a) Elementarbereich

Das Kindertagesstättengesetz (KiTaG) vom 12.12.1991 regelt in §12 die Aufnahme von Kindern. In §12.4 ist die Integration verankert "... grundsätzlich darf die Aufnahme von behinderten Kindern in Kindertagesstätteneinrichtungen nicht aus Gründen einer Behinderung verweigert werden...". In der am 13.11.1992 in Kraft getretenen Landesverordnung über Mindestvoraussetzungen für die Einrichtung und den Betrieb von Kindertagesstätteneinrichtungen werden Aufgaben und Bedingungen ausführlich geregelt.

b) Primarbereich

c) Sekundarstufe I/II

Gemeinsamer Unterricht von behinderten und nichtbehinderten Kindern und Jugendlichen ist seit dem 2.8.1990 im Schulgesetz rechtlich verankert (§ 5.2 SchuG.": Behinderte und nichtbehinderte Schülerinnen und Schüler sollen gemeinsam unterrichtet werden, soweit es die organisatorischen, personellen und sächlichen Möglichkeiten erlauben und es der individuellen Förderung behinderter Schülerinnen und Schüler entspricht.") Dieser Paragraph wurde als "Generalklausel" formuliert, d.h. er gilt für alle Schularten in Schleswig-Holstein und schließt keine "Behinderungsart" aus. Zum 1.2.1993 ist die Landesverordnung über Unterricht und Erziehung von Schülerinnen und Schülern sowie Kindern und Jugendlichen mit sonderpädagogischem Förderbedarf in Grundschulen, weiterführenden allgemeinbildenden Schulen und Sonderschulen (OSP) in Kraft getreten. Die Verordnung besteht aus zwei Teilen. Im ersten Teil werden die sonderpädagogischen Maßnahmen der Integration behandelt sowie die Aufgaben der Sonderschule als Förderzentrum. Der zweite Teil befasst sich mit Aufgaben des Unterrichts und der Erziehung behinderter Schülerinnen und Schüler in Sonderschulen. Sie verdeutlicht den Auftrag des Schulgesetzes durch detaillierte Ausführungen, wie insbesondere die Aufnahme und das Aufnahmeverfahren in die allgemeinbildenden Schulen (§4, §14 OSP), die Aufgaben des Förderausschusses (§5 OSP), die unterschiedlichen Formen des gemeinsamen Unterrichts in den allgemeinbildenden Schulen (§2 OSP), die Leistungsbewertung (§7 /§20 OSP), das Aufsteigen nach Klassenstufen (§8 /§21 OSP), die Zeugnisse (§7 /§22 OSP) , die Aufgaben des Förderzentrums (§ 3 OSP) und die Ausgestaltung des Unterrichts. Der Begriff der Sonderschulbedürftigkeit entfällt, da dieser an den Beschulungsort der Sonderschule gebunden ist. Die OSP spricht von sonderpädagogischem Förderbedarf, der in verschiedenen Formen des pädagogischen Angebots eingelöst werden kann.

Die Erfahrungen aus dem der Schulgesetzänderung vorausgegangenen Modellversuch machten deutlich, dass es für ein Flächenland wie Schleswig-Holstein nicht sinnvoll ist, sich auf ein bestimmtes Integrationsmodell zu beschränken. Die Durchführung des gemeinsamen Unterrichts wird als integrative Maßnahme verstanden, die je nach den Bedingungen vor Ort, den individuellen Bedürfnissen des Kindes und den sächlichen Voraussetzungen unterschiedliche Organisationsformen haben kann. Weder das Schulgesetz noch die OSP geben Organisationsformen vor ( vgl. "Ausgewogenheitserlass",1990, besagt, dass Integrationsmaßnahmen und Unterricht in den Sonderschulen gleich versorgt werden sollen). In der Integrationsentwicklung haben sich in den letzten Jahren unterschiedliche Formen herausgebildet. Es gibt sowohl integrative Maßnahmen mit einzelnen als auch mit mehreren Kindern und Jugendlichen mit zielgleichem oder zieldifferentem Unterricht:

Die "Bündelung" mehrerer Kinder mit unterschiedlichem sonderpädagogischem Förderbedarf in einer Klasse der Grundschule als auch in einer weiterführenden Schule. Es gibt keine generellen Vorgaben für die Zusammensetzung.

Einzelintegration, unterstützt durch das ambulante System der Förderzentren, hat weiterhin bei zielgleichen I-Maßnahmen in ländlichen Regionen Bedeutung.

Die Schule für Sehgeschädigte arbeitet als überregionales Förderzentrum, d.h. sie ist eine Schule ohne Schülerinnen und Schüler.

Organisationsformen, in denen mehrere Kinder gleicher Behinderungsform gemeinsam mit nichtbehinderten Kindern unterrichtet werden, diese Form wird auch zunehmend mit lernbehinderten Kindern realisiert ("Kombiklassen").

In der Eingangsphase der Grundschule hat sich ein Modell bewährt, in dem von Behinderung bedrohte Kinder die Möglichkeit erhalten, den Stoff von zwei einem Schuljahren in drei Jahren lernen zu können. Über den weiteren schulischen Weg wird im Laufe dieser Zeit entschieden.

Zu Beginn der Sekundarstufe I haben sich zunehmend integrative Maßnahmen mit Schülerinnen und Schülern der Förderschule und der Hauptschule gebildet. Lernbehinderte Schülerinnen und Schüler gemeinsam in einer Klasse der Hauptschule unterrichtet.

I-Maßnahmen unterschiedlichster Organisationsformen haben sich im Bereich der Sekundarstufe I in den Gesamtschulen und vereinzelt auch Realschulen und Gymnasien entwickelt.

Kooperative Maßnahmen finden zwischen Sonderschulen und Grundschulen statt. Eine Grundschulklasse kooperiert z.B. mit einer Partnerklasse der Schule für Geistigbehinderte, indem sie Stunden für gemeinsamen Unterricht als festen Bestandteil des Stundenplans aufgenommen hat.

Die Kooperation zwischen Sonderschulen und Allgemeinbildenden Schulen gewinnt für den Bereich der Sekundarstufe II zunehmend an Bedeutung (z.B. Unterricht von geistigbehinderten Schülerinnen und Schülern in den Berufschulen an mehreren Standorten. (Siehe auch Landesprojekt FÖN).

Dezentrale Arbeit der Sonderschulen: Der Unterricht für Kinder und Jugendliche mit Erziehungshilfebedarf wird nach verschiedenen Modellen durch die Förderzentren abgedeckt. An der Formulierung eines Konzeptes der schulischen Erziehungshilfe wird konkret gearbeitet. Einzelne Kreise haben bereits Konzepte für Ihren Bedarf entwickelt und umgesetzt.

Die Organisation der sonderpädagogischen Förderung wird durch das Schulgesetz und die Ordnung für Sonderpädagogik geregelt. Schleswig-Holstein hat seit 1990 die Sonderschulen als Förderzentren mit der personellen Unterstützung des gemeinsamen Unterrichts in den anderen Schularten beauftragt (§ 25 SchulG). "Als Förderzentren unterstützen die Sonderschulen Unterricht und Erziehung von Schülerinnen und Schülern mit sonderpädagogischem Förderbedarf in anderen Schularten..." (§25.2 und.3 SchuG), indem sie an der "Planung und Durchführung von Formen gemeinsamen Unterrichts für behinderte Schülerinnen und Schüler mitwirken" und "Eltern von Kindern mit sonderpädagogischem Förderbedarf und deren Lehrkräfte beraten."

In der Verordnung für Sonderpädagogik (OSP) werden die Aufgaben der Förderzentren detailliert beschrieben.

Mit Einführung der neuen Schülerakte (1995) erhielten auch die Koordinationsgespräche im Rahmen des Verfahrens zur Feststellung des sonderpädagogischen Förderbedarfes einen bedeutenderen Stellenwert. In der Folge reduzierten sich die durchgeführten Förderausschüsse.

Im Dezember 1997 ist der Erlass zum "Nachteilsausgleich" veröffentlicht worden (IN: NBL 12/97), (Anlage 3).

Im Juni 1997 wurden die Ergebnisse einer interministeriellen Arbeitsgruppe als "Hinweise für Anwender" zu Fragen der Organisation und Finanzierung der Integration behinderter Schülerinnen und Schüler veröffentlicht.

Alle Sonderschulen haben den Auftrag als Förderzentrum zu arbeiten. Zunehmend mehr Sonderschulen gehen dazu über, Schulprofile und Konzepte zu erarbeiten, mit der Verpflichtung bis Sommer 2001 ihr Schulprogramm zu erstellen.

Es gibt mehrere Beispiele räumlicher Zusammenlegung oder organisatorischer Verbindung von Sonderschulen mit Grund- bzw. Hauptschulen. Als "Schule ohne Schüler" arbeiten 3 Förderschulen, 1 Sprachheilgrundschule und die staatliche Schule für Sehgeschädigte als Förderzentrum.

Ein wesentlicher Schritt für die Akzeptanz der Förderzentrenarbeit bei den Leitungen der Sonderschulen ist durch die Änderung des Landesbesoldungsgesetzes gelungen. Danach zählen für die Besoldung der Schulleitungen der Förderzentren auch die integriert beschulten Schüler (zur Hälfte).

Die Förderausschüsse werden entsprechend der OSP organisiert und durchgeführt. Im Falle des Einvernehmens aller Beteiligten ist die Durchführung eines Förderausschusses bei der Einschulung und während der Grundschulzeit nicht erforderlich. Für den Übergang von der Grundschule in die Sekundarstufe I, im Falle von zieldifferenten Maßnahmen, sind Förderausschüsse jedoch noch vorgeschrieben.

Die quantitative Entwicklung wird durch die Tabellen (Anlagen 1und 2) deutlich. 26,6% aller Kinder mit sonderpädagogischem Förderbedarf werden im Schuljahr 99/2000 in integrativen Maßnahmen an Regelschulenbetreut.

Die Finanzierung ist im Schulgesetz geregelt. Der Schulträger übernimmt die sächlichen Kosten, wobei Hilfspersonal auch dazugehört. Falls dies dem Schulträger nicht möglich ist, können Ansprüche beim Sozialhilfeträger nach BSHG oder KJHG geltend gemacht werden. Die personelle Unterstützung bzw. Ausstattung von integrativen Maßnahmen entspricht der der Sonderschulen. In Schleswig-Holstein wird versucht, eine Gleichbehandlung aller Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf zu verwirklichen und eine Besserstellung mit der Planstellenzuweisung der einen oder anderen Organisationsform zu vermeiden(siehe auch Punkt 2). Zur Unterstützung dieses Prozesses hat das MBWFK im Juni 1997 "Für Organisations- und Finanzierungsfragen der Integration behinderter Schülerinnen und Schüler" Hinweise für Anwender veröffentlicht.

In Schleswig-Holstein werden auf regionaler und überregionaler Ebene unterschiedliche Angebote für den Bereich integrativer Maßnahmen in der Lehrerfortbildung gemacht.

DasIPTS (Landesinstitut Schleswig-Holstein für Praxis und Theorie der Schule) mit seiner BIS (Beratungsstelle für Integration in der Schule) hat Fortbildungsaufträge übernommen. Neben regionalen Arbeitskreisen, die sich sowohl für die vorbereitende als auch begleitende Fortbildung der integrativen Maßnahmen gebildet haben, werden z.Z. auch schwerpunktmäßig überregionale Fortbildungen für komplexe Themenbereiche wie ...

Fachrichtungs- und fachbezogene Fortbildungsangebote mit integrationsbezogenen Schwerpunkten

Die Ordnung für den Vorbereitungsdienst und die Lehramtsprüfungen (OVP) ist 1995 in Kraft getreten. Zwei wesentliche Veränderungen sind: In der 2. Phase der Sonderpädagogikausbildung wird seit 1993 (zweijährig), verpflichtend für Integration ausgebildet. Einen Lehramtsanwärter/ eine Anwärterin können nur die Schulen erhalten, die auch integrativ arbeiten. Kooperation mit anderen Schularten ist Voraussetzung.

Während der gesamten Ausbildungszeit wird die integrative Arbeit durch Seminarveranstaltungen inhaltlich begleitet.

Stufen:

1. Ausbildungshalbjahr: Unterricht, Differenzierungs- und Fördermaßnahmen an der Sonderschule, Vorbereitung auf die integrative schulische Arbeit.

2.- 4. Ausbildungshalbjahr: eigenverantwortlicher Unterricht in I-Maßnahmen in einer Regelschule bis mindestens 4 Std. pro Woche; der gesamte Unterricht kann aber im Rahmen integrativer Maßnahmen in der Gruppe erfolgen. Co-Teaching ist verpflichtender Ausbildungsbestandteil.

Integration ist Prüfungsinhalt. Prüfungen können in integrativen Maßnahmen abgelegt werden.

Die Lehramtsanwärter und -anwärterinnen aller Schularten, Fächer und Fachrichtungen werden zum Teil in gemeinsamen Seminaren ausgebildet.

Alle Ebenen der staatlichen Schulverwaltung sind aktiv beteiligt. Der Aufgabenbereich der Integration ist im Bildungsministerium der Abteilung 4 für allgemeinbildende Schulen (Grund-, Haupt-, Sonder-, Real-, Gesamtschulen und Gymnasien), dem Referat Sonderpädagogik zugeordnet. Dieses Referat ist zuständig für Grundsatzfragen der Sonderpädagogik und der Integration und für die oberste Schulaufsicht über Sonderschulen und integrative Maßnahmen. In den Referaten Gymnasien und Gesamtschulen und der Abteilung Berufliche Bildung gibt es weitere Referate, die mit Fragen der Integration betraut sind.

Ein Aufgabenschwerpunkt des Ministeriums und der Schulaufsicht liegt seit vier Jahren darin, den Anstieg der Zahl der Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf zu begrenzen. In einem überproportionalen Anstieg wird die Gefahr gesehen, dass sich bei starkem Schüleranstieg und bei Gleichbleiben der Zahl der Lehrerstellen, die Versorgung der Schülerinnen und Schüler verschlechtert. Deshalb wurde das Verfahren zur Feststellung des sonderpädagogischen Förderbedarfs durch eine neue Schülerakte erlassen und in regionalen Schulrätedienst-versammlungen vorgestellt. In Schulleiter- bzw. Lehrerdienstversammlungen wurden sowohl das "Integrationsverfahren" als auch die Diagnostik bei sonderpädagogischem Förderbedarf wiederholt behandelt, zuletzt in einer landesweiten Dienstversammlung aller Sonderschulleiter. Die Erfolge dieser Anstrengungen sind in Anlage 1 zu ersehen: Bei insgesamt steigender Schülerzahl (alle Sch. Klasse 1 - 10) erhöhte sich die absolute Zahl der Schüler und Schülerinnen mit sonderpädagogischem Förderbedarf zwar ebenfalls, die Quote blieb jedoch gegenüber dem Vorjahr gleich. Die Zahl der Schülerinnen und Schüler in Sonderschulen stagnierte, die Zahl der Schülerinnen und Schüler in I-Maßnahmen stieg dagegen an. Das führte insgesamt zu einer leichten Verbesserung der Lehrerversorgung der Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf insgesamt.

Die durchschnittliche Klassenfrequenz der Regelschulen ergibt sich aus der folgenden Tabelle:

In den im Klassenverband organisierten Klassen der Jahrgangsstufe 11 an Gymnasien beträgt die Klassenfrequenz 23,3, an den Gesamtschulen 23,4.

D.h. die Klassenfrequenzen liegen zum Teil erheblich niedriger als im Bundesdurchschnitt. Dies ist eine günstige Ausgangslage für Integration. Trotzdem wurden noch in über 100 Klassen der allgemeinbildenden Schulen im laufenden Schuljahr die Frequenzen wegen integrativer Maßnahmen gesenkt.

Um dem erhöhten Beratungs- und Informationsbedarf mit der Einführung des neuen Schulgesetzes im Hinblick auf die Integration Rechnung zu tragen, hat die Ministerin für Bildung, Wissenschaft, Kultur und Sport, Marianne Tidick, zum 1.10. 1990 die Beratungsstelle für Integration ( B I S ) eingerichtet. Seit dem 1.5. 1997 ist die BIS Bestandteil des IPTS im Landesseminar für Sonderpädagogik (Info-Material kann angefordert werden).

Es gibt in Schleswig-Holstein keine Modell- oder Schulversuche für den Bereich der Integration.

Das Schulgesetz wurde 1998 erneut novelliert. Im Bereich der Sonderpädagogik gab es keine Änderung der Rechtslage. Zum Schuljahr 1999/2000 trat allerdings eine Änderung in Kraft, die die präventive bzw. integrative Arbeit verändern wird: Die Einführung der flexiblen Eingangsphase, d.h. es soll nach Möglichkeit keine Zurückstellung mehr erfolgen, d.h. in der Regel werden alle Kinder eingeschult. Die Kinder können die zweijährige Eingangsphase in einem Jahr (z.B. bei Hochbegabung), in zwei Jahren (regulär) oder in drei Jahren (wenn sie mehr Zeit brauchen) durchlaufen, ohne dass das auf die Schulbesuchszeit angerechnet wird. Kinder, die Lernprobleme haben, werden dadurch individueller arbeiten können. Die Entstehung von manifesten Lernbehinderungen wird sich durch den präventiven Einsatz von Sonderschullehrkräften der Förderzentren in der Eingangsphase der Grundschule möglicherweise reduzieren bzw. vermeiden lassen.

Das Ministerium hat eine Projektgruppe zur Neugestaltung des Schulanfangs unter Berücksichtigung der integrativen Arbeit eingerichtet: Arbeitskreis "Pädagogische Weiterentwicklung der Eingangsphase der Grundschule" (Aus- u. Fortbildung, CAU, IPTS, BIS, Schule, obere u. untere Schulaufsicht); z.Zt. 11. Kooperations-Schulen, die ganz auf Zurückstellung verzichten, um dabei ihr eigenes spezifisches pädagogisches Profil zu erarbeiten.

Ein neues Schwerpunktthema gilt der notwendigen Überarbeitung der Sonderschullehrpläne.

Eine interministerielle Arbeitsgruppe hat sich mit "Fragen der Organisation und Finanzierung von Integration" befasst; Die Ergebnisse wurden im August 1997 veröffentlicht.

Die Landesregierung hat im Schuljahr 95/96 das Projekt "Schulische Förderung von Kindern und Jugendlichen mit autistischen Störungen" eingerichtet. Die Koordination obliegt der IPTS22-BIS (vgl. Anlage 5).

Der Europäische Sozialfonds (ESF) fördert ein Landesprojekt "Fördernetzwerke zur Integration benachteiligter Jugendlicher in die berufliche Bildung" (FÖN). Insgesamt werden 1200 Jugendliche in über 150 verschiedenen Projekten gefördert. Das Projekt wird in der 2. Förderperiode (2000-2006) fortgesetzt und auf Hauptschulen ausgedehnt.( Anlage 4)

Die BIS war zwischen 1993 und 1996 aktiv an einem europäischen Bildungsprojekt HELIOS II beteiligt. Veröffentlichungen zu den einzelnen Bildungsprojekten (Frühförderung bis berufliche Eingliederung) stehen in mehreren Sprachen zur Verfügung. Im Rahmen dieses Programms ist Schleswig-Holstein in weiteren europäischen Bildungsprojekten zum Thema: Integration und Chancengleichheit behinderter und nichtbehinderter Schülerinnen und Schüler beteiligt, und zwar über Sokrates- und Comenius-Programme.(Informationen überdie Integration in Europa können über IPTS22- BIS erfragt werden.)

Seit Februar 1997 ist die BIS, vertreten durch A. Hausotter als "National Working Partner" deutsches Mitglied der "European Agency for Development in Special Needs Education" Europäischen Agentur für Entwicklung in der Sonderpädagogischen Förderung) (Anlage 6) (Weitere Informationen über Web: http://www.european-agency.org).

Seit 1.5.97 ist die Beratungsstelle für Integration in der Schule (BIS) dem Landesseminar für Sonderpädagogik (IPTS22) zugeordnet. (Detailliertere Informationen über e-Mail: ipstbis@ipts.de oder über Web. http://www.IPTS.de ; hier unter "Seminare" anklicken oder: http://www.IPTS.de/ssonder/homepage.htm)

Gemeinwesenorientierte Projekte: Stadtteilprojekt Lübeck-Moislingen (Gewaltprävention / Veränderung von Schule im sozialen Netzwerk).

Kooperationsprojekt Förderschule und Jugendarbeit in Eutin.

Netzwerke im Bereich Erziehungshilfe zwischen Schule und außerschulischen Trägern.

Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf in Sonderschulen und in integrativen Maßnahmen in Schleswig-Holstein (1992-2000)

Erteilte Lehrerwochenstunden in anderen Einrichtungen (Schulstatistik Tab. III 2000)

Nachteilsausgleich für Schülerinnen und Schüler mit Behinderungen bei Leistungsnachweisen

Bekanntmachung des Ministeriums für Bildung, Wissenschaft, Forschung und Kultur vom 24.06.1997 -III305 - 320.6071

FÖN - Fördernetzwerke zur Integration benachteiligter Jugendlicher in die berufliche Bildung

Schulische Unterstützung von Schülerinnen und Schülern mit autistischen Störungen in Schleswig-Holstein

European Agency for Development in Special Needs Education

Anlage 1

Grafik: Anteil der Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf an allen Schulen der Klassen 1-10 in Schleswig-Holstein

Anlage 2

Tabelle: Schuljahr 1999/2000. Tabelle III der Schulstatistik.

Anette Hausotter

IPTS22-BIS Beratungsstelle für Integration

Schreberweg 5

24119 Kronshagen

Tel: 0431-5403196 Fax: 0431-5403200

e-Mail: a.hausotter@t-online.de oder iptsbis@ipts.de

Quelle:

Anette Hausotter: Länderbericht Schleswig-Holstein 2000. Zur gemeinsamen Erziehung und zum gemeinsamen Unterricht

bidok - Volltextbibliothek: Erstveröffentlichung im Internet

Stand: 02.11.2005