Die Forschungslandschaft rund um die berufliche Integration bzw. Rehabilitation von Menschen mit Behinderung hinkt in Österreich, im Vergleich zu Deutschland, maßgeblich nach. Bei einer Untersuchung der bisher durchgeführten Studien wurde festgestellt, dass staatlich geförderte Auftragsforschungen zu arbeitsmarktpolitischen Unterstützungsmaßnahmen in diesem Land dominieren (vgl. Pinetz/Koenig 2009, S. 186f).

Wenn von einem Forschungsdefizit im Bereich der arbeitsmarktpolitischen Unterstützungsmaßnahmen gesprochen wird, so kann dieses Faktum auch auf den Bereich der Beschäftigungstherapiewerkstätten ausgeweitet werden (vgl. ebd., S. 194). Laut Koenig (2008, S. 8) existiert österreichweit keine einzige Studie zu dieser Thematik. In Ermangelung einer Evaluation des Beschäftigungstherapiebereiches fehlen bisher auch exakte Angaben über den Ist-Stand der Einrichtungen und genaue Informationen über die NutzerInnen. Darüber hinaus gibt es aufgrund der föderalen Regelung dieses Bereiches auch keine Angaben über die unterschiedlichen Angebotsformen der Beschäftigungstherapiewerkstätten bzw. deren Finanzierung. Auch zu den Übergangsquoten der NutzerInnen in sozialversicherungspflichtige Dienstverhältnisse und die jeweiligen Unterstützungsangebote in den Beschäftigungstherapieeinrichtungen sind österreichweit keine Informationen bekannt.

Lediglich eine eigens von Koenig (2008, S. 8) durchgeführte Befragung der Sozialabteilungen der Bundesländer ergab, dass etwa 17 000 Menschen mit einer Beeinträchtigung in derartigen Einrichtungen beschäftigt sind.

Auf dem Sektor der wissenschaftlichen Arbeiten, die an den österreichischen Universitäten geschrieben wurden, waren lediglich zwei Arbeiten zur betreffenden Thematik zu finden. Mit der Diplomarbeit "Endstation Beschäftigungstherapie? Eine Untersuchung zur Zielsetzung der beruflichen Rehabilitation in den Beschäftigungswerkstätten" widmet sich Christof Paterno (2008) dem Thema der Rehabilitation der NutzerInnen von Beschäftigungstherapiewerkstätten auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt. Er geht in seiner Arbeit der Frage nach, ob die Förderung des (Wieder-)Einstiegs der NutzerInnen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt als Zielsetzung im Arbeitsalltag des Betreuungspersonals der Einrichtungen gesehen werden kann. Das Ergebnis der qualitativen Untersuchung am Beispiel des Vereins "Gemeinwesenintegration und Normalisierung" zeigt, dass die (Wieder-)Eingliederung der NutzerInnen keine relevante Zielsetzung im Arbeitsalltag des Betreuungspersonals darstellt. Gründe dafür werden in der defizitären KlientInnenwahrnehmung des Betreuungspersonals, der negativen Bewertung der Arbeitsplätze auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt, die mit einem hohen Leistungsdruck verbunden werden und dem Fehlen von rechtlichen und organisatorischen Voraussetzungen gesehen. Zusammenfassend kann aus dieser Arbeit festgehalten werden, dass Beschäftigungstherapie gegenwärtig noch immer als "Schon- bzw. Schutzraum" für behinderte Menschen gesehen wird und die Einrichtungen nach diesem Prinzip geführt werden (vgl. Paterno 2008, S. 129-132). Entgegen der Intentionen des Normalisierungsprinzips und den aktuellen Bemühungen um die Integration behinderter Menschen, lässt das Ergebnis der Untersuchung zu dem Schluss gelangen, "dass berufliche Rehabilitation eher als ‚Werkstätten-Mythos' beurteilt werden muss, denn als tatsächlich existierende Absicht. Unter diesen Vorrausetzungen kann Beschäftigungstherapie nur als berufliche Endstation gewertet werden" (ebd. S. 133).

Doris Lengauer (1994) beschäftigt sich in ihrer Diplomarbeit, "Die Rolle der Beschäftigungseinrichtungen für Behinderte bei der Integration von lern- und geistigbehinderten Menschen in Berufe der freien Wirtschaft", mit dem Thema der Arbeit in Beschäftigungstherapieeinrichtungen und befasst sich mit den vorhandenen Möglichkeiten zur Berufvorbereitung bzw. Berufseingliederung von geistig- und lernbehinderten Menschen. Darüber hinaus wird erfasst, in welche Berufe auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt behinderte Menschen aus den Werkstätten vermittelt wurden bzw. welche Tätigkeiten, nach Einschätzungen von ExpertInnen, am besten für diese Personengruppe geeignet wären (vgl. Lengauer 1994).

Bei der Auseinandersetzung mit internationaler Literatur zur betreffenden Thematik wird deutlich, dass speziell in Deutschland auf dem Forschungsgebiet rund um die Beschäftigungstherapieeinrichtungen bzw. die Werkstätten für behinderte Menschen (WfbM), wie sie in dieserorts genannt werden, wesentliche Fortschritte zu verzeichnen sind. In zahlreichen Studien finden sich Analysen und Daten, die den Ist-Bestand der Beschäftigungstherapieeinrichtungen beschreiben und sich mit den Übergängen der NutzerInnen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt befassen.

So wurde im Jahr 2003 die Firma con_sens vom Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung beauftragt, eine Bestands- und Bedarfserhebung der Werkstätten für behinderte Menschen durchzuführen. Die Zielsetzung des Forschungsprojektes war es "eine zuverlässige Informationsgrundlage über den Ist-Bestand und die Bedarfe im Bereich der Werkstätten für behinderte Menschen zu schaffen" (con_sens 2003, S. 7) bzw. die Gegebenheiten und Anforderungen in den einzelnen Bundesländern vergleichen zu können (vgl. ebd.).

Eine weitere Studie die vom Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung in Auftrag gegeben und von der Gesellschaft für Integration, Sozialforschung und Betriebspädagogik gGmbH (ISB) durchgeführt wurde, trägt den Titel "Bestandsaufnahme und Perspektiven des Übergangs aus Werkstätten für behinderte Menschen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt." (vgl. ISB 2002). Das Bestreben der Studie war es, zum Einen eine Bestanderhebung hinsichtlich quantitativer Größen und qualitativer Vorgehensweisen zu gewinnen und zum anderen wurden Vorstellungen der beteiligten Einrichtungen zur Verbesserung des Übergangs auf den allgemeinen Arbeitsmarkt ermittelt. Überdies wurden die rechtlichen Möglichkeiten, bzw. der Regelungsbedarf identifiziert und in einer Zusammenschau Perspektiven und Empfehlungen zur Verbesserung der Überleitungsfunktion der Werkstätten für behinderte Menschen formuliert (vgl. ebd., S. 9). Des Weiteren beschäftigten sich Schrader/Weber/Zink (2005) in ihrer Forschungsarbeit "Konzept zur Realisierung individuell erreichbarer Stufen beruflicher Teilhabe im Projekt Arbeitsweltbezogene Integrationsmodelle" mit den Verbesserungsmöglichkeiten der beruflichen Teilhabe in den Werkstätten für behinderte Menschen. Ziel des Projektes war es, ein geeignetes und systematisches Vorgehen zu entwickeln, um die Übergangsmöglichkeiten für die NutzerInnen der Werkstätten für behinderte Menschen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt zu erhöhen. Mit Hilfe wegweisender Maßnahmen - in der Arbeit als "Integrationsaktivitäten" bezeichnet - sollten neue Beschäftigungsmöglichkeiten zwischen dem allgemeinen und dem Ersatzarbeitsmarkt eröffnet werden und zur Verbesserung der Vermittlungsfähigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt beitragen (vgl. Schrader/Weber/Zink 2005, S. 8).

Bei der Suche nach weiteren internationalen Studien war festzustellen, dass sich die Recherche als äußerst schwierig gestaltet. Gründe dafür sind vor allem in den differierenden Definitionen des Beschäftigungstherapiebereiches und in den unterschiedlichen Maß- und Zielsetzungen zu sehen, oder wie Leichsenring/Strümpel (1994, S. 17) beschreiben: "what makes discourse about sheltered work so difficult, is, that each country has its own specific variation of what sheltered work actually is: What is called an occupational therapy service in one country is a sheltered workshop in another. Sheltered Workshops between coutries differ in their clients, sizes and priorities as well as in their workers` labour status, pay and insurance. Also the abundance of sheltered workshops differs greatly between countries."

Ein weiteres Hindernis stellt die Tatsache dar, dass die meisten Berichte nicht in englischer Sprache, sondern in der jeweiligen Landessprache verfasst wurden und das Verständnis der Untersuchungen daher erschwert wird. Dennoch werde ich versuchen in der Arbeit einen Überblick über die internationalen Beschäftigungstherapieeinrichtungen zu schaffen.^[4]

Die Hauptfragestellung dieser Arbeit wird sich jedoch auf Österreich konzentrieren. Mit deren Beantwortung soll das Defizit in der Forschungslandschaft rund um die Einrichtungen des Ersatzarbeitsmarktes kompensiert werden.

Gestützt auf folgende Fragestellung möchte ich meine Arbeit aufbauen:

Wie kann der Ist-Stand der Beschäftigungstherapieeinrichtungen in Österreich beschrieben werden und welche integrativen bzw. rehabilitativen Maßnahmen werden umgesetzt, um den BeschäftigungstherapienutzerInnen den Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt zu ermöglichen?

Die Fragestellung meiner Arbeit ist insofern relevant für die Pädagogik, da sie einen sehr wichtigen Bereich der Arbeitsbeschäftigung von Menschen mit Behinderung hervorhebt. Die Tatsache, dass keine Daten zu diesem in Österreich dominierenden Feld der Beschäftigung behinderter Menschen existieren, weist auf eine besondere Randstellung dieses Themengebietes hin. Daher erscheint es wichtig die Beschäftigungstherapiewerkstätten mittels einer Ist Standerhebung über die NutzerInnen, die Betreuungspersonen, die Angebote in den Einrichtungen bzw. in deren Umgebung, sowie die Finanzierung, die Mitsprache der NutzerInnen und die Ziel- und Hilfeplanungsmaßnahmen hervorzuheben und aufzuzeigen, welche Möglichkeiten sich beeinträchtigten Menschen in jenen Einrichtungen bieten, um am gesellschaftlichen Leben teilzuhaben. Mittels einer Erhebung der Angebote zur beruflichen und sozialen Teilhabe und der Erfassung der Übergänge der behinderten Menschen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt soll festgestellt werden, welche Maßnahmen zur beruflichen Integration in österreichischen Beschäftigungstherapiewerkstätten umgesetzt werden und welche Entwicklungsmöglichkeiten sich Menschen mit Beeinträchtigung in diesen Einrichtungen bieten. Auf diese Weise soll einer stagnierenden und isolierenden Haltung entgegengewirkt werden. Über neue Erkenntnisse können fehlgesteuerte Handlungsmuster überdacht und zukünftig verändert werden. Zu erarbeiten sind folglich Konzepte und Maßnahmen, die es Menschen mit Behinderung zunehmend ermöglichen von den Beschäftigungstherapiewerkstätten in sozialversicherungspflichtige Dienstverhältnisse überzutreten, um in das gesellschaftliche Leben vollständig integriert zu werden.

Ziel dieser Arbeit ist es, erste Einblicke in das System der Beschäftigungstherapieeinrichtungen zu gewähren und differenzierte Erkenntnisse über die vorhandenen beruflichen Teilhabemöglichkeiten von Menschen mit Behinderung zu schaffen, um daraus Veränderungsmöglichkeiten hinsichtlich des Unterstützungsangebotes ableiten zu können.

Im ersten Teil dieser Arbeit werden daher die theoretischen Grundlagen, die alle wichtigen Hintergrundinformationen zum genannten Themengebiet beinhalten, dargelegt. Der zweite Teil der Diplomarbeit wird die empirischen Informationen der quantitativen Fragebogenerhebung beinhalten. Neben der Erläuterung der gewählten Methode, der Beschreibung des Forschungsverlaufs, werden die Ergebnisse der Fragebogenerhebung präsentiert und unter anderem in anschaulichen Tabellen und Graphiken dargestellt.

Die unterschiedlichen Definitionen von Behinderung waren und sind geprägt von der Haltung der Gesellschaft gegenüber behinderten Menschen. Die Begrifflichkeiten haben sich mit dem Wandel der Gesellschaft modifiziert und unterliegen auch heute noch einem kontinuierlichen Veränderungsprozess (vgl. BMASK 2008, S. 2).

Begriffe wie "Behinderung", "behinderte Menschen" oder "Menschen mit Behinderungen" finden sich im österreichischen Recht noch nicht sehr lange. Der Begriff "Behinderung" tauchte erstmals in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts in den österreichischen Gesetzen im Zusammenhang mit der Schulregelung für Kinder mit physischer und psychischer Behinderung auf. In den Jahrzehnten davor wurden Begrifflichkeiten wie "Bresthafte", "Kranke" oder "Gebrechliche" für Menschen mit Beeinträchtigung verwendet (vgl. ebd.).

Die Schwierigkeit, eine konsensfähige Bezeichnung des Behindertenbegriffes zu finden, zeigt sich nicht nur bei der Recherche in nationalen und internationalen Werken aus unterschiedlichen Wissenschaftsgebieten, sondern spiegelt sich auch in den aktuellen österreichischen Gesetzen wider. In den Rechtsordnungen auf Bundes- und Landesebene finden sich differierende Bestimmungen des Behindertenbegriffes (vgl. Badelt 1992, S. 18). Gründe dafür, sind vor allem in den unterschiedlichen Zielsetzungen der einzelnen Gesetzestexte, welche divergierende Definitionen beanspruchen, zu vermuten (vgl. BMASK 2008, S. 4).

Im Bundes-Behindertengleichstellungsgesetzes (BGStG) § 3, Absatz 1 wird Behinderung als "Auswirkung einer nicht nur vorübergehenden körperlichen, geistigen oder psychischen Funktionsbeeinträchtigung oder Beeinträchtigung der Sinnesfunktionen, die geeignet ist, die Teilhabe am Leben in der Gesellschaft zu erschweren. Als nicht nur vorübergehend gilt ein Zeitraum von mehr als voraussichtlich sechs Monaten."

Auf Landesebene finden sich in jedem Bundesland eigene Definitionen des Behindertenbegriffes. So wird Behinderung im Oberösterreichischen Landesgesetz betreffend die Chancengleichheit von Menschen mit Beeinträchtigung (Oö. ChG.) §2, Absatz 1 folgendermaßen festgelegt: "Als Menschen mit Beeinträchtigungen im Sinne dieses Landesgesetzes gelten Personen, die aufgrund körperlicher, geistiger, psychischer oder mehrfacher derartiger nicht vorwiegend altersbedingter Beeinträchtigungen in einem lebenswichtigen sozialen Beziehungsfeld, insbesondere im Zusammenhang mit ihrer Erziehung, ihrer Berufsbildung, ihrer Persönlichkeitsentwicklung und Persönlichkeitsentfaltung, ihrer Erwerbstätigkeit sowie ihrer Eingliederung in die Gesellschaft wegen wesentlicher Funktionsausfälle dauernd erheblich behindert sind oder bei denen in absehbarer Zeit mit dem Eintritt einer solchen Beeinträchtigung zu rechnen ist, insbesondere bei Kleinkindern."

Als Behinderte im Sinne des Wiener Behindertengesetzes (WBHG) § 1a, Absatz 1 "gelten Personen, die infolge eines Leidens oder Gebrechens in ihrer Fähigkeit, eine angemessene Erziehung und Schulbildung zu erhalten oder einen Erwerb zu erlangen oder beizubehalten, dauernd wesentlich beeinträchtigt sind."

Bei der Analyse dieser Definitionen ist klar festzustellen, dass auch in den Gesetzen der Bundesländer ganz unterschiedliche Begrifflichkeiten verwendet werden. So werden behinderte Menschen in Oberösterreich als "Menschen mit Beeinträchtigungen", in Wien, Salzburg und Tirol als "Behinderte", in Vorarlberg, Kärnten und der Steiermark als "Menschen mit Behinderung", im Burgenland als "behinderte Menschen" und in Niederösterreich als "Menschen mit besonderen Bedürfnissen" bezeichnet.

Als wesentliches Beeinträchtigungsmerkmal wird in fast allen Bestimmungen auch die eingeschränkte Fähigkeit bzw. Möglichkeit, einer Erwerbsarbeit oder einer Beschäftigung nachzugehen, angeführt. Daran wird deutlich, dass Arbeit und Beschäftigung wichtige Bestandteile im sozialen Leben behinderter Menschen einnehmen.

Die zahlreichen Versuche der Bundesregierung eine einheitliche Definition für die Begriffe "Behinderung" und "Behinderte" zu finden, liefen darauf hinaus, dass das Österreichische Komitee für Sozialarbeit im Auftrag des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales 1988 ein Symposium eigens zu diesem Thema veranstaltete. Die involvierten ExpertInnen untersuchten den Behindertenbegriff in seinen ökonomischen, gesellschaftlichen und gesetzlichen Aspekten und versuchten eine umfassende Definition des Behindertenbegriffs zu kreieren (vgl. BMAS 1993, S. 8). Die TeilnehmerInnen des Symposiums kamen dabei zu folgenden Bestimmungen:

"Behinderte Menschen sind Personen jeglichen Alters, die in einem lebenswichtigen sozialen Beziehungsfeld körperlich geistig oder seelisch dauernd wesentlich beeinträchtigt sind. Ihnen stehen jene Personen gleich, denen eine solche Beeinträchtigung in absehbarer Zeit droht. Sie haben Rechtsanspruch auf die erforderliche Rehabilitation und Betreuung, die auch die Pflege umfaßt [sic!]" (ÖKSA 1990, S. 10).

Als lebenswichtige soziale Beziehungsfelder wurden die Erziehung, Schulbildung, Erwerbstätigkeit, Beschäftigung, Kommunikation, Wohnen und Freizeitgestaltung angeführt (vgl. ebd.).

Die Definition des ÖKSA umfasst jedoch neben der gesetzlichen Betrachtungsweise weitere Beschreibungen, die darüber hinaus die ökonomischen und gesellschaftlichen Faktoren von Behinderung beinhalten:

"Behindert sind jene Menschen, denen es ohne Hilfe nicht möglich ist, geregelte soziale Beziehungen zu pflegen sinnvolle Beschäftigung zu erlangen und auszuüben angemessenes und ausreichendes Einkommen zu erzielen" (ebd., S. 11).

Nach dem ÖKSA ist Behinderung, im Sinne dieser Definition, die in der Person gelegene Beeinträchtigung bzw. deren Auswirkung (vgl. ebd.). Damit ist es gelungen den Behindertenbegriff möglichst weit zu fassen und mehrere zentrale Perspektiven zu berücksichtigen.

Kennzeichnend für die meisten, in der Literatur vorfindbaren Definitionsansätze ist jedoch, dass Behinderung überwiegend als ein Merkmal bzw. eine Eigenschaft einer Person beschrieben wird. Dieser Ansatz wird aus dem traditionell medizinischen Denkmodell^[5] von Krankheit abgeleitet. Doch gerade diese personalisierenden Beschreibungen verursachen Zuschreibungen, die Aspekte wie "Abweichung", "Beeinträchtigung" und "Hilfsbedürftigkeit" auf das Individuum projizieren (vgl. Bach 1985, S. 6; vgl. BMASK 2008, S. 2f).

