Die JobBudget-Projekte haben an den fünf Standorten außer den Personen, die später am Projekt teilgenommen haben, auch Menschen beraten, die sich nach einem oder mehreren Beratungsgesprächen nicht zu einer Projektteilnahme entschieden haben. Dieses Angebot der kurzzeitigen Beratung wurde an den Standorten unterschiedlich intensiv genutzt. Das Anliegen dieser Personen war es, Informationen zum Wechsel von der WfbM auf den allgemeinen Arbeitsmarkt, speziell zum Projekt JobBudget oder allgemein zu Arbeitsmöglichkeiten auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt sowie zu Unterstützungsangeboten hierbei zu erhalten. Vereinzelt gab es auch Beratungsanliegen, die nicht primär zu den Angeboten von JobBudget gehörten, bspw. eine allgemeine Beratung zum Persönlichen Budget, zur Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt nach Arbeitslosigkeit sowie grundsätzliche Beratungsthemen.

In der Regel umfassten diese kurzzeitigen Beratungen zur Klärung der Projektteilnahme nicht mehr als drei Gesprächstermine.

Der Vergleich der beiden Gruppen – derer, die kurzzeitig beraten wurden und derer, die tatsächlich am Projekt teilnahmen – zeigt keine wesentlichen Unterschiede in Bezug auf die fünf Projektstandorte.

Das Geschlechterverhältnis der kurzzeitig beratenen Personen entspricht in etwa dem Geschlechterverhältnis derer, die an JobBudget teilgenommen haben.

Unterschiede gibt es im Hinblick auf das Altersverhältnis in beiden Personengruppen. Die kurzzeitig beratenen Personen waren im Durchschnitt älter als die Personen, die tatsächlich am Projekt teilnahmen. Offenbar haben sich nach einer Beratung eher jüngere Menschen zu einer Projektteilnahme entschließen können.

Leichte Unterschiede gibt es auch in Bezug auf die Behinderungsart. Der Anteil der psychisch erkrankten Personen ist unter den JobBudget-Teilnehmenden höher als unter den kurzzeitig beratenen Personen. Bei den Personen mit Lernschwierigkeiten ist dieses Verhältnis umgekehrt, der Anteil ist bei den kurzzeitig beratenen Personen höher.

Von den kurzzeitig beratenen Personen waren weniger in einer WfbM beschäftigt. Vergleichsweise hoch war der Anteil der Schüler_innen in der kurzzeitigen Beratung. Das bedeutet, dass ein großer Teil der kurzzeitig Beratenen nicht zur originären Zielgruppe des Projekts JobBudget gehörte, dass diese aber durchaus in einer Entscheidungsphase waren, in der sie ihren Weg bzw. Kriterien für eine Orientierung und Entscheidung zwischen WfbM und allgemeinem Arbeitsmarkt finden wollten.

Tabelle 1: Teilnehmende nach Geschlecht

	JobBudget: Anzahl (N=79)	JobBudget: in Prozent	Kooperierende WfbM: in Prozent (N=5312)
weiblich	28	35,4%	41,0%
männlich	51	64,6%	59,0%
gesamt	79	100%	100%

Von den 79 Teilnehmer_innen waren 28 (35,4%) weiblich und 51 (64,6%) männlich. Die geringere Beteiligung von Frauen deckt sich mit einer geringeren Beteiligung von Mädchen/Frauen an berufsqualifizierenden Maßnahmen der beruflichen Rehabilitation insgesamt^[8] und an Maßnahmen des Übergangs aus der WfbM auf den allgemeinen Arbeitsmarkt im Besonderen^[9]. Allerdings ist der Anteil von Teilnehmer_innen am Projekt JobBudget vergleichsweise noch geringer, bezogen auf die Geschlechterverteilung in den mit dem Projekt kooperierenden WfbM^[10]. Dort ist der Frauenanteil mit durchschnittlich 41,0% der WfbM-Beschäftigten höher als bei den Teilnehmenden am Projekt JobBudget. Offenbar fühlen sich männliche WfbM-Beschäftigte stärker vom Angebot des Projekts und / oder vom Wechsel auf den allgemeinen Arbeitsmarkt angesprochen – oder sie werden tatsächlich stärker angesprochen – als weibliche WfbM-Beschäftigte^[11]. In der Steuerungsgruppe des Projekts JobBudget und insbesondere bei den Praxistreffen mit den Standort-Mitarbeiter_innen wurde dieses Verhältnis mehrfach diskutiert. Durch eine gemeinsame Analyse möglicher Ursachen der geringeren Teilnahme von Frauen am Projekt wurde eine Sensibilisierung für diese Frage erreicht. Ob die Sensibilisierung für die Unterrepräsentanz von Teilnehmer_innen im Projekt ein Grund dafür war, dass deren anfänglicher Anteil von 29,4% (Stand: Juli 2009) um zumindest knapp 6% erhöht werden konnte, wurde nicht evaluiert.

Exkurs zu den Ursachen der geringeren Teilnahme von Frauen am Projekt JobBudget

Als Ursachen für die geringere Teilnahme von Frauen am Projekt JobBudget wurden folgende Punkte diskutiert bzw. Hypothesen aufgestellt:

Angesichts der geringeren Beteiligung von jungen Frauen an berufsorientierenden und –qualifizierenden Maßnahmen sowie Vermittlungen in sozialversicherungspflichtige Arbeitsverhältnisse daraus hat die Hamburger Arbeitsassistenz mit „talente“ ein spezifisches „Angebot zur Förderung von Frauen mit Lernschwierigkeiten im Prozess beruflicher Orientierung und Qualifizierung“ entwickelt, das die JobBudget-Projekte in ihre Arbeit mit einbezogen haben (vgl. HAA 2007).

Tabelle 2: Teilnehmende nach Alter

	JobBudget:Anzahl (N=79)	JobBudget:in Prozent	Kooperierende WfbM: in Prozent (N=3567*)
unter 25 Jahre	36	45,6%	16,0%
25-29 Jahre	19	24,1%	14,1%
30-39 Jahre	17	21,5%	22,1%
40-49 Jahre	6	7,6%	26,3%
50 Jahre und älter	1	1,3%	21,5%
gesamt	79	100%	100%

*Die Werkstatt Bremen ist in der Prozentverteilung nicht enthalten, weil dort nach anderen Altersgrenzen dokumentiert wird. Die Beschäftigten der Werkstatt Bremen sind im Vergleich zu den übrigen kooperierenden WfbM etwas älter: 18–19 Jahre: 1,9% / 20–29 Jahre: 20,3% / 30–39 Jahre: 23,8% / 40–49 Jahre: 34,1% / 50 Jahre und älter: 19,8%

Deutlich über 2/3 der Teilnehmenden waren zu Beginn der Teilnahme unter 30 Jahre alt. Verglichen mit der Altersverteilung der Beschäftigten in den Kooperations-WfbM, in denen weniger als 1/3 der Beschäftigten unter 30 Jahre alt ist, zeigt sich, dass eher die jüngeren WfbM-Beschäftigten Zugang zum Projekt fanden und damit einen Wechsel auf den allgemeinen Arbeitsmarkt in Erwägung zogen. Nicht zuletzt spielt hierbei vermutlich die finanziell höhere Absicherung von langjährig Werkstattbeschäftigten eine Rolle, die für diese einen Wechsel auf den allgemeinen Arbeitsmarkt weniger attraktiv macht (vgl. Abschlussbericht zum Modellprojekt JobBudget, Kap. 2.4.2).

Behinderungsart

Zu den Teilnehmenden von JobBudget und zu den Beschäftigten der kooperierenden WfbM wurden Daten zur vorrangigen Behinderungsart erhoben. Für die Teilnehmenden von JobBudget sind hier jeweils die vorrangigen Behinderungsarten dokumentiert, so wie sie i.d.R. im Feststellungsbescheid des Versorgungsamtes, im Schwerbehindertenausweis oder in den Gutachten der Arbeitsagentur oder des Sozialhilfeträgers bezeichnet wurden. Mehrere Teilnehmende hatten darüber hinaus weitere Behinderungen. Ähnlich gilt für die Daten der WfbM-Beschäftigten, dass auch hierzu die jeweils vorrangigen Behinderungsarten dokumentiert werden.

Tabelle 3: Teilnehmende nach Art der Behinderung

	JobBudget:Anzahl (N=79)	JobBudget:in Prozent	Kooperierende WfbM: in Prozent (N=5312)
Lernschwierigkeiten*	34	43,1%	71,9%
Körperbehinderung	8	10,1%	1,5%
Psychische Erkrankung	27	34,2%	23,5%
Sprach-/Sprechbehinderung	2	2,5%	0%
Sehbehinderung/Blindheit	1	1,3%	0%
Schwerhörigkeit/ Gehörlosigkeit	3	3,8%	0,1%
Autismus	2	2,5%	0%
Organische Erkrankung	1	1,3%	0%
Neurologische Funktionsstörung	1	1,3%	0%
Schwerstmehrfachbehinderung	0	0%	2,2%
Sonstige	0	0%	0,8%
Gesamt	79	100%	100%

*Um die negative Etikettierung mit den Begriffen geistiger bzw. Lernbehinderung zu vermeiden, wird hier i.d.R. der Begriff Menschen mit Lernschwierigkeiten verwendet, entsprechend der Selbstbezeichnung betroffener Menschen in der People-First-Bewegung.

Die Teilnehmenden der JobBudget-Projekte haben überwiegend Lernschwierigkeiten (43,1%) oder eine psychische Erkrankung (34,2%). Auch Teilnehmende mit einer Körperbehinderung fallen mit 10,1% ins Gewicht.

Verglichen mit den Behinderungsarten der WfbM-Beschäftigten in den Kooperations-WfbM zeigt sich, dass dort der Anteil von Menschen mit Lernschwierigkeiten deutlich höher (71,9%), der Anteil von Menschen mit psychischen Erkrankungen (23,5%) und mit Körperbehinderungen (1,5%) hingegen deutlich geringer ist. In drei der WfbM gibt es ausschließlich Beschäftigte mit psychischen Erkrankungen. Jedoch trifft der höhere Anteil der JobBudget-Teilnehmenden mit psychischen Erkrankungen auch auf die aus den übrigen WfbM kommenden Teilnehmenden zu.

Der vergleichsweise hohe Anteil von Menschen mit psychischer Erkrankung im Projekt JobBudget deckt sich mit der Beobachtung der Studie der ISB zur Entwicklung der Zugangszahlen zu WfbM, in der eine hohe Fluktuation von Menschen mit psychischen Erkrankungen in und aus WfbM festgestellt wird (vgl. Detmar u.a. 2008: 74).

Die Teilnehmenden mit psychischen Erkrankungen sind im Durchschnitt älter als die Teilnehmenden mit Lernschwierigkeiten. So sind 50% der Teilnehmenden mit psychischer Erkrankung mindestens 30 Jahre alt, bei den Teilnehmenden mit Lernschwierigkeiten sind dies nur 18,2%.

Schwerbehinderung

71 Teilnehmende (89,9%) haben zu Beginn ihrer Teilnahme einen Schwerbehindertenausweis. Dies ist im Hinblick auf eine potenzielle Vermittlung in ein sozialversicherungspflichtiges Arbeitsverhältnis bedeutsam, da eine längerfristige Begleitung sowie finanzielle Förderungen durch Minderleistungsausgleiche und die Ausstattung neuer Arbeitsplätze an den Schwerbehindertenstatus bzw. die Gleichstellung der einzustellenden Person gebunden sind. Hintergrund ist, dass die Förderleistungen, die das Integrationsamt ggf. bewilligt, aus der Ausgleichsabgabe finanziert werden, deren Verwendung gesetzlich an die Schwerbehinderung des geförderten Personenkreises gebunden ist (vgl. SchwbAV § 14).

Staatsangehörigkeit

76 Teilnehmende (96,2%) haben eine deutsche Staatsangehörigkeit. Der Anteil von Menschen ohne deutsche Staatsangehörigkeit (3,8%) ist damit geringer als in der deutschen Gesamtbevölkerung^[15], aber vermutlich nicht geringer als in anderen Maßnahmen zum Übergang aus der WfbM^[16]. Und auch in anderen Maßnahmen der beruflichen Rehabilitation sind Menschen ohne deutsche Staatsangehörigkeit unterrepräsentiert (vgl. z.B. BMAS 2012: 52 f.).

Weitere Daten zu den Teilnehmenden

Mobilität

Ein wesentliches Kriterium für die berufliche Teilhabe am allgemeinen Arbeitsmarkt ist die Mobilität. Das bedeutet in erster Linie das eigenständige Bewältigen des Weges zum Arbeitsplatz und zurück. Andererseits ist an vielen Arbeitsstellen auch das Fahren von Betriebsfahrzeugen erforderlich oder zumindest wünschenswert^[17]. Aus diesen Gründen wurden die Mobilitätsbedingungen der Teilnehmenden zu Beginn erfragt.

Zwölf Personen (15,2%; drei Frauen, neun Männer) haben zu Beginn ihrer Projektteilnahme einen Führerschein. Von den 67 Personen, die keinen Führerschein haben, äußerten zehn Personen (zwei Frauen, acht Männer) den Plan, einen Führerschein zu machen. Sechs Männer von ihnen haben während der Zeit ihrer Projektteilnahme tatsächlich einen Führerschein gemacht, zwei davon in der Klasse B (KFZ bis 3,5 T), einer in der Klasse S (Leichtkraftfahrzeuge bis 45 km/h) und drei haben einen Mofaführerschein gemacht. Unterstützung beim Lernen für die theoretische Führerscheinprüfung und bei Absprachen zu individuell angepassten Prüfungsbedingungen wurde jeweils von den Mitarbeiter_innen der JobBudget-Projekte geleistet. Die Personen, die schon zu Projektbeginn einen Führerschein haben, sind vor allem Menschen mit psychischer Erkrankung. Diejenigen, die während des Projekts einen Führerschein gemacht haben, sind sechs junge Männer mit Lernschwierigkeiten. Der Anteil der Männer, die einen Führerschein haben, ist deutlich höher als der der Frauen. So haben am Ende des Projekts 15 von 51 Männern (29,4%) einen Führerschein und drei von 28 Frauen (10,7%). Angesichts dessen, dass der Führerschein in manchen Betrieben und Tätigkeitsbereichen eine Einstellungsvoraussetzung ist, wirkt der vergleichsweise geringere Anteil von Frauen an den Personen mit Führerschein für sie benachteiligend.

Nach Einschätzung der Mitarbeiter_innen der JobBudget-Projekte haben 57 Teilnehmende (72,2%) eine sog. „ÖPNV-Kompetenz“, d.h. sie können öffentliche Verkehrsmittel eigenständig nutzen. Weitere 17 Teilnehmende (21,5%) können dies zumindest bedingt. Lediglich fünf Teilnehmende sind nicht in der Lage, öffentliche Verkehrsmittel zu nutzen. Vier von ihnen werden von den Eltern bzw. von Bekannten zum JobBudget-Projekt (v.a. zur Teilnahme an Bildungstagen) bzw. in den Qualifizierungsbetrieb gefahren, ein Teilnehmer wird vom Fahrdienst der WfbM gefahren. Mit fast allen Teilnehmenden, die nicht oder nur bedingt öffentliche Verkehrsmittel nutzen können, wurde im Rahmen des Projekts ein Mobilitätstraining zum Erreichen von Qualifizierungsbetrieben angeboten, soweit öffentliche Verkehrsmittel am Wohnort nutzbar waren.

Am Wohnort von 79,7% der JobBudget-Teilnehmenden gibt es öffentliche Verkehrsmittel, die zum Erreichen von Qualifizierungsbetrieben und vom JobBudget-Projekt nutzbar waren. Bei

2,5% der Teilnehmenden bestand kein ÖPNV-Angebot, bei weiteren 17,7% war das ÖPNV-Angebot begrenzt und nur teilweise für das Erreichen der Qualifizierungsbetriebe nutzbar. Für die Probleme zum Erreichen von Betrieben und JobBudget-Projekt wurden individuelle Lösungen entwickelt:

Dauer der WfbM -Erfahrungen vor Beginn der Projektteilnahme

14 Teilnehmende hatten zu Beginn der Projektteilnahme keine WfbM-Erfahrung bzw. starteten mit Beginn der Projektteilnahme den Berufsbildungsbereich einer WfbM, den sie i.d.R. in betrieblicher Form absolvierten. 23 Teilnehmende haben zu Beginn ihrer Projektteilnahme Erfahrungen im Eingangsverfahren und Berufsbildungsbereich der WfbM, d.h. sie waren maximal 27 Monate in einer WfbM (3 Monate Eingangsverfahren und 24 Monate Berufsbildungsbereich). Sieben dieser 23 Personen starteten ihre Teilnahme am Projekt JobBudget innerhalb der ersten sechs Monate des Berufsbildungsbereiches, die übrigen 16 waren 12–27 Monate in einer WfbM und haben am Ende des Berufsbildungsbereiches oder kurz nach Übernahme in den Arbeitsbereich ihre Teilnahme am Projekt begonnen.

42 Teilnehmende (53,2%) waren vor Beginn ihrer Projektteilnahme mindestens drei Jahre in einer WfbM, d.h. sie waren bereits seit mindestens neun Monaten im Arbeitsbereich. Von diesen 42 Personen hatten 18 eine WfbM-Erfahrung von 3–5 Jahren, 13 Personen hatten eine WfbM-Erfahrung von 6–10 Jahren und elf Personen waren mehr als zehn Jahre lang in einer WfbM gewesen (max. 16 Jahre).

Bezogen auf die Behinderungsart fällt auf, dass der Anteil der Menschen mit psychischen Erkrankungen unter den Personen mit einer mindestens dreijährigen WfbM-Erfahrung höher ist als im Durchschnitt aller JobBudget-Teilnehmenden.^[18] Gleichwohl ist die WfbM -Erfahrung von Menschen mit psychischer Erkrankung häufiger unterbrochen, das heißt sie waren teilweise mehrmals in einer WfbM und zwischendurch auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt beschäftigt oder arbeitslos. Während die Teilnehmenden mit Lernschwierigkeiten – soweit sie eine WfbM-Erfahrung haben – generell zunächst den Berufsbildungsbereich besuchten, trifft dies auf Menschen mit psychischer Erkrankung nicht generell zu. Von 24 Personen mit psychischer Erkrankung, die zu Beginn der Projektteilnahme in der Werkstatt beschäftigt sind, haben lediglich elf den Berufsbildungsbereich absolviert. Alle übrigen sind direkt in den Arbeitsbereich aufgenommen worden.^[19]

Zustandekommen der Teilnahme am Projekt JobBudget

Die Mitarbeiter_innen der JobBudget-Projekte wurden gefragt, wer (welche Person oder Institution) die Teilnahme am Projekt jeweils initiiert hat. Mehrfachnennungen waren dabei möglich. Insgesamt wurden 85 Angaben zu den 79 Teilnehmenden gemacht. Bei der Hälfte der Teilnehmenden (40 Personen) wurde die WfbM als initiierende Institution angegeben, davon bei 27 Personen ausschließlich, bei 13 Personen gemeinsam mit dem JobBudget-Projekt oder den Eltern. 25 Personen haben sich eigeninitiativ an das JobBudget-Projekt gewandt. Bei sieben Personen waren die Eltern initiativ. Des Weiteren wurden als Initiierende die JobBudget-Projekte (n=4), Schulen (n=3), Vorgängerprojekte (n=3), der Leistungsträger (n=2) sowie eine Budgetberaterin (n=1) genannt^[20].

Tabelle 4: Finanzierung der Teilnahme am Projekt JobBudget

Finanzierung der Projektteilnahme	Anzahl Personen
Persönliches Budget gesamt	12
Persönliches Budget im Berufsbildungsbereich	8
Persönliches Budget im Arbeitsbereich	4
Sachleistung	63
ausschließlich Projektfinanzierung	4

Zwölf Teilnehmende des Projekts finanzierten ihre Teilnahme mit dem Persönlichen Budget, darunter waren acht Personen aus dem Berufsbildungsbereich und vier Personen aus dem Arbeitsbereich. Die Teilnahme für 63 Personen wurde als Sachleistung finanziert.

An einem Standort gab es für vier Personen keine Refinanzierung der Projektteilnahme, da trotz WfbM-Empfehlung noch keine Leistungsbewilligung vorlag. JobBudget ermöglichte mit den Projektmitteln einen unbürokratischen Einstieg in den beruflichen Klärungsprozess ohne Wartezeit. Alle vier kamen von einem Projekt, in dem sich die Kooperation zur WfbM als schwierig erwies und im Laufe des Projektes beendet wurde. Eine dieser vier Personen ging zu Beginn der Projektteilnahme noch zur Schule. Im Rahmen des Projekts wurde sie ausführlich beraten und hat insbesondere das Modul 1 genutzt. Nach der Unterstützung bei der Suche nach einem Ausbildungsbetrieb (Modul 2) begann sie eine betriebliche Ausbildung und wurde nicht weiter im Projekt JobBudget unterstützt. Ein zweiter Teilnehmer war zu Beginn der Teilnahme ebenfalls noch Schüler und hat sich vor allem im Rahmen des Moduls 1 beraten lassen und sich mit dem Instrument der Persönliche Zukunftsplanung mehr Klarheit über seine beruflichen Wünsche geschaffen. Er hat sich gegen eine Teilnahme an JobBudget entschieden, eine Anschlussperspektive war mit Abschluss seiner Projektteilnahme allerdings nicht gefunden. Eine dritte Teilnehmerin hat über einen Zeitraum von einem Jahr mehrmals Beratungsgespräche mit einer Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts wahrgenommen und sich dann für eine vierwöchige betriebliche Qualifizierung entschieden. An zwei Tagen in der Woche war sie daraufhin im Betrieb und hat sich im Anschluss daran zum Verbleib in der WfbM entschieden. Der vierte Teilnehmer hatte zuvor eine betriebliche Qualifizierung in einem anderen Projekt^[21] begonnen und wurde dann in das Projekt JobBudget übernommen. Während seiner Teilnahme an JobBudget vertiefte er seine zuvor begonnene betriebliche Qualifizierung und wurde dann sozialversicherungspflichtig mit dem Budget für Arbeit (Rheinland-Pfalz) eingestellt. Das JobBudget-Projekt leistete eine weitere sozialpädagogische Unterstützung, die dann über das Budget für Arbeit finanziert wurde.

Gut die Hälfte der Teilnehmenden (53,2%) war zu Beginn ihrer Teilnahme im Arbeitsbereich einer WfbM beschäftigt. Von diesen 42 Personen waren acht auf ausgelagerten Arbeitsplätzen. 20 Teilnehmende waren zu Beginn ihrer Teilnahme im Berufsbildungsbereich, fünf waren im Eingangsverfahren einer WfbM. Acht Teilnehmende gingen zu Beginn ihrer Projektteilnahme noch zur Schule. Diese gehören überwiegend zu den JobBudget-Teilnehmenden im ersten Projekthalbjahr. Hier war einerseits die Zielgruppe des Projekts noch nicht endgültig geklärt, zum anderen dauerte der Abschluss der Kooperationsvereinbarungen mit den WfbM länger als ursprünglich geplant. Um das Angebot aber möglichst frühzeitig erproben zu können, wurden anfänglich auch nicht Werkstattbeschäftigte in das Projekt aufgenommen, die überwiegend aus Projekten zum Übergang Schule-Beruf übernommen wurden. Je ein/e TeilnehmerIn war zu Beginn der Projektteilnahme arbeitslos (ALG II-Bezieher), bezog eine Erwerbsminderungsrente, nahm an einer Arbeitstherapie teil bzw. wurde aus einem Vorgängerprojekt (s.o.) übernommen.

Alle Teilnehmenden, die zu Beginn der Projektteilnahme nicht in einer WfbM beschäftigt waren, hatten eine Werkstattempfehlung vom zuständigen Leistungsträger.

Von den 64 Personen, über die Aussagen zum Abschluss der Projetteilnahme vorliegen, haben 49 Personen im Rahmen der Projektteilnahme eine oder mehrere betriebliche Qualifizierungen gemacht, 15 Teilnehmende haben ihre Teilnahme nach der Klärungsphase beendet.

Von den 79 Personen, die im Rahmen ihrer Projektteilnahme unterstützt wurden, werden in diesem Kapitel beispielhaft sieben Teilnahmeverläufe dokumentiert.

Ausgewählt wurden hierfür Teilnehmende von allen fünf Umsetzungsstandorten, die die Phase der betrieblichen Qualifizierung durchlaufen haben. Bei der Auswahl wurden Personen beiderlei Geschlechts, mit unterschiedlichen Behinderungsarten, mit unterschiedlich langen Erfahrungen in der WfbM und mit Qualifizierungen und späteren Arbeitsverhältnissen in unterschiedlichen Tätigkeitsfeldern und Branchen einbezogen. Vier der hier dokumentierten Teilnehmenden sind am Ende der Unterstützung durch das JobBudget-Projekt sozialversicherungspflichtig beschäftigt, zwei Teilnehmer sind auf einem dauerhaft ausgelagerten Arbeitsplatz und eine Teilnehmerin hat sich am Projektende entschieden, in einer WfbM beschäftigt zu werden.

Mit allen sieben Teilnehmenden wurden im Rahmen der Evaluation Interviews geführt. Teilweise erfolgten auch Interviews mit ihren Arbeitgeber_innen und/oder betrieblichen Anleiter_innen. Die Unterstützung im Rahmen ihrer JobBudget-Teilnahme wurde von den Projektmitarbeiter_innen mit dem tool zur „Zeitdokumentation und Preisberechnung“ (s. Anhang) dokumentiert.

Zu jeder der sieben dokumentierten Personen werden zunächst wichtige berufsbiografische Erfahrungen vor Beginn des JobBudget-Projektes und der Weg zur Teilnahme am Projekt sowie die Motivation zur Projektteilnahme und zur Erwerbstätigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt beschrieben. Danach wird ausgeführt, in welcher Form und mit welchen Inhalten die Person jeweils die Angebote des JobBudget-Projekts genutzt hat, ein Schwerpunkt liegt hierbei auf der Phase der betrieblichen Qualifizierung. Deutlich wird in den Verlaufsbeschreibungen ausschnittsweise, wie es dazu gekommen ist, dass zum Beispiel Herr A. am Ende des Projekts sozialversicherungspflichtig beschäftigt oder Frau G. sich für eine Beschäftigung in einer WfbM entschieden hat.

Im Anschluss werden jeweils die Dauer der Teilnahme am Projekt und die Inanspruchnahme der Module nach Dauer und Inhalt zusammengefasst. Da im Projekt deutlich wurde, dass die Fahrtaufwand der Fachkräfte – insbesondere bei der betrieblichen Qualifizierung durch Jobcoaching – teilweise sehr hoch sind, werden abschließend die Fahrtzeit und deren Anteil an der gesamten Arbeitszeit der JobBudget-MitarbeiterInnen sowie die durch die gefahrenen Kilometer entstandenen Fahrtkosten benannt.

Die Dokumentation dieser verschiedenen Teilnahme-Verläufe macht deutlich, dass die Dauer, die Inhalte und die Intensität der Unterstützung im Übergang von der WfbM auf den allgemeinen Arbeitsmarkt entsprechend den individuellen Bedarfen sehr unterschiedlich sind. Deutlich wird auch, dass sich kein einheitliches Raster zur Nutzung der Leistungsmodule erstellen lässt. Die Inanspruchnahme der Module überschneidet sich und findet teilweise wiederholt statt. Die Nutzung hängt immer vom individuellen Bedarf ab.

Beispielhaft sei dies an folgender Skizze dargestellt^[28]:

Die Teilnahme beginnt immer mit dem Modul 1 – wobei im Projekt JobBudget einige Teilnehmende zuvor vom JobBudget-Träger in anderen Projektrahmen unterstützt wurden. Dies trifft hier auf Herrn A., Herrn D. und Frau G. zu. Das bedeutet, dass sie das Klärungsmodul 1 nicht bzw. nur begrenzt in Anspruch genommen haben. Bei den meisten Teilnehmenden beginnt die Nutzung des Moduls 2 bereits, wenn die Klärung noch nicht abgeschlossen ist. Das heißt zum Beispiel, dass bereits mit der Akquise eines Qualifizierungsbetriebes begonnen wird oder Bewerbungsunterlagen erstellt werden, bevor alle Bausteine des Moduls 1 abgeschlossen sind.

Bezogen auf die meisten Bausteine dauert die Überschneidung kaum länger als einen Monat. Ausnahme bildet der Baustein 1.2 – Persönliche Zukunftsplanung. Konzeptionell ist die Persönliche Zukunftsplanung prozessbegleitend angelegt und endet nicht mit Abschluss der Klärungsphase. Wird beispielsweise eine Persönliche Zukunftskonferenz durchgeführt, dann werden über Monate hinaus weitere Termine vereinbart, in denen gemeinsam die Erreichung der Planungsziele überprüft und weitere Schritte besprochen werden.

Das Modul 2 wird je nach Anzahl der betrieblichen Qualifizierungen häufiger genutzt. In der Regel läuft eine betriebliche Qualifizierung mit den Leistungen aus Modul 3 noch, wenn schon der Betrieb für die sich daran anschließende Qualifizierung gesucht wird und dort vorbereitende Gespräche geführt werden. Leistungen aus Modul 3 (Betriebliche Qualifizierung mit Jobcoaching) werden solange wahrgenommen, wie sich die teilnehmende Person in einer betrieblichen Qualifizierung befindet. Leistungen aus dem begleitenden Bildungsangebot (Modul 4) werden in der Regel als Gruppenangebot wahrgenommen. In Einzelfällen werden aber individuelle Lösungen gewählt. Gründe hierfür können die psychische Überforderung der teilnehmenden Person sein (dies betrifft hier z.B. Frau G.) oder auch die fehlende Erreichbarkeit des Projekts durch Teilnehmende^[29].

Die Beschreibung der individuellen Verläufe der sieben Teilnehmenden und der Vergleich aller – auch der hier nicht dokumentierten Teilnehmenden – verdeutlicht, wie unterschiedlich der Unterstützungsbedarf sowohl in Bezug auf die Dauer und Intensität der einzelnen Module und der Gesamtleistung des Übergangs ist. Abschließend wird unter 3.2.9 auf die Einflussfaktoren auf den unterschiedlichen Zeitaufwand eingegangen, der für die Unterstützung der Teilnehmenden seitens der Fachkräfte aufgebracht wurde.

Herr A. absolviert seine Schulzeit in einer Förderschule mit dem Schwerpunkt geistige Entwicklung. Während der Werkstufe macht er mehrere Praktika in der WfbM und stellt dabei für sich fest, dass er „dort auf keinen Fall hin will“^[30].

Noch während seiner Schulzeit lernt er den Integrationsfachdienst (IFD) kennen, der gerade ein Kooperationsprojekt zum Übergang Schule-Beruf an der Schule von Herrn A. gestartet hat und später JobBudget vor Ort umsetzen wird. Sowohl ein Mitarbeiter des Projekts als auch ein Lehrer unterstützen Herrn A. in seinem Wunsch, nicht in der WfbM zu arbeiten, sondern „es auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu probieren“. Im Rückblick beschreibt Herr A. die Haltung der beiden als ausschlaggebend für seinen beruflichen Weg.

Herr A. beginnt den Berufsbildungsbereich der nahe gelegenen WfbM und ist gleichzeitig Teilnehmer des Projekts JobBudget. Seine berufliche Qualifizierung macht er in Betrieben des allgemeinen Arbeitsmarktes und wird hierbei vom JobBudget-Projekt unterstützt. In der WfbM besucht er einmal in der Woche einen Bildungstag.

Nach seinem ersten, ursprünglichen Berufswunsch gefragt sagt Herr A., dass er eigentlich Förster habe werden wollen, weil ihm schon als kleiner Junge das Bäume fällen und das Pflanzen gut gefallen habe. Allerdings hat er in dem Bereich nie auch nur einen Praktikumsplatz gefunden.

Im Rahmen des Berufsbildungsbereiches macht Herr A. eine betriebliche Qualifizierung in einer Schlachterei an vier Tagen in der Woche. Der Betrieb liegt vier Kilometer von seinem Wohnort entfernt. Er fährt dort jeden Morgen mit seinem Mofa hin.

Nach einem Jahr ist sein Chef so überzeugt von seinen Fähigkeiten, dass er ihn gerne einstellen möchte. Kurz vor Abschluss eines Arbeitsvertrages bremst Herr A. diesen Prozess. Er ist sich unsicher, ob er wirklich langfristig in diesem Betrieb und in diesem Arbeitsbereich arbeiten möchte. Auf die Frage, was ihm dort gefallen bzw. nicht gefallen habe, sagt er, dass er es gut fand, Anerkennung für seine Arbeit zu bekommen und dass er es schlecht fand, dass er keine Kollegen hatte (außer dem wesentlich älteren Chef), dass er den ganzen Tag nur drinnen war, dass er immer das Gleiche tat und es zu wenig Abwechslung und Neues gab und dass er immer nur mit Fleisch zu tun hatte. Nach jeweiligen Abklärungen zwischen Herrn A., seinen Eltern, dem JobBudget-Projekt, der WfbM, dem einstellungsbereiten Arbeitgeber und dem Arbeitgeber eines Gartenbaubetriebs für eine weitere Qualifizierung wird beschlossen, dass Herr A. noch einmal einen anderen Arbeitsbereich und Betrieb kennen lernen soll, bevor er einen Arbeitsvertrag abschließt. Vereinbart wird eine dreimonatige Qualifizierung in einem Gartenbaubetrieb mit der Perspektive, dass Herr A. anschließend seinen Arbeitsvertrag in der Schlachterei unterschreiben würde.

Im Gartenbaubetrieb macht Herr A. positive Erfahrungen mit dem Tätigkeitsbereich und den dortigen Kollegen. All das, was er an der Arbeit in der Schlachterei kritisiert hatte, erfüllt sich jetzt: Er hat nun vier Kollegen, die teilweise kaum älter sind als er selbst, er arbeitet den ganzen Tag draußen, er hat viel Abwechslung, ständig wechselnde Einsatzorte und immer wieder neue Herausforderungen und Lernprozesse. Und er kann Bäume fällen, pflanzen und Zäune bauen, was seinem ursprünglichen Berufswunsch wieder nahe kommt. Im Betrieb zeigen ihm seine Kollegen, wie er die einzelnen Aufgaben zu erledigen hat, und auch der Mitarbeiter des JobBudget-Projekts kommt häufiger vorbei, um mit ihm zu besprechen, was gut läuft und was noch schwierig ist, wo es vielleicht Probleme gibt und welche Unterstützung Herr A. noch braucht.

Auch in den Gartenbaubetrieb fährt Herr A. in der Regel mit seinem Mofa. Manchmal wird er aber auch von Kollegen mitgenommen, vor allem dann, wenn die Arbeitsorte weit entfernt liegen.

Nachdem auch in diesem Betrieb der Arbeitgeber sehr zufrieden mit Herrn A. ist, kommt es nach acht Monaten zur Einstellung. Herr A. wird in eine unbefristete, sozialversicherungspflichtige Vollzeitarbeitsstelle übernommen. Der Arbeitgeber erhält hierfür Eingliederungszuschüsse (EGZ-SB) in Höhe von 50% im ersten Beschäftigungsjahr und 40% im zweiten Jahr. Der Integrationsfachdienst, der auch Träger des JobBudget-Projekts ist, unterstützt nach Abschluss des Arbeitsvertrages sowohl Herrn A. als auch den Arbeitgeber im Rahmen der Berufsbegleitung n. § 38a Abs. 3 SGB IX und bleibt verlässlicher Ansprechpartner bei entstehenden Problemen und weiteren Qualifizierungsbedarfen. Dass jetzt für die langfristige Begleitung ein anderer Mitarbeiter des IFD zuständig ist, ist Herrn A. egal. Auch mit dem neuen Mitarbeiter kommt er gut klar.

Dass die Integration in einen Betrieb so gut gelingen konnte, führt die Mutter von Herrn A. auf die positiven Rahmenbedingungen zurück. Sie nennt dazu die soziale Integration in dem Dorf, in dem Familie A. lebt. Herr A. nimmt hier seit seiner Kindheit an vielen Aktivitäten teil und wurde schon früh von seinen Geschwistern zu vielen Anlässen gerne mitgenommen. Schon früh habe ihr Sohn in diesem Klima Entscheidungen für sich treffen können und Selbständigkeit lernen können. Nicht zuletzt seien es lange Zeit seine Lehrer gewesen, die ihn in seinen Verselbständigungsprozessen unterstützt haben.

Als Tipp für andere junge Menschen, die eine Entscheidung zwischen einer Arbeit in einer WfbM oder auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt treffen wollen, sagt Herr A.: „Man muss das einfach mal ausprobieren“.

Dauer der Teilnahme an JobBudget und Inanspruchnahme der Module

Während seiner 22-monatigen Teilnahme am Projekt JobBudget hat Herr A. die Module 1, 2 und 3 beim JobBudget-Projekt in Anspruch genommen, das Modul 4 vorrangig in der WfbM, aber einen Baustein auch bei der Volkshochschule. Nach Abschluss des Arbeitsvertrages erhält er Leistungen des Moduls 8.

Dauer der Inanspruchnahme und Inhalte der Module

Modul 1 (Klärung): Herr A. nahm das Klärungsmodul ausschließlich in seinem ersten Teilnahmemonat in Anspruch. Herr A. und ein Mitarbeiter des JobBudget-Projekts kannten sich bereits aus dem Schulprojekt. Hier hatte Herr A. bereits erste betriebliche Erfahrungen zur Berufsorientierung gesammelt und war in seiner Berufsplanung unterstützt worden. Deshalb waren keine grundlegenden Klärungen nötig. Zu Beginn der Projektteilnahme war es für Herrn A. klar, dass er auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt arbeiten wollte und sich hierbei vom JobBudget-Projekt unterstützen lassen wollte. Um die Möglichkeiten des Projekts und der Teilnahme abzusprechen, fanden einige Beratungsgespräche, teilweise auch mit den Eltern von Herrn A., statt.

Modul 2 (Akquise und Vorbereitung): Herr A. nahm das Modul 2 in insgesamt sechs Monaten in Anspruch, die sich auf einen Gesamtzeitraum von 22 Monaten verteilten. Für die betrieblichen Qualifizierungen, die Herr A. in zwei Betrieben absolvierte, fielen vor allem Akquisetätigkeiten an. Hier ging es um die Suche nach Qualifizierungsbetrieben und um vorbereitende Gespräche in den Betrieben. Um auch für einen Betriebs- bzw. Tätigkeitswechsel weitere zeitnahe Optionen zu haben, wurde auch während der beiden betrieblichen Qualifizierungen nach potenziell möglichen Qualifizierungsbetrieben gesucht – entsprechend der von Herrn A. geäußerten Wünsche in den Bereichen Försterei, Produktion sowie Garten- und Landschaftsbau.

Modul 3 (Betriebliche Qualifizierung mit Jobcoaching): Herr A. ist während seiner beiden betrieblichen Qualifizierungen durchgängig unterstützt worden. Da beide Qualifizierungen nahtlos aneinander anschlossen, ist die gesamte Dauer der Inanspruchnahme des Moduls mit 22 Monaten identisch mit der Anzahl der Monate, in denen tatsächlich Leistungen in Modul 3 erbracht wurden. Nach einer jeweiligen Einarbeitungszeit am Arbeitsplatz in den beiden Qualifizierungsbetrieben fanden kontinuierlich Betriebsbesuche statt, bei denen Herr A. für die notwendigen Arbeitsaufgaben direkt am Arbeitsplatz qualifiziert wurde und Gespräche mit ihm, aber auch mit dem jeweiligen Arbeitgeber sowie im Gartenbaubetrieb mit den Kollegen geführt wurden. Da die Mutter eine wichtige Bezugsperson für Herrn A. ist, wurde während der Phase der betrieblichen Qualifizierung in Absprache mit Herrn A. der Kontakt zu seiner Mutter seitens des Mitarbeiters des JobBudget-Projekts kontinuierlich gehalten. Berufliche Themen, Planungsfragen sowie die Unterstützung bei der Antragstellung (Fahrtkosten, Kindergeld u.a.) waren Inhalte der Gespräche zwischen dem Jobcoach, der Mutter und Herrn A. selbst.

Modul 4 (Begleitendes Bildungsangebot): Herr A. besuchte einen wöchentlichen Bildungstag als Teil des Berufsbildungsbereichs in der WfbM. Für seine Arbeit im Gartenbaubetrieb machte Herr A. zudem einen Kettensägeschein bei der Volkshochschule.

Modul 8 (Berufsbegleitung nach Arbeitsvertrag): Nach Abschluss seines Arbeitsvertrages wird Herr A. weiter am Arbeitsplatz unterstützt. Regelhaft besteht zumindest einmal pro Woche ein Kontakt zwischen dem IFD und Herr A. und/oder seinem Arbeitgeber statt, bei Bedarf auch häufiger.

Fahrtzeit und Fahrtkosten der JobBudget-MitarbeiterInnen:

Herr A. wohnt in einem kleinen Dorf, das 40km vom JobBudget-Projekt entfernt ist. Sein erster Qualifizierungsbetrieb war 52km vom JobBudget-Projekt entfernt, die Einsatzorte während seiner Qualifizierung im Gartenbaubetrieb teilweise noch deutlich mehr. Das verursachte einen sehr hohen Fahrtzeitanteil von 50,2% an der Gesamtarbeitszeit der JobBudget-MitarbeiterInnen. Der Fahrtzeitanteil in den einzelnen Bausteinen: Modul 1: 44,3%^[31], Modul 2: 33,1%, Modul 3: 51,2%.

Insgesamt fuhren die Mitarbeiter_innen des JobBudget-Projekts für die Unterstützung von Herrn A. 7.647km. Bei der km-Pauschale von 0,30€, die den Mitarbeiter_innen des Projekts vergütet wird, bedeutet dies unabhängig von der Arbeitszeit Fahrtkosten in Höhe von 2.294,10€.

Herr B. besuchte eine Förderschule mit dem Schwerpunkt geistige Entwicklung, er hat Lernschwierigkeiten und eine autistische Beeinträchtigung. Schon seit seiner Jugend spielt Herr B. in einer Mannschaft des Fußballvereins an seinem Wohnort.

Nach der Schule will Herr B. eigentlich Schreiner werden, doch mit dem Eintritt in die WfbM „hat sich das für [ihn] erledigt“^[32]. Er hadert nicht damit, dass sein Weg anders verlaufen ist. Wichtig ist ihm aber, dass er heute nicht mehr in der WfbM arbeitet, sondern einen „normalen“ Arbeitsvertrag hat. Dahin war es ein längerer Weg.

Bereits während der letzten drei Schuljahre macht Herr B. die ersten Praktika in einer WfbM – zuerst in der Küche, dann in der Montageabteilung und schließlich in der Ballondruckerei. Nach Abschluss der Schule geht er in den Berufsbildungsbereich der WfbM, die er bereits von den Praktika kennt. Dort lernt er die Arbeitsfelder Verpackung, Metallverarbeitung sowie Garten- und Landschaftsbau kennen. Nach Abschluss des Berufsbildungsbereiches wechselt er in den Arbeitsbereich der Werkstatt und arbeitet dort in der Abteilung Haustechnik.

Herr B. stellt sich häufig die Frage, ob er auch auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt arbeiten kann. Er vergleicht sich mit anderen und ist interessiert daran zu wissen, wo seine Grenzen liegen und was zu leisten er imstande ist. Er „will herausfinden und beweisen, zu was [er] alles fähig“ ist. Er erfährt vom JobBudget-Projekt durch dessen Öffentlichkeitsarbeit und den örtlichen Sozialhilfeträger. Gemeinsam mit seinem Vater fährt er zum JobBudget-Projekt und informiert sich über die Möglichkeiten, wie er sich bei einem Wechsel auf den allgemeinen Arbeitsmarkt unterstützen lassen kann. Er entscheidet sich dafür, diesen Weg einzuschlagen. Hilfreich empfindet er dabei auch, dass sein Gruppenleiter in der WfbM seine Entscheidung unterstützt. Um an dem Projekt teilzunehmen und den Wechsel auf den allgemeinen Arbeitsmarkt finanzieren zu können, beantragt Herr B. ein Persönliches Budget beim Sozialhilfeträger. Dies wird ihm auch gewährt.

Mit einer Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts erstellt er einen Lebenslauf und bewirbt sich damit um eine betriebliche Qualifizierung bei einer Gemeinde, die ca. zehn km von seinem Wohnort entfernt ist. In einem Vorstellungsgespräch, an dem sein Vater, die Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts, Mitarbeiter_innen der Gemeindeverwaltung und sein zukünftiger betrieblicher Anleiter teilnehmen, wird entschieden, dass Herr B. zunächst eine zweiwöchige betriebliche Orientierung im Bereich der Kläranlage machen wird und eine spätere Option für eine längerfristige Qualifizierung besteht. An der Kläranlage ist Herr B. für die Grünanlagenpflege und für Reinigungsarbeiten zuständig. Da sowohl für ihn als auch für seinen Vorgesetzten alles gut läuft, beginnt er direkt im Anschluss an die betriebliche Orientierung eine zwölfmonatige betriebliche Qualifizierung. Da im Bereich der Kläranlage auf Dauer nicht genügend zu tun ist, wechselt er zum Bauhof, wo er zum Gemeindehelfer qualifiziert wird. Zu seinen Aufgaben gehört jetzt vor allem die Pflege der Grünanlagen und des Friedhofs (Unkraut jäten, Rasen mähen, Äste schneiden usw.), aber auch die Hilfe bei der Instandhaltung von Häusern (Museum, Jugendhaus, Materiallager der Gemeinde u.ä.) und Straßen.

Nachdem Herr B. als Werkstattmitarbeiter jeden Morgen vom Fahrdienst abgeholt und nachmittags zurück gebracht worden war, bedeutete der Beginn der betrieblichen Qualifizierung für ihn auch, den Weg allmählich eigenständig zurück zu legen. Zu Beginn wird er von seinen Eltern zu seinem Arbeitsplatz gefahren. Soweit es geht, nimmt er später einen Bus, der zwar passend zur Arbeitszeit, aber auch nur alle zwei Stunden fährt. Seit langem hegt er den Wunsch, einen Führerschein zu machen. Die JobBudget-Mitarbeiterin unterstützt ihn beim Lernen für die theoretische Prüfung, und schließlich besteht er die praktische und die theoretische Prüfung. Letztlich profitiert auch sein Arbeitgeber davon, dass er nun einen Führerschein hat. Aufgrund der häufig wechselnden Einsatzorte sei es hilfreich, wenn auch Herr B. sich ab und zu selbst ans Steuer setzen könne, sagt sein Vorgesetzter.^[33]

Welche Arbeitsaufgaben Herr B. hat und wie er sie ausführen soll, erklärt ihm vor allem der Leiter des Bauhofs der Gemeinde. Herr B. braucht am Anfang lange, bis er die einzelnen Aufgaben und Arbeitsschritte versteht. Viele Erklärungen muss er häufiger hören oder gezeigt bekommen, bevor er sie umsetzen kann. „Manches muss man ihm fünf oder zehn Mal erklären“, sagt der Bauhofleiter. Dass er selbst nicht immer die Geduld dazu hat, lastet er nicht Herrn B. an, sondern sieht die häufigen Erklärungen als dessen spezifischen Bedarf. Dabei schätzt er die Unterstützung der Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts. Sie kommt regelmäßig in den Betrieb und erklärt die Aufgaben häufiger und in dem Tempo, das Herr B. braucht. Sie bespricht zudem mit dem Leiter des Bauhofs und mit Herrn B., wo noch spezifische Qualifizierungsbedarfe bestehen und ob sie im Arbeitsalltag oder separat am Bildungstag, den Herr B. einmal wöchentlich besucht, gelernt werden sollen. Am Ende ist Herr B. so gut eingearbeitet, dass der Bauhofleiter weiß, dass er verantwortungsvoll manche Dinge selbständig durchführen kann.

Die Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts hilft Herrn B. auch bei sozialen Konflikten am Arbeitsplatz. Auch wenn Herr B. insgesamt gut anerkannt und integriert ist, so hatte er zu Beginn einige Probleme mit einer Kollegin. Er fühlt sich von ihr nicht respektiert und unfreundlich behandelt. Die JobBudget-Mitarbeiterin erklärt ihm, dass die Kollegin aufgrund einer psychischen Erkrankung Schwierigkeiten mit der Kontrolle ihrer Emotionen hat. Dadurch wird für ihn die Situation einerseits verständlich, andererseits erarbeitet er mit der Unterstützung der JobBudget-Mitarbeiterin eigene Strategien im Umgang damit. Er distanziert sich, wenn er die Zusammenarbeit schwierig empfindet und kommt dadurch mit der Kollegin letztlich besser klar als manch andere Kolleg_innen.

Vor Ablauf der zwölfmonatigen betrieblichen Qualifizierung wird mit allen Beteiligten überlegt, ob und wie für Herrn B. ein sozialversicherungspflichtiges Arbeitsverhältnis in der Gemeinde geschaffen werden kann. Sein Vorgesetzter möchte ihn sehr gerne einstellen, weil Herr B. nach einem Jahr vieles gelernt hat, verantwortungsvoll arbeitet und mit niemandem streitet und weil der Vorgesetzte sich gut auf ihn verlassen kann. Oft ist Herr B. morgens der Erste, er hat einen Schlüssel und weiß genau, was er zu tun hat. Er ist flexibel für die vielfältigen Aufgaben einsetzbar und gut in das Arbeitsteam integriert. Nicht zuletzt ist auch der Führerschein ein überzeugendes Argument für den Arbeitgeber. Der Vorgesetzte hält eine weitere Unterstützung durch die JobBudget-Mitarbeiterin für hilfreich, da er bis jetzt immer wusste, dass er sich mit Problemen an sie wenden kann. Um Herrn B. einstellen zu können, muss eine Planstelle eingerichtet und die Finanzierung geklärt werden. Beides wird von den Beteiligten gelöst, sodass Herr B. jetzt ein sozialversicherungspflichtiges Vollzeit-Arbeitsverhältnis hat, das zunächst auf 2 Jahre befristet ist. Die Finanzierung wird unterstützt durch das Budget für Arbeit in Rhein-land-Pfalz. Hierbei bezahlen der überörtliche Sozialhilfeträger und das Integrationsamt zusammen 70% des tariflichen Arbeitslohnes aus den Mitteln der Eingliederungshilfe bzw. der Ausgleichsabgabe. Der Träger des JobBudget-Projekts wird beauftragt, Herrn B. weiterhin zu unterstützen. Mit vier Stunden pro Monat unterstützt die Mitarbeiterin nun ein weiteres Jahr den Arbeitnehmer z.B. im Umgang mit Behörden und bei neuen Situationen im Arbeits- und Sozialumfeld. Die weitere Anleitung am Arbeitsplatz obliegt dem Arbeitgeber.

Dauer der Teilnahme an JobBudget und Inanspruchnahme der Module

Während seiner 17-monatigen Teilnahme am Projekt JobBudget hat Herr B. die Module 1, 2, 3, 4, 5 und 7 in Anspruch genommen und die Leistungen überwiegend beim JobBudget-Projekt erhalten. Nach Vermittlung in ein sozialversicherungspflichtiges Arbeitsverhältnis wurde er im Rahmen des Moduls 8 weiter mit JobBudget-Ressourcen unterstützt.

Dauer der Inanspruchnahme und Inhalte der Module

Modul 1 (Klärung): Herr B. nahm zunächst das Klärungsmodul 1 in Anspruch, um seine Projektteilnahme und seine damit verbundenen Ziele und die Möglichkeiten der Unterstützung durch das JobBudget-Projekt zu klären. Methodisch nahm er dabei auch einzelne Elemente der Persönlichen Zukunftsplanung (Baustein 1.2) in Anspruch. Um seine Erfahrungen und Fähigkeiten besser in den Planungsprozess aufnehmen zu können und seine Fähigkeiten besser einschätzen zu können, besucht ihn die Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts mehrmals an seinem Arbeitsplatz in der WfbM (Baustein 1.4). Des Weiteren nahm Herr B. die Bausteine 1.1 für ein Erstgespräch, 1.5 für die Erstellung eines Fähigkeitsprofils und 1.6 in Anspruch, um abschließend den Weg und die Form der Unterstützung beim Weg auf den allgemeinen Arbeitsmarkt mit den Beteiligten zu klären. Herr B. nahm das Modul 1 in vier Monaten in Anspruch, die sich zu Teilnahmebeginn auf die ersten sechs Monate verteilten.

Modul 2 (Akquise und Vorbereitung): In vier aufeinander folgenden Monaten – beginnend bereits während der Klärungsphase – nahm Herr B. Leistungen des Moduls 2 in Anspruch. Zunächst akquirierte die JobBudget-Mitarbeiterin einen geeigneten betrieblichen Qualifizierungsplatz in dem von Herrn B. gewünschten Arbeitsfeld (Baustein 2.1). Aufgrund der unterschiedlichen Arbeitserfahrungen, die Herr B. bereits in der WfbM gemacht hatte, ging es für ihn nicht so sehr um eine berufliche Orientierung, sondern von Anfang an darum, gleich nach einem Qualifizierungsplatz zu suchen, der evtl. auch eine Übernahmeoption hätte. Das Erstellen von Bewerbungsunterlagen (Baustein 2.2) und das Vorstellungsgespräch im Betrieb (Baustein 2.3) waren weitere Leistungen in Modul 2.

Modul 3 (Betriebliche Qualifizierung mit Jobcoaching): Im Modul 3 stand die betriebliche Qualifizierung von Herrn B. an seinen beiden Qualifizierungsplätzen im Vordergrund (Bausteine 3.1 und 3.2). Insgesamt 12 Monate lang nahm Herr B. diese Unterstützung im Rahmen seiner betrieblichen Qualifizierung durchgehend in Anspruch.

Modul 4 (Begleitendes Bildungsangebot): Neben dem wöchentlichen Bildungstag, den Herr B. regelmäßig besucht hat, hat er auch individuelle Leistungen in Modul 4 in Anspruch genommen, z.B. zu den Themen Soziale Kompetenzen, Lebensalltag und Mobilitätstraining. Herr B. hat Einzelleistungen aus dem Modul in insgesamt fünf Monaten erhalten. Den Umgang mit der elektrischen Heckenschere, der Motorsäge und dem Laubblasgerät hat Herr B. von einem Gemeindearbeiter mit entsprechender Ausbildungserlaubnis gelernt. Ihn hat er auf Honorarbasis von seinem Budget finanziert.

Modul 5 (Sachbearbeitung): Für die Organisation und Abführung der Sozialversicherungsleistungen und die Verwaltung wurden in insgesamt acht Monaten über einen Zeitraum von 13 Monaten Leistungen vom JobBudget-Projekt erbracht. Die Abführung der Sozialleistungen wurde hier nicht von der WfbM durchgeführt.

Modul 7 (Budgetassistenz): In der Auseinandersetzung mit dem Persönlichen Budget, bei der Entscheidung dafür und bei der Beantragung ebenso wie bei der späteren Verwaltung des Budgets wurden Herr B. und sein Vater von der JobBudget-Mitarbeiterin in elf Monaten beraten – verteilt über einen Zeitraum von 13 Monaten.

Modul 8 (Berufsbegleitung nach Arbeitsvertrag): Nach Abschluss seines Arbeitsvertrages wird Herr B. wird mit vier Stunden pro Monat vom JobBudget weiterhin unterstützt (s.o.).

Fahrtzeit und Fahrtkosten der JobBudget-MitarbeiterInnen:

Herr B. wohnt in einem Dorf, das 16km vom Standort des JobBudget-Projekts entfernt ist. Die Gemeinde, in der er arbeitet, ist 19km vom JobBudget-Projekt entfernt. Jobcoaching und Betriebskontakte erforderten den entsprechenden Anfahrtsweg. Der Fahrtzeitanteil an der Gesamtarbeitszeit der JobBudget-MitarbeiterInnen beträgt 13,4%. Insgesamt fuhren die ProjektmitarbeiterInnen 1.523km für die Unterstützung während der betrieblichen Qualifizierung von Herrn B. Bei der km-Pauschale von 0,25€ ergeben sich daraus Fahrtkosten in Höhe von 380,75€.

Frau C. ist 27 Jahre alt, als sie Kontakt zum JobBudget-Projekt bekommt. Sie ist zu diesem Zeitpunkt seit fünf Jahren in einer WfbM beschäftigt. Sie lebt allein in ihrer Geburtsstadt.

Nach ihrem ursprünglichen Berufswunsch gefragt, sagt sie: „Ich wollte schon immer was mit Tieren machen, weil Tiere mein Leben sind“^[34]. Während ihrer Schulzeit, die sie in einer Förderschule mit dem Schwerpunkt Lernen absolviert, arbeitet sie bereits ehrenamtlich im Tierheim. Aus dem Umstand, dass sie einen Hauptschulabschluss nicht schaffen kann, leitet sie ihre eigene Vermutung ab, dass ihr Berufswunsch erst einmal nicht in Erfüllung gehen kann. Nach Beendigung der Schule macht sie ein Praktikum in einem Frisörladen und beginnt dann eine außerbetriebliche Ausbildung als Beiköchin. Sie beschreibt Mobbingerfahrungen durch andere Auszubildende und erfährt in dieser Situation keine Unterstützung durch ihre Ausbilderin. Frau C. beendet aufgrund der für sie unerträglichen Situation die Ausbildung ein paar Monate vor dem eigentlichen Ausbildungsende. Während der folgenden zwei Jahre macht sie ein zweiwöchiges Praktikum als Tierpflegerin, einen Schneider_inkurs bei einem Bildungsträger und ein Freiwilliges Soziales Trainingsjahr^[35]. Sie erleidet eine Depression und empfindet diese als Folge der Schwierigkeiten bei der Suche nach einer beruflichen Perspektive.

Um sich zu stabilisieren, tritt sie als Beschäftigte in eine WfbM ein. Sie arbeitet dort fünf Jahre lang im Arbeitsbereich in der Töpferei, hat aber von Anfang an vor, den Sprung auf den allgemeinen Arbeitsmarkt noch zu schaffen. Der geschützte Rahmen der WfbM gibt ihr Sicherheit, gleichzeitig fehlen ihr vor allem die Abwechslung und neue Herausforderungen. Andererseits macht ihr das kreative Arbeiten Spaß und sie fühlt sich mit manchen ihrer Kolleginnen wohl, andere Kolleg_innen empfindet sie als anstrengend. Sie habe dort einige Freundschaften geschlossen, die immer noch fortbestehen.

Einen ersten Anlauf zum Wechsel auf den allgemeinen Arbeitsmarkt nimmt sie nach drei Jahren durch ein Praktikum in einem Malerbetrieb. Das scheitert daran, dass sie oftmals auf einer Leiter stehen muss und dabei Gleichgewichtsstörungen bekommt.

Kurz darauf erzählt ihr eine Mitarbeiterin des Sozialdienstes der WfbM von dem Projekt JobBudget. Ihre Gruppenleiterin habe sie „eigentlich nicht gehen lassen“ wollen, erzählt Frau C., weil sie in der WfbM viel geleistet habe, Frau C. nimmt aber trotzdem das Kontaktangebot zum JobBudget-Projekt wahr und bespricht mit dem Mitarbeiter des Projekts, wie eine konkrete Unterstützung aussehen kann. In mehreren Gesprächen geht es um ihre persönlichen Gründe für einen Wechsel auf den allgemeinen Arbeitsmarkt, um die Möglichkeit eines Außenarbeitsplatzes, um Berufswünsche und um Arbeitszeiten und die Bewältigung eines evtl. weiteren Arbeitsweges. Der innere Klärungsprozess von Frau C. dauert noch eine Weile, bevor sie 1½ Jahre nach ihrem ersten Kontakt zum JobBudget-Projekt den Faden wieder aufnimmt und mit Unterstützung des Projekts nach einem betrieblichen Qualifizierungsplatz sucht. Sie kommt dabei auf ihren ursprünglichen Berufswunsch zurück und findet mit Unterstützung des Projekts einen Qualifizierungsplatz in einem Tierfutterladen.

Der Kontakt mit ihrer Chefin und mit Kund/innen, den sie sich wünscht, ist zunächst ungewohnt und fällt ihr nicht leicht. Ihre Motivation hilft ihr aber dabei, sich an den neuen Alltag zu gewöhnen. Außer ihr arbeitet noch eine 400-€-Kraft in dem Laden. Die sieht sie aber in der Regel nur zum Schichtwechsel. Zu den Tätigkeiten von Frau C. gehören v.a. der Verkauf und Lagerräumungen. Ihr macht die Arbeit mit den unterschiedlichen Aufgaben Spaß, am meisten gefallen ihr der Kundenkontakt und der Kontakt zu Tieren. Dass die Hunde der Kund/innen einen Keks von ihr bekommen, gehört selbstverständlich dazu.

Unterstützung erhält sie von ihrer Chefin und vom Mitarbeiter des JobBudget-Projekts. Mit beiden lernt sie die Dinge, die sie im Arbeitsalltag können muss – z.B. wie man einen Bonstorno macht oder welches Futter man empfiehlt – und bekommt dafür die Zeit, die sie braucht. Frau C. arbeitet während ihrer Qualifizierung 24 Stunden in der Woche in dem Laden. Das Angebot, den wöchentlichen Bildungstag zu besuchen, nimmt sie einmalig wahr, fühlt sich in der Gruppe aber nicht wohl, so dass sie sich mit dem JobBudget-Mitarbeiter darauf einigt, nicht weiter daran teilzunehmen.

Nach ein paar Monaten fragt die Geschäftsführerin sie, ob sie einen festen Arbeitsplatz haben wolle. Beide – die Arbeitgeberin und die Arbeitnehmerin – bewerten die Phase der betrieblichen Qualifizierung als hilfreich für die Entscheidung für den Abschluss eines Arbeitsvertrages. Nach viereinhalb Monaten Qualifizierung wird Frau C. in ein sozialversicherungspflichtiges Arbeitsverhältnis übernommen. Mit ihrer 20-Stunden-Stelle verdient sie nicht genug Geld für ihren Lebensunterhalt, sodass sie ergänzend Wohngeld und Arbeitslosengeld II erhält. Diese Thematik wird mehrfach angesprochen und diskutiert. Frau C. will trotz der bestehenden Abhängigkeit von der ARGE die Chance für den Einstieg in den allgemeinen Arbeitsmarkt nutzen und plant, durch eine allmähliche Aufstockung der Arbeitszeit von der ARGE unabhängig zu werden. Die Arbeitgeberin erhält in den ersten zwei Jahren Eingliederungszuschüsse in Höhe von 50 bzw. 40% der Lohnkosten.

Nach Abschluss des Arbeitsvertrages wird Frau C. durch den IFD weiter im Rahmen der begleitenden Hilfen im Arbeitsleben (§ 102 SGB IX) unterstützt. Da der IFD auch Träger des JobBudget-Projektes war, ist hier eine personelle Kontinuität möglich. Das heißt, der gleiche Mitarbeiter, der sie zuvor im JobBudget-Projekt unterstützt hat, bleibt ihr Ansprechpartner. I.d.R. besteht ein wöchentlicher Kontakt, der die Möglichkeit bietet, aktuell auftretende Probleme zu besprechen. Der Mitarbeiter des IFD ist dabei Ansprechpartner sowohl für Frau C. als auch für die Arbeitgeberin. Wichtige Themen in der Unterstützung sind in erster Linie Hilfen beim Umgang mit konfliktreichen Situationen und in Fällen, in denen Frau C. glaubt, nicht gut genug zu sein oder etwas falsch gemacht zu haben. Als hilfreich für die Bewältigung von Alltagsthemen und von arbeitsbezogenen Themen beschreibt Frau C. zudem die Unterstützung durch einen Mitarbeiter eines ambulanten wohnunterstützenden Vereins.

Mit ihrem Wechsel auf den allgemeinen Arbeitsmarkt geht es Frau C. gut, sie fühlt sich in ihrem Arbeitsalltag jetzt „weniger gestresst“ als in der Zeit, in der sie in der WfbM gearbeitet hat.

Abschließend sagt sie, dass die Gespräche mit dem JobBudget-Mitarbeiter hilfreich waren und: „Das hab ich ihm zu verdanken, dass ich jetzt da bin“.

Dauer der Teilnahme an JobBudget und Inanspruchnahme der Module

Frau C. hat 28 Monate lang am Projekt JobBudget teilgenommen. Wegen der langen Klärungsphase ist sie allerdings erst nach 21 Monaten in die Phase der betrieblichen Qualifizierung eingestiegen. Im Laufe ihrer Projektteilnahme hat Frau C. die Module 1, 2 und 3 sowie einmalig das Modul 4 in Anspruch genommen. Nach Abschluss des Arbeitsvertrages nimmt sie Leistungen aus dem Modul 8 in Anspruch.

Dauer der Inanspruchnahme und Inhalte der Module

Modul 1 (Klärung): Frau C. wurde im Frühjahr 2008 als Teilnehmerin in das Projekt JobBudget aufgenommen. Der Klärungs- und Entscheidungsprozess zog sich für sie über eine Gesamtdauer von 21 Monaten hin (s.o.). Nachdem sie drei Monate lang verschiedentlich Beratungsgespräche mit dem Mitarbeiter des JobBudget-Projekts hatte, unterbrach sie den Kontakt zur eigenen weiteren Klärung und trat 1 ½ Jahre später erneut mit dem JobBudget-Projekt in Kontakt. Das Modul 1 nahm sie dann erneut zwei Monate lang in Anspruch. Der JobBudget-Mitarbeiter besuchte sie an ihrem Arbeitsplatz in der WfbM und es fanden weitere Gespräche statt, in denen Frau C. beschloss, das Unterstützungsangebot des JobBudget-Projektes wahrzunehmen.

Modul 2 (Akquise und Vorbereitung): Der gewünschte Qualifizierungsplatz – irgendetwas mit Tieren zu machen, vielleicht in einem Tierfutterladen – war schnell gefunden. Es folgte eine gezielte Vorbereitung auf die Qualifizierung. Insgesamt nahm Frau C. das Modul 2 in drei aufeinander folgenden Monaten in Anspruch.

Modul 3 (Betriebliche Qualifizierung mit Jobcoaching): Während ihrer 4½ monatigen betrieblichen Qualifizierung wurden Frau C. sowie ihre Arbeitgeberin kontinuierlich vom JobBudget-Mitarbeiter unterstützt. An den ersten zwei Arbeitstagen war der JobBudget-Mitarbeiter als Jobcoach während der gesamten Arbeitszeit dabei. Da der Bedarf von Frau C. an einer qualifizierenden Unterstützung der Tätigkeiten am Arbeitsplatz relativ gering war, kam der JobBudget-Mitarbeiter im weiteren Verlauf noch 1–2 mal pro Woche in den Betrieb zu einem meist kurzen Austausch mit Frau C. und bei Bedarf auch mit der Arbeitgeberin.

Modul 4 (Begleitendes Bildungsangebot): Wie oben erwähnt, nahm Frau C. einmalig an dem wöchentlichen Bildungstag teil.

Modul 8 (Berufsbegleitung nach Arbeitsvertrag): Nach Abschluss ihres Arbeitsvertrages wird Frau C. weiter am Arbeitsplatz unterstützt. Der Mitarbeiter des IFD hält einen regelmäßigen Kontakt zu Frau C. und ihrer Arbeitgeberin. Umgekehrt wissen beide, dass sie sich bei Bedarf an den IFD wenden können.

Fahrtzeit und Fahrtkosten der JobBudget-MitarbeiterInnen: Trotz der geringen Entfernung vom JobBudget-Projekt zum Qualifizierungsbetrieb (4km) fällt der Anteil der Fahrtzeit an der Gesamtzeit des JobBudget-Mitarbeiters mit 23% durchaus ins Gewicht (bezogen auf das Modul 3: 27,7%), da die Unterstützung durch den JobBudget-Mitarbeiter im Betrieb zwar zunächst häufig, aber meist nicht sehr lange stattfand. Für die Fahrten des JobBudget-Mitarbeiters in den Betrieb fielen 243km an. Bei einer km-Pauschale von 0,30€, die in dem Projekt vergütet wird, bedeutet dies Fahrtkosten in Höhe von 72,90€.

Herr D. besuchte die Werkstufe einer Förderschule mit dem Schwerpunkt geistige Entwicklung. In seinem letzten Schuljahr wurde er von einem Fachdienst in der Berufsorientierung unterstützt, der später auch Träger eines JobBudget-Projektes wurde. Während seiner Schulzeit machte er verschiedene 1–2wöchige Praktika, sowohl auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt (in einem Malerbetrieb und in einer Autowerkstatt) als auch in der WfbM . Dort baute er z.B. Wäscheklammern zusammen, stellte für sich dabei aber fest: „Das ist nicht so für mich was gewesen.“^[36] Obwohl er einer Tätigkeit in der WfbM ablehnend gegenüberstand, sah es für ihn zunächst so aus, als ob sein Weg automatisch in die WfbM ginge. Für ihn selbst war klar, dass er auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt arbeiten will, rückblickend schätzt er es so ein, dass ihm das ohne das JobBudget-Projekt nicht gelungen wäre. Herr D. macht zwei Jahre lang den betriebsintegrierten Berufsbildungsbereich analog dem Berufsbildungsbereich der WfbM. Mit einem Persönlichen Budget kauft er sich die Leistungen hierfür beim JobBudget-Projekt ein. Seine Mutter organisiert die Verwaltung des Budgets.

Nach einer dreimonatigen Klärungsphase startet Herr D. die Phase betrieblicher Qualifizierungen. Während der folgenden 21 Monate macht er verschiedene betriebliche Qualifizierungen, die ihm helfen klarere Vorstellungen davon zu entwickeln, in welchem Arbeitsbereich er arbeiten möchte, welches soziale und atmosphärische Umfeld für ihn wichtig ist, wie weit seine Arbeitsstelle weg sein soll oder darf und welche Arbeitszeit und welches Arbeitstempo zu ihm passen. Um das alles heraus zu finden, macht er sechs betriebliche Qualifizierungen – in einem Malerbetrieb (3 ½ Monate), in der städtischen Grünanlagenpflege (2 Wochen), in der Autoaufbereitung in einem Autohaus (8 Wochen), in einer Autorecycling-Firma (1 Woche), in einem gemeinnützigen Projekt für Umzugshilfe, Wohnungsauflösungen u.ä. (4 ½ Monate) und im Hausmeisterbereich in einem Seniorenheim (12 Monate). Manchmal liegen zwischen den betrieblichen Phasen ein oder zwei Wochen Pause, wenn nicht sofort ein neuer Qualifizierungsbetrieb gefunden wird. Aus jeder betrieblichen Qualifizierung nimmt Herr D. neue Erfahrungen mit, die ihm in seiner beruflichen Entscheidung weiter helfen. So erinnert er sich, dass er im Malerbetrieb „viel gelernt“ habe. Schwer gefallen sei ihm das Streichen von Decken. Er guckt dabei lange den erfahrenen Kollegen zu, bis er es selbst immer besser hinbekommt. Die Arbeit macht ihm dort Spaß, aber zunächst will er noch andere Arbeitsbereiche und Betriebe kennen lernen. In einigen Betrieben merkt er, „dass das nichts ist“ für ihn. Zum Beispiel ist ihm die Arbeit im Autohaus, wo er „immer nur Autos geputzt“ hat, zu langweilig und die schroffe Art des Kollegen, der ihm seine Arbeit zuteilt, gefällt ihm nicht. Die Arbeit in der Autorecycling-Firma ist ihm körperlich zu anstrengend, außerdem empfindet er seinen Chef als unfreundlich. Ein angenehmeres Betriebsklima findet er in dem Projekt für Umzugshilfe. Das Projekt kennt er schon von klein auf, was ihm die Kontakte erleichtert. Anstrengend ist es für ihn, bei Wohnungsauflösungen beteiligt zu sein, bei denen er Ekel aufgrund von unhygienischen Zuständen empfindet. Trotzdem hätte er sich vorstellen können, eine Arbeitsstelle dort anzunehmen und wäre dort vielleicht auch eingestellt worden, wenn es eine Stellenfinanzierung gegeben hätte. In dem sozialen Projekt gibt es allerdings nur Arbeitsgelegenheiten (sog. 1-€-Jobs).

Nach den ersten Betriebserfahrungen hat sich für Herrn D. aber heraus kristallisiert, dass er gerne eine handwerkliche, nicht zu schwere Arbeit in einem netten Betriebsklima machen würde. Die Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts sucht nun gezielt eine Stelle für eine längere betriebliche Qualifizierung mit einer Übernahmeperspektive. Im Hausmeisterbereich eines Seniorenheims wird Herr D. zwölf Monate lang qualifiziert. Zu seinen Tätigkeiten gehört die Pflege der Außenanlagen (Mähen, Unkraut jäten, Sträucher schneiden) sowie Reinigungsarbeiten, Malerarbeiten, Polieren u.ä.. Nur der Umgang mit Maschinen fällt ihm schwer, was im Betriebsablauf aber berücksichtigt werden kann. Für Herrn D. ist es hilfreich, für die konkreten Arbeiten einen Ansprechpartner – den Hausmeister – zu haben und zu wissen, dass er sich außerdem auch an die Leiterin der Hauswirtschaft wenden kann. Beide bestätigen^[37], dass Herr D. in seiner betrieblichen Qualifizierung sehr viel gelernt habe. Dass er sich weiterhin an sie wenden kann, weiß Herr D.: „Jetzt weiß ich schon fast alles. Und wenn nicht, frage ich Herrn A. oder Frau B., wenn ich das nicht so richtig hinkriege oder kann.“ In der Phase seiner Einarbeitung kam zudem regelmäßig die Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts vorbei, um ihn beim Erlernen bestimmter Arbeitstätigkeiten zu unterstützen und mit ihm sowie mit seinem Anleiter und der Leiterin der Hauswirtschaft zu klären, ob es Probleme gibt, wie die zu lösen sind, wie die Arbeitstätigkeiten erweitert werden können oder welche weiteren Qualifizierungsnotwendigkeiten es gab. Einer der Lernprozesse, bei denen die Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts Herrn D. unterstützte, war das Abkleben bei Malerarbeiten. Herr D. erinnert sich gut daran, wie er einige Zeit gebraucht hat, das zu lernen, und sein Anleiter weiß, dass er damals gerade wenig Zeit gehabt habe, Herrn D. dabei kontinuierlich anzuleiten und die Unterstützung von außen als Entlastung erlebt habe. In den zwölf Monaten, die Herr D. in dem Betrieb ist, überzeugt er den Betrieb durch seine Motivation und seine Lust, sich immer wieder auch auf Neues einzulassen ebenso wie durch seine sozialen Kompetenzen. Eine Rolle für die Entscheidung zur Einstellung spielte vor allem, dass es „viel viel Arbeit“ gibt, wie sein Anleiter sagt und dass „er voll integriert war“, was die Leiterin der Hauswirtschaft betont. Wichtig war auch, die Phase der betrieblichen Qualifizierung für die Entscheidung nutzen zu können: Zum einen für das Kennenlernen von Herrn D. („Wir mögen ihn einfach und wussten, worauf wir uns einlassen und was er kann.“), zum anderen für die Erfahrung mit einer Unterstützung durch das JobBudget-Projekt. Die intensive Begleitung sei ein Kriterium dafür gewesen, dass es gut läuft und eine Entscheidung für eine Einstellung getroffen habe werden können. Das JobBudget-Projekt wurde als verlässlicher Partner erlebt, der „da ist, wenn Probleme anfallen und bei Lösungen hilft.“ Für Herrn D. sind bei seiner Entscheidung für den Arbeitsplatz der Spaß bei der Arbeit und die Anerkennung, die er bekommt, die wichtigsten Kriterien. Die spürt er auch, wenn z.B. neue Praktikanten kommen, die noch nicht so viel wissen wie er. „Dann sagt Herr A. [sein Anleiter]: ‚Du weißt ja ein bisschen schon was‘ und denn soll ich, kann ich denen erzählen und so“. Nachdem er jetzt auf einer festen Stelle eingestellt ist, sagt er: „Das ist ein schönes Gefühl, so fest angestellt zu sein – und schön ist, mein erstes Geld zu verdienen.“

Herr D. arbeitet jetzt in einem sozialversicherungspflichtigen, tariflich entlohnten Arbeitsverhältnis mit 30 Stunden pro Woche. Der Betrieb erhält Eingliederungszuschüsse der Agentur für Arbeit in Höhe von 70% im ersten und 60% im zweiten Beschäftigungsjahr. Außerdem wurde für den neu geschaffenen Arbeitsplatz durch das Integrationsamt ein Zuschuss in Höhe von 7000€ für Anschaffungen zur Ausstattung des Arbeitsplatzes gewährt (z.B. für eine Bodenwischmaschine, einen Laubpuster, eine Schneefräse sowie eigenes Werkzeug für Herrn D.). Sowohl der Betrieb als auch Herr D. werden zunächst vom JobBudget-Projekt weiter begleitet. Langfristig wird die Begleitung vom zuständigen IFD übernommen werden (Begleitende Hilfe im Arbeitsleben n. § 102 SGB IX). In den ersten sechs Monaten nach Abschluss des Arbeitsvertrages begleiten die Mitarbeiterinnen des JobBudget-Projektes und die IFD-Mitarbeiterin Betrieb und Arbeitnehmer mit getrennten Aufgaben gemeinsam, um einen möglichst reibungslosen Übergang zu gewährleisten. Die JobBudget-Mitarbeiterin unterstützt Herrn D. vor allem bei der Weiterentwicklung beruflicher und sozialer Schlüsselkompetenzen und bei Fragen des Alltagslebens, die Mitarbeiterin des IFD übernimmt zunehmend die betriebliche Begleitung.

Dauer der Teilnahme an JobBudget und Inanspruchnahme der Module

Herr D. hat 24 Monate lang am JobBudget-Projekt teilgenommen. In dieser Zeit hat er die Module 1, 2, 3, 4 und 7 in Anspruch genommen, nach Abschluss des Arbeitsvertrages auch das Modul 8.

Dauer der Inanspruchnahme und Inhalte der Module

Modul 1 (Klärung): Herr D. hat die Mitarbeiterinnen des JobBudget-Projekts schon während seiner Schulzeit im Rahmen eines berufsvorbereitenden Projekts kennengelernt. In dieser Zeit hat er auch bereits eine Persönliche Zukunftsplanung gemacht. Deshalb hat er das Modul 1 im Rahmen des Projekts JobBudget nur wenig – in zwei aufeinander folgenden Monaten – in Anspruch genommen. Er hat einen Info-Tag des Projekts besucht (Baustein 1.3), es wurde mit ihm ein Fähigkeitsprofil erstellt (Baustein 1.5) und in einem Perspektiven klärenden Gespräch wurde gemeinsam die Projektteilnahme und deren Ablauf besprochen (Baustein 1.6).

Modul 2 (Akquise und Vorbereitung): Aufgrund der Anzahl von insgesamt sechs betrieblichen Qualifizierungen, die Herr D. gemacht hat, hat er das Modul 2 mehrfach in Anspruch genommen. In einem Gesamtzeitraum von 17 Monaten fielen im Modul 2 in 11 Monaten Leistungen an. Zunächst wurden Qualifizierungsbetriebe akquiriert (Baustein 2.1) und Herr D. wurde teilweise zu Vorbereitungsgesprächen von einer Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts begleitet (Baustein 2.3). Der zeitliche Aufwand war hierbei vergleichsweise gering, einerseits weil Herr D. zu zwei Qualifizierungsbetrieben schon vorher Kontakt hatte, so dass sich viele Absprachen für die Qualifizierung im Vorfeld telefonisch regeln ließen, andererseits, weil das JobBudget-Projekt einen Pool von Betrieben hat, auf den – wenn es passt – für Qualifizierungsplätze zurück gegriffen werden kann. Einen großen Raum nahm im Modul 4 der Baustein 2.4, die Vorbereitung auf die betriebliche Qualifizierung, ein. Insbesondere vor Beginn der ersten betrieblichen Qualifizierung fand eine intensive Vorbereitung im Hinblick sowohl auf fachliche Anforderungen als auch soziale Kompetenzen statt.

Modul 3 (Betriebliche Qualifizierung mit Jobcoaching): In allen sechs betrieblichen Qualifizierungen wurde Herr D. u.a. durch intensives Jobcoaching unterstützt. Da die Pausen zwischen den betrieblichen Qualifizierungsphasen nie länger als zwei Wochen waren, ist die Gesamtdauer mit 21 Monaten identisch mit der Anzahl der Monate, in denen Herr D. tatsächlich Leistungen aus dem Modul 3 in Anspruch genommen hat. Nach einem Einarbeitungsjobcoaching an den jeweiligen Arbeitsplätzen (Baustein 3.1) fanden in der Folge regelmäßige Betriebsbesuche mit Qualifizierungsinhalten sowie Beratungsgesprächen mit Herrn D. und Arbeitgeber_in bzw. Anleiter_in statt (Baustein 3.2). In einem Qualifizierungsbetrieb gab es eine Einweisung in die Arbeitssicherheit (Baustein 3.3). Im letzten Qualifizierungsbetrieb wurden konkrete Gespräche zur Klärung der Beschäftigungschancen im Betrieb geführt (Baustein 3.4), am Ende aller betrieblichen Qualifizierungen fanden Gespräche zur Auswertung und weiteren Perspektivenfindung gemeinsam mit Arbeitgeber_in und Herrn D. statt (Baustein 3.5).

Modul 4 (Begleitendes Bildungsangebot): Zu Beginn seiner Projektteilnahme hat Herr D. gemeinsam mit anderen Teilnehmer_innen des Projekts an einer Vorbereitungswoche für betriebliche Qualifizierungen teilgenommen. Themen waren hierbei: Vorbereitung auf die Qualifizierung in Betrieben des allgemeinen Arbeitsmarktes, Arbeitsfeld- und Betriebserkundungen, Sozialtraining, Erarbeitung eigener Ziele und Wünsche, Kommunikationstraining, Bewerbungstraining, Mobilitätstraining. Während seiner 24-monatigen Teilnahme am Projekt hat Herr D. regelmäßig an einem Bildungstag im JobBudget-Projekt teilgenommen, an dem die Themen der Vorbereitungswoche vertieft wurden und außerdem Raum für den Austausch von Erfahrungen im Betrieb und für das Erarbeiten von Problemlösestrategien war. Weitere Themen waren z.B.: Kulturtechniken (Lesen, Schreiben, Rechnen), Körperpflege, Arbeitsrechte, Arbeitssicherheit, Bewusstsein für eigene Fähigkeiten und Stärken entwickeln. Modul 7 (Budgetassistenz): Die Verwaltung des Persönlichen Budgets hatte die Mutter von Herrn D. übernommen. Einmalig gab es nach einem Jahr ein Beratungsgespräch zur Budgetunterstützung (Baustein 7.2). Bereits vor Teilnahmebeginn wurde Herr D. mit seinen Eltern zum Persönlichen Budget beraten und bei der Beantragung unterstützt.

Modul 8 (Berufsbegleitung nach Arbeitsvertrag): Nach Abschluss seines Arbeitsvertrages wird Herr D. weiter am Arbeitsplatz unterstützt. Die Unterstützung wird von Mitarbeiterinnen des JobBudget-Projekts und des IFD gemeinsam geleitet (s.o.). Regelhaft findet zumindest einmal pro Woche ein Besuch im Betrieb statt, bei dem noch bestehende Unterstützungsbedarfe von Herrn D. mit ihm selbst und mit seinem betrieblichen Anleiter geklärt werden.

Fahrtzeit und Fahrtkosten der JobBudget-MitarbeiterInnen:

Die Stadt, in der Herr D. lebt und in der er alle betrieblichen Qualifizierungen gemacht hat, liegt 60km vom JobBudget-Projekt entfernt. Da noch ein weiterer Teilnehmer in der gleichen Stadt kontinuierlich von der gleichen Mitarbeiterin in Betrieben begleitet wurde, ließen sich die gefahrenen km und die Fahrtzeit bezogen auf den einzelnen Teilnehmer dadurch nahezu halbieren. Insgesamt sind für die Begleitung von Herrn D. in zwei Jahren 8.363km gefahren worden – andernfalls wären dies in etwa doppelt so viel gewesen –, was finanziell bei einer in dem Projekt gezahlten km-Pauschale von 0,20€ einen Betrag von 1.672,60€ ausmacht. Der Anteil der Fahrtzeit an der Gesamtarbeitszeit der JobBudget-Mitarbeiterin beträgt 30,7%.

Herr E. ist heute Anfang 30. Mit sechs Jahren zieht er mit seinen Eltern und Geschwistern aus Ostasien nach Deutschland. Mehrere Jahre seiner Schulzeit verbringt er in einer Förderschule mit dem Schwerpunkt sozial-emotionale Entwicklung. Er schließt die Schule mit dem Hauptschulabschluss ab. Schon während seiner Schulzeit macht er erste Praktika. Nach seinem Berufswunsch gefragt, sagt er: „Ich wollte schon immer in der Küche arbeiten.“^[38] Er erinnert sich, dass seine Klassenlehrerin wollte, dass er im Gartenbau arbeiten solle und dass es ihn Mühen gekostet habe, seine eigenen Wünsche durchzusetzen. Er sucht sich seine eigenen Praktikumsstellen, im Küchenbereich einer Kindertagesstätte, die er kennt, und in der Schulkantine. Nach Abschluss der Schule macht er eine überbetriebliche Ausbildung zum hauswirtschaftlichen Betriebshelfer.

In den fünf Jahren nach seiner Ausbildung arbeitet Herr E. in verschiedenen Stellen jeweils einige Monate und ist zwischendurch immer wieder arbeitslos. Er arbeitet als Küchenhelfer, als Produktionshelfer, als Lagerhelfer und in der Gebäudereinigung. Die verschiedenen Arbeitsstellen findet er durch eigene Bewerbungen und durch Vorschläge der Arbeitsagentur. Herr E. erzählt, dass er 2004 bei der Arbeitsagentur einen Test gemacht habe, bei dem er durchgefallen sei. Die Arbeitsagentur habe ihn dann „verdonnert, in die Werkstatt zu gehen“. In der WfbM absolviert er den Berufsbildungsbereich in der Raumpflege. Der Tätigkeitsbereich an sich gefällt ihm, aber er kann es schwer ertragen, dass die Mitarbeiter/innen in seiner Gruppe ein ganz anderes Reinlichkeitsverständnis haben als er selbst – sowohl was das Putzen von Räumen, als auch was die eigene Körperpflege angeht. Dass er mit den hygienischen Vorstellungen anderer Menschen Probleme hat, ist für ihn nicht neu, aber hier offenbar besonders unerträglich. Auch gefällt es ihm nicht, „in einer Gruppe von lauter Behinderten“ zu sein. Zudem empfindet er es problematisch, so wenig zu verdienen, dass er nicht davon leben kann.

Die Frage des Verdienstes ist für ihn einerseits wegen der eigenen Autonomie wichtig, andererseits, weil er weiß, dass er die finanzielle Unabhängigkeit braucht, um einmal eine Frau aus seiner Heimat zu heiraten, was er sich wünschen würde. Hierzu muss er nachweislich unabhängig von staatlichen Geldern leben.

Der geringe Verdienst und die Unzufriedenheit in seiner Arbeitsgruppe sind der Grund, dass er sich bemüht in eine Außenarbeitsgruppe zu wechseln. Nach dem Wechsel vom Berufsbildungs- in den Arbeitsbereich der Werkstatt arbeitet er in einer Außenarbeitsgruppe in der Endkontrolle in einem Fahrzeugteilewerk. Seine Hoffnung, hier dem allgemeinen Arbeitsmarkt näher zu kommen, sieht er dadurch enttäuscht, dass behinderte und nichtbehinderte Arbeiter/innen getrennt arbeiten, was sich z.B. in der Pausenregelung für ihn zeigte: „Wenn die Pause hatten, mussten wir arbeiten, und wenn wir Pause hatten, haben die gearbeitet.“ Eine Zeit lang gefällt ihm die Arbeit dort aber sehr gut, weil er selbständig arbeiten kann. Das ändert sich, als ein neuer Gruppenleiter in die Außenarbeitsgruppe kommt. Nun sieht Herr E. kaum noch eigenen Gestaltungsspielraum und die Möglichkeit zu selbständigem Arbeiten. Sein Wunsch auf einen Arbeitsplatz auf dem ersten Arbeitsmarkt zu wechseln, wird stärker. Er erzählt hierzu, er habe seine Gruppenleiter „solange genervt“ mit seinem Wunsch, bis sie ihm die Teilnahme am Projekt JobBudget vorgeschlagen haben.

Eine Mitarbeiterin des JobBudgets besucht ihn an seinem Arbeitsplatz. Mit ihr und seinem Gruppenleiter der WfbM spricht er über seine Motivation zur Teilnahme am Projekt und lässt sich darüber informieren, wie das Projekt abläuft und welche Chancen er dadurch hat. Schnell kommt es zur Entscheidung, an dem Projekt teilzunehmen, und bald beginnt er in diesem Rahmen eine betriebliche Qualifizierung im Küchenbereich eines Seminarhauses zu machen. Zu seinen Tätigkeiten gehört Abwaschen, Tische decken, Putzen, im Service bedienen, Kochen und Salate schneiden. Er arbeitet im Schichtdienst von 7.30 bis 14 Uhr bzw. von 14 bis 20 Uhr an fünf Tagen in der Woche, verteilt auf alle sieben Wochentage. Die Arbeitszeit gefällt ihm gut. So hat er auch mal an einem Alltag frei, kann Behördengänge erledigen u.ä..

Nachdem er zunächst eine sechswöchige Qualifizierung in dem Seminarhaus gemacht hat, um den Arbeitsort und die Tätigkeiten kennen zu lernen und damit auch der Betrieb die Möglichkeit hatte, ihn kennenzulernen, wird zwei Monate später eine zunächst halbjährige Qualifizierung im Betrieb mit dem Ziel vereinbart, Herrn E. für die Arbeit im Küchenbereich des Seminarhauses zu qualifizieren und zu prüfen, ob hieraus ein festes Arbeitsverhältnis werden kann. Zu Beginn der betrieblichen Qualifizierung arbeitet Herr E. 25 Stunden, nach einem halben Jahr wird die Arbeitszeit auf 30 Stunden erhöht. Herr E. empfindet es als hilfreich, dass er zunächst weniger arbeitet und seine Arbeitszeit später erst erhöht wird, da er in der Anfangszeit die Arbeit sehr anstrengend findet, sich nach und nach aber daran gewöhnt.

Problematisch erlebt er den Kontakt zu den Angestellten im Küchenbereich. Auch hier ist es für ihn schwer erträglich, dass andere Mitarbeiter/innen ein anderes Hygieneverständnis als er selbst haben. Nach seiner Einschätzung müsste die Arbeit dort viel hygienischer durchgeführt werden. Auch das Arbeitstempo und die von ihm empfundene Unfreundlichkeit der Kolleg_innen machen ihm zu schaffen. Das wird für ihn aber aufgewogen durch die freundlichen Gäste, durch die er Spaß bei der Arbeit hat

Für die Reflexion von Problemen und schwierigen Situationen an seinem Arbeitsplatz ist für Herrn E. das Gespräch mit der JobBudget-Mitarbeiterin wichtig. Dass sie ihn bei seinen Arbeitstätigkeiten direkt am Arbeitsplatz unterstützt, findet er nicht so gut, weil er dadurch eine sichtbare Sonderrolle bekommt, die er nicht haben will. Dass sie aber in den Räumen des JobBudget-Projekts Zeit hat, alles für ihn Wichtige zu besprechen und für problematische Situationen gemeinsam Lösungen zu erarbeiten, empfindet er als sehr wichtig. Auch langfristig möchte er auf die Begleitung durch das JobBudget nicht verzichten. In den reflektierenden Gesprächen mit der Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts geht es darum, Interaktionen, die am Arbeitsplatz stattgefunden haben, von verschiedenen Seiten zu beleuchten, in der Küche getätigte Aussagen oder Sprichwörter zu erklären, Bewältigungsstrategien zu erarbeiten und das Selbstbewusstsein und die Abgrenzungsfähigkeit zu stärken. Wenn sich Herr E. nicht zutraut, bestimmte Problematiken mit seinen Vorgesetzten oder Kolleg_innen anzusprechen, übernimmt die JobBudget-Mitarbeiterin eine Vermittlungsrolle und unterstützt ihn vor Ort.

An einem Tag in der Woche nimmt Herr E. an einem Gruppenangebot mit anderen Teilnehmer_innen des JobBudget-Projektes teil, die überwiegend ebenfalls in Betrieben qualifiziert werden. Der Austausch mit anderen Teilnehmer/innen zu Problemen im Betriebsalltag, der Umgang mit Kritik und mit der eigenen Behinderung sind Themen, die ihn dort beschäftigen.

Trotz der nicht problemfreien Arbeitssituation, möchte Herr E. gerne in dem Seminarhaus bleiben und wünscht sich einen festen Arbeitsvertrag. Ein wenig überlegt er, doch noch den Betrieb zu wechseln. Jedoch vermutet er, dass es woanders auch nicht besser ist und dass es womöglich schwierig ist, sich schon wieder an neue Menschen zu gewöhnen. Der jetzt bekannte Alltag und die bekannten Kolleg_innen geben ihm trotz allem Sicherheit. In Bezug auf einen möglichen Betriebswechsel befürchtet er: „Da muss man wieder neu anfangen, zeigen, was man kann, und das ist für mich zu viel.“

Der Betrieb ist an einer Einstellung von Herrn E. interessiert und möchte ihm dabei von Beginn an eine langfristige Perspektive bieten. Bedingt durch eine psychomotorische Funktionsstörung ist das Arbeitstempo von Herrn E. verlangsamt und Lernerfolge brauchen ihre Zeit. In Kenntnis dieses Umstandes hat der Arbeitgeber Sorge, dass er Herrn E. nach Ablauf einer Förderung der Lohnkosten zur Einarbeitung durch die Agentur für Arbeit wieder entlassen muss, falls er seine Leistung bis dahin nicht wesentlich gesteigert hat. Um sich für eine feste Einstellung von Herrn E. entscheiden zu können, bräuchte der Arbeitgeber eine verbindliche Zusage eines finanziellen Ausgleichs einer möglichen Minderleistung vor Abschluss des Arbeitsvertrages. Das Integrationsamt als potenzieller Leistungsträger sieht hierzu keine ausreichende gesetzliche Grundlage. Die Leistungsträger (Sozialhilfeträger, Integrationsamt, Agentur für Arbeit), die WfbM und der Integrationsfachdienst (zugleich Träger des JobBudget-Projekts) setzen sich zusammen, um die Möglichkeit einer gemeinsam projektierten Förderung von Beschäftigungsverhältnissen für eine bestimmte Anzahl von Teilnehmer/innen zu erörtern. Eine befriedigende Lösung wurde bislang nicht gefunden. Die Arbeitsagentur wird sich an einer langfristigen Finanzierung nicht beteiligen, den Einzelfall aber bei Vorliegen der Erwerbsfähigkeit nochmals prüfen.

Mittlerweile ist Herr E. in dem Seminarhaus auf einem Außenarbeitsplatz beschäftigt. Langfristig wird aber weiter angestrebt und nach einer finanziellen Lösung gesucht, diesen in ein sozialversicherungspflichtiges Arbeitsverhältnis umzuwandeln. Bis dahin wird Herr E. weiter durch das JobBudget-Projekt begleitet.

Dauer der Teilnahme an JobBudget und Inanspruchnahme der Module bis zur Vermittlung in den aktuellen Außenarbeitsplatz

Während seiner 25-monatigen Teilnahme am Projekt JobBudget hat Herr E. die Module 1, 2, 3, 4 und 5 in Anspruch genommen.

Dauer der Inanspruchnahme und Inhalte der Module

Modul 1 (Klärung): Nach einem Informationsgespräch in der Werkstatt ging Herr E. zu einem Erstgespräch zum JobBudget-Projekt. Hierin und in zwei weiteren Terminen zur Erstellung eines Fähigkeitsprofils nahm Herr E. das Modul 1 in den ersten 2 Monaten seiner Teilnahme in Anspruch.

Modul 2 (Akquise und Vorbereitung): Durch bestehende Betriebskontakte des IFD war ein Qualifizierungsbetrieb schnell gefunden (Baustein 2.1). Herr E. vervollständigte seine Bewerbungsunterlagen gemeinsam mit der JobBudget-Mitarbeiterin (Baustein 2.2), sie bereitete das Vorstellungsgespräch mit ihm vor und begleitete ihn dorthin (Baustein 2.3). Sowohl Herr E. als auch der Betrieb wurden bei der Vorbereitung der betrieblichen Qualifizierung unterstützt. Insgesamt nahm Herr E. das Modul 2 in seinem zweiten bis fünften Teilnahmemonat in Anspruch.

Modul 3 (Betriebliche Qualifizierung mit Jobcoaching): Im Rahmen der betrieblichen Qualifizierung von Herrn E. kam die Mitarbeiterin des JobBudget-Projektes regelmäßig in den Betrieb, um sowohl Herrn E. als auch den Arbeitgeber und den Betrieb bei der Einarbeitung, der Qualifizierung und bei der Lösung auftauchender Probleme zu unterstützen. Begleitend zur betrieblichen Qualifizierung fanden viele Auswertungsgespräche mit Herrn E. auch direkt in den Räumen des JobBudget-Projekts statt. Herr E. nahm das Modul 3 vom Beginn seiner betrieblichen Qualifizierung bis zum Ende seiner Projektteilnahme durchgehend in Anspruch (21 Monate).

Modul 4 (Begleitendes Bildungsangebot): Einmal wöchentlich nahm Herr E. am Bildungstag teil (s.o.).

Modul 5 (Sachbearbeitung): In acht Monaten verteilt auf einen Zeitraum von 21 Monaten fielen Leistungen im Modul 5 an.

Fahrtzeit und Fahrtkosten der JobBudget-MitarbeiterInnen:

Bei der Zeit, die die Mitarbeiterinnen des JobBudget-Projekts für die Unterstützung von Herrn E. aufgewandt haben, besteht ein Fahrtzeitanteil von 28,0%. Die angefallenen Fahrten beziehen sich auf die Begleitung der betrieblichen Qualifizierung. Der Qualifizierungsbetrieb liegt 7km vom JobBudget-Projekt entfernt. Insgesamt wurden 352km für die Betriebsbesuche (v.a. im Modul 3, aber auch in der Vorbereitung in Modul 2) gefahren. Bei der km-Pauschale von 0,29€, die in dem Projekt an die Mitarbeiter/innen gezahlt werden, ergeben sich Fahrtkosten in Höhe von 102,10€.

Herr F. wächst in einem Dorf auf. Sein Großvater hat einen Bauernhof mit Milchviehhaltung, und auch sein Vater und sein anderer Großvater arbeiten in einem Betrieb der Milchviehhaltung. Von klein auf ist Herr F. häufig beim Melken und beim Stallausmisten dabei und hilft gerne mit, sobald er dafür alt genug ist. Rückblickend sagt er, dass sein Interesse an der Arbeit mit Kühen dadurch langsam immer weiter gewachsen ist. Schon früh lernt er viel über den Umgang mit Kühen, über das Melken und das Füttern. Am liebsten würde er eine Ausbildung zur/m Tierpfleger_in machen.

Im Jahr 2000 beendet er die Schule mit dem Förderschwerpunkt Lernen. In den folgenden zwei Jahren macht er zwei Förderlehrgänge und im Rahmen dessen ein Praktikum im Milchviehstall, in dem auch sein Vater arbeitet. Der Arbeitgeber sagt, er würde ihn einstellen, wenn er einen Führerschein hätte. Nach Beendigung der Förderlehrgänge ist Herr F. 1½ Jahre lang arbeitslos, er arbeitet in dieser Zeit im Betrieb seines Großvaters mit und nutzt die Zeit, um einen Führerschein zu machen. Doch dieser hilft ihm wider Erwarten nicht, eine Stelle in seinem ehemaligen Praktikumsbetrieb zu finden. Es folgt die Teilnahme an verschiedenen beruflichen Fördermaßnahmen, eine ABM-Stelle und der Zivildienst, den er im Grünbereich seiner Heimatgemeinde ableistet. Mehrfach ist Herr F. zwischendurch arbeitslos. Er greift seinen ursprünglichen Berufswunsch Tierpfleger auf und bewirbt sich bundesweit in 30 Orten, erhält allerdings nur Absagen. In einem Gespräch mit seiner Arbeitsberaterin in der Arbeitsagentur schlägt diese ihm vor, in einer Werkstatt für behinderte Menschen zu arbeiten. Die Idee findet er gut und guckt sich daraufhin zwei verschiedene von der Arbeitsberaterin vorgeschlagene Werkstätten an. Die Entscheidung fällt ihm leicht: Nur eine der beiden Werkstätten bietet den Bereich des Garten- und Landschaftsbaus an, und da für ihn klar ist, dass er draußen arbeiten will, entscheidet er sich für diese. Dazu kommt, dass er die Stimmung dort viel offener und angenehmer empfindet.

Anfang 2008 beginnt er im Berufsbildungsbereich dieser Werkstatt. In den ersten vier Wochen lernt er die Bereiche Elektromontage, Metallbearbeitung, Hauswirtschaft und Garten- und Landschaftsbau kennen. Den Hauswirtschaftsbereich kann er sich aufgrund der interessanten Tätigkeiten zwar auch vorstellen, aber er entscheidet sich für eine Qualifizierung im Garten- und Landschaftsbau, weil ihm das draußen Arbeiten so wichtig ist. Er lernt dort viel Neues, u.a. den Umgang mit der Motorsense, was er sehr schätzt.

Sechs Monate nach Start des Berufsbildungsbereiches erkrankt Herr F. an einem Hirntumor. Nach einer Operation scheint zunächst alles gut zu verlaufen. Herr F. setzt seine Qualifizierung im Berufsbildungsbereich fort. Ein paar Monate später erfährt er auf einer Informationsveranstaltung in der WfbM vom Projekt JobBudget. Dass man sich dort dabei unterstützen lassen kann, auf den allgemeinen Arbeitsmarkt zu wechseln, klingt für ihn interessant. Er setzt sich nach der Veranstaltung mit dem JobBudget-Projekt in Verbindung. Die Mitarbeiter_innen von dort kommen noch einmal in seine Werkstatt. Es werden Gespräche geführt und sein jetziger Arbeitsplatz in der Werkstatt angesehen. Herr F. lässt sich alles, was mit der Teilnahme zu tun hat, noch einmal genau erklären. Er beschreibt selbst, dass er nicht alles auf Anhieb versteht und häufiger nachfragen muss und freut sich, dass die ProjektmitarbeiterInnen sich auf sein Tempo einlassen. Mit ihnen beschließt er, an dem Projekt teilzunehmen und einen Qualifizierungsplatz in einem Milchviehstall zu suchen. Eine Mitarbeiterin des JobBudget-Projektes findet nach einer ausführlichen Recherche einen passenden Betrieb. Gemeinsam mit ihr fährt Herr F. dort hin und es wird eine Qualifizierung in dem Betrieb beschlossen. Ziel soll es sein zu prüfen, ob hieraus später ein sozialversicherungspflichtiges Arbeitsverhältnis werden kann.

Herr F. startet seine betriebliche Qualifizierung sehr motiviert. Er arbeitet wechselweise in Früh- und Spätschichten, wobei er in der Frühschicht bereits um 4 Uhr morgens beginnt. Das stört ihn nicht, weil er so mehr vom Nachmittag hat. Für seine Tätigkeiten bringt er Vorwissen vom Melken mit, das hilfreich ist und lernt aber auch vieles dazu – z.B. über das Füttern und die speziellen Melkmaschinen im Betrieb.

Begleitend zu seiner betrieblichen Qualifizierung nimmt Herr F. regelmäßig am Bildungstag des JobBudget-Projektes teil. Er schätzt dort besonders, dass er sich mit anderen Teilnehmer_innen austauschen kann, die auch in Betrieben sind. Er kann von seinen eigenen Erfahrungen erzählen und reflektieren und aus den Erfahrungen anderer lernen.

Nach einigen Wochen erleidet er einen Rückfall seiner Krebserkrankung. Er wird erneut operiert und kehrt bald darauf in den Milchviehstall zurück. Offiziell ist er mittlerweile im Arbeitsbereich der Werkstatt beschäftigt. Er arbeitet jetzt auf einem – zunächst auf sechs Monate befristeten – Außenarbeitsplatz der Werkstatt. Gesundheitsbedingt darf er nicht mehr schwer heben und nicht mehr in der Schichtarbeit eingesetzt werden. Er hat nun eine Arbeitszeit von 9.00 bis 14.30 Uhr. Da er aufgrund der veränderten Zeiten nicht mehr im Melkbetrieb eingesetzt werden kann, ist er jetzt für die Versorgung der Kälber zuständig. Er füttert sie, mistet Ställe aus und erledigt weitere anfallende Arbeiten. Alle vier Wochen macht er jeweils von Mittwoch bis Sonntag eine Chemotherapie und kehrt danach direkt wieder an den Arbeitsplatz zurück. Dadurch bedingt schwankt seine Belastbarkeit. Für den Betrieb ist die reduzierte Einsatzmöglichkeit problematisch. Die Kolleg_innen reagieren distanziert auf die spezifischen Arbeitszeiten von Herrn F. und können diese schwer akzeptieren. Deshalb verlängert der Betrieb den Außenarbeitsplatz nach sechs Monaten nicht.

Fünf Monate lang arbeitet Herr F. wieder im Garten- und Landschaftsbau der Werkstatt. Problematisch ist mittlerweile für ihn die Anfahrt. Nach einem durch eine neurologische Ausfallerscheinung bedingten Autounfall musste er seinen Führerschein abgeben. Nun hat er, da er mit öffentlichen Verkehrsmitteln fährt, eine tägliche Fahrtzeit von vier Stunden (Hin- und Rückweg) zu bewältigen. Er hofft, bald einen neuen Qualifizierungsplatz zu finden. Dies gelingt im nächsten Sommer in dem Betrieb, in dem er bereits vor zehn Jahren ein Praktikum gemacht hat und in dem auch sein Vater arbeitet.

Herr F. fährt nun jeden Morgen gemeinsam mit seinem Vater zur Arbeit, wodurch auch das Problem der vorher langen Fahrtzeiten gelöst ist. Zu seinen Aufgaben im Betrieb gehören Reinigungsarbeiten in den Ställen (z.B. das Ausmisten und das Reinigen mit einem Hochdruckreiniger), das Füttern der Kühe, das Einstreuen im Stall sowie das Zäune bauen und die Wasserversorgung der Rinder auf den Koppeln. Er arbeitet dabei direkt mit seinem Vater zusammen, der auch die Einarbeitung übernommen hat.

Nach einem Monat wird der Qualifizierungsplatz in einen dauerhaft ausgelagerten Arbeitsplatz umgewandelt. Da Herr F. mittlerweile aufgrund seiner Krebserkrankung eine Erwerbsminderungsrente bezieht und dadurch finanziell abgesichert ist, ist diese Lösung für ihn stimmig. Die Alternative, sich mit einem Minijob etwas zur Rente hinzuzuverdienen, was finanziell für ihn auf das Gleiche heraus käme, ist für ihn weniger attraktiv, weil er fürchtet, nicht in die Werkstatt zurück kehren zu können, wenn er den Belastungen des allgemeinen Arbeitsmarktes nicht mehr standhalten kann.

Herr F. wird ebenso wie der Arbeitgeber weiterhin vom JobBudget-Projekt unterstützt. Ein Jobcoach des Projekts kommt i.d.R. einmal wöchentlich in den Betrieb. Der Arbeitgeber signalisiert, wo er noch Qualifizierungs- und Unterstützungsbedarf sieht. Beispielsweise hat der Jobcoach die schriftliche Arbeitsschutzbelehrung des Betriebs in leichte Sprache übersetzt, sodass Herr F. sie lesen und verstehen kann.

Dauer der Teilnahme an JobBudget und Inanspruchnahme der Module bis zur Vermittlung in den aktuellen Außenarbeitsplatz

Während seiner 29-monatigen Teilnahme am Projekt JobBudget hat Herr F. die Module 1, 2, 3, 4 und 6 in Anspruch genommen.

Dauer der Inanspruchnahme und Inhalte der Module

Modul 1 (Klärung): Herr F. nahm das Modul Klärung in Anspruch, um das Projekt JobBudget kennen zu lernen, sich erklären zu lassen, wie seine Teilnahme dort aussehen könnte und um eine Entscheidung darüber zu treffen, ob er daran teilnehmen wollte (Bausteine 1.1 und 1.6). Zudem wurde ein Fähigkeits- und Interessensprofil (Baustein 1.5) erstellt, mit dem für ihn klar wurde, in welche Richtung er beruflich gehen wollte. Herr F. nahm das Modul 1 in seinen ersten drei Teilnahmemonaten in Anspruch.

Modul 2 (Akquise und Vorbereitung): Herr F. nahm das Modul 2 für die Akquise der betrieblichen Qualifizierungsplätze (Baustein 2.1), für die Vorbereitung und Durchführung der Vorstellungsgespräche (Baustein 2.3) und für die inhaltliche Vorbereitung der betrieblichen Qualifizierung (Baustein 2.4) in Anspruch. Für die Akquise des ersten Qualifizierungsbetriebs wurde mehr Zeit für die Recherche von möglichen Betrieben verwandt, bei der zweiten betrieblichen Qualifizierung ging es in Modul 2 vor allem um eine zielgerichtete Vorbereitung. Herr F. nahm das Modul 2 in vier Monaten (zweimal jeweils zwei Monate) in einem Gesamtzeitraum von 14 Monaten in Anspruch.

Modul 3 (Betriebliche Qualifizierung mit Jobcoaching): Herr F. wurde während seiner betrieblichen Qualifizierungen im Rahmen des Moduls 3 vom JobBudget-Projekt in 15 Monaten unterstützt, die sich über einen Gesamtzeitraum von 25 Monaten erstrecken. Zu Beginn der ersten betrieblichen Qualifizierung fuhr eine Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts regelmäßig in den Betrieb und klärte, ob alles gut lief, ob es Probleme gab und wo eine weitere Unterstützung notwendig wäre. Im zweiten Betrieb übernahm der Vater von Herrn F. als dortiger Kollege die fachliche Einarbeitung, ein Mitarbeiter des JobBudget-Projekts unterstützt Herrn F. und den Betrieb jetzt kontinuierlich (s.o.).

Modul 4 (Begleitendes Bildungsangebot): Herr F. nahm kontinuierlich (außer in seinen Krankheitsphasen) am wöchentlich stattfindenden Bildungstag des JobBudget-Projektes teil.

Modul 6 (Ergänzende Begleitung): Herr F. wurde vom JobBudget-Projekt auch bei Behördengängen und insbesondere bei der Beantragung der Erwerbsminderungsrente unterstützt. Leistungen in diesem Modul wurden durchgängig über fünf Monate während der krankheitsbedingten Unterbrechung der betrieblichen Qualifizierung erbracht.

Fahrtzeit und Fahrtkosten der JobBudget-MitarbeiterInnen:

20,1% der Gesamtarbeitszeit der JobBudget-MitarbeiterInnen fielen für Fahrtzeiten an. Hierin sind Fahrtzeiten zur WfbM in der Klärungsphase in Modul 1 (29,2% der Gesamtarbeitszeit in Modul 1, s.o.), zur Begleitung zu Vorstellungsgesprächen und zur Vorbereitung der betrieblichen Qualifizierungen (18,5% der Gesamtarbeitszeit in Modul 2) und zur Begleitung der betrieblichen Qualifizierungen (20,7% der Gesamtarbeitszeit in Modul 3) enthalten.

Die beiden Qualifizierungsbetriebe von Herrn F. liegen 30 bzw. 34km vom JobBudget-Projekt entfernt. Für die Begleitung der betrieblichen Qualifizierung von Herrn F. fuhren die Mitarbeiter_innen des JobBudget-Projekts insgesamt 1.071km. Bei der km-Pauschale von 0,20€, die den Mitarbeiter_innen des Projekts vergütet wird, bedeutet dies unabhängig von der Arbeitszeit Fahrtkosten in Höhe von 214,20€.

Frau G. wächst in einem Dorf auf, das sie nach Abschluss der Realschule verlässt. Sie zieht in die nächst größere Stadt und beginnt eine Ausbildung zur Restaurantfachfrau, die sie aber nach kurzer Zeit aufgrund von psychischen Problemen abbricht. Sie begibt sich erstmalig in psychiatrische Behandlung.

Nach zwei Jahren ist sie soweit psychisch stabilisiert, dass sie eine Fachschulausbildung zur Kaufmännischen Assistentin beginnt. Nach einem Suizidversuch unterbricht sie die Ausbildung, setzt sie aber später wieder fort und schließt sie schließlich erfolgreich ab. Als Teil der Ausbildung macht sie ein mehrwöchiges betriebliches Praktikum im Bürobereich.

Im Anschluss an die Ausbildung absolviert Frau G. die Fachoberschule und macht dort das Fachabitur. Danach ist sie ein Jahr lang arbeitslos und nimmt dann an einer Maßnahme zur betrieblichen Qualifizierung Langzeitarbeitsloser teil. Die Unterstützung, die im Rahmen dieses Projektes möglich ist, wird von den Fachkräften des Projektes als für Frau G. unzureichend eingeschätzt. In Absprache mit der Arbeitsagentur und nach einem dort erstellten Gutachten erhält Frau G. eine Bewilligung für den Berufsbildungsbereich der WfbM . Diesen möchte sie in Betrieben des allgemeinen Arbeitsmarktes machen. Sie beantragt hierfür ein Persönliches Budget, das bewilligt wird. Mit dem Persönlichen Budget ausgestattet nimmt sie am Projekt JobBudget teil. Der Träger des Projekts ist der gleiche, bei dem sie schon an dem vorherigen Projekt teilgenommen hat. Für Frau G. ist es sehr wichtig, die gleichen Bezugspersonen zu behalten, zu denen sie vorher bereits Vertrauen aufbauen konnte und von denen sie sich gut beraten und unterstützt fühlt^[39]. Bei der Beantragung des Persönlichen Budgets wurde Frau G. von den Mitarbeiterinnen des Projekts unterstützt. Zur Verwaltung des Budgets richtet sie ein separates Konto ein, das sie selbst verwaltet. Ab und zu bespricht sie mit den Projektmitarbeiterinnen Ausgaben und Einnahmen, die über ihr Budget-Konto laufen.

Im Rahmen der Teilnahme am Projekt JobBudget macht Frau G. verschiedene betriebliche Qualifizierungen. Zunächst ist sie in einer Werbefirma im Bürobereich. Sie bricht diese Qualifizierung aber bereits nach einer Woche wieder ab, weil sie das Gefühl hat den Ansprüchen dort nicht gerecht zu werden. Kurz darauf findet sie mit Unterstützung der Projektmitarbeiterinnen einen Qualifizierungsplatz in einer Hausverwaltung. Sie bleibt hier insgesamt 15 Monate, unterbrochen ist diese Qualifizierung durch lange Krankheitszeiten und einen Krankenhausaufenthalt. Frau G. erlernt während ihrer Zeit bei der Hausverwaltung verschiedene Bürotätigkeiten, spürt aber auch eine zunehmende psychische Belastung. Generell hat sie Angst vor Männern, insbesondere das alleinige Zusammensein mit ihrem Chef setzt sie unter eine hohe Anspannung. Sie hat Angst, mit ihm alleine zu sein. Auch vor anderen sozialen Kontakten hat sie Angst. So soll sie lernen, ans Telefon zu gehen, wenn es klingelt. Jedes Telefonklingeln setzt sie allerdings so unter Stress, dass ihr auch die Konzentration für andere Tätigkeiten fehlt und sie das, was sie bereits gelernt hat, wieder vergisst. Ehemals einfache Tätigkeiten wie den Posteingang zu verwalten und weiterzuleiten, gelingen ihr nicht mehr. Eine Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts unterstützt sie kontinuierlich sowohl im Betrieb als auch in beratenden Gesprächen außerhalb des Betriebs. Themen sind dabei der Umgang und die Bewältigung der eigenen Angst, der Umgang mit eingehenden Telefonanrufen und der Vergleich von Selbst- und Fremdeinschätzung. Frau G. erlebt es dabei z.B. als hilfreich, dass die Einschätzung, die ihre Vorgesetzte im Betrieb zu ihr hat, deutlich positiver ist als ihr Selbstbild. Von dieser Erkenntnis profitiert sie und entwickelt punktuell ein höheres Selbstwertgefühl. Häufige Fehlzeiten und zunehmende Schwierigkeiten, die anstehenden Aufgaben zu bewältigen, führen dann aber dazu, dass der Arbeitgeber die Qualifizierung nach 15 Monaten beendet.

Im Anschluss daran ist Frau G. fünf Monate lang krank bzw. wenig belastungsfähig. Vor einem weiteren Praktikum geht es für sie zunächst um eine Alltagsstabilisierung. In diese Phase fallen auch ein weiterer Krankenhausaufenthalt und eine vorübergehende Trennung von ihrem Lebenspartner sowie dessen Auszug aus der vormals gemeinsamen Wohnung. Nachdem die Alltagssituation und die psychische Situation von Frau G. stabiler geworden sind, möchte sie erneut eine betriebliche Qualifizierung beginnen. Zunächst macht sie eine auf vier Wochen begrenzte Qualifizierung im Archiv eines Museums. Für sie geht es vor allem darum, sich wieder an den Arbeitsalltag zu gewöhnen und zu klären, unter welchen Arbeitsbedingungen sie arbeiten kann. In dem Museum findet sie für sich ideale Bedingungen vor. Ihre Aufgabe ist es Inhalte und Daten aus alten Zeitungen zu recherchieren, die für die Erstellung einer neuen Ausstellung benötigt werden. Frau G. hat dort nicht zu viel, aber auch nicht zu wenig Kontakt zu anderen Menschen, sie tut etwas, das sie sinnvoll findet, das sie in ihrem Tempo machen und das sie gut bewältigen kann. Eine Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts kommt regelmäßig in den Betrieb und unterstützt sie bei ihren Arbeitsaufgaben und in der Reflexion ihrer Erfahrungen dort. Für die Arbeit benötigt sie Kenntnisse in alter deutscher Schrift. Gemeinsam mit der Projektmitarbeiterin erstellt sie eine Übersicht über die Schrift und die einzelnen Buchstaben, die sie an ihren Arbeitsplatz legt und in der sie immer wieder nachgucken kann. Sie schätzt dieses Hilfsmittel, weil sie dies selbst als hilfreiches Instrument mit erarbeitet hat und weil es ihr Sicherheit im Erkennen der alten Schrift gibt. So erlebt sie hier auch eine eigene fachliche Kompetenz in der täglichen Arbeit.

Die Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts nutzt die Zeit des Museumspraktikums auch, um in Absprache mit Frau G. einen anschließenden längeren betrieblichen Qualifizierungsplatz zu suchen. Dies gelingt in einem Zeitschriftenverlag, wo sie in den darauffolgenden acht Monaten qualifiziert wird. Ziel ist es, den Arbeitsbereich dort kennen zu lernen und einfache Bürotätigkeiten zu übernehmen sowie letztlich zu prüfen, ob eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung in diesem Betrieb oder auch ggf. in einem anderen Betrieb zurzeit sinnvoll und möglich erscheint. Ähnlich wie in ihrer letzten längerfristigen Qualifizierungsstelle kristallisieren sich auch in diesem Betrieb die sozialen Kontakte und Ängste zu einem nicht lösbaren Problem heraus. Auch hier werden Frau G. und auch der Betrieb intensiv von der Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts unterstützt. Gemeinsam werden Lösungswege in Bezug auf soziale Kontakte und den Umgang mit Telefonaten gesucht. Ein Beispiel: Frau G. hat die Aufgabe, ehemalige Abonennt_innen anzurufen, um sie für ein Zeitschriftenabonnement zu gewinnen. Das empfindet sie vor allem deshalb als schwer, weil die Angerufenen ihr manchmal sehr deutlich sagen, dass sie dies nicht wollen. Diese Ablehnung empfindet Frau G. sehr persönlich und fühlt sich dieser Aufgabe nicht gewachsen. Im Gespräch mit der betrieblichen Anleiterin und der Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts entsteht die schriftlich festgehaltene Vereinbarung, dass Frau G. nicht mehr selbst Telefonate tätigen muss, sondern nur noch ans Telefon gehen soll, wenn es klingelt. Das entlastet Frau G. ein wenig, löst aber nicht wirklich ihre Probleme. Nach acht Monaten kommen der Betrieb, die Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts und sie selbst überein, dass die betriebliche Qualifizierung abgebrochen wird. Frau G. kann sich mittlerweile nicht mehr vorstellen, einen Arbeitsplatz auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu haben und den Ansprüchen gerecht zu werden. Und auch die JobBudget-Mitarbeiterin schätzt dies als grundlegend schwierig ein. Gemeinsam mit der JobBudget-Mitarbeiterin arbeitet Frau G. an ihren Zielen und Arbeitsmöglichkeiten. Die Perspektive, in einer WfbM zu arbeiten, erscheint als sinnvolle Lösung, die Frau G. deutlich entlastet und die sie als „zur Zeit einzige Chance“ sieht. Langfristig kann sie sich „irgendwann“ auch wieder einen Wechsel auf den allgemeinen Arbeitsmarkt vorstellen.

Gemeinsam mit einer Mitarbeiterin des JobBudget-Projekts besucht Frau G. eine nahe gelegene WfbM . Die große Hauptwerkstatt ist ihr zu hektisch und es sind für sie zu viele Menschen dort. An einem kleineren Standort entdeckt sie in der Kerzenwerkstatt, in der ausschließlich Menschen mit psychischen Erkrankungen arbeiten, einen atmosphärisch angenehmen und stressfrei wirkenden Arbeitsbereich. An dem kreativen Arbeiten der Herstellung und Verpackung von Kerzen hat sie Interesse. Sie könnte hier direkt anfangen, zunächst muss die Aufnahme in den Arbeitsbereich der Werkstatt aber noch vom Sozialhilfeträger bewilligt werden. Dieser Prozess nimmt allerdings mehr Zeit in Anspruch, als voraus gesehen. Um nach Abschluss des Berufsbildungsbereiches die Werkstattbedürftigkeit erneut herzustellen, muss ein neues Gutachten erstellt werden. Über dessen Finanzierung sind sich das Jobcenter und der Sozialhilfeträger uneins. Nach vier Monaten, in denen die Finanzierung zwischen beiden möglichen Leistungsträgern nicht gelöst werden konnte, wurde die Angelegenheit an die Rechtsabteilung des Landkreises weiter geleitet. Nach neun Monaten steht zwar mittlerweile die Rentenversicherung als mittlerweile zuständiger Leistungsträger fest, doch ein Begutachtungstermin steht immer noch nicht fest. Frau G. erlebt diese Monate als lange Zeit des Wartens und Hoffens, ohne eine klare Perspektive zu haben oder selbst etwas tun zu können. Zudem ist mittlerweile der gewünschte Platz in der Kerzenwerkstatt gefährdet, da es hierfür nun andere Interessent_innen gibt. Zum Zeitpunkt des Projektendes ist sie erneut in einer Klinik.

Durch ihre Teilnahme am Projekt JobBudget und insbesondere durch die betrieblichen Qualifizierungen und die Reflexion der dort gemachten Erfahrungen hat Frau G. wichtige Kenntnisse darüber gewonnen, in welchem Rahmen Arbeit für sie möglich ist und welche Unterstützung sie benötigt. Wichtig ist es für sie eine regelmäßige sichere Arbeitsstruktur zu haben, das heißt vormittags zu arbeiten und keine kurzfristigen Arbeitszeitverschiebungen zu erleben (dies war ein weiteres Problem in ihrem letzten Qualifizierungsbetrieb) und möglichst zu Fuß den Arbeitsort zu erreichen. Einer ihrer Qualifizierungsbetriebe war so weit weg, dass sie entweder mit dem Fahrrad oder mit dem Bus dorthin fuhr, was Ängste in ihr ausgelöst hat. Weiterhin ist es für Frau G. wichtig, eine verlässliche weibliche Ansprechperson zu haben, an die sie sich in problematischen Fällen wenden kann. Diese Rolle haben zwei Mitarbeiterinnen des JobBudget-Projekts für sie sehr hilfreich erfüllt. Die Begleitung auch über Themen der Arbeit hinaus beurteilt sie als für sich sehr wichtig. Mittlerweile wird sie von einer psychiatrischen Einrichtung ambulant unterstützt. Der Übergang dorthin war ein langer und hilfreicher Prozess, in dem die Mitarbeiterinnen des JobBudget-Projekts und der psychiatrischen Einrichtung intensiv zusammen gearbeitet haben. Die Begleitung durch die JobBudget-Mitarbeiterinnen am Arbeitsplatz schätzt Frau G. als sehr wichtig ein. Sie habe dadurch Ängste in fremder Umgebung abbauen können: „Da habe ich so einen Schutzmechanismus erlebt. Da ist jemand, und ich brauche jetzt keine Angst zu haben“.

Dauer der Teilnahme an JobBudget und Inanspruchnahme der Module

Frau G. nahm 29 Monate lang am Projekt JobBudget teil. Die ersten 24 Monate absolvierte sie den Betrieblichen Berufsbildungsbereich mit der Finanzierung durch das Persönliche Budget. Die nächsten fünf Monate wurde sie vom JobBudget-Projekt mit Projektgeldern weiter für den Übergang in eine ambulante psychiatrische Betreuung und in der WfbM begleitet. Diese Unterstützung läuft auch darüber hinaus punktuell weiter, ohne dass Frau G. noch Teilnehmerin des Projekts ist. Im Rahmen ihrer Teilnahme hat Frau G. die Module 1, 2, 3, 4, 6 und 7 in Anspruch genommen.

Dauer der Inanspruchnahme und Inhalte der Module

Modul 1 (Klärung): Dadurch dass Frau G. und die Mitarbeiterinnen des JobBudget-Projekts sich bereits aus dem vorangegangenen Projekt kannten, war keine grundlegende Klärung zur Teilnahme notwendig. Zu Beginn des Projektes wurde aber vereinbart, dass Frau G. das Instrument der Persönlichen Zukunftsplanung nutzen würde, um mit dieser Unterstützung Arbeits- und andere Lebensthemen planen und bewältigen zu können. Über einen Zeitraum von 21 Monaten hat Frau G. den entsprechenden Baustein 1.2 in insgesamt vier Monaten in Anspruch genommen.

Modul 2 (Akquise und Vorbereitung): Frau G. nahm das Modul 2 in vier Monaten in Anspruch, die sich über einen Gesamtzeitraum von 22 Monaten erstreckten. Dabei nahm sie Leistungen aller fünf Bausteine des Moduls in Anspruch. Neben der Akquise der betrieblichen Qualifizierungsplätze ging es um die Erstellung von Bewerbungsunterlagen, um die Begleitung durch eine JobBudget-Mitarbeiterin zu Vorstellungsgesprächen, um die Vorbereitung der betrieblichen Qualifizierung und um die Analyse der Qualifizierungsplätze.

Modul 3 (Betriebliche Qualifizierung mit Jobcoaching): Die Unterstützung von Frau G. im Rahmen des Moduls 3 erstreckte sich über einen Zeitraum von 28 Monaten. In insgesamt 22 Monaten nahm Frau G. Leistungen aus dem Modul in Anspruch. Dies betrifft die Monate, in denen ihre betriebliche Qualifizierung stattgefunden hat. Jobcoaching zur Einarbeitung und zur Vermittlung der nötigen Arbeitstätigkeiten sowie eine kontinuierliche Reflexion von Erfahrungen im Betrieb und das gemeinsame Erarbeiten von Lösungen standen hier im Mittelpunkt. Hilfsmittel wurden entwickelt (z.B. eine laminierte Übersicht zur altdeutschen Schrift, s.o.) und Lösungen zur Arbeitsgestaltung erarbeitet (z.B. die Reduktion des Telefonierens auf eingehende Anrufe, s.o.).

Modul 4 (Begleitendes Bildungsangebot): Frau G. konnte nicht an dem Gruppenangebot des JobBudget-Projekts teilnehmen, weil sie das psychisch überfordert hätte. Deshalb wurde eine Lösung gefunden, nach der sie nach Bedarf Bildungsangebote individuell in Anspruch genommen hat. Soziale Fähigkeiten (Baustein 4.3) und Lebensalltag und Gesellschaft (Baustein 4.5) prägten dieses Angebot. In einem Zeitraum von 19 Monaten hat Frau G. das Modul 4 in 13 Monaten in Anspruch genommen.

Modul 6 (Ergänzende Begleitung): Aus dem Modul 6 nahm Frau G. den Baustein 6.3, die persönliche Assistenz, in Anspruch. Die Unterstützung bei psychischen Problemen, der Umgang und die Bewältigung von Ängsten, die Herstellung von Kontakten zu anderen Unterstützungsangeboten sowie das Hinbringen und Abholen aus einer Klinik standen hierbei im Mittelpunkt. In einem Zeitraum von 28 Monaten hat Frau G. das Modul 6 in vier Monaten in Anspruch genommen.

Modul 7 (Budgetassistenz): Frau G. finanzierte ihre Teilnahme am Betrieblichen Berufsbildungsbereich und damit am Projekt JobBudget mit dem Persönlichen Budget. Sie wurde sowohl bei der Beantragung als auch bei der Verwaltung des Budgets von Mitarbeiterinnen des JobBudget-Projekts unterstützt (s.o.). In einem Zeitraum von 18 Monaten hat Frau G. das Modul 7 in fünf Monaten in Anspruch genommen.

Fahrtzeit und Fahrtkosten der JobBudget-Mitarbeiterinnen:

Da sämtliche Qualifizierungsbetriebe am Wohnort von Frau G. und dem Ort des JobBudget-Projekts lagen, war der Fahrtzeitanteil der JobBudget-Mitarbeiterinnen mit 8,1% an deren Gesamtarbeitszeit vergleichsweise gering. Insgesamt fuhren die Mitarbeiterinnen des JobBudget-Projekts für die Unterstützung von Frau G. 526km. Bei der km-Pauschale von 0,38€, die den Mitarbeiter_innen des Projekts vergütet wird, bedeutet dies unabhängig von der Arbeitszeit Fahrtkosten in Höhe von 105,20€.

Die beispielhafte Beschreibung der Unterstützungsverläufe der sieben Teilnehmenden sowie die Zeitdokumentation für alle Teilnehmenden der JobBudget-Projekte macht deutlich, dass die Nutzung der einzelnen Module und der Unterstützungsbedarf insgesamt sehr unterschiedlich ist und dass es nur begrenzt möglich ist, personenübergreifend allgemeingültige Zeiten und Preise für die Leistungen im Übergang zu nennen. Zu berücksichtigen sind bei der Preisfindung und Angebotskalkulation verschiedene Einflussfaktoren, von denen hier einige zentrale genannt werden:

Kalkulationsgrundlagen der JobBudget-Projekte

Die Personalkosten in den beteiligten Projekten als Einflussgröße auf den Preis einer Leistung sind unterschiedlich hoch. Tarifabschlüsse und Haustarife, Berufsabschlüsse und -erfahrungen und das Alter des Fachpersonals sowie regionale Unterschiede spielen hierbei eine Rolle. Aus ähnlichen Gründen sind die Pauschalen für Sach- und Verwaltungskosten sowie Leitungsanteile unterschiedlich. Unterschiedlich vergütete Kilometerpauschalen, die die Projektmitarbeiter_innen erhalten, wenn sie die Arbeitswege mit dem eigenen PKW erledigen, nehmen Einfluss auf die entstehenden Fahrtkosten.

Die individuellen Sachkosten – z.B. für Arbeitskleidung oder Fahrtkosten der Teilnehmenden – sind ebenfalls unterschiedlich, fallen aber insgesamt kaum ins Gewicht. Unterschiedlich kalkuliert werden auch die Gruppenangebote für die Teilnehmenden. Je nach der Heterogenität der Teilnehmenden und der teilweise damit verbundenen Entscheidung zu einer Gruppenteilung, der Erreichbarkeit des JobBudget-Projekts durch die Teilnehmenden und der individuellen Bedarfe an Bildungsinhalten schwanken z.B. die Gruppengröße und der Vorbereitungsaufwand.

Strukturelle Bedingungen

Die regionale Infrastruktur sowie damit verbundene Vorerfahrungen der Leistungsanbieter wirken sich auf die für die Unterstützung einer Person eingesetzte Arbeitszeit und den Preis aus. Die fünf JobBudget-Projekte fanden unterschiedliche regionale Rahmenbedingungen vor. Teilweise lagen die Projekte und wohnten deren Teilnehmende in Städten, teilweise hatte der Einzugsbereich aber auch einen Radius von bis zu 80km. Insbesondere für die Qualifizierung im Betrieb (Modul 3) fielen teilweise hohe Fahrtzeiten an, die durch große Entfernungen zwischen Projektstandort und Qualifizierungsbetrieb in einigen Fällen anteilig bis zu 50% der Gesamtarbeitszeit ausmachten.

Unterschiedlich war an den fünf Projektstandorten sowie an den Wohnorten der Teilnehmenden auch das ÖPNV -Angebot. Für die Teilnehmenden war es manchmal zeitaufwändig, mit öffentlichen Verkehrsmitteln einen Qualifizierungsbetrieb zu erreichen. Fand hierbei gerade zu Beginn einer betrieblichen Qualifizierung ein Mobilitätstraining durch ein/e Projektmitarbeiter_in statt, erhöhte sich auch für diese die Fahrtzeit. In Städten sind zwar die Entfernungen zu Qualifizierungsbetrieben und damit die Fahrtkosten vergleichsweise gering, ein hohes Verkehrsaufkommen oder schlechte ÖPNV-Anschlüsse können aber dennoch vergleichsweise hohe Fahrtzeiten bewirken.

Der zeitliche Aufwand für die Akquise von Qualifizierungsplätzen in Betrieben nahm in den JobBudget-Projekten unterschiedlich viel Zeit ein. Dort, wo durch langjährige Vorerfahrungen viele Kontakte zu Betrieben bestanden und es ggf. einen Pool von möglichen Qualifizierungsbetrieben gab, nahm die Akquise oft weniger Zeit in Anspruch als dort, wo erste Kontakte und Vernetzungen zu Betrieben eher noch im Aufbau waren. Auch die Dichte von Betrieben und Branchen, die in Städten höher ist als in ländlich geprägten Regionen spielt hier eine Rolle. Zum Beispiel hat eine Teilnehmerin, die in einer Zoohandlung eine Qualifizierung machen möchte, in einem Ballungsraum höhere Chancen einen entsprechenden Betrieb zu finden als in einer ländlichen Region.

Der allgemeine Bedarf an Arbeitskräften in einer Region, die Arbeitslosenquote und der Bedarf an betrieblichen Praktikums- und Qualifizierungsplätzen durch andere berufsqualifizierende Einrichtungen und durch Schulen beeinflusst zudem den Aufwand, der in die Akquise gesteckt wird sowie die Möglichkeiten, einstellungsbereite Betriebe zu finden.

Konzeptionelle Schwerpunktsetzungen der JobBudget-Projekte

Zwischen den fünf JobBudget-Projekten waren konzeptionelle Unterschiede festzustellen, die den unterschiedlichen Zeitaufwand in der Begleitung von Teilnehmenden begründeten. Hierzu gehörte z.B. die Schwerpunktsetzung bei der Begleitung der betrieblichen Qualifizierung, bei der teilweise die Qualifizierung am Arbeitsplatz, teilweise die Beratung von Arbeitgeber_innen und Anleiter_innen stärker betont wurde.

Ein anderes Beispiel ist die Nutzung des Instruments der Persönlichen Zukunftsplanung für die Teilnehmenden. Um den eigenen passenden Weg herauszufinden, entsprechende Entscheidungen treffen zu können und hierfür individuelle Unterstützungsnetzwerke aufzubauen, die auch für eine kontinuierliche Unterstützung hilfreich sind, nutzten einige Teilnehmende die Persönliche Zukunftsplanung, die von Mitarbeiter_innen der JobBudget-Projekte moderiert wurde. Der Prozess der Persönlichen Zukunftsplanung erstreckt sich bei Bedarf über viele Monate und ggf. Jahre. Bei den Projekten, die dieses Angebot konzeptionell verankert haben, liegen entsprechend die Zeiten in Modul 1 höher.

Unterschiedlich waren auch die konzeptionelle Ausgestaltung der Bildungsangebote und der Umgang mit der Heterogenität der Teilnehmenden. Wurde in einigen Projekten stärker versucht, die unterschiedlichen Teilnehmenden in einem Gruppenangebot zusammen zu bringen, wurde an anderer Stelle so auf die individuellen Bedarfe einzelner eingegangen, dass mehrfach Einzelangebote geschaffen wurden. Hier spielten zudem strukturelle Bedingungen eine Rolle. So war es für manche Teilnehmenden wegen der fehlenden Erreichbarkeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln nicht möglich, den wöchentlichen Bildungstag zu besuchen, sodass für sie Einzelbildungsangebote geschaffen wurden. Teilweise wurde auch regional bedingt, 2er oder 3er Gruppen gebildet, was durch einen personenbezogenen höheren Zeitaufwand der Mitarbeiter_innen ebenfalls zu höheren Kosten führte.

Personenbezogene Aspekte

Die stärksten und am schwersten berechenbaren oder vorhersehbaren Unterschiede im Zeitaufwand der Unterstützung – und damit im zu kalkulierenden Preis – bestehen in Bezug auf die Person, die unterstützt wird.

Unterschiede gibt es z.B. in Bezug auf die Art der Behinderung der unterstützten Personen. So wurde in der Zeitauswertung deutlich, dass Menschen mit psychischen Erkrankungen im Vergleich zu den übrigen Teilnehmenden das Klärungsmodul 1 am längsten nutzten, d.h. die Dauer vom Erstkontakt bis zum Beginn der betrieblichen Qualifizierung (falls es dazu kam) länger war. Die begleitenden Fachkräfte bestätigten für diese Zielgruppe einen höheren Beratungsbedarf. Zudem hatten Teilnehmende mit psychischen Erkrankungen längere Pausen zwischen den einzelnen betrieblichen Qualifizierungen. Hierfür nannten die Fachkräfte notwendige Stabilisierungsphasen als Grund.

Teilnehmende mit Lernschwierigkeiten hingegen nutzten die Module 2 und 3 deutlich zeitintensiver. Sie machten häufig mehrere verschiedene Qualifizierungen, weil sie noch in der Entscheidungsphase für ein bestimmtes Tätigkeitsfeld waren. Auch das Trainieren bestimmter Tätigkeiten und Arbeitsabläufe nahm hier mehr Zeit in Anspruch. Ob allerdings die Intensität des Jobcoaching wirklich mit der Zielgruppe zu tun hat oder nicht auch der fehlenden Erfahrung beim Jobcoaching von Menschen mit psychischen Erkrankungen geschuldet ist, blieb letztlich offen.

Unterschiede gab es auch in Bezug auf das Geschlecht der unterstützten Personen. Die Teilnahmedauer der männlichen Teilnehmer war deutlich länger als die der Teilnehmerinnen. Entsprechend war auch die Zeit der Unterstützung durch die Projektmitarbeiter_innen höher. Eine Erklärung dazu konnte im Projekt JobBudget nicht gefunden werden.

Des Weiteren spielten berufliche Vorerfahrungen eine Rolle. In Abhängigkeit davon, ob die unterstützte Person noch am Beginn der beruflichen Orientierung war oder bereits eine Berufsausbildung und/oder lange Arbeitserfahrungen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt hatte, war der Unterstützungsbedarf im Qualifizierungsbetrieb unterschiedlich hoch. Teilnehmende mit längeren beruflichen Vorerfahrungen hatten häufig einen Unterstützungsbedarf als Teilnehmende ohne berufliche Vorerfahrungen.

Darüber hinaus waren die individuellen Unterstützungsbedarfe aufgrund weiterer Faktoren häufig sehr unterschiedlich. Beispielhaft genannt seien die unterschiedlichen biografischen Erfahrungen, die jeweilige Wohn- und Lebenssituation, das soziale Umfeld, die sozialen und kommunikativen Kompetenzen, Entscheidungskompetenzen, Mobilitätskompetenzen u.v.a.m. Bei vielen dieser Faktoren spielen Vorerfahrungen und Förderungen in anderen Institutionen eine Rolle.

Die genannten Einflussfaktoren wurden projektbegleitend analysiert und im Hinblick auf die Kostenkalkulation darauf geachtet, welche dieser Faktoren direkt oder mittelbar beeinflussbar oder gerade nicht beeinflussbar waren.