Die Ursache für diese Gegebenheit ist offenbar daher zu ergründen, dass es bisher nicht möglich war eine einheitliche und reibungslose Bestimmung zu formulieren. Alle Definitionsversuche gingen bislang an dem zentralen Sachverhalt der Behinderung vorbei, "denn Behinderung ist ihrem Wesen nach keine Eigenschaft, sondern eine Relation zwischen individualen und außerindividualen Gegebenheiten. Dies ist etwas grundsätzlich anderes als die - daneben bestehende - Relativität dieser Gegebenheiten selbst" (Bach 1985, S. 6).

Oder wie Wolfgang Jantzen formuliert "Behinderung kann nicht als naturwüchsig entstandenes Phänomen betrachtet werden. Sie wird sichtbar und damit als Behinderung erst existent, wenn Merkmale und Merkmalskomplexe eines Individuums aufgrund sozialer Interaktion und Kommunikation in Bezug gesetzt werden zu gesellschaftlichen Minimalvorstellungen über individuelle und soziale Fähigkeiten. Indem festgestellt wird, dass ein Individuum aufgrund seiner Merkmalsausprägung diesen Vorstellungen nicht entspricht, wird Behinderung offensichtlich, sie existiert als sozialer Gegenstand erst von diesem Augenblick an" (Jantzen 1987, S. 18). Behinderung muss nach dieser Definition als Wechselwirkungsprozess von individuellen Merkmalen einer Person und den kontextuellen Faktoren begriffen werden.

Diesem Grundgedanken wird seit den 1980 Jahren in verschiedenen Ansätzen einer internationalen Klassifikation im Rahmen der World Health Organisation (WHO) entsprochen. Mit der "International Classification of Impairment, Disability and Handicap" (ICIDH) sollten erstmals somatische, personale und soziale Aspekte des Behindertenphänomens gleichermaßen in den Blick genommen werden, um Behinderung in allen Dimensionen zu erfassen. Als wesentliche Bestimmungskriterien für die unterschiedlichen Auslegungen des Behindertenbegriffs wurden daher die Termini "impairment", "disabilty" und "handicap" formuliert. Diese Unterteilung findet sich auch im Kontext des bio-psycho-sozialen Modells von Behinderung wieder (vgl. Biewer 2008, S. 61).

In der Differenzierung dieser drei Begriffe kommen die "Unterschiede zwischen der biologisch-defektologischen Seite, der Fähigkeitsentwicklung und -entäußerung als Ausdruck der psychologisch-subjektiven Seite und schließlich der Seite der sozial gegebenen Tätigkeitsmöglichkeiten" (Jantzen 1987, S. 16) zum Ausdruck. Mit dem Begriff "impairment", ins Deutsche übersetzt mit "Schädigung", wird eine Störung auf der organischen Ebene beschrieben. Bezeichnet wird damit die Zerstörung oder abnorme Funktion eines biologischen Systems, bei der vorwiegend die medizinische Sichtweise im Zentrum der Betrachtung steht (vgl. Badelt 1992, S. 18; vgl. Berger 2003, S. 93).

"Disability", oder "Beeinträchtigung" wird wahrgenommen "als Einschränkung oder Verlust der Fähigkeit, Aktivität in einer Art und Weise oder in einem Umfang auszuüben, wie dies für einen Menschen angesehen wird" (Badelt 1992, S. 18). Dabei werden vor allem die individuellen Konsequenzen einer "Schädigung" in Bezug auf gewisse Handlungen und Aktivitäten erfasst (vgl. ebd.). Mit der Beeinträchtigung wird somit die unmittelbare funktionelle Konsequenz des biologischen Defekts bezeichnet.

Mit dem Terminus "Handicap" oder "Behinderung" wird die tatsächlich erlebte Benachteiligung eines Menschen, der mit einer Schädigung oder Beeinträchtigung lebt, beschrieben. Dieser Terminus spiegelt vor allem die Zusammenhänge der Behinderung mit den gesellschaftlichen Gegebenheiten und Haltungen wider (vgl. ebd.). Behinderung kann hier als die soziale Konsequenz eines Defekts gesehen werden (vgl. Berger 2003, S. 93). Das Konzept der WHO beschreibt damit sehr differenziert die verschiedenen Aspekte von Behinderung. Die Schädigung stellt dabei den biologischen Anteil der Behinderung dar, welche in der Interaktion mit der sozialen Umwelt zur Beeinträchtigung führt und schließlich zur Behinderung werden kann. Behinderung ist nach dieser Beschreibung keine Eigenschaft des Individuums, sondern entsteht erst in der Beziehung zwischen Individuum und Umwelt (vgl. ebd., S. 93f).

Die in der ICIDH beschriebenen Punkte von Behinderung stellten eine wichtige Ergänzung für die zuvor veröffentlichte "Internationale Klassifikation der Krankheiten und verwandter Gesundheitsprobleme" (ICD) dar, welche die Nennung aller wesentlichen Krankheiten und gesundheitlichen Probleme beinhaltet. Die ICD existiert in verschiedenen ausführlichen Fassungen, wie der ICD-10, die Krankheiten, Gesundheitsstörungen, Verletzungen usw. klassifiziert und damit einen ätiologischen Rahmen liefert (vgl. Biewer 2008, S. 61).

Da aber diese Klassifikationsmodelle bald als inkompatibel gesehen wurden, wurde mit der "International Classification of Functioning, Disability and Health" (ICF), oder ins Deutsche mit "Internationale Klassifikation der Funktionsfähigkeit, Behinderung und Gesundheit" übersetzt, ein Gliederungsmodell entwickelt, das neben der Klassifizierung von Behinderung als Krankheitsfolge auch die Komponenten der Gesundheit erfasst (vgl. Biewer 2008, S. 63). Die ICF wurde in einem mehrjährigen Entwicklungsprozess erweitert und an die Lebenswirklichkeit der Betroffenen besser angepasst. Sie berücksichtigt im Gegensatz zu den vorherigen Klassifikationsmodellen die Aspekte der menschlichen Gesundheit und die mit der Gesundheit in Zusammenhang stehenden Zustände. Für die Erfassung der menschlichen Gesundheitsmerkmale wurden in der ICF fünf Komponenten formuliert, die sich auf Körperfunktionen und -strukturen, Aktivitäten, Partizipation (Teilhabe), Umweltfaktoren und personenbezogene Faktoren beziehen. Diese einzelnen Komponenten bestehen wiederum aus Domänen, welche verschiedene Kategorien beinhalten (vgl. DIMDI/WHO 2005, S. 9). Als Domäne wird nach der ICF "eine praktikable und sinnvolle Menge von miteinander im Zusammenhang stehenden physiologischen Funktionen, anatomischen Strukturen, Handlungen, Aufgaben oder Lebensbereichen" (ebd., S. 9) bezeichnet.

Die ICF bietet mit dieser Einteilung einen allgemein gültigen Kodierungsrahmen, der eine standardisierte allgemeine Sprache beinhaltet und somit eine weltweite Kommunikation über Gesundheit und gesundheitliche Versorgung in verschiedenen Disziplinen und Wissenschaften möglich macht (vgl. ebd.). Darüber hinaus propagiert sie eine Verbindung von körperlichen, personalen und sozialen Faktoren und stellt somit einen wichtigen Beitrag für eine allumfassende Sichtweise des Behindertenbegriffes dar.

Die ursprüngliche Definition, dass Behinderung ausgehend von einer individuellen Schädigung der physischen, psychischen und geistigen Funktion bestimmt wird, wurde mit der Schaffung der genannten Klassifikationssysteme verabschiedet und die Betonung von sozialen und gesellschaftlichen Komponenten ins Zentrum gerückt. Behinderung wird aufgrund der sozialen Wirkung und gesellschaftlichen Benachteiligung nicht mehr primär als individuell, sondern auch als soziale Kategorie wahrgenommen (vgl. Wüllenweber 2004, S. 51).

Behinderung bedeutete lange Zeit eine Isolation aus der Gesellschaft. Auch heute zeigen sich noch Spuren der Absonderung behinderter Menschen, wie beispielsweise in Heimen, Sonderschulen, aber auch in den Beschäftigungstherapieeinrichtungen. Dabei wird der Blick meist auf die Beeinträchtigung, also auf den Defekt gerichtet. Durch diese Betrachtungsweise und der damit einhergehende Aufteilung der Behindertenpädagogik in Spezialdisziplinen, gehen die gemeinsamen Bedingungen von Behinderung und ihrer Überwindung verloren (vgl. Berger 2003, S. 100).

Eines der Hauptziele der Behindertenpädagogik sollte es jedoch sein, eine Integration im Sinne einer weitest möglichen Teilhabe am gesellschaftlichen Leben zu sichern (vgl. BMAS 1993, S. 13). Die Lösung dafür liegt nach Berger (2003, S. 100) in der Organisation und Gestaltung der behindertenpädagogischen Arbeit auf der individuellen und der sozialen Ebene.

Aufgabe der personalen Integration ist es die isolierenden Bedingungen auf psychischer und physischer Ebene am Individuum festzumachen und angemessene Veränderungsprozesse in Gang zu setzen, die darauf ausgerichtet sind die Persönlichkeit des behinderten Menschen aufrechtzuerhalten bzw. herzustellen, um ein Höchstmaß an Integration zu sichern. Die soziale Integration muss in diesem Zusammenhang als eine Ergänzung zur personalen Integration verstanden werden, mit der nicht nur die Anpassung des behinderten Menschen an die Gesellschaft beschrieben, sondern vorwiegend eine Veränderung der gesellschaftlichen Akzeptanz und des gesellschaftlichen Bewusstseins eingefordert wird. Es handelt sich demnach um einen Wechselwirkungsprozess, bei dem sich beide Seiten aufeinander beziehen, sodass ein Gemeinschafts- und Zusammengehörigkeitsgefühl entstehen kann (vgl. Speck, 1980, S. 164ff).

Oder wie Seyfried (1990, S. 50) beschreibt "Integration zielt damit nicht primär auf den Behinderten, sondern auf das Lebensfeld: auf die gemeinsame Veränderung der Umstände, auf deren Anpassung an die jeweiligen Bedürfnisse der Beteiligten und schließlich auf die Veränderung der Beziehungen zwischen den Beteiligten." Integration kann nach Seyfried als ein Entwicklungsprozess gesehen werden, der sich in der Entstehung kooperativer sozialer Beziehungen zwischen Menschen mit unterschiedlichen Voraussetzungen ausbildet und sich schließlich im gemeinsamen Fühlen, Denken und Handeln zwischen behinderten und nicht-behinderten Menschen realisiert. Integration ist demnach ein aktiver Vorgang, der auf die gesellschaftliche Einbeziehung behinderter Menschen abzielt und auf iese Weise Ausgrenzung aufheben soll (vgl. ebd.).

Im Wörterbuch der Pädagogik beschreibt Winfried Böhm (2005, S. 313) Integration im Sinne seiner lateinischen Herkunft, als "Wiedereinbeziehung" oder "Eingliederung in ein Ganzes". Im Sinne der aktuellen sonderpädagogischen Diskurse definiert er Integration als die gemeinsame Erziehung und Bildung von behinderten und nichtbehinderten Menschen. Dabei gilt Integration einerseits als ein leitendes pädagogisches Ziel und andererseits als rehabilitationspädagogische Maßnahme. Durch die Eingliederung behinderter Menschen in die Gesellschaft soll eine Trennung von Regel- und Sondererziehung aufgehoben und einer Aussonderung entgegengewirkt werden. Diese sollte sich nach Böhm aber nicht nur auf den vorschulischen und schulischen Bereich beziehen, sondern auch die Lebensbereiche Freizeit, Wohnen und Arbeit berücksichtigen (vgl. Böhm 2005, S. 313).

Integration erfordert jedoch ein Bündel an kompensatorischen Maßnahmen, die zu einem Großteil unter dem Oberbegriff der Rehabilitation zusammengefasst werden können (vgl. BMAS 1993, S. 13).

Integration und Rehabilitation bedingen sich im Prozess der Desegregation gegenseitig und Rehabilitation macht nur Sinn im Zusammenhang mit Integration. Integration ist dabei ein aktiver, von der Gesellschaft ausgehender Prozess und Rehabilitation die individuelle und gesellschaftliche Veränderung, die zur Aufhebung der Ausgrenzung des Individuums führt (vgl. Seyfried 1990, S. 50).

Rehabilitation wird aus dem lateinischen "habilis" hergeleitet und mit "fähig" oder "geschickt" übersetzt. Dieser Bestimmung zufolge bedeutet Habilitation die "Herstellung" und Rehabilitation die "Wiederherstellung einer Fähigkeit" (vgl. Biewer 2009, S. 89).

Der Begriff der Rehabilitation findet sich in der Sonderpädagogik häufig in Zusammenhang mit der beruflichen Wiedereingliederung behinderter Menschen. Rehabilitation ist zwar grundsätzlich kein Terminus der Pädagogik, dennoch können pädagogische Handlungen unter bestimmten Voraussetzungen rehabilitativen Maßnahmen zugeordnet werden. Definitionen in Lexika beziehen sich daher vorwiegend auf den medizinischen, beruflichen oder sozialen Bereich der Wiedereingliederung und vernachlässigen das weitgehend ungeklärte Verhältnis von Rehabilitation und Pädagogik (vgl. Biewer 2008, S. 88; vgl. Ellger-Rüttgardt 2001, S. 88).

Rehabilitation ist nach der Definition von Berger (2003, S. 101) jedoch "in ihrem Kern eine pädagogische Aufgabe, die sich verschiedener Methoden bedienen muß [sic!] in Übereinstimmung mit der Unterschiedlichkeit möglicher Defekte auf der biotischen oder der psychischen Ebene. Sie bedarf der interdisziplinären Kooperation. Rehabilitation bedarf jedenfalls eines umfassenden Ansatzes, der die biologische, psychische und soziale Ebene umfasst." Um Rehabilitation geltend zu machen, müssen Entwicklungs- und Lernprozess von Menschen mit somatischen oder psychischen Läsionen strukturiert werden. Das Ziel der Rehabilitation ist in Folge die ungehinderte Teilnahme am sozialen Leben (vgl. ebd.).

Nach der Definition der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) und der WHO, beschreibt das Bundesministerium für Arbeit und Soziales, Rehabilitation als "die Summe jener aufeinander abgestimmter Maßnahmen, die darauf gerichtet sind, körperliche, geistige und/oder seelisch Behinderte bis zum höchsten individuell erreichbaren Grad geistiger, sozialer, beruflicher und wirtschaftlicher Leistungsfähigkeit herzustellen oder wiederherzustellen, damit sie einen angemessenen Platz in der Gemeinschaft finden" (BMAS 1993, S. 13).

Rehabilitation besteht, nach dieser Bestimmung, aus

beseitigen, zu vermindern oder ihre Verschlimmerung zu verhüten

sollen, erstmals einen Beruf, seinen früheren Beruf oder erforderlichenfalls einen

neuen Beruf auszuüben

die bestmögliche Erziehung und Bildung zu sichern

Eingliederung in die Gesellschaft ermöglichen sollen" (BMAS 1993, S. 13).

Die medizinischen Maßnahmen stellen dabei den ältesten Zweig der Rehabilitation dar und zeigen bis in die Gegenwart eine wesentliche Dominanz. Vor allem durch die Zunahme chronischer Erkrankungen werden Handlungen, sowohl in der ambulanten und teilstationären Versorgung behinderter Menschen, als auch im pädagogischen und psychosozialen Bereich für die medizinische Rehabilitation immer bedeutender (vgl. Ellger-Rüttgardt 2001, S. 89).

Die pädagogische Rehabilitation, oder auch Rehabilitationspädagogik genannt, beschäftigt sich mit der Erziehung und Bildung behinderter oder von Behinderung bedrohter Kinder und Jugendlicher. Die Erziehungs- und Bildungsvorgänge verweisen unter wissenschaftssystematischem Aspekt auf die Erziehungswissenschaft als Referenzwissenschaft, die in ihrer Ausdifferenzierung auch jene spezielle Pädagogik beinhaltet, für die synonyme Bezeichnungen wie Heilpädagogik, Sonderpädagogik oder Behindertenpädagogik verwendet werden (vgl. ebd., S. 90).

Die berufliche Rehabilitation kann als ein bedeutender Teil des umfassenden Systems der gesellschaftlichen Wiedereingliederung von Menschen mit Behinderung wahrgenommen werden, da sie Prozesse der Wiederherstellung des Wohlbefindens auf der körperlichen und seelischen Ebene in Gang setzt und die soziale Reintegration zum Ziel hat (vgl. Hinz/Boban 2001, S. 17).

Die Intention der beruflichen und soziale Rehabilitation ist es, behinderten oder von Behinderung bedrohten Menschen Hilfen bereit zu stellen, die es ihnen ermöglichen dauerhaft in die Arbeitswelt und damit in die Gesellschaft integriert zu werden. Angestrebt werden dabei ein Höchstmaß an beruflicher Qualifizierung in Ausbildungsberufen, sowie eine Eingliederung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt. Als Rehabilitationsstätten für behinderte Menschen sind vor allem spezielle Berufsbildungs- und Berufsförderungseinrichtungen, sowie Werkstätten für behinderte Menschen zu nennen (vgl. Hinz/Boban 2001, S. 89f).

Rehabilitation im Sinne einer umfassenden handlungsorientierten beruflichen und gesellschaftlichen Integration ist grundsätzlich vorausschauend und muss die Arbeits- und Lebensbedingungen, in die die betreffende Person entlassen werden soll, einbeziehen, um eine dauerhafte Wiedereingliederung zu sichern. Rehabilitationsbedürftigkeit wird dabei zwar an der jeweiligen Person festgemacht, diese ist jedoch aus einem Gefüge einer Vielzahl von Interaktionsprozessen entsprungen. Gesellschaftliche Bedingungen müssen daher bei der Planung rehabilitativer Maßnahmen im sozialen sowie im beruflichen Bereich mitbeachtet werden, um personenbezogene Maßnahmen festlegen und die Erfolgswahrscheinlichkeiten einschätzen zu können (vgl. Runde 1985, S. 200).

Die historischen Entwicklungen der Behindertenpädagogik, oder auch "Sonderpädagogik" genannt, wurden bereits von diversen Autoren aufgegriffen und veranschaulicht (vgl. Ellger-Rüttgardt 2008; vgl. Jantzen 1987; vgl. Möckel 2007; vgl. Solarová 1983). Allerdings scheint das Bestreben nach einer exakten Darstellung der pädagogischen Wirklichkeit nicht realisierbar, da es nicht "eine" Geschichte der Behindertenpädagogik gibt, sondern immer nur Ausschnitte aus der Vergangenheit dargestellt werden können (vgl. Ellger-Rüttgardt 2008, S. 9). Geschichte kann also nicht als eine objektive Wissenschaft gewertet werden, die wiedergibt wie es wirklich war, sondern sie ist stets standortgebunden und nimmt ihren Ausgang von aktuellen Fragestellungen aus der Gegenwart. Der Sinn der Geschichte liegt folglich darin gegenwärtige Phänomene besser verstehen zu lernen und Perspektiven für das gesellschaftliche Handeln abzuleiten (vgl. ebd., S. 14).

Geschichtliche Quellen überliefern, dass behinderte Menschen etwa ab dem 5. Jahrhundert v. Chr. erstmals als soziales Phänomen in Erscheinung getreten sind. In den Zeiten davor hatten diese nur geringe Überlebenschancen aufgrund der minimalen gesamtgesellschaftlichen Nahrungsmittelproduktion (vgl. Berger 2003, S. 98). Die frühesten geschichtlichen Hinweise über das Schicksal behinderter Menschen stammen jedoch aus den Zeiten des mesopotamischen und ägyptischen Reiches. Behinderung und Krankheit wurden in der mesopotamischen Dynastie als Strafe der Götter gedeutet. Für die Ägypter schien die Verbindung von Sünde und Krankheit zwar nicht bedeutend gewesen zu sein, dennoch ist aufgrund einiger Hinweise aus dieser Zeit anzunehmen, dass behinderte Menschen keine Fürsorge von der Gesellschaft erhielten. Vereinzelte Überlieferungen weisen ebenso darauf hin, dass Menschen mit Behinderung am "Berufsleben" teilhaben konnten. So wurden beispielsweise Kleinwüchsige für spezielle Handwerksarbeiten herangezogen, oder als Narren zur Belustigung der Pharaonen und deren Hofstaat beschäftigt, was jedoch als äußerst entwürdigend für die betreffende Personengruppe gesehen wurde (vgl. Meyer 1983, S. 85f).

Im antiken Griechenland, sowie im römischen Reich hatte der Vater die Herrschaft über die Familie. Er konnte über Tod und Leben eines neugeborenen Kindes entscheiden. Behinderte Kinder, aber auch "gesunde" Mädchen hatten daher nur geringe Überlebenschancen. Wurde die Behinderung erst später erkannt, war es dem Vater freigestellt das Kind zu töten, oder es als Sklaven zu verkaufen. Denjenigen, die am Leben bleiben konnten, drohte das Schicksal als Sklave, Bettler oder Narr zu enden (vgl. ebd., S. 87f).

Mit dem alten Testament wurde der Zusammenhang von Sünde bzw. Schuld und Krankheit bzw. Behinderung wieder aufgenommen. Behinderung wurde als Strafe Gottes gesehen und war ein Grund behinderte Menschen vom kulturellen und religiösen Leben zu isolieren. Auch zu dieser Zeit waren die betreffenden Personen auf Almosen der Mitmenschen angewiesen und mussten betteln gehen. Die damalige Haltung der wohlhabenden Gesellschaft gegenüber den behinderten Menschen hatte vielmehr egoistische als fürsorgliche Motive. Bettelgaben hatten für die vermögenden Menschen einzig den Zweck die Gunst Gottes zu gewinnen und das Prestige zu steigern (vgl. ebd., S. 88f).

Erst mit dem neuen Testament und den Überlieferungen über das Wirken Jesus von Nazareth wurden behinderte Menschen in das Weltbild miteinbezogen (vgl. ebd., S. 89). Etwa ab dem 5. Jahrhundert n. Chr. kam es zur Gründung von Armenasylen, in denen Menschen mit einer Behinderung untergebracht werden konnten (vgl. Berger 2003, S. 98). Das beginnende Mittelalter brachte jedoch wieder Rückschläge in der Geschichte des Behindertenwesens. Vom "Teufel in Besitz genommene Menschen" wurden verfolgt und getötet. Unheilbare Krankheiten oder Anomalien wurden als Hexenswerk gesehen und wurden mit grausamsten Foltermethoden ausgetrieben. Dieser Wahn hatte auch gravierende Folgen für behinderte Menschen (vgl. Meyer 1983, S. 91).

Trotz der Grausamkeiten kam es aber auch zur Gründung der ersten Hospitäler, oder auch Armenhäuser genannt. Diese waren jedoch vielmehr Auffangbecken für Arme, Obdachlose, Aussätzige oder Entstellte, die in diesen Einrichtungen ein Minimum an Pflege erhielten und vor dem Verhungern bewahrt wurden (vgl. ebd.). Trotz vereinzelter sozialer Bemühungen um arme und behinderte Menschen kann das Mittelalter keineswegs als eine Zeit des sozialen Bewusstseins gewertet werden.

Der Beginn der Neuzeit führte zu einem veränderten Denken und neuen Weltanschauungen. Der ökonomische Gedanke löste die kirchlichen Ansichten und Ansprüche ab und die Verwertbarkeit der Arbeitsleistungen der Menschen gewann an Bedeutung (vgl. ebd., S. 92). Viele Menschen wurden im Industrie- und Fabrikationswesen tätig und mussten dafür ihr gewohntes soziales Umfeld zurücklassen. Die Unterstützungsmaßnahmen für Familien, Arme und beeinträchtigte Menschen wurden auf ein Minimum reduziert. Dieser Sachverhalt bereitete vor allem behinderten Menschen bedrückende Lebensumstände. Wurden behinderte Menschen nicht von ihrer Familie versorgt, wenigstens solange die Eltern für sie aufkommen konnten, so wurden sie in Gefängnissen, Narrenhäusern oder auch Arbeitshäusern untergebracht (vgl. ebd., S. 93).

Lange Zeit galt die Arbeit als ein Übel für die Menschheit, die mit Plage und Mühsal in Verbindung stand. Mit dem neuzeitlichen Denken und den Schriften Luthers änderte sich jedoch dieser Gedanke und die Erwerbsarbeit wurde als besondere Lebensaufgabe jedes Menschen gesehen. Doch nicht nur der Arbeitsbegriff, sondern auch der Begriff der Entwicklung erhielt im 17. Jahrhundert eine neue Wendung. Als bedeutendste Person kann in diesem Zusammenhang der evangelische Theologe und Pädagoge Johann Amos Comenius genannt werden, der ein systematisches Stufenmodell der menschlichen Entwicklung ausarbeitete. Die Arbeit spielte in diesem Zusammenhang eine bedeutende Rolle, da sie als wesentliches Verbindungsglied zwischen Mensch und Natur betrachtet wurde (vgl. Hoffmann 2007, S. 102f).

Mit der Aufklärung kamen aber auch fortschrittliche Veränderungen für Menschen mit Behinderung. Die zunehmende Entwicklung des Schulwesens gegen Ende des 18. Jahrhunderts machte erstmals Wege und Methoden zur Beschulung behinderter Kinder denkwürdiger. Doch der damalige geringe Stellenwert der Pädagogik und die raren staatlichen Unterstützungsmaßnahmen, ließen Erziehungsversuche von verwahrlosten und behinderten Kindern - zu erwähnen sind hier vor allem die Arbeiten von Johann Heinrich Pestalozzi - immer wieder scheitern (vgl. Hoffmann 2007, S. 94). Auch die erste Taubstummenanstalt, gegründet von dem Priester Michel de l'Epée 1770 in Paris, und die erste Blindenanstalt, errichtet von Valentin Haüy im Jahr 1784, waren mit finanziellen Nöten konfrontiert und daher auf Staatsgelder angewiesen. Dieser Aspekt führte dazu, dass die intellektuelle Bildung, die zunächst im Vordergrund stand, durch den utilitaristischen Gedanken der Nutzbarmachung abgelöst wurde und somit zur Einweisung der Personengruppen in die Erwerbsarbeit führte. Verschiedenste neu entstandene Werkstätten wurden in den Vordergrund gerückt, in denen Tätigkeiten wie Druck, Drechselarbeiten, Gravurarbeiten, Zeichnen, Schneidern, Schuh machen, etc. gelernt werden konnten (vgl. Ellgar-Rüttgardt 2008, S. 33-39).

Gegen Ende des 18. Jahrhunderts begann sich auch die Medizin, die sich zunächst auf dem Gebiet der Behindertenarbeit vorherrschend sah, verstärkt mit dem Kretinismus - die damalige Bezeichnung für geistige Behinderung - auseinander zu setzen und Erklärungsversuche für das Symptom zu finden. Dabei wurden tellurische und klimatische Bedingungen als Auslöser für die "Krankheit" festgemacht und somit zunächst pädagogische Betrachtungsweisen weitgehend vernachlässigt (vgl. Meyer 1983, S. 95).

Zu Beginn des 19. Jahrhunderts kam es jedoch zu einem Wandel im Behindertenwesen. Die verstärkte Auseinandersetzung mit geistiger Behinderung brachte andere Sichtweisen mit sich, führte zur Institutionalisierung geistiger Behinderung und bestimmte auch neue Denkformen, vor allem im Arbeits- und Entwicklungsbereich. So schreibt der Direktor der Heilerziehungsanstalt Wien-Grinzing rückblickend: "Die Arbeitserziehung ist die wichtigste heilpädagogische Maßregel, die magna therapia paedagogica. Um diese gruppieren sich alle anderen heilpädagogischen Maßnahmen, die eine Änderung der Gemüts- und Charakterverfassung der Zöglinge zum Ziel haben" (Heller 1912, zit. n. Hoffmann 2007, S. 106). Eine weitere wichtige Funktion der Arbeitsbeschäftigung wird aber auch in der Verrichtung wertvoller Arbeit gesehen. Somit zeigt sich in der Arbeit eine bedeutende Doppelfunktion, die sowohl Mittel als auch Zweck heilpädagogischen Handelns darstellt (vgl. Hoffmann 2007, S. 106).

Die ersten Anstalten für Menschen mit geistiger Behinderung wurden relativ unabhängig voneinander gegründet und gingen meist von privaten Initiativen aus. Viele der Einrichtungen mussten jedoch, aufgrund finanzieller Nöte, nach einigen Jahren wieder aufgegeben werden. Eine der ersten und bekanntesten Einrichtungen war die Unterrichtsanstalt für blödsinnige Kinder, die vom Lehrer Gotthard Guggenmoos, im Jahr 1816, im österreichischen Hallein eröffnet wurde (vgl. Hoffmann 2007, S. 106).

In den folgenden Jahrzehnten wurde eine Fülle von Anstalten für geistige behinderteMenschen geschaffen, die neben medizinischen Impulsen, auch pädagogische undhumanitäre Aspekte berücksichtigten. Die bedeutendsten pädagogischen Einflüsse in derdamaligen Behindertenarbeit wurden jedoch durch den Schweizer Mediziner J.J. Guggenbühl geprägt. In seiner 1841 auf dem Abendberg bei Interlaken gegründeten "Heilanstalt für Kretinen und blödsinnige Kinder" unternahm er erste Versuche zur "Heilung" geistig behinderter Menschen, indem er erste pädagogische Förderansätze in seine Arbeit einbrachte. Neben einer Abteilung für Pflegefälle gab es in der Einrichtung auch eine Werkstatt zur Ausbildung behinderter Menschen in verschiedene handwerkliche Berufe (vgl. Meyer 1983, S. 97f). In den darauf folgenden Jahren kam es zu einer Welle von Anstaltsgründungen und die Mediziner zogen sich immer mehr aus der Beschäftigung mit behinderten Menschen zurück. Durch das Aufkommen einer Fülle neuer Gesetzesbestimmungen gegen Ende des 19. Jahrhunderts, traten jedoch klassenspezifische Wahrnehmungen und Ideologien wieder in den Vordergrund. Begriffe wie "Bildungsunfähigkeit", "Unerziehbarkeit" und "Unverständnis" wurden im Zusammenhang mit Behinderung genannt (vgl. Jantzen 1987, S. 58f). Sozialdarwinistische Denkweisen kamen zum Vorschein, welche Gedanken zur Reinhaltung der Rasse und zur Verbesserung des Erbgutes mit sich brachten. Aus diesen neuen Ansichten entsprungen, schlugen Karl Binding und Alfred Hoche 1920 "Die Freigabe der Vernichtung lebensunwerten Lebens" vor (vgl. Binding/Hoche 1920).

Der beginnende Nationalsozialismus setzte dieses Gedankengut fort und es wurde eine dem Regime angepasste Erb- und Rassenlehre entwickelt. Mit der Regierungsübernahme Hitlers im Jahr 1933 wurde das "Gesetz zur Verhütung erbkranken Nachwuchses" geschaffen, dass die Zwangssterilisation bei Erbkrankheiten vorschrieb. Diese Bestimmung führte dazu, dass im dritten Reich vermutlich 350.000 Menschen zwangssterilisiert wurden. Mit Beginn des zweiten Weltkrieges im September 1939 begann die Vernichtung behinderter Menschen, deren Leben als "lebensunwert" gesehen wurde. Den "Euthanasie"- Aktionen, wie beispielsweise der "T4-Aktion", fielen etwa hunderttausende behinderte, chronisch kranke, psychisch kranke oder alte Menschen zum Opfer (vgl. Jantzen 1987, S. 71). Die Grausamkeit gegenüber Menschen mit Behinderung erlebt in dieser Zeit ihren Höhepunkt.

Nach dem zweiten Weltkrieg versuchte man einer Auseinandersetzung mit den Geschehnissen zunächst auszuweichen und daher änderte sich vorerst nur wenig. Zwar gab es vereinzelte Bemühungen von HilfsschullehrerInnen und SonderpädagogInnen, Schulen für behinderte Kinder wieder aufzubauen, aber die noch vorherrschende negative Einstellung gegenüber Menschen mit Behinderung, der LehrerInnenmangel und kriegsbedingten Schäden bzw. die geringen finanziellen Mittel taten das Übrige (vgl. Ellger-Rüttgardt 2008, S. 291-298).

Nach 1960 kam es langsam wieder zu einem Umbruch in der Behindertenarbeit. Durch die Gründungen diverser Vereine und Einrichtungen, die von Eltern behinderter Kinder ausgingen, wurde zunächst versucht durch Eigeninitiative eine Erleichterung im Alltag mit den Kindern zu schaffen. Einer der bedeutendsten Vereine, der 1958 gegründet wurde, war die "Lebenshilfe für das geistig behinderte Kind" (vgl. Hähner 1999, S. 29; vgl. Meyer 1983, S. 115).

Durch das große Engagement der neu gegründeten Vereine wurde in den darauf folgenden Jahren die Erschaffung vieler Förder-, Rehabilitations- und Sondereinrichtungen, wie Sonderkindergärten, Tagesbildungsstätten und auch beschützende Werkstätten, möglich. Das aufkommende gesellschaftliche Aufsehen und der Einsatz der Eltern führten dazu, dass in den 60er und 70er Jahren auch geistig behinderte Kinder die Schule besuchen konnten (vgl. ebd.). Damit war der erste Schritt in Richtung gesellschaftliche Integration, auch für geistig behinderte Menschen, geebnet.

Die Medizin wurde in dieser Zeit stark in den Hintergrund gedrängt und die Pädagogik trat in den Vordergrund. Die Auffassung der Pflege von behinderten Menschen verschwand und man begann Behandlungs- und Fördermöglichkeiten zu entwickeln. Der Begriff der Förderung wurde ins Zentrum der Behinderarbeit gerückt. Es kam zur Gründung verschiedenster Sonderschulen, die sich auf die verschiedenen Behinderungsarten konzentrierten. Dank der Ausbildung von rehabilitativen, sonderpädagogischen, fördernden Methoden und diversen Therapien wurde es möglich behinderte Menschen schrittweise in den "normalen" Alltag zu integrieren (vgl. Hähner 1999, S. 30f).

In den 80er Jahren kam es dann zu weiteren Fortschritten in der Behindertenpädagogik. Das Jahr 1981 wurde zum "Internationalen Jahr der Behinderten" und es bekam von der UNO das Motto "Full Participation and Equality". Die Jahre von 1983 bis 1993 wurden von der UNO zur "Dekade der Behinderten" ausgerufen, um die davor gewonnenen Erfahrungen zu nutzen und weiter auszubauen (vgl. Hähner 1999, S. 31).

Mit der gesellschaftlichen Umorientierung kam es auch zu zahlreichen neuen Bezeichnungen im Behindertenbereich. Zum Beispiel wurde der/die "Geistigbehinderte" zum "Menschen mit geistiger Behinderung" (vgl. ebd., S. 32). Es waren nicht nur sprachliche Veränderungen zu beobachten, sondern es kam zu einem Wandel in der Wahrnehmung von Menschen mit Behinderung. Der behinderte Mensch wurde nicht mehr nach seinen Defiziten bewertet, sondern es wurden seine Fähigkeiten und Bedürfnisse in den Vordergrund gestellt. Durch die humanistische Sichtweise dieser Zeit kam es zur Einrichtung einer Vielzahl von Unterstützungsmöglichkeiten. Unter dem Begriff "Offene Hilfen" wurden beispielsweise mobil-ambulante Unterstützungen für behinderte Menschen oder deren Familienangehörige angeboten. Auch Freizeitclubs und Fortbildungen im Bereich der Erwachsenenbildung ermöglichten diesen Menschen eine Eingliederung in ein "normales" Leben (vgl. ebd.).

Das Normalisierungsprinzip war dabei ein weiterer wichtiger Grundsatz, der Menschen mit Behinderungen dazu verhalf, ein der übrigen Gesellschaft angepasstes Leben zu führen.

Von den skandinavischen Ländern ausgehend entwickelte sich neben dem Konzept der Normalisierung der Gedanke der Integration, welcher darauf abzielte, Maßnahmen zu setzen, die behinderten Menschen ein möglichst unkompliziertes Leben in der Gesellschaft ermöglichen sollten. Integrative Maßnahmen scheiterten zunächst, da einerseits Leistungsanforderungen seitens der integrierten Personen nicht erfüllt werden konnten und andererseits unsere Gesellschaft noch nicht bereit war mit behinderten Menschen in Beziehung zu treten. Doch durch langfristige Projekte, wie zum Beispiel Integrationsbemühungen in Schulen, wurde es möglich eine Normalisierung im Hinblick auf die Beziehung der Menschen untereinander herzustellen (vgl. ebd., S. 33).

Der Blick auf die Geschichte der Sonderpädagogik zeigt einen langen und beschwerlichen Weg durch die verschiedensten Sichtweisen von Behinderung und Umgangsformen mit behinderten Menschen, der von der völligen gesellschaftlichen Isolation schrittweise zur Integration dieser Personen führte. Aufschlussreich bei der Betrachtung der historischen Entwicklungen ist, dass der Umgang mit behinderten Menschen in allen Phasen sehr stark von den jeweiligen ökonomischen Bedingungen und den Ideologien, die vor allem die Klassen- und Schichtverteilungen widerspiegeln, geprägt war.

Betrachtet man die Geschichte des Behindertenwesens, so wird deutlich, dass die gesellschaftlichen Partizipationsmöglichkeiten behinderter Menschen sehr eng mit ihren Arbeitsmöglichkeiten verknüpft scheinen. So stand in der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts hauptsächlich die Frage des gesellschaftlichen Nutzens behinderter Menschen im Vordergrund. Als oberstes Ziel schulischer wie außerschulischer Einrichtungen wurde die berufliche Eingliederung und die individuelle Existenzsicherung gesehen, was die logische Konsequenz mit sich brachte, dass Menschen die nicht ausreichend leistungsfähig waren, aus dem Gesellschaftssystem ausgeschlossen wurden, oder wie in der NS-Zeit sogar getötet wurden (vgl. Hoffmann 2007, S. 120). Der Grundgedanke der dahinter stand lautete: "Wer nicht arbeiten konnte, hatte kein Recht zu leben" (ebd.).

Aus diesen erschreckenden Erfahrungen hat sich über die folgenden Jahrzehnte der Gedanke der Selbstbestimmung, Normalisierung und Integration als gegenteiliger Standpunkt durchgesetzt und es wurde festgelegt, "dass zum Leben jedes Erwachsenen das Recht auf Arbeit gehört - unabhängig von der Art oder Schwere einer Behinderung oder Beeinträchtigung" (ebd.). Ist eine Beschäftigung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt für einen Menschen mit Behinderung nicht möglich, so kann die betreffende Person zumindest in Einrichtungen des Ersatzarbeitsmarktes am beruflichen Leben teilhaben, um seine Persönlichkeit und seine Fähigkeiten weiterzuentwickeln.

Nach Seyfried (1990, S. 24) sichert Arbeit dem einzelnen Menschen die Integration in der Gesellschaft. Aus diesem Grund soll im Folgenden erörtert werden, welche Bedeutungen der Arbeit bzw. der Arbeitslosigkeit zukommen und welchen Einfluss diese speziell auf Menschen mit Beeinträchtigung haben.

Arbeit ist eine Leistung die den Menschen dazu befähigt Träger der Kultur zu sein. Dabei wird die Kultur als Summe all jener Errungenschaften und Fortschritte auf materieller, geistiger und sozialer Ebene gesehen, die der Mensch für seine Existenzsicherung benötigt. Um sein Dasein in der Gesellschaft zu verwirklichen, ist es für jede Person bedeutend sich an der Erschaffung der Kultur und an der Beschaffung lebenswichtiger Mittel zu beteiligen. Dafür ist aber auch die Kooperation mit der Gesellschaft von Bedeutung (vgl. ÖKSA 1990, S. 9). Oder wie Seyfried (1990, S. 24) beschreibt "Ohne Arbeit ist keine menschliche Gesellschaft denkbar; die Teilhabe an Arbeit, in welcher Form auch immer, sichert dem einzelnen wie keine andere Tätigkeit seine Integration in die Gesellschaft."

Arbeit wird in unserer Gesellschaft häufig mit Erwerbsarbeit gleichgesetzt, was die Konsequenz mit sich bringt, dass eine der Aktivität entsprechende Bezahlung vorausgesetzt wird. Tätigkeiten wie Eigenarbeit, ehrenamtliche Arbeiten, freundschaftliche Dienste, etc. bleiben hier oft unerwähnt. Diese Formen der Arbeitsverrichtung sind aber ebenso bedeutend für unsere Gesellschaft und vermitteln, wie die Erwerbsarbeit, ein Gefühl der gesellschaftlichen Zugehörigkeit. Auch für behinderte Menschen kann dies eine bedeutende Form des Tätigseins darstellen, die es ermöglicht andere Rollen einzunehmen und von der Hilfe-Empfangenden-Rolle in die Hilfe-Gebenden-Rolle zu schlüpfen (vgl. Doose 2007, S. 65). Das Ziel jedes Menschen ist es dennoch einer existenzsichernden Erwerbsarbeit nachzugehen, die die eigenen Lebensumstände in allen Maßen zufrieden stellend beeinflusst. Die Arbeit im Sinne von Erwerbsarbeit hat in unserer Gesellschaft einen sehr hohen Stellenwert. Sie dient nicht nur der materiellen Existenzsicherung, sondern trägt auch wesentlich zum eigenen Wohlbefinden bei. Durch die Arbeit entsteht im Individuum ein Gefühl von subjektivem Wertempfinden und schafft einen Lebenssinn. Die Erwerbsarbeit trägt auch erheblich zur Bewusstseins- und Identitätsbildung beim einzelnen Menschen bei und das Individuum setzt sich aktiv-gestaltend mit seiner natürlichen und soziokulturellen Umwelt auseinander (vgl. ebd.). Auf diese Weise entsteht eine Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. Arbeit ist demzufolge auch eine Tätigkeit, die dem Individuum seine Bedürfnisse auf der physischen, psychischen und sozialen Ebene sichert.

In der bekannten Studie "Die Arbeitslosen von Marienthal" von Jahoda, Lazarsfeld und Zeisel aus dem Jahr 1933 wurde die Arbeit als fundamentale körperliche, psychoemotionale und soziale Herausforderung beschrieben und deren Bedeutung auf fünf Strukturmerkmale festgelegt, die die subjektiven Erlebniskategorien der Erwerbsarbeit wiedergeben (vgl. Friedrich 2006, S. 37).

Marie Jahoda (1984, 11) beschreibt die Bedeutungs- und Erlebnisinhalte der Arbeit wie folgt:

Nach Jahoda konstituiert Arbeit eine besondere Strukturierung des Lebensalltags und erzeugt ein Zeitgefühl (vgl. Jahoda 1984, S. 11). Auf diese Weise wird der Wechsel zwischen Arbeitswoche und arbeitsfreiem Wochenende bzw. zwischen Arbeit und Urlaub nachvollziehbar. Darüber hinaus trägt die Erwerbstätigkeit zur Tagesgestaltung bei und stellt ein bedeutendes biographisches Ereignis im Lebenslauf des Menschen dar. Ein weiterer positiver Aspekt ist, dass unterschiedliche Lebensbereiche, durch eine Trennung von Arbeits- und Wohnstätte klar abgegrenzt werden können (vgl. Klicpera/Innerhofer 1992, S. 6; vgl. Doose 2007, S. 66).

Arbeit trägt aber auch wesentlich zur Erweiterung der sozialen Bezüge bei (vgl. Jahoda 1984, S. 11). Die Erwerbsarbeit bedingt Kommunikation und Kooperation. Dadurch setzt sich der arbeitende Mensch meist intensiv mit seiner Umwelt auseinander und es bieten sich neue Möglichkeiten um soziale Kontakte zu knüpfen. In Folge dessen gelingt es den Menschen, die die meiste Zeit im persönlich-familiären Umfeld verbringen, ihren sozialen Horizont und Kontakte über das gewohnte Umfeld hinaus zu erweitern. Überdies werden die kommunikativen Fähigkeiten und der situationsgerechte Umgang mit den Mitmenschen verbessert (vgl. Klicpera/Innerhofer 1992, S. 6f; vgl. Doose 2007, S. 66).

Arbeit benötigt und erzeugt nach Marie Jahoda daher auch Kooperation und damit ein soziales Erleben (vgl. Jahoda 1984, S. 11). "Da Arbeit kollektiv organisiert ist, bringt sie den Menschen dazu, sich als soziales Wesen zu erleben, in Kooperation mit anderen tätig zu sein, in Arbeitsabläufe eingebunden zu sein und Zusammenhänge zu erkennen." (Hinz/Boban 2001, S. 38)

Des Weiteren beeinflusst die Arbeit maßgeblich die Identität und den Status des Individuums (vgl. Jahoda 1984, S. 11). Über die Arbeit wird dem Menschen ein sozialer Status zugewiesen, der für den Aufbau der persönlichen Identität von grundlegender Bedeutung ist. Erwerbsarbeit bedeutet aber auch mit einer Tätigkeit ein Stück weit Verantwortung für etwas zu übernehmen, was wiederum das Selbstwertgefühl wesentlich beeinflusst (vgl. Klicpera/Innerhofer 1992, S. 8).

Die (Erwerbs-)Arbeit bindet den Menschen und sein Handeln auch an die soziale Realität (vgl. Jahoda 1984, S.11) und zwingt die Menschen zur Aktivität, zur Entwicklung der in ihnen schlummernden Kräfte und macht auch den Wechsel von Spannung und Entspannung erlebbar.

Mit Hilfe der beruflichen Tätigkeit ist es dem Individuum möglich mit dem eigenen Tun etwas zu schaffen. Auf diese Weise leistet der Mensch einen produktiven Beitrag und kann seine Fähigkeiten einbringen und weiterentwickeln. In der oft mühevollen, aber auch befriedigenden Auseinandersetzung mit der Umwelt und den Produkten während des Arbeitsprozesses, wird der Mensch mit der Realität konfrontiert und ist gezwungen sich dieser zu stellen (vgl. Klicpera/Innerhofer 1992, S. 6; vgl. Doose 2007, S. 66).

Diese Bedeutungsdimensionen sind vor allem für Menschen mit Behinderung bestimmend. Die Ausübung einer Erwerbstätigkeit hat für behinderte Menschen meist einen höheren Statusgewinn als für Menschen ohne Behinderung und vermittelt das Gefühl wertvoll und ein integrierter Bestandteil der Gesellschaft zu sein (vgl. Schubert 1996, S. 510).

Produktive Arbeit entsteht immer in Kooperation und Zusammenarbeit mit anderen Menschen und bietet daher auch integrative Aspekte für behinderte Menschen. Die Zusammenarbeit von behinderten und nicht behinderten Menschen entsteht durch kooperative Verläufe im Arbeitsalltag von selbst und treibt somit Integrationsprozesse stetig voran. Die sozialen Anerkennung und die berufliche Tätigkeit stärken auch die Persönlichkeit der betreffenden Personen und beeinflussen wichtige Entwicklungsvorgänge.

Die Teilhabe am Arbeitsleben bietet somit für behinderte Menschen die Möglichkeit ihre individuellen Fähigkeiten und Kompetenzen auszubauen, sowie ihre sozialen Kontaktfähigkeiten zu stärken. Darüber hinaus kann die Arbeit, als Chance der eigenständigen materiellen Existenzsicherung, das Selbstwertgefühl der betreffenden Personen und die Anerkennung seitens der Gesellschaft positiv beeinflussen. Personen, die in den allgemeinen Arbeitsmarkt integriert werden können, haben einen sehr wichtigen Schritt in Richtung Normalisierung der Lebensumstände geschafft.

Laut Seifert (1977, S. 674) ermöglicht Arbeit für Behinderte

Auf der anderen Seite bringt die Ausgrenzung aus dem Erwerbsleben des allgemeinen Arbeitsmarktes viele Gefahren auf der sozialen und individuellen Ebene für behinderte Menschen mit sich. So kann eine längere bzw. dauerhafte Exklusion aus dem Arbeitsleben oder eine Beschäftigung auf dem Ersatzarbeitsmarkt erhebliche Einschränkungen in der gesellschaftlichen Partizipation mit sich bringen.

In einer Gesellschaft, in der die Arbeits- und Leistungsfähigkeiten den Status und Rang der Menschen bestimmen, finanzielle Souveränität verleihen, maßgebliche Partizipationschancen am materiellen Wohlleben gewähren und die Bewahrung der eigenen Identität sichern, ist die Arbeitslosigkeit eine Quelle, die Gefühle der Nutzlosigkeit und Langweile hervorruft (vgl. Zwierlein 1997, S. 20f).

Menschen mit Behinderung sind meist länger und häufiger von Arbeitslosigkeit betroffen als Menschen ohne Behinderung (vgl. BMSG 2003, S. 13f & S. 106). Diese Ausgrenzung aus dem Arbeitsleben betrifft aber in besonderem Maße Menschen mit einer so genannten geistigen Behinderung oder einer schweren Behinderung (vgl. Doose 2007, S. 67). Eine bedeutende Frage die sich in diesem Zusammenhang aufdrängt, richtet sich auf die Arbeitsleistungsfähigkeit von behinderten Menschen - Haben behinderter Menschen aufgrund ihrer eingeschränkten Arbeitsleistungsfähigkeit Schwierigkeiten auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt integriert zu werden, oder ist die "behinderte" Arbeitsfähigkeit im Kontext der gesellschaftlichen Verhältnissen als Ursache für diesen Sachverhalt festzumachen?

Unter den Bedingungen einer Gesellschaft, die darauf ausgerichtet ist markelose Waren und hervorragende Arbeitsleistung anzubieten und auszutauschen, um sich damit am Leben zu erhalten, wird ein großer Teil der Bevölkerung mit dem Tatbestand konfrontiert, nur noch über eine "Arbeitskraft minderer Güte" zu verfügen. Als Ursachen für eine reduzierte Waren- und Arbeitsqualität führt Janzen das zunehmende Alter, das Geschlecht, die Gesundheit, den Bildungsgrad usw. an. In besonderem Ausmaß sind daher auch jene Menschen betroffen, die sichtbare körperliche, psychische und geistige Einschränkungen aufzeigen, also Menschen mit einer Behinderung (vgl. Jantzen 1987, S. 30). "In einer warenproduzierenden Gesellschaft, in der die Arbeitskraft selber Ware ist, ist die Behinderung damit grundsätzlich ‚Arbeitskraft minderer Güte'" (ebd.).

Diese Ansichten offenbarten sich vor allem in den faschistischen Ansichten über die Leistungsfähigkeiten beeinträchtigter Menschen und in der Vernichtung behinderter Menschen im Nationalsozialismus. Aber auch in der modernen Demokratie zeigt sich der Kontext von Behinderung und deren Leistungserbringung. In vielen europäischen Ländern werden bestimmte gesetzliche Regelungen und Rehabilitationsmaßnahmen lediglich an "registrierte" oder anerkannte Behinderte gerichtet. Die Einstufung, ob eine Person behindert oder nicht behindert ist und damit Anspruch auf bestimmte Leistungen hat, erfolgt anhand eines medizinischen Gutachtens, mit dem ein Annerkennungskriterium für den Grad der Behinderung und die Leistungseinschränkung geschaffen wird. Diese Bewertungen führen dazu, dass einige Personen von bestimmten fördernden Maßnahmen ausgeschlossen werden. Diese Einteilung nach dem Grad der Behinderung, als auch nach dem Ausmaß der Leistungseinschränkung, wird aber zunehmend in Frage gestellt, vor allem weil Behinderung nicht als statischer, sondern als dynamischer Begriff wahrgenommen werden muss (vgl. Leichsenring/Strümpel 1997, S. 5).

Dadurch scheint sich die Erkenntnis durchzusetzen, dass zwischen dem medizinisch indizierten Ausmaß einer Beeinträchtigung und der konkreten Leistungsfähigkeit nicht immer ein Zusammenhang hergestellt werden kann (vgl. ebd.). So kann beispielsweise eine behinderte Person in vielen Berufen völlig leistungsfähig sein, in anderen hingegen überhaupt nicht. Ein Beispiel hierfür wäre ein "beinamputierter Buchhalter", der in seinem Beruf voll einsatzfähig ist (vgl. Badelt 2002, S. 72).

Eine Festlegung auf die Defizite führt den Blick weg von den Fähigkeiten und individuellen Bedürfnissen des behinderten Menschen und kann den Versuch hemmen rehabilitative Maßnahmen zu ergreifen und die persönliche Selbständigkeit zu fördern (vgl. Leichsenring/Strümpel 1997, S. 5).

Wichtig ist es, klarzustellen, dass der Grad der Behinderung und der Grad der Leistungsfähigkeit nicht gleichgesetzt werden dürfen. Ein sehr stark Behinderter kann immer noch zu 100 Prozent leistungsfähig sein (vgl. Badelt 2002, 72f). Behinderung muss daher nicht Berufsunfähigkeit bedeuten. Es gibt viele Menschen selbst mit schweren Behinderungen, die einer Berufstätigkeit wie ein gesunder Mensch nachgehen können. Bringt ein behinderter Mensch nicht genügend Leistungsfähigkeit mit sich, so kann diese häufig durch geeignete Hilfen und Unterstützungsmaßnahmen ausgeglichen werden (vgl. Seyfried 1990, S. 14).

"Innovative Projekte, die mit der Eingliederung behinderter Menschen in das Arbeitsleben befasst sind, bemühen sich daher, ihre Dienste allen Personen anzubieten, die sich selbst als gesundheitlich benachteiligt bzw. als behindert erachten und Hilfe suchen. Derartige Bestrebungen werden allerdings häufig durch traditionelle gesetzliche Regelungen und Finanzierungsmodalitäten gehemmt" (Leichsenring/Strümpel 1997, S. 5). Aus diesem Grund wird seitens internationaler Organisationen geraten von medizinischen Klassifikationen Abstand zu nehmen und stattdessen das Hauptaugenmerk auf die beruflichen Fähigkeiten und Eignungen des/der Einzelnen zu richten (vgl. Leichsenring/ Strümpel 1997, S. 5). Allgemeines Ziel sollte es trotz der präsenten gesellschaftlichen Leistungsanforderungen sein, allen Mitgliedern der Gesellschaft die Chance zu geben, ihre Leistungen nach den persönlich vorhandenen Möglichkeiten erbringen zu können.

Aufgrund der bisher herausgearbeiteten Bedeutungsdimensionen der Arbeit zeigt sich, dass die berufliche Beschäftigung zu einem zentralen Stellenwert in unserer Gesellschaft geworden ist. In vielen Nationen ist die Arbeitsfähigkeit ein wesentliches Kriterium nach dem das Individuum bewertet und gefördert wird.

Die Erwerbsarbeit wird jedoch zunehmend zu einem knappen Gut in der Gesellschaft und immer mehr Menschen, die sich den raschen Anspruchsveränderungen in der Arbeitswelt nicht oder nicht schnell genug anpassen können, werden aus dieser hinausgedrängt. Gründe für diese Veränderungen liegen vor allem in der zunehmenden Technisierung, mit der eine Verminderung der notwenigen Arbeitsplätze verbunden ist und dem zum größten Teil befriedigten Konsumbedürfnis, das eine steigende Nachfrage in einem begrenzten Rahmen hält. Diese Bedingungen bewirken, dass die "Arbeitsgesellschaft" in der Krise steckt und dadurch ein Wandel des Wertes der Arbeit herbeigeführt wird. Galt es früher oft als Privileg, keiner Arbeit nachgehen zu müssen, so zählt es heute als Privileg, arbeiten zu dürfen (vgl. Hinz/Boban 2001, S. 39f).

Eine immer größere Zahl von Menschen ist von partieller Arbeits- und Erwerbslosigkeit in ihren Biografien betroffen, was durch neoliberale Tendenzen und Deregulierung am Arbeitsmarkt maßgeblich verstärkt wird (vgl. ebd.). Auch in Österreich steigen die Gesamtarbeitslosenzahlen seit Ende 2008 wieder kontinuierlich an. Im Jahr 2008 waren laut dem österreichischen Arbeitsmarktservice (AMS) rund 212.000 Personen von Arbeitslosigkeit betroffen. Die letzten Zahlen vom März 2010 zeigen, dass 266.320 Personen in Österreich als arbeitslos vermerkt sind (vgl. Statistik Austria 2009; vgl. AMS 2010).

Die Aussichten für Menschen mit Behinderung einer Erwerbsarbeit nachgehen zu können, hängen eng mit der aktuellen Lage auf dem österreichischen Arbeitsmarkt zusammen. Aus diesem Grund kann die Arbeitsmarktsituation von behinderten Menschen nicht isoliert von den dortigen Entwicklungen betrachtet werden.

Bei der Analyse der Zahlen der arbeitslosen behinderten Menschen in Österreich kann ein ähnlicher Trend zu den allgemeinen Daten arbeitsloser Personen erkannt werden. Im Jahr 2008 waren durchschnittlich 31.300 Menschen mit einer Beeinträchtigung ohne Beschäftigung. Bis August 2009 kam es zu einem Anstieg von durchschnittlich 35.400^[6] Menschen mit Behinderung, die beim AMS als arbeitssuchend vermerkt waren (vgl. Statistik Austria 2009). Neben der offiziellen Arbeitslosenrate dieses Personenkreises findet sich jedoch auch eine hohe Anzahl an Personen, die weder als berufstätig noch als arbeitslos erfasst sind bzw. in Einrichtungen des Ersatzarbeitsmarkten tätig sind.

Aufgrund der eingeschränkten Beschäftigungsmöglichkeiten sind Menschen mit Behinderung wesentlich länger von Arbeitslosigkeit betroffen und finden erheblich schwerer eine Arbeitsstelle auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt. Sie sind daher in jener Gruppe der Arbeitslosen, die länger als sechs Monate ohne Arbeit sind, stärker vertreten, als jene ohne gesundheitliche Einschränkungen (vgl. BMASK 2008, S. 158).

Ein wesentliches Strukturmerkmal der behinderten Menschen in Österreich ist vor allem das überdurchschnittlich niedrige Ausbildungsniveau, das eine Rehabilitation auf den allgemeinen Arbeitsmarkt als schwierig gestaltet. Von den im Jahr 2007 vorgemerkten Personen mit gesundheitlichen Vermittlungseinschränkungen^[7] hatten rund 91 Prozent maximal einen Lehrabschluss. Ungefähr 5 Prozent der behinderten Menschen hatten einen höheren oder akademischen Abschluss. Auch hinsichtlich der Altersgruppen gab es nennenswerte Differenzen. So waren in der Altersgruppe der 15 bis 25 Jährigen, relational zu nicht behinderten Personen, nur wenige Personen mit einer Beeinträchtigung vorgemerkt, dafür überproportional viele Menschen mit Behinderung in der Altersgruppe 45 oder älter. Aufgrund dieser Daten kann rückgeschlossen werden, dass Behinderung häufig erst im Laufe des Erwerbslebens entstehen kann oder altersbedingt ist (vgl. BMASK 2008, S. 158).

Auch hinsichtlich des Widereinstiegs in die Erwerbstätigkeit haben behinderte Menschen wesentlich schlechtere Aussichten als nicht behinderte Personen. So mündete bei der Gruppe der behinderten Menschen im Jahr 2007 nur jeder dritte Abgang aus der Arbeitslosigkeit in eine Beschäftigung, während bei allen Arbeitslosen jeder zweite Abgang wegen Aufnahme einer Beschäftigung erfolgte (vgl. ebd.).

Laut einer Untersuchung der OECD über die Arbeitsmarktmaßnahmen und Programme zur sozialen Sicherung behinderter Menschen in 20 OECD Ländern, ist die Teilnahme von Personen mit Behinderung am Erwerbsleben noch immer unbefriedigend, was an den hohen Nichtbeschäftigungsquoten und geringen Arbeitsverdiensten behinderter Menschen sichtbar wird (vgl. OECD 2003, S. 32).

Nach Stöpel (2005) ist vor allem der wirtschaftliche Rahmen bestimmend für die gegenwärtige Situation der beruflichen Teilhabemöglichkeiten für Menschen mit Behinderung. In den letzten Jahren wurden die Unternehmen verstärkt mit Auswirkungen der Globalisierung von Wirtschaftsaktivitäten konfrontiert. Der dadurch gestiegene Kostendruck veranlasste die Unternehmen immer mehr den Begebenheiten durch Effizienzsteigerungen und Rationalisierungen zu begegnen, was erhebliche Auswirkungen und Veränderungen für die MitarbeiterInnen der Betriebe hatte und die Arbeitslosenzahlen in die Höhe trieb. In Folge des steigenden Kostendrucks wurden auch viele Nischen- und Schonarbeitsplätze wegrationalisiert und einfache Tätigkeitsbereiche durch Maschinen ersetzt. Um die verbleibenden Einfacharbeitsplätze konkurrierten neben Menschen mit Behinderung Personengruppen wie Studenten, Benachteiligte und einfach Qualifizierte. Diese Veränderungen brachten starke Auswirkungen für die Beschäftigungsmöglichkeiten von Menschen mit Behinderung mit sich und die beruflichen Teilhabemöglichkeiten verschlechterten sich aufgrund des wirtschaftlichen Strukturwandels erheblich (vgl. Stöpel 2005, S. 22ff; vgl. Seyfried 1990, S. 23).

Als Problematiken, die aus der fehlenden Beschäftigung und Teilhabe am Arbeitsleben resultieren, nennt die OECD in diesem Zusammenhang auch den Anspruchsverlust von Transferleistungen und/oder die Teilnahme an Beschäftigungsprogrammen, welche wiederum die Gefahr von Armut und sozialer Ausgrenzung mit sich bringen. Darüber hinaus seien die niedrigen Beschäftigungsquoten behinderter Menschen makroökonomisch ineffizient, insofern als dass weitgehend brachliegende Humanressourcen besser ausgelastet werden könnten (vgl. OECD 2003, S. 32). Aus diesen Gründen muss die Integration behinderter Menschen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt weiter forciert werden.

Neben der schlechten Arbeitsmarktlage stellen aber auch andere Faktoren ein Hindernis für die berufliche Rehabilitation behinderter Menschen dar. So sind, nach Leichsenring und Strümpel (1997), vor allem zwei Teilgruppen von behinderten Menschen besonders von der Ausgrenzung aus dem Erwerbsleben betroffen, nämlich Frauen und ältere Personen mit Behinderung. Es konnte bereits mehrfach nachgewiesen werden, dass speziell behinderte Frauen innerhalb der Berufsausbildung mit Benachteiligungen konfrontiert werden. Dies zeigt sich speziell in diversen Rehabilitationseinrichtungen und Werkstätten, in denen vielmehr männliche Fähigkeiten und Fertigkeiten gefragt sind als weibliche Qualifikationen. Auch älteren Menschen mit einer Behinderung werden in Betrieben nur wenige Tätigkeiten, bzw. rehabilitative Maßnahmen angeboten, da sie nicht mehr als wertvolle Arbeitskräfte anerkannt werden (vgl. Leichsenring/Strümpel 1997, S. 8f).

Eine weitere Barriere für die berufliche Wiedereingliederung von Menschen mit Behinderung stellt, wie zuvor schon erwähnt, das unzureichende Ausbildungsniveau dieser Personengruppe dar. Gründe dafür finden sich in der separierten Schulausbildung behinderter Menschen und mangelnden Begleitmaßnahmen, die es ihnen nur schwer ermöglichen höhere Qualifikationen zu erwerben (vgl. ebd.; vgl. Schüller 2003, S. 11). Zwar gab es in den letzten Jahren im Bereich der vorschulischen und schulischen Integration behinderter Kinder gewisse Fortschritte zu verzeichnen, dennoch wird es wohl noch einige Jahrzehnte dauern, bis die Trennung zwischen Sonderschulen und Regelschulen endgültig überwunden ist (vgl. Leichsenring/Strümpel 1997, S. 8).

Neben dem geringen Ausbildungsniveau ist aber auch das familiäre Umfeld bzw. die Lebenspartnerschaft der betreffenden Personen ein wesentlicher Einflussfaktor für die berufliche (Wieder-)Eingliederung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt. Die Einstellung der Angehörigen über die Potentiale und die Selbständigkeit des behinderten Menschen kann entscheidend dafür sein, ob eine Rehabilitationsmaßnahme erfolgreich verläuft, oder überhaupt in Erwägung gezogen wird (vgl. ebd.).

Darüber hinaus spielen auch die Befürchtungen und Sorgen der behinderten Menschen selbst eine Rolle bei der beruflichen Rehabilitation. Von der Gesellschaft vermittelte Ansichten, die der betreffenden Personengruppe eine Überforderung oder eine soziale Isolation zuschreiben, führen zu Ängsten bei den behinderten Menschen und wirken entmutigend. Auch die Veränderung in der finanziellen Grundsicherung der behinderten Menschen spielt bei der Aufnahme eines Beschäftigungsverhältnisses eine bedeutende Rolle, da diese im Falle gekürzt oder gestrichen werden kann. In vielen Ländern fehlt im Hinblick auf die berufliche Rehabilitation eine Abstimmung von Richtsätzen, Obergrenzen und Ruhebestimmungen. Aus diesem Grund sollten behinderte Menschen einerseits frei entscheiden können, ob sie einer Erwerbsarbeit nachgehen wollen oder sich für die Grundsicherung entscheiden. Andererseits sollten auch Anreize geschaffen werden, die den behinderten Menschen eine Integration auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt attraktiver gestalten. Fällt nämlich für eine Person die Grundsicherung höher aus, wie die Einnahmen, bei beispielsweise einer Teilzeitbeschäftigung, wird die Motivation zur beruflichen Arbeit erheblich verringert (vgl. Leichsenring/Strümpel 1997, S.9f). "Hier bedarf es möglichst flexibler Anreizsysteme, die auch einen unkomplizierten Wechsel zwischen unterschiedlichen Rehabilitations-Programmen und Erwerbsarbeit ermöglichen" (ebd. S. 10).

Ein weiterer Faktor für die berufliche Marginalisierung behinderter Menschen stellt die fehlende Information der betreffenden Personen hinsichtlich ihrer Förderungs- und Arbeitsmöglichkeiten dar. Mangelnde flächendeckende Anlaufstellen mit entsprechender Beratungskompetenz, die bei der Berufswahl bzw. der Wahl der Rehabilitationseinrichtung Auskunft geben und die fehlende Öffentlichkeitsarbeit der bestehenden Beratungsstellen erschweren behinderten Menschen die Suche nach geeigneten Arbeitsplätzen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt (vgl. ebd., S. 9).

Auch das Österreichische Komitee für Sozialarbeit (ÖKSA) setzte sich mit den Ursachen für die berufliche Ausgrenzung von Menschen mit Behinderung auseinander und legte, nach Aussagen von Betrieben, die keine Personen mit Behinderung beschäftigen, folgende Faktoren für die niedrigen Beschäftigungszahlen fest:

Als mögliche Lösungsansätze für die Aufhebung dieser Barrieren nennt das Österreichische Komitee für Sozialarbeit unter anderem die Schaffung bedarfsorientierter und qualifizierender Ausbildungsmaßnahmen seitens der Rehabilitationseinrichtungen, die Durchführung von Informationsveranstaltungen für Unternehmen, die die Motivation erhöhen soll behinderte Menschen einzustellen, die Bereitstellung einer Einstiegs- und Nachbetreuung am Arbeitsplatz und die Installierung eines Betriebskontaktreferates. Aufgaben des Betriebskontaktreferates sollten die Erhebung der jeweiligen regionalen Betriebsstruktur, die Akquisition von Praktikumsstellen, die Erhebung von Arbeitsplatzanamnesen, die Betreuung der Betroffenen am Arbeitsplatz unter besonderer Berücksichtigung des sozialen Umfeldes, der ständige Erfahrungs- und Informationsaustausch zwischen Betrieb, KlientInnen und BetreuerInnen der Einrichtung und die Zusammenarbeit mit der lokalen Arbeitsmarktverwaltung sein (vgl. ÖKSA 1990, S. 23f).

Auch seitens der Einrichtungen des Ersatzarbeitsmarktes wurden die Erschwernisse für die berufliche Rehabilitation auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt eruiert. Nach einer im Jahr 2002 in Deutschland, von der Gesellschaft für Integration, Sozialforschung und Betriebspädagogik, durchgeführten Studie zum "Übergang aus den Werkstätten für behinderte Menschen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt" (ISB 2002), sind die geringen Übergangsquoten behinderter Menschen von den Einrichtungen des Ersatzarbeitsmarktes auf den allgemeinen Arbeitsmarkt vermutlich auf eine Kombination unterschiedlicher hemmender Faktoren zurückzuführen:

Um die Integration und Rehabilitation behinderter Menschen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu fördern und einen Teil der genannten Barrieren für die berufliche Eingliederung von Menschen mit Behinderung zu entschärfen, wurden seitens der österreichischen Bundesregierung in den letzten Jahrzehnten eine Fülle von Bestimmungen und Maßnahmen geschaffen, die die Arbeitsmarktbedingungen verbessern sollen.

Im Behindertenkonzept der österreichischen Bundesregierung von 1992 wird die Eingliederung behinderter Menschen in das Arbeitsleben als einer der wichtigsten Aspekte der gesellschaftlichen Teilhabe akzentuiert. Durch die Beteiligung am Erwerbsleben wird es den behinderten Menschen möglich eigenständig für ihren Lebensunterhalt aufzukommen, gesellschaftliche Kontakte zu knüpfen und das Selbstwertgefühl zu stärken (vgl. Badelt/Österle 1993, S. 37). Neben gesetzlich geregelten Maßnahmen gibt es auch eine Fülle von Beschäftigungsprogrammen, die seitens der österreichischen Sozialpolitik umgesetzt wurden, um behinderte Menschen verstärkt in das Arbeitsleben zu integrieren. Diese sollen im Folgenden näher erläutert werden.

Das Behinderteneinstellungsgesetz

Aufgrund der angespannten arbeitsmarktpolitischen Situation für Menschen mit Behinderung stellt das Behinderteneinstellungsgesetz (BEinstG) eine zentrale Bestimmung für die Umsetzung von Unterstützungsmaßnahmen für die berufliche Eingliederung von behinderten Menschen dar. Ziel des Gesetzes ist, mit Hilfe von Förder- und Schutzbestimmungen die Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen für Menschen mit einer Beeinträchtigung nachhaltig zu erreichen und sicherzustellen (vgl. BMSG 2003, S. 106). Das Behinderteneinstellungsgesetz beruht im Wesentlichen auf drei Säulen. Die erste Säule beinhaltet die Beschäftigungspflicht^[9] von Menschen mit Behinderung und verpflichtet alle dienstgebenden Stellen, die 25 oder mehr DienstnehmerInnen beschäftigen, auf je 25 DienstnehmerInnen eine/n, nach dem Behinderteneinstellungsgesetz begünstigte/n Behinderte/n im Betrieb aufzunehmen. Wird diese Bestimmung nicht bzw. nicht vollständig erfüllt, so muss die dienstgebende Stelle für jede nicht pflichtgerecht besetzte Stelle eine Ausgleichstaxe entrichten, welche jährlich vom Bundessozialamt bestimmt und monatlich eingefordert wird (vgl. BMASK 2008, S. 147).

Als begünstigte Behinderte werden Personen mit österreichischer Staatsbürgerschaft bezeichnet, die einen Grad der Behinderung von mindestens 50 Prozent aufweisen und die Fähigkeit besitzen zumindest auf einem geschützten Arbeitsplatz oder einem Integrativen Betrieb^[10] tätig zu sein. Die Einschätzung des Grades der Behinderung und die Zugestehung der Begünstigteneigenschaft erfolgen durch eine medizinische Beurteilung, auf der Grundlage der Richtsatzverordnung zum Kriegsopferfürsorgegesetz. Menschen, die sich in einer Schul- oder Berufsausbildung befinden oder dauerhaft Pensionsleistungen beziehen bzw. das 65. Lebensjahr überschritten haben und nicht in einer Beschäftigung stehen, sind von der Begünstigteneigenschaft ausgeschlossen (vgl. Badelt/Österle 1993, S. 44; vgl. BMASK 2008, S. 146).

Die zweite Säule des Behinderteneinstellungsgesetzes beinhaltet finanzielle Anreize zur Förderung und Integration behinderter Menschen, zum Beispiel in Form von Lohnkostenzuschüssen und Arbeitsplatzadaptierungen. Zuschüsse zu den Lohnkosten können für den/die DienstgeberIn in Form einer Integrationsbeihilfe (diese wird gewährt, wenn der/die DienstgeberIn für die maximale Dauer von drei Jahren einen nicht in Beschäftigung stehenden behinderten Menschen einstellt), in Form einer Entgeltbeihilfe (z.B. wenn die berufliche Leistungsfähigkeit des behinderten Menschen im Vergleich zu einem/r DienstnehmerIn ohne Behinderung herabgesetzt ist) oder in Form einer Arbeitsplatzsicherungsbeihilfe (z.B. wenn der Arbeitsplatz eines Menschen mit Behinderung gefährdet ist, kann dieser Zuschuss für maximal 3 Jahre gewährt werden) erfolgen. Um neuere, geeignetere Arbeits- und Ausbildungsplätze für behinderte Menschen zu schaffen, können die DienstgeberInnen darüber hinaus Zuschüsse und Sachleistungen anfordern. Auf diese Weise können Leistungseinschränkungen behinderter Menschen durch bauliche, technische und ergonomische Adaptierungsmaßnahmen gefördert werden (vgl. BMASK 2008, S. 169f).

Als dritte Säule des Behinderteneinstellungsgesetzes wird das Schutzrecht behinderter Menschen genannt, das unter anderem den Kündigungsschutz und den Schutz vor Diskriminierungen aufgrund einer Behinderung vorsieht. Der Kündigungsschutz für begünstigte ArbeitnehmerInnen hat die Funktion die Beschäftigungslage behinderter Menschen zu sichern. Er stellt eine Schutzmaßnahme dar, die betreffende Personengruppe bei beispielsweise einer Verschlechterung der wirtschaftlichen Gesamtsituation, innerbetrieblichen Umstrukturierungen oder gesundheitlichen Problemen vor der Kündigung zu bewahren. Das Arbeitsverhältnis eines/einer begünstigten Behinderten kann aufgrund dieser rechtlichen Bestimmung nur unter Einhaltung einer vierwöchigen Kündigungsfrist und der Zustimmung durch den Behindertenausschuss beendet werden (vgl. BMASK 2008, S. 149).

Mit dem Behindertengleichstellungspaket, das am 1. Jänner 2006 in Kraft getreten ist, wurde ein Diskriminierungsverbot geschaffen, das behinderten Menschen erstmals die Möglichkeit eröffnete, eine Schadensersatzklage im Falle einer Diffamierung einzureichen. Auf diese Weise sollten Diskriminierungen in allen wichtigen Lebensbereichen beseitigt oder verhindert werden und eine Teilhabe in allen gesellschaftlichen Bereichen gesichert werden (vgl. ebd., S. 152).

Neben den gesetzlichen Bestimmungen gibt es auch eine Fülle an Initiativen, die in den letzten Jahren geschaffen wurden, um behinderten Menschen die Integration auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt oder in speziellen Einrichtungen zu ermöglichen.

Beschäftigungsoffensive der Österreichischen Bundesregierung

Im Jahr 2001 startete die österreichische Bundesregierung eine Beschäftigungsoffensive, die so genannte "Behindertenmilliarde", zur Eingliederung behinderter Menschen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt sowie zur Sicherung gefährdeter Arbeitsplätze. Als Zielgruppe wurden vor allem Menschen mit Behinderung in die Maßnahme einbezogen, bei denen eine zumindest mittelfristige (Wieder-)Eingliederung in den ersten Arbeitsmarkt mit entsprechender Hilfestellung als erreichbar eingeschätzt wurde (vgl. ebd., S. 160 & S. 164).

Die aus der Beschäftigungsoffensive resultierenden Grundsätze wurden erstmals 2001/2002 im "Bundesweiten arbeitsmarktpolitischen Behindertenprogramm" (BABE) festgelegt und im Laufe der Jahre aktualisiert. Die aktuellste Version des Bundesweiten arbeitsmarktpolitischen Behindertenprogramms wurde für die Jahre 2008 und 2009 erstellt und nimmt Stellung zur arbeitsmarktpolitischen Ausgangsposition für Menschen mit Behinderung in Österreich, setzt sich mit den Zielen und Maßnahmen zur Verbesserung der Arbeitsmarktchancen der betreffenden Personengruppe auseinander und befasst sich mit den budgetären Rahmenvorgaben (vgl. ebd., S. 160f).

Europäischer Sozialfonds (ESF) und Gemeinschaftsinitiative EQUAL

Als weitere Initiative zur Förderung der Integration behinderter Menschen können die beschäftigungspolitischen Maßnahmen des Europäischen Sozialfonds (ESF) genannt werden. In der Förderperiode des ESF, die von 2000 - 2006 dauerte, wurden vier Schwerpunktthemen im Kontext der Arbeitsbedingungen für behinderte Menschen festgelegt:

Es wurden zahlreiche Maßnahmen umgesetzt, um die erwähnten Zielsetzungen zu erreichen. Dafür wurden Fördergelder in der Höhe von 110 Millionen Euro zur Verfügung gestellt und zur Gänze ausgeschöpft (vgl. ebd., S. 167).

Im Zuge der Förderperiode des Europäischen Sozialfonds entstand die Europäische Gemeinschaftsinitiative EQUAL^[11], welche neue Methoden zur Bekämpfung von Diskriminierung subventionierte und zum Ziel hatte Ungleichbehandlungen und Ausgrenzungen jeglicher Art, die in Zusammenhang mit dem Arbeitsmarkt standen, durch grenzüberschreitende Kooperationen aus dem Weg zu schaffen (vgl. ebd., S. 168). Im Rahmen des EQUAL-Projektes standen vor allem drei Themenbereiche im Vordergrund:

Aus dem Projekt EQUAL konnten nachhaltige Ergebnisse und Erfahrungen, aber auch neu entwickelte Maßnahmen in der Regelförderung zur beruflichen Integration von Menschen mit Behinderung gewonnen werden.

Neben den genannten staatlich disponierten Maßnahmen zur Förderung der (Re-)Integration behinderter Menschen gibt es auch noch eine Fülle innovativer Maßnahmen, die sich in diesem Zusammenhang entwickelt haben. Mit Hilfe von Angeboten wie Orientierungs- und Mobilitätstrainings, Qualifizierungsprojekten, Beschäftigungsprojekten, Beratungen, Integrativer Berufsausbildung, (Jugend-)Arbeitsassistenz, Job-Coaching, Clearing und persönlicher Assistenz am Arbeitsplatz soll die berufliche (Wieder-)Eingliederung von behinderten Menschen in den ersten Arbeitsmarkt sowie die Sicherung gefährdeter Arbeitsplätze verbessert werden (vgl. BMASK 2008, S. 170f).

Zur Förderung der Unternehmen werden finanzielle Zuschüsse zu den Lohnkosten in Form von Integrationsbeihilfen, Entgeltbeihilfen und Arbeitsplatzsicherungsbeihilfen gewährt. Darüber hinaus soll durch die behindertengerechte Adaptierung von Arbeitsplätzen, die Schaffung von Arbeits- und Ausbildungsplätzen und die Übernahme von Schulungs- und Ausbildungskosten der Unternehmen die berufliche Integration der behinderten Menschen gefördert werden (vgl. ebd., S. 169f).

All diese bisher beschriebenen Maßnahmen sind darauf ausgerichtet behinderte Menschen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu (re-)integrieren. In der Realität gelingt dies jedoch nur bei einer kleinen Personengruppe. Für den Großteil der Menschen mit Behinderung bleibt in vielen Fällen nur der Gang in Einrichtungen des Ersatzarbeitsmarktes als einziger Ausweg für eine berufliche Teilhabeperspektive bzw. die Beschäftigung auf einem geschützten Arbeitsplatz.

In Österreich existieren grundsätzlich drei Arten von Arbeitsmärkten in denen Menschen mit Behinderung tätig sein können. Dabei wird zwischen dem allgemeinen Arbeitsmarkt, dem geschützten oder besonderen Arbeitsmarkt und dem Ersatzarbeitsmarkt unterschieden. Die konkreten Bezeichnungen der verschiedenen Arbeitsbereiche differieren zwischen den Ländern und Regionen aufgrund der dort gültigen Rahmenbedingungen des Arbeits- und Sozialrechts (vgl. Biewer 2009, S. 215). Aus diesem Grund ist eine allgemeine Definition der einzelnen Arbeitsmärkte nicht existent. Auch eine klare Trennung der Bereiche ist aufgrund zahlreicher Überschneidungen und differenzierter Erklärungsversuche nur schwer möglich. Die wesentlichen Unterscheidungskriterien liegen aber im zeitlichen Umfang der Beschäftigung, den Subventionen, dem Zugang zu Versicherungsleistungen und einer existenzsichernden Entlohnung.

Eine klare und einheitliche Definition für den Bereich der Beschäftigungstherapieeinrichtungen ist in Österreich aufgrund der föderalen Ausrichtung bisher nicht existent. In den unterschiedlichen Bundesländern finden sich Bezeichnungen wie Tagesheim, Tagesbetreuung, Beschäftigungstherapie, Tagesstätte, Tageseinrichtung, Tagesheimstätte bzw. beschützende oder Förderwerkstätten (vgl. Badelt 2002, S. 44 & S.187). Beschäftigungstherapie, so wie sie in den meisten Landesgesetzen bezeichnet wird, ist keine Therapie im herkömmlichen Sinn, sondern stellt eine Arbeitsform dar. Der ÖKSA sieht in den Bezeichnung Beschäftigungstherapie und Beschäftigungstherapiewerkstätte jedoch diskriminierende Aspekte und fordert daher eine Neuformulierung und Vereinheitlichung dieser Wortgebräuche (vgl. ÖKSA 1990, S. 27).

Beschäftigungstherapiewerkstätten werden auf Grundlage gesetzlich definierter Ziele, die in den jeweiligen Landesbehindertengesetzen und Sozialhilfegesetzen geregelt sind und den allgemeinen Leitprinzipien der jeweiligen Trägerorganisation entsprechen, geführt. Trägerorganisationen der Beschäftigungstherapiewerkstätten sind meist private Vereine, welche wiederum den gesetzlichen Bestimmungen der jeweiligen Landesregierung unterliegen (vgl. ebd., S. 32; vgl. Badelt 2002, S. 44). Die Finanzierung der betreffenden Einrichtungen erfolgt meist durch finanzielle Förderungen der Länder, durch Spenden, Kosten- und Eigenbeiträge der NutzerInnen, den Umsatzerlös aus Aufträgen von Firmen und den Verkauf eigens hergestellter Produkte.

Zielgruppe der Beschäftigungstherapie sind überwiegend Menschen, denen der Zugang zu einer Berufausbildung oder die Eingliederung in arbeitsmarktpolitische Maßnahmen erschwert oder nicht möglich ist bzw. die den Anforderungen einer geschützten Arbeit in einem integrativen Betrieb aufgrund ihres körperlichen, geistigen oder seelischen Zustandes (noch) nicht gewachsen sind. Behinderte Menschen, die wegen ihrer verminderten Leistungsfähigkeit nicht die Möglichkeit haben in Betrieben des allgemeinen Arbeitsmarktes oder in integrativen Betrieben tätig zu werden, haben in den Beschäftigungstherapieeinrichtungen die Aussicht auf eine Leistungserbringung und die Entwicklung einer Lebensperspektive (vgl. Badelt 2002, S. 44). Vorrangig bei der Beschäftigungstherapie ist demnach nicht die Quantität der hergestellten Produkte, sondern die Tätigkeit an sich, die dem behinderten Menschen die persönliche Weiterentwicklung, sowie die Möglichkeit zur Selbstentfaltung gewährt. Darüber hinaus sollen die aktive Teilnahme am wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Leben gesichert und die sozialen Kontaktmöglichkeiten erweitert werden (vgl. ÖKSA 1990, S. 34).

Der Zweck der Beschäftigungstherapie ist nach dem Wiener Behindertengesetz §22, Absatz 1 "Behinderten, deren körperlicher, geistiger und seelischer Zustand einer beruflichen Ausbildung oder einer beruflichen Eingliederung selbst unter beschützenden Bedingungen hinderlich ist, Mittel oder Einrichtungen zur Erhaltung und Weiterbildung der vorhanden Fähigkeiten sowie der Eingliederung in die Gesellschaft zur Verfügung zu stellen."

Der Fonds Soziales Wien (FSW) beschreibt Beschäftigungstherapie als Arbeitsmöglichkeiten für Menschen mit Behinderung "die kurz- oder langfristig nicht in den freien Arbeitsmarkt integriert werden können" (FSW 2009 online). Einrichtungen der Beschäftigungstherapie sind vor allem "auf die Bedürfnisse von Menschen mit leichter bis schwerer Behinderung ausgerichtet" (ebd.). Zu den Leistungserfordernissen der Beschäftigungstherapieeinrichtungen zählen nach dem FSW die Schaffung einer arbeitstherapeutischen Tagesstruktur für Menschen mit geistiger und/oder mehrfacher Behinderung, die teilweise Unterstützung bei der Suche nach einem geeigneten Arbeitsplatz auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt, die Ausbezahlung eines therapeutischen Taschengeldes und die Strukturierung einer 5-Tages-Woche (vgl. ebd.).

Beschäftigungstherapie kann als ein Produkt der Institutionalisierung von Menschen mit Behinderung gesehen werden, deren Ursprünge in der traditionellen Psychiatrie zu verankern sind (vgl. Paterno 2008, S. 49). Während Menschen mit schweren Behinderungen lange einem therapeutischen Nihilismus^[14] unterlagen, sollten geistig behinderte Menschen durch Arbeit diszipliniert und therapiert werden und auf diese Weise einen "wirtschaftlich verwertbaren Beitrag zum Nutzen der Gesellschaft leisten" (Theunissen 2005, S. 41). Besonderer Wert wurde dabei auf eine wertschaffende Arbeit gelegt, die eine Angebotspalette umfasste, die von einfachen Handarbeiten, wie Kleben, Flechten, Falten oder Knüpfen über Holz-, Land- und Gartenarbeiten, Tierpflege, Putzen, Papier auflesen bis hin zu hauswirtschaftlichen und handwerklichen Tätigkeiten reichte (vgl. ebd., S. 41f).

In den 1930er Jahren wurden in vielen psychiatrischen Anstalten andere Beschäftigungsmöglichkeiten für Menschen mit Behinderung angedacht, bei denen vor allem die Orientierung an großindustriellen Serienproduktionen im Vordergrund stand. Dies führte dazu, dass der Arbeitsbereich in eine Arbeitstherapie umgestaltet wurde. Der Gedanke der Nutzbarkeit wurde in den Vordergrund gestellt und brachte die Gefahr mit sich, die betreffenden Menschen noch mehr zu hospitalisieren und zu belasten, anstatt die psychische Gesundheit und die Persönlichkeit der behinderten Menschen zu fördern (vgl. ebd., S. 42).

Aus diesem falschen arbeitstherapeutischen Denkansatz entwickelte sich in den folgenden Jahren als ergänzendes Angebot die Beschäftigungstherapie. Diese Form der Beschäftigung behinderter Menschen beinhaltete zwar nach wie vor arbeitstherapeutische Komponenten, war jedoch vorwiegend auf produktorientierte Arbeiten wie Hand- und Holzarbeiten, Werken, Basteln oder künstlerisches Gestalten ausgerichtet. Aufgrund der fehlenden Handfertigkeiten und Fähigkeiten der behinderten Menschen konnten jedoch nur wenige die Beschäftigungstherapie in Anspruch nehmen, so dass kaum Profit aus diesem Angebot gezogen werden konnte. Theunissen beschreibt dies heute als einen "beschäftigungstherapeutischen Fehlansatz" (vgl. ebd., S. 43). Diesem Fehlansatz im Hinblick auf die Beschäftigungstherapie wird heute in vielen Fällen aus dem kunsttherapeutischen Bereich entgegengewirkt, bei dem ästhetische Prozesse, basale Erfahrungen, Kreativität, Spontaneität und viele andere Aspekte im Vordergrund stehen (vgl. ebd., S. 283).

Gegenwärtig stellt Beschäftigungstherapie, wie zuvor schon erwähnt, eine Arbeitsform für behinderte Menschen dar, die neben therapeutischen Gesichtspunkten, wie der Erhaltung und Weiterbildung der vorhandenen Fähigkeiten auch rehabilitative Zwecke erfüllen soll.

In den Beschäftigungstherapieeinrichtungen existiert eine sehr umfangreiche und vielfältige Angebotspalette an Tätigkeitsbereichen und unterschiedlichen Werkstattgruppen. Die Angebotsformen in den Einrichtungen reichen von der klassischen Beschäftigungstherapie, die den Fokus auf eine primär tagesstrukturierende und lebenspraktische Förderung mit beispielsweise kreativen und persönlichkeitsentfaltenden Tätigkeiten legt, über Gruppen mit arbeitsmarktähnlichen/-nahen Angeboten oder beruflichen Qualifizierungsangeboten, bis hin zu Förderungs- und Unterstützungsmaßnahmen für NutzerInnen mit erhöhtem Förderbedarf.

Der Verein "Jugend am Werk", der größte Anbieter an Beschäftigungstherapieplätzen in Wien, unterteilt dessen Beschäftigungstherapieangebot in folgende Bereiche:

Als zusätzliches Angebot wird noch ein zeitlich befristetes Modell zur Integration von Menschen mit Behinderung angeboten, welche jahrelang in einem psychiatrischen Krankenhaus untergebracht waren. Diese Personen werden in speziellen Intensivgruppen beschäftigt (vgl. ebd.).

Beschäftigungstherapiewerkstätten sind auf die Bedürfnisse von Menschen mit leichter bis schwerer Behinderung ausgerichtet. Zur Hauptzielgruppe zählen jedoch Personen mit einer so genannten geistigen Behinderung oder Menschen mit mehrfacher Behinderung, für die die Leistungserfordernisse des allgemeinen Arbeitsmarktes oder eines Integrativen Betriebes zu hoch sind.

Hinsichtlich der Verteilung des Werkstättenklientels nach den unterschiedlichen Behinderungsarten gibt es in Österreich bisher keine genauen Angaben. Nach einer wissenschaftlichen Untersuchung aus den Werkstätten für behinderte Menschen (WfbM) in Deutschland stellt der überwiegende Teil der Beschäftigten in diesen Einrichtungen, Menschen mit geistiger Behinderung dar (vgl. Seyl 1996, S. 538).

Zur Gruppe der geistig behinderten Menschen zählen nach der Definition von Otto Speck Personen, "die sich insbesondere wegen der extremen Schwäche ihrer intellektuellen und sozialen Handlungsfähigkeit von den üblichen Formen menschlichen Lebensvollzugs deutlich unterscheiden" (Speck 1980, S. 31). Als bedeutendes Unterscheidungskriterium nennt Heinz Bach das Lernverhalten, welches "wesentlich hinter der auf das Lebensalter bezogenen Erwartungen zurückbleibt und durch ein dauerndes Vorherrschen des anschauend-vollziehenden Aufnehmens, Verarbeitens und Speicherns von Lerninhalten und eine Konzentration des Lernfeldes auf direkte Bedürfnisbefriedigung konzentriert ist, was sich in der Regel bei einem Intelligenzquotienten unter 55/60 findet" (Bach 1977, S. 92). Nach Bach sind geistig behinderte Menschen darüber hinaus im sprachlichen, emotionalen und motorischen Bereich beeinträchtigt und benötigen daher besondere pädagogische Maßnahmen (vgl. Bach 1977, S. 92).

Personen mit einer geistigen Behinderung sind bei der Ausbildung der kognitiven Kompetenzen wie Lernen, Gedächtnis, Denken und Problemlösung und dem Aufbau einer eigenständigen Lebensführung eingeschränkt. In Folge dessen sind sie in verschiedensten Lebensbereichen, wie Familie, Schule und Arbeitswelt auf eine besondere Hilfe und Förderung angewiesen, um die in ihrem Möglichkeitsbereich liegenden Kompetenzen auszubilden (vgl. Antor/Bleidick 2001, S. 110).

Die Beeinträchtigungen können von sehr leichten Ausformungen in der Herabsetzung der intellektuellen Leistungsfähigkeit bis hin zu sehr starken Intelligenzminderungen, die einen besonders hohen Unterstützungsbedarf fordern, reichen. So können manche Menschen mit einer geistigen Behinderung lesen und schreiben und im Erwachsenenalter ein weitgehend selbständiges Leben führen, wie zum Beispiel in betreuten Wohneinrichtungen, während andere lebenslang auf eine umfassende Hilfe in allen Lebensbereichen angewiesen sind (vgl. ebd.).

Bei einer sehr schweren Ausprägung der geistigen Behinderung wird von geistig behinderten Menschen mit basalem Förderbedarf oder auch schwerstbehinderten Menschen gesprochen. Unter dem Begriff "Schwerstbehinderung" werden Beeinträchtigungen definiert, die die ganze Persönlichkeitsentwicklung eines Menschen in allen Bereichen nachhaltig und schwerwiegend beeinflussen. Dabei handelt es sich um Mehrfachbehinderungen, die vor allem die so genannte geistige Entwicklung mit einbeziehen und beispielsweise im Fehlen einer verbalen Sprache sowie einem zusätzlichem permanenten körperlichen Hilfebedarf bei der Verrichtung alltäglicher Dinge, wie dem Toilettengang oder dem Essen, zum Ausdruck kommen. Als Ursache für eine schwere Mehrfachbehinderung können prä-, peri- und postnatale Schädigungen, wie genetische Störungen, Geburtstraumen, Infektionskrankheiten usw. festgemacht werden (vgl. ebd., S. 132). Eine Schwerst- oder schwere Mehrfachbehinderung kann aber nicht als die Summe mehrerer Behinderungsarten gesehen werden, sondern muss immer "als individuelles Gesamtphänomen, als Bedingungsgefüge einander wechselseitig beeinflussender Behinderungen betrachtet werden" (ebd. S.133). Personen mit Mehrfachbehinderung bedürfen daher eines besonderen Unterstützungsbedarfs. Vor allem in den Beschäftigungstherapiewerkstätten erfordert die Unterbringung dieser Personengruppe einen erhöhten Betreuungs-, Pflege und Therapieaufwand, der zumeist in eigenen basalen Gruppen zur Verfügung gestellt wird.

Eine weitere Gruppe von behinderten Menschen in den Werkstätten stellen Menschen mit einer Lernbehinderung dar. Lernbehinderung bezeichnet ein aktuelles Verhaltens- und Leistungsbild eines Menschen, das vornehmlich durch ein erhebliches Lernversagen vor allem beim Erwerb von kognitiv-verbaler und abstrakter Inhalte, ineffizienten Lernstrategien, Umsetzungs- und Anwendungsschwierigkeiten von Erlerntem und motivationalen Hemmnissen gekennzeichnet ist. Die Entwicklungsschwierigkeiten können sich dabei im sensorischen, motorischen, kognitiven, sprachlichen, emotionalen, motivationalen und sozialen Verhalten zeigen (vgl. Antor/Bleidick 2001, S. 122).

Personen mit einer Lernbehinderung, die in Beschäftigungstherapiewerkstätten tätig sind, zählen dort häufig zu besonderen Leistungsträgern, da sie an relativ komplexe Arbeitsvorgänge herangeführt werden können. Menschen mit einer Lernbehinderung sind daher sinnvoller Weise nur zeitlich begrenzt in diesen Einrichtungen am richtigen Platz. Die Integration auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt sollte bei dieser Personengruppe besonders im Vordergrund stehen (vgl. Seyl 1996, S. 540).

In den letzten Jahren hat sich der Andrang auf die Plätze in den Beschäftigungstherapiewerkstätten auch bei Menschen mit psychischen Behinderungen vermehrt. Als Hauptursache für diesen Umstand können mit Sicherheit die hohen Arbeitslosenzahlen und die steigenden Arbeitsanforderungen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt genannt werden.

Neben diesen Personen finden zu einem geringen Anteil auch Menschen mit Seh- und Hörbehinderungen und körperlichen Beeinträchtigungen eine Beschäftigung in den Werkstätten (vgl. ebd., S. 540-543).

Die Einrichtungen des Ersatzarbeitsmarktes stehen aufgrund ihrer aussondernden Strukturen besonders im Kritikfeld der AkteurInnen der beruflichen Rehabilitation. Nachteile für die dort beschäftigten Personen finden sich in den fehlenden Interaktionsmöglichkeiten mit nicht-behinderten Menschen und der abgesonderten Umgebung in der Menschen mit Beeinträchtigung ihrer Arbeit nachgehen müssen (vgl. Leichsenring/Strümpel 1997, S.12).

Als weiterer Kritikpunkt wird vom ÖKSA das Fehlen eines sozialversicherungsrechtlichen Schutzes und einer ArbeitnehmerInnenvertretung der BeschäftigungstherapienutzerInnen erwähnt. Auch der bloße Erhalt eines Taschengeldes und die geringe bzw. ausbleibende wirtschaftliche Beteiligung der Werkstattbeschäftigten am Erlös der verkauften Dienstleistungen und Produkte werden kritisiert. Die Arbeit in den Einrichtungen bringt laut ÖKSA darüber hinaus zu wenig persönlichkeitsfördernde und begleitende Maßnahmen mit sich und die NutzerInnen erhalten durch das Angebot von monotonen Arbeiten keine ausreichende Förderung und Forderung. Entgegen der Zielsetzungen ist vor allem für schwerst- und mehrfachbehinderte Menschen in den Einrichtungen häufig kein Platz, im Speziellen wenn in der Werkstätte besonderer Wert auf die Produktion gelegt wird (vgl. ÖKSA 1990, S. 32). Die Ausbau- und Entwicklungsmöglichkeiten der Fähigkeiten und Potentiale der behinderten Menschen sind in dieser Umgebung eher eingeschränkt und es mangelt an Vorbereitungsmaßnahmen für den Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt (vgl. Leichsenring/Strümpel 1997, S. 12; vgl. Hinz/Boban 2001, S. 23).

Steven J. Taylor, der Direktor am Center on Human Policy an der Syracuse Universität, bezeichnet die Werkstätte für behinderte Menschen daher als "Dead End Placement" (Taylor 2002, online). Werkstätten würden, so Taylor, häufig als eine Übergangslösung verteidigt, die behinderten Menschen lediglich dazu verhelfen soll, sich zu wettbewerbsfähigen Arbeitskräfte auszubilden. Studien haben jedoch gezeigt, dass Einrichtungen des geschützten Arbeitsbereiches nicht auf das Leben, die Arbeit und die Teilhabe in der Gesellschaft vorbereiten (vgl. ebd.). "Das gewichtigste Argument gegen berufliche Rehabilitation in geschützten Einrichtungen ist das der ‚Weltfremdheit'. Die Idee, Menschen auf den Arbeitsmarkt vorzubereiten, indem sie von den Realitäten, Anforderungen und Beziehungen dieser Welt isoliert werden, ist mehr als widersprüchlich. Studien belegen, dass die Unterbringung in Werkstätten Menschen daran hindert, richtiges soziales und berufliches Verhalten zu erlernen, weil sie von Standards wie Arbeitsanforderungen, modernem Equipment und sozialen Beziehungen und Erwartungen isoliert sind" (Paterno 2008, S. 59).

Obwohl die Angebote zur beruflichen Integration von Menschen mit Behinderung in den letzten Jahren erheblich ausgebaut wurden, ist aus der Analyse dieses Sortiments ein Mangel an adäquaten Beschäftigungsmöglichkeiten für Menschen mit schweren bzw. geistigen Behinderungen festzustellen. "Adäquat bedeutet in diesem Zusammenhang eine Tätigkeit, die sowohl eine sozialversicherungsrechtliche Absicherung gewährleistet sowie auch der individuellen Lern- und Leistungsfähigkeit des/der jeweiligen Behinderten entspricht" (Badelt 2002, S. 38). Aufgrund der fehlenden Beschäftigungs- und Qualifikationsmöglichkeiten für behinderte Menschen, die zwischen der Tagesbetreuung und erstem Arbeitsmarkt bzw. den Integrativen Betrieben liegen, besteht zwischen den Einrichtungen eine relativ geringe Durchlässigkeit. "Eine individuelle Gestaltbarkeit einzelner Erwerbsverläufe, die neben der momentanen Leistungs- und Arbeitsfähigkeit auch einen Übertritt in andere Beschäftigungsformen ausreichend berücksichtigt bzw. darauf abzielt, ist in der derzeitigen Struktur nicht gegeben" (Badelt 2002, S. 39).

Die Beschäftigung behinderter Menschen auf Ersatzarbeitsmärkten ist international verbreitet. Laut OECD sind in den meisten zugehörigen Ländern geschützte Beschäftigungsformen vorhanden, wie in Behindertenwerkstätten, besonderen Unternehmen oder Enklaven in normalen Unternehmen (vgl. OECD 2003, S. 213). Ein ausführlicher Vergleich der geschützten Ersatzarbeitsmärkte ist jedoch nur schwer möglich, da die Maßnahmen sowohl in als auch unter den Ländern sehr unterschiedlich gestaltet sind. Die entsprechenden Terminologien wie "geschützte Werkstätte", "Werkstätte für behinderte Menschen", "sheltered workshop" usw. sind dabei ebenso divergent, wie die Art der dort angebotenen Arbeitsverhältnisse, den Ähnlichkeiten zu "normalen" Arbeitsplätzen und den dort beschäftigten Zielgruppen (vgl. Leichsenring/ Strümpel 1997, S. 11f). "Während einige dieser Einrichtungen eher den Charakter einer Beschäftigungstherapie haben, finden sich in anderen marktgerechte Gehälter, Produktionsorientierung und ein entsprechender Leistungsdruck. Daher ist es prinzipiell schwierig diese Einrichtungen zu vergleichen" (ebd., S. 12).

Als erwähnenswertes Beispiel für die Unterschiede in den einzelnen Ländern kann das Lohnniveau des geschützten Arbeitsbereiches genannt werden, das von einer symbolischen Entlohnung bis hin zu Arbeitsplätzen mit vollem Sozialversicherungsschutz und einem vergüteten Mindestlohn reicht (vgl. OECD 2003, S. 124f). Ein 1998 in den USA veröffentlichter nationaler Bericht wies darauf hin, dass KlientInnen in geschützten Werkstätten durchschnittlich $ 65 pro Woche verdienen, während behinderte Menschen, die in Rehabilitationsprojekten auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt arbeiten im Durchschnitt $ 272 pro Woche bekommen. Auch für Menschen mit schwerer geistiger Behinderung ist das wöchentliche Einkommen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt deutlich höher als in geschützten Einrichtungen (vgl. Taylor 2002, online).

Geschützte Beschäftigungsformen sind im internationalen Vergleich sehr weit verbreitet. Beispielsweise in der Schweiz, in Schweden und Norwegen, wo etwa 5 von 1000 Erwerbstätigen in derartigen Einrichtungen tätig sind, sowie in Österreich, Belgien, Frankreich und Deutschland, wo rund 3 von 1000 Erwerbstätigen auf dem Ersatzarbeitsmarkt beschäftigt sind. Bei den Beschäftigten handelt es sich großteils um Schwerstbehinderte mit geistigen Gebrechen, oft mit angeborenen Lernbehinderungen (vgl. ebd., S. 213).

Für die Mehrheit der behinderten Menschen stellt die geschützte Beschäftigung jedoch keine befriedigende Lösung dar und dennoch können nach Angaben der OECD bisher keine Hinweise für eine nennenswerte Reduzierung dieser Maßnahmen festgestellt werden. Versuche, wie beispielsweise aus den Niederlanden, Spanien und dem Vereinigten Königreich, den geschützten Bereich mehr nach normalen unternehmerischen und wettbewerbsoffenen Strukturen zu gestalten und zu führen, um vor allem die Übergangschancen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt zu erhöhen, lieferten bisher jedoch nur geringe Erfolge. Als einzige Ausnahme können hier die so genannten "Arbeitsmarktbetriebe" in Norwegen genannt werden, die Übergangsquoten von 30 Prozent auf den allgemeinen Arbeitsmarkt vorweisen (vgl. ebd., S. 214).

Insgesamt hat der Bereich der geschützten Beschäftigung beträchtlich zugenommen, wobei das Tempo des Wachstums zwischen den Ländern variiert (vgl. Visier 1998, S. 348). Beachtlich ist vor allem die Tendenz, dass gerade in Ländern, in denen der geschützte Sektor quantitativ sehr groß war, in den letzten Jahren eher ein Ausbau stattfand, als dass es zu einer Reduzierung der Maßnahmen gekommen wäre. So hat sich beispielsweise die Zahl der Plätze in den geschützten Werkstätten in Spanien (centros especiales de empleo) seit 1987 mehr als verdoppelt. In Frankreich erhöhte sich in einem Zeitraum von zehn Jahren die Anzahl der Werkstattplätze im Bereich der auf Arbeit basierenden Hilfszentren (Centres d'aide par le travail) um 33 Prozent und in den geschützten Werkstätten (Ateliers protégés) um 80 Prozent (vgl. Visier 1998, S. 349). In Deutschland kam es im Zeitraum von 2001 bis 2006 zu einer Zunahme der WerkstättennutzerInnen um 23 Prozent (vgl. Detmar/Gehrmann/König u.a. 2008, S. 5).

In vielen Ländern ist es aufgrund einer fehlenden spezifischen Gesetzgebung schwierig ein klares Bild des geschützten Arbeitsbereiches zu schaffen und statistische Untersuchungen durchzuführen. Vielerorts existiert nur eine Art der geschützten Beschäftigung, wie beispielsweise in den meisten nordeuropäischen Ländern. In anderen Staaten sind wiederum zwei Arten von geschützten Einrichtungen koexistent, wie beispielsweise in Australien, wo geschützte Werkstätten neben "Enklaven", welche behinderte ArbeitnehmerInnen in normalen Unternehmen beschäftigen, bestehen, oder in Argentinien wo geschützte therapeutische Werkstätten und geschützte Werkstätten existieren (vgl. Visier 1998, S. 349).

Die Einrichtungen des Ersatzarbeitsmarktes zeichnen sich demzufolge auch durch sehr unterschiedliche inhaltliche Zielsetzungen und Grundausrichtungen aus. Die am häufigsten genannten Ziele werden jedoch in der beruflichen und sozialen Rehabilitation der behinderten Menschen gesehen. Daneben werden die Produktion von Waren und Dienstleistungen, die Bereitstellung von Langzeitarbeitsplätzen und die therapeutische Behandlung bzw. Förderung der behinderten Menschen als Aufgaben in den Einrichtungen deklariert (vgl. ebd., S. 350).

Laut Angaben einer internationalen Vergleichsstudie von Visier (1998) sind die Übergangsquoten aus dem geschützten Arbeitsbereich auf den allgemeinen Arbeitsmarkt in den untersuchten Staaten bis auf wenige Ausnahmen eher gering. Die Übergangsquoten liegen dabei in Norwegen mit 11 Prozent und in Schweden mit 3 bis 6 Prozent relativ hoch. Geringere Übergangsraten finden sich in Griechenland und Costa Rica mit schätzungsweise 3 Prozent und der Schweiz und Schottland mit unter 2 Prozent. Die niedrigsten Übergangsquoten finden sich in Frankreich, Spanien, Belgien und Irland, die Übergangsquoten von weniger als 1 Prozent verzeichnen (vgl. ebd., S. 353).

Neben der gemeinsamen Tendenz, das allgemeine Ziel der Rehabilitation innerhalb des geschützten Arbeitsmarktes größtenteils zu vernachlässigen und anstatt dessen Dauerarbeitsplätze in den Einrichtungen anzubieten, scheint auch ein Konsens hinsichtlich der integrativen Möglichkeiten für die betreffende Personengruppe zu bestehen. Behinderte Menschen sind in Einrichtungen des Ersatzarbeitsmarktes häufig unter sich und haben daher nur wenige Chancen mit nicht-behinderten Menschen zu interagieren, was mit dem Gedanken der Normalisierung kaum zu vereinbaren ist. Auch der Ausbau der Fähigkeiten und Potentiale der behinderten Menschen bleibt unter diesen Bedingungen meist sehr eingeschränkt (vgl. Leichsenring/Strümpel 1997, S. 12).

Aus diesen Gründen ist eine weitere Forcierung rehabilitativer Maßnahmen gefragt, an die sich auch noch finanzielle Überlegungen anschließen. Da bereits mehrfach gezeigt wurde, dass Arbeitsplätze auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt trotz intensiver begleitender Dienste meist kostengünstiger sind als ein Arbeitsplatz auf dem Ersatzarbeitsmarkt, werden in vielen Ländern Europas die Werkstätten zunehmend in Frage gestellt (vgl. ebd., S. 13).

Vergleich mit den Werkstätten für behinderte Menschen in Deutschland

Die wissenschaftliche Auseinandersetzung mit der Beschäftigungssituation behinderter Menschen auf dem Ersatzarbeitsmarkt ist in Deutschland wesentlich höher als in Österreich. Die Forschungslandschaft rund um die Werkstätten für behinderte Menschen (WfbM) in Deutschland, welche zwar nur bedingt mit dem Bereich der Beschäftigungstherapiewerkstätten in Österreich vergleichbar ist, wurde bisher sowohl quantitativ als auch qualitativ gut exploriert. Eine Fülle von wissenschaftlichen Arbeiten, Forschungen und gesetzlichen Bestimmungen geben Einblicke in das System der Beschäftigungsmöglichkeiten für behinderte Menschen abseits des allgemeinen Arbeitsmarktes.

Mit der Formulierung des Neunten Sozialgesetzbuches (SGB IX) im Jahr 2002 wurden in Deutschland wichtige gesetzliche Grundlagen für den Bereich der Werkstätten festgelegt. Neben einer einheitlichen Konzeption der Werkstätten für behinderte Menschen, einem definierten Rechtsstatus der Werkstattbeschäftigten und festgelegten Fördergrundsätzen wurden auch Bestimmungen über das Arbeitsentgelt und Maßnahmen über die Mitwirkungsmöglichkeiten behinderter Menschen formuliert (vgl. Heinen/Tönnihsen 2002, S. 12). Vor allem das Prinzip einer vereinheitlichten Werkstatt für behinderte Menschen hat in Deutschland eine Fördereinrichtung entstehen lassen, die in Europa besonders ist. Laut einer im Auftrag der deutschen Bundesregierung durchgeführten Studie (Con_sens 2003) gab es zum Stichtag 31.12.2001 insgesamt 670 staatlich anerkannte Werkstätten in Deutschland, in denen 215.382 behinderte Menschen tätig waren (vgl. Bieker 2005, S. 313).

Besonders für die Personengruppe der so genannten geistig behinderten Menschen stellt die WbfM die vorwiegende Form der Beschäftigung dar. So sind nach ihrer Primärbehinderung über 80 Prozent der Beschäftigten geistig behindert, rund 15 Prozent psychisch behindert und ca. 4 Prozent sinnes- bzw. körperbehindert. Bei ungefähr 13 Prozent der Werkstattbeschäftigten liegt eine Mehrfachbehinderung vor. Der hohe Anteil an Menschen mit geistiger Behinderung in den Werkstätten weißt darauf hin, dass für diesen Personenkreis kaum andere Möglichkeiten für die berufliche Teilhabe bestehen (vgl. Bieker 2005, S. 314).

Die WfbM haben sich in den letzten Jahren zu einem Auffangbecken für Menschen mit Behinderung entwickelt, die unter anderen ökonomischen Voraussetzungen möglicherweise auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt integriert worden wären. Im Speziellen richtet sich das Angebot der WfbM aber an Personen, die wegen Art und Schwere ihrer Behinderung (noch) nicht wieder auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt beruflich gebildet oder beschäftigt werden können. Die Werkstatt für behinderte Menschen steht aber nicht allen Menschen mit Behinderung offen.

Behinderte Menschen die aus konjunkturellen Gründen keine Beschäftigung finden oder Menschen, "die aufgrund einer besonderen Schwere und Auswirkung ihrer Behinderung nicht in den betrieblich geprägten, auf wirtschaftlich verwertbare Arbeitsleistung ausgerichteten Rahmen der WfbM einbezogen und in diesem Rahmen nicht ausreichend und individuell gefördert werden können" (Bieker 2005, S. 315), werden deshalb nicht in den Einrichtungen aufgenommen. Menschen die eine besondere Pflege und Förderung brauchen, die trotz angemessener Betreuung sich selbst oder andere gefährden bzw. die das geforderte Mindestmaß an Leistungsfähigkeit nicht erreichen, werden deshalb in so genannten "Fördergruppen" oder "Schwerstbehindertengruppen", die den WfbM organisatorisch und räumlich angegliedert sind, untergebracht (vgl. ebd.). In diesen Gruppen spielen neben der menschlichen Zuwendung und Pflege besondere therapeutische Angebote eine bedeutende Rolle. Da diese jedoch rechtlich nicht der Werkstatt angehören, haben die dort untergebrachten Menschen mit Behinderung keinen Anspruch auf ein Entgelt und eine Sozialversicherung. Diese Umstände bringen die Schwerstbehindertengruppen besonders ins Kritikfeld vieler Fachleute (vgl. ebd., S. 322). Für die Beschäftigten in der Werkstatt für behinderte Menschen steht ein Leistungsprogramm zur Verfügung, dass neben einer individuellen Förderplanung, einer beruflichen Ausbildung und Qualifizierung, auch ein umfangreiches Beschäftigungsangebot bietet, indem die Fähigkeiten der behinderten Menschen erhalten und verbessert werden sollen bzw. Möglichkeiten geboten werden in ein Ausbildungs- und Beschäftigungsverhältnis auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu wechseln. Darüber hinaus stellen die Werkstätten für behinderte Menschen arbeitsbegleitende Maßnahmen wie kreative Angebote, motorische Trainingsangebote, Angebote zur Erweiterung der Kommunikations- und Kooperationsfähigkeit, Sportangebote, lebenspraktische Angebote, Spielangebote, Unterstützung in Krisensituationen usw. bereit. Diese sollen nicht nur die Leistungsfähigkeit der Werkstattbeschäftigten steigern, sondern auch zur Weiterentwicklung der Persönlichkeit führen (vgl. Bieker 2005, S. 317-320). Die Werkstattbeschäftigten haben im Arbeitsbereich einen Anspruch auf ein der Leistung entsprechendes Arbeitsentgelt, das die Werkstatt aus ihrem Arbeitsergebnis zu zahlen hat. Darüber hinaus sind die ArbeitnehmerInnen kranken-, pflege-, renten- und unfallversichert (vgl. Bieker 2005, S. 324-326).

Für die Werkstatt für behinderte Menschen besteht nach dem SGB IX auch der Auftrag, den Übergang für behinderte Menschen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt zu fördern. Als Möglichkeiten dafür werden beispielsweise spezielle Übergangsgruppen mit besonderen vorbereitenden Förderangeboten und Trainingsmaßnahmen, Betriebspraktika oder eine zweitweise Beschäftigung auf ausgelagerten Außenarbeitsplätzen angeboten. Die dafür notwendige Unterstützung in der Übergangsphase wird durch eine arbeitsbegleitende Betreuung von Seiten der Werkstätte zur Verfügung gestellt oder es können dafür speziell qualifizierte Integrationsfachdienste herangezogen werden (ebd. S. 322). "Trotz einer Vielzahl von Modellversuchen, Projekten und einer breiten fachlichen Diskussion seit Anfang der 1990er-Jahre hat der Übergang in ein übliches Erwerbsarbeitsverhältnis bisher aber kaum statistische Bedeutung erlangt" (ebd.).

Die im Laufe des Jahres 2001 in Deutschland durchgeführte Studie "Bestandsaufnahme und Perspektiven des Übergangs aus Werkstätten für Behinderte auf den allgemeinen Arbeitsmarkt", die vom BMA in Auftrag und von der Gesellschaft für Integration, Sozialforschung und Betriebspädagogik gGmbH (ISB) umgesetzt wurde, liefert deutschlandweite Daten über die Ist-Situation der Übergänge und die Perspektiven für die Erhöhung der Übergangszahlen aus den Werkstätten auf den allgemeinen Arbeitmarkt. Der Ergebnisbericht wurde von Winfried Detmar, Manfred Kadoke, Bernd Pieda und Joachim Radatz verfasst und 2002 veröffentlicht (vgl. ISB 2002).

Die Studie umfasste die Befragung von vier Adressatengruppen. Dabei wurde je ein spezifisch entwickelter Fragebogen an die Werkstätten für behinderte Menschen, die überörtlichen Träger der Sozialhilfe und die Integrationsämter versandt sowie ExpertInneninterviews mit zwei zuständigen Personen der Bundesanstalt für Arbeit durchgeführt (vgl. ebd., S. 11 & S. 147). Ziel der Studie war es, zur Frage des Übergangs der behinderten Menschen aus den Werkstätten auf den allgemeinen Arbeitsmarkt eine Bestandsaufnahme bezüglich quantitativer Größen und qualitativer Vorgehensweisen zu gewinnen, zweitens Vorstellungen der beteiligten Einrichtungen und Behörden zur Verbesserung der Überleitungsfunktion zu ermitteln, drittens rechtliche Möglichkeiten und den gegebenenfalls vorhandenen Regelungsbedarf zu beschreiben und viertens mittels einer Zusammenschau Perspektiven und Empfehlungen zur Verbesserung der Überleitungsfunktion der Werkstätten für behinderte Menschen zu formulieren (vgl. ebd., S. 9).

Aus der Rücklaufquote der Fragebögen, die bei dieser Befragung 48 Prozent betrug, konnten folgende Ergebnisse gewonnen werden:

Für den Untersuchungszeitraum von 1998 bis 2000 wurden 545 Übergänge auf den allgemeinen Arbeitsmarkt verzeichnet. Eine Hälfte der befragten Werkstätten konnte mindestens einen Übergang im festgelegten Zeitraum verbuchen, die andere Hälfte hingegen gab an, keine Übertritte auf den allgemeinen Arbeitsmarkt verzeichnet zu haben. Obwohl die Übergangsquoten in den angeführten Jahren eher gering einzuschätzen waren, war ein positiver Aufwärtstrend zu erkennen. Als bedeutende Maßnahme beim Übergang wurde der Arbeitstrainingsbereich in den Werkstätten konstatiert. Auch ausgelagerte oder arbeitsmarkt- und betriebsnahe Maßnahmen wie Außenarbeitsplätze, Außenarbeitsgruppen oder Betriebspraktika bildeten häufig einen Ausgangspunkt für den Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt (vgl. ebd., S. 148).

Bei der Befragung nach den Einschätzungen zu den Übergängen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt für die folgenden fünf Jahre (bezogen auf den Befragungstermin im Frühjahr 2001) wurden 1.100 Übergänge prognostiziert (vgl. ebd., S. 149).

Die Untersuchung zu den Übergängen der Werkstättenbeschäftigten in externe berufliche Bildungsmaßnahmen ergab im selben Zeitraum 255 Übertritte, wobei fast ein Drittel der Personen in Förderlehrgänge einstieg und 11 Prozent der Werkstattbeschäftigten in betriebliche Ausbildungs- und Umschulungsmaßnahmen übertraten. Auch hier erfolgten die Übergänge vorwiegend aus dem Arbeitstrainingsbereichs (vgl. ebd., S. 150).

Es wurde aber festgestellt, dass es in einer erheblichen Anzahl von Fällen zu einem Abbruch der beruflichen Bildungsmaßnahme kam und die betreffenden Personen arbeitslos wurden bzw. in die Werkstätte zurückkehrten. Im Besonderen betraf dies Menschen mit psychischer Behinderung (vgl. ebd.).

Bezüglich der Stabilität der erreichten Arbeitsverhältnisse konnten von den Werkstätten nur in 71 Prozent der dokumentierten Übergänge Kenntnisse weitergegeben werden. Demnach dauerten drei Viertel der Arbeitsverhältnisse länger als ein Jahr. Bei einem Fünftel der Übergänge kam es überwiegend in den ersten sechs Monaten zu einem Abbruch des Arbeitsverhältnisses und von diesen wurde wiederum die Hälfte in die Werkstätte wieder aufgenommen. Gründe für das Scheitern der Arbeitsverhältnisse waren nach Angaben der befragten Einrichtungen vorwiegend verhaltens- oder personenbedingte Faktoren (vgl. ebd., S. 151f).

In drei Fünftel der Fälle erfolgte keine Nachbetreuung der Werkstätte. Die übrigen Personen wurden durch Mitarbeiter des Begleitenden Dienstes und durch eigene Integrationsfachkräfte nachbetreut (vgl. ebd., S. 151).

Als positives Faktum wurde das Vorhandensein eines Konzeptes zum Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt konstatiert. Bei 62 Prozent der Werkstätten war ein Übergangskonzept vorhanden bzw. befand sich in Erarbeitung. Als dominierende Konzepte und Handlungsformen wurden vor allem Maßnahmen genannt wie berufliche Qualifizierungsmaßnahmen im Arbeitsbereich, Akquisitionsbemühungen, Betriebspraktika, ausgelagerte Arbeitsgruppen und die Umsetzung von Modellprojekten. Weniger Umsetzung fanden Konzepte wie individuelle Förderpläne mit explizitem Ziel des Übergangs, ausgelagerte Arbeitstrainings, ausgelagerte (Einzel-)Arbeitsplätze/ Außenarbeitsplätze, Integrationsprojekte oder die Werkstätte selbst als ArbeitgeberIn (vgl. ebd., S. 155-161).

Die Frage nach den internen und externen AkteurInnen zur Unterstützung des Übergangs auf den allgemeinen Arbeitsmarkt brachte das Ergebnis, dass nur eine Minderheit der Werkstätten, nämlich etwa knapp ein Viertel, auf ein gesondertes Integrationspersonal zurückgreifen konnte. Auch hinsichtlich der Qualifizierung des eigenen Werkstättenpersonals schien trotz Bemühungen ein Defizit zu bestehen (vgl. ebd., 162f). Eine weitere erwähnte Stoßkraft für den Übergang liegt in der Initiative der Beschäftigten der Werkstätte selbst. Neben motivierenden Aspekten, wie einer besseren Entlohnung und einer besseren sozialen Stellung, die mit der Beschäftigung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt einhergehen, bestehen seitens der behinderten Menschen auch Ängste im Zusammenhang mit dem Übertritt in ein sozialversicherungspflichtiges Dienstverhältnis. Hier sind Maßnahmen zu setzen, die zur Verringerung der Bedenken der Beschäftigten beitragen (vgl. ebd., 163f).

Neben einrichtungsinternen Maßnahmen würden nach Forschungsergebnissen aber auch externe Initiativen und Kooperationen eine Rolle bei der Vermittlung auf den allgemeinen Arbeitsmarkt spielen. So wurde nahezu jeder dritte Übergang in Kooperation mit externen Projekten/Diensten, überwiegend waren dies Integrationsfachdienste^[15], durchgeführt. Weiters gaben 55 Prozent der Werkstätten an, auf ein oder mehrere Projekte oder externe Dienste bei den Integrationsmaßnahmen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zurückgegriffen zu haben (vgl. ebd., S. 165).

Die aktive Förderung des Übergangs durch die Werkstätten ist aber vielfach noch enttäuschend. In vielen Werkstätten fehlen noch entsprechende Handlungskonzepte und es mangelt an einer zielgerichteten individuellen Förderung. Die Zusammenarbeit der Werkstätten mit Betrieben des allgemeinen Arbeitsmarktes und den Integrationsbetrieben sollte daher verstärkt ins Auge gefasst werden. Der Ausbau von ausgelagerten beruflichen Bildungsmaßnahmen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt und die Integrationsfachdienste als eine Art Brückenfunktion wären mögliche Lösungsansätze (vgl. Bieker 2005, S. 330).

Eine weitere Studie die im Bereich der Werkstätten in Deutschland umgesetzt wurde, umfasste die Untersuchung der beruflichen Lebensverläufe und Entwicklungen von behinderten Personen, die aus den Werkstätten für behinderte Menschen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt gewechselt haben. Durchgeführt wurde diese im Rahmen der Dissertation von Ilka Spiess, in den Jahren 1999 - 2000 in der Region Niedersachsen Nordwest. Von den 84 Werkstattbeschäftigten, davon waren 68 Männer und 16 Frauen, die eine der acht festgelegten Werkstätten seit dem Jahr 1990 verlassen hatten, erklärten sich 36 bereit ein offenes Leitfadeninterview zu führen. In den Interviews wurden die Personen im Hinblick auf ihre Lebens- und Berufsperspektiven nach der Tätigkeit in der Werkstatt befragt. Die subjektive Sichtweise der befragten Personen stand dabei im Mittelpunkt (vgl. Spiess/Struve 2001, S. 69-72). "Die qualitative Studie enthält eine differenzierte Darstellung des Zustandekommens der beruflichen Integration, der Arbeitsbedingungen, des Verhältnisses zu KollegInnen und Vorgesetzten, der Kündigungen sowie der Entwicklung des Hilfebedarfs und der Lebenssituation" (Doose 2007, S. 196).

Ziel der Studie war es mit Hilfe der Befragungsergebnisse das Problem zu untersuchen, wie notwendige Bedingungen geschaffen werden könnten, um einer größeren Anzahl von Werkstattbeschäftigten den Weg in den allgemeinen Arbeitsmarkt zu ebnen und diese Arbeitsplätze dauerhaft zu erhalten (vgl. Spiess/Struve 2001, S. 77). Die Erkenntnisse ergaben, dass für eine erfolgreiche und langfristige Beschäftigung die Begleitung der betreffenden Person entscheidend ist, welche die komplexe Lebenswelt des Menschen mit Behinderung erfassen muss, um effektive Unterstützungsangebote anbieten zu können. Zudem müssen die Sichtweisen und Ängste der ArbeitgeberInnen und KollegInnen berücksichtigt werden, um realistische Planungen erstellen zu können (vgl. ebd.). "Koordination und Kooperation der Arbeit aller Beteiligten ist die entscheidende Variable, denn die Qualität dieser Beziehungen bestimmt den Erfolg des Integrationsprozesses" (Spiess/Struve 2001, S. 77).

In einer seit Anfang der neunziger Jahre durchgeführte Studie in hessischen Werkstätten für behinderte Menschen wurde systematisch mit der Unterstützung spezieller Fachkräfte für berufliche Integration^[16] eine Vermittlung der Werkstattbeschäftigten auf den allgemeinen Arbeitsmarkt betrieben. Die Untersuchung wurde auf Grundlage des "Hessischen Konzeptionspapier zur Schaffung und Finanzierung von Arbeits-, Ausbildungs- und Beschäftigungsplätzen außerhalb von Werkstätten für Behinderte" ausgearbeitet (vgl. Doose 2005a, S. 3).

Die Ergebnisse der Verbleibsstudie zeigten, dass deutlich über die Hälfte der 400 vermittelten Werkstattbeschäftigten im Zeitraum von 1990 bis 2003 auch unter schwierigen ökonomischen Bedingungen dauerhaft auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt integriert werden konnten. 295 der vermittelten Personen wurden dabei von Fachkräften für berufliche Integration unterstützt, davon wurden 216 Werkstattbeschäftigte auf einem Arbeitsplatz und 79 Personen aus Ausbildungsplatz untergebracht (vgl. ebd., S. 3 & S. 11). Aus diesen Zahlen ausgeschlossen sind die zahlreichen Vermittlungen in ausgelagerte Werkstättenplätze.

Die Analyse der betrieblichen Arbeitssituation der bestehenden und beendeten Arbeitsverhältnisse zeigt, dass der überwiegende Teil der vermittelten ArbeitnehmerInnen gut in das Arbeitsleben integriert worden ist und dass auch Verselbständigungen in anderen Lebensbereichen erreicht werden konnten (vgl. ebd., S. 11).

Der Vorwurf, dass die bislang dominierenden Beschäftigungstherapiewerkstätten von der Idee der Segregation geprägt sind und wenig zur Integration behinderter Menschen beitragen, hat auch in Österreich zur Entwicklung von Unterstützter Beschäftigung geführt (vgl. Badelt 1992, S. 81). Unterstützte Beschäftigung findet sich in Österreich vorwiegend unter dem Begriff der Arbeitsassistenz, der den geltenden Oberbegriff für alle Maßnahmen, die nach dem Konzept des Supported Emloyment umgesetzt werden, bildet. Arbeitsassistenz ist ein bundesweites Dienstleistungsangebot zur beruflichen Integration von Menschen mit Behinderung in das Arbeitsleben, das als Pilotprojekt erstmals im Jahr 1992 für Menschen mit einer psychischen Beeinträchtigung im Institut zur beruflichen Integration (ibi) in Niederösterreich und bei pro mente Oberösterreich gestartet wurde. Durch eine begleitende Evaluationsstudie, die am Institut für Berufs- und Erwachsenenbildungsforschung der Universität Linz durchgeführt wurde, konnten im Endbericht die außerordentlichen Erfolge der Arbeitsassistenz aufgezeigt werden. Arbeitsassistenz ist im österreichischen Behinderteneinstellungsgesetz (BEinstG) verankert und unterliegt seit 1.1.2003 den Richtlinien zur Förderung begleitender Hilfen. Sie dient der Beratung und Begleitung von Menschen mit Beeinträchtigung, zur Erlangung und Sicherung von Arbeitsplätzen. Das Angebot der Arbeitsassistenz steht sowohl den ArbeitnehmerInnen als auch den Betrieben, welche eine Bereitschaft zur Einstellung behinderter Menschen zeigen bzw. diese bereits beschäftigen, zur Verfügung (vgl. dabeiaustria 2008, S. 2f).

Unabhängig von diesen Entwicklungen beschäftigte sich das Institut für Sozialdienste in Vorarlberg (IfS) schon seit Beginn der achtziger Jahre mit der beruflichen und sozialen Rehabilitation bzw. Integration körperlich, geistig und mehrfach behinderter Menschen nach den Prinzipien des Konzepts der Unterstützten Beschäftigung (vgl. Badelt 1992, S. 83). Die ersten Einrichtungen für Arbeitsassistenz in Österreich waren neben dem Institut für soziale Dienste (IfS)-Vorarlberg, die Lebenshilfe Ennstal (damals Liezen) in der Steiermark und der Verein Bungis im Burgenland (vgl. Koenig 2005).

Seit dem Beitritt Österreichs zur EU im Jahr 1995 wurde das Angebot der Arbeitsassistenz schrittweise ausgebaut und für Personen mit anderen Behinderungsarten erweitert (vgl. Koenig 2005). Mit dem Inkrafttreten der Beschäftigungsoffensive der Bundesregierung, der sogenannten Behindertenmilliarde im Jahr 2001 wurde das Angebot der Arbeitsassistenz auch eine wirksame Methode zur Integration von jugendlichen Menschen mit Behinderung (vgl. BMSG 2003, S. 129).

"Der Aufgabenbereich der Arbeitsassistenz umfasst die individuelle Begleitung und/oder Beratung von Menschen mit Behinderungen/Erkrankungen mit dem Ziel der Arbeitsplatzfindung und Sicherung, die Prävention am Arbeitsplatz sowie die Sensibilisierung von Unternehmen und Öffentlichkeitsarbeit. Die Arbeitsassistenz ist ebenso Anlauf- und Erstkontaktstelle im Rahmen von Abklärungsfragen und unterstützt die berufliche Perspektivenentwicklung. Dabei handelt die Arbeitsassistenz stets nach dem Prinzip ‚Soviel Unterstützung wie notwendig und soviel Selbständigkeit wie möglich'" (dabei-austria 2008, S. 5).

Die übergeordnete Organisation für Unterstützte Beschäftigung in Österreich ist der Dachverband Berufliche Integration (dabei)-Österreich. Dieser Verein mit Sitz in Wien stellt eine bundesweite Interessensvertretung aller Organisationen, die Dienstleistungen im Bereich der beruflichen Integration von Menschen mit Beeinträchtigung anbieten und durchführen, dar. Gegründet wurde die Organisation im Jahr 2002 unter dem Namen "Dachverband Arbeitsassistenz Österreich" und hatte zum Ziel, eine Vernetzungsstruktur für alle AnbieterInnen von Unterstützter Beschäftigung zu schaffen. Der Dachverband etablierte sich im Laufe der Jahre zu einer Informations- und Kommunikationsplattform bzw. Servicestelle für Mitglieder und KooperationspartnerInnen, sowie als Sprachrohr und Interessensvertretung gegenüber finanziellen FördergeberInnen. Im März 2006 wurde aus dem "Dachverband Arbeitsassistenz Österreich" der "Dachverband Berufliche Integration - Austria" (vgl. dabei-austria, online; vgl. dabei-austria 2007, S. 1).

Heute zählt der Dachverband österreichweit 47 Mitgliedsorganisationen, die folgende Angebote zur beruflichen Integration umfassen (vgl. dabei-austria, online):

Diese Maßnahmen, die nach den Prinzipien der Unterstützten Beschäftigung ausgerichtet sind, haben zum Ziel Menschen mit Behinderung in der Arbeitswelt zu integrieren. Mit der Verbreitung dieser Maßnahmen ist es gelungen erste Erfolge in Bezug auf die Teilhabe im Lebensbereich Arbeit für alle Personen mit Behinderung zu erzielen. Vor allem aber soll das Konzept jenen Personen, die bislang in Beschäftigungstherapieeinrichtungen tätig waren, Chancen eröffnen, aus der segregierenden Arbeitsumgebung den Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt zu schaffen.

Unterstützte Beschäftigung lässt sich in der Behindertenpolitik nur dann etablieren, wenn ein Paradigmenwechsel stattfindet, der anstelle von Aussonderung, Fremdbestimmung, Ungleichheit und einer Defizitorientierung den Blick auf Integration, Normalisierung, Selbstbestimmung, Gleichheit und die Kompetenzen des/der Einzelnen richtet (vgl. Thielicke 1999, S. 30; vgl. Markowetz 2002, S. 146).

Doose sieht im Konzept der Unterstützten Beschäftigung mehr als eine Rehabilitationsmaßnahme. Er beschreibt Unterstützte Beschäftigung als eine veränderte Sichtweise, die zu einer veränderten Praxis führt. Viele Modellprojekte weltweit zeigen, dass Unterstützte Beschäftigung das Potential hat, die berufliche Rehabilitation für Menschen mit Behinderung strukturell zu verändern. Durch das Konzept können neue Perspektiven für die berufliche Rehabilitation behinderter Menschen erschlossen werden und erhebliche Verbesserungen in der Lebensqualität dieser Personen erzielt werden (vgl. Doose 1997).

Es ist festzustellen, dass seit dem Auftreten von Unterstützter Beschäftigung Anfang der 90er Jahre ein Infragestellen der geschützten Beschäftigungsformen in Europa einsetzte (vgl. Koenig 2007, S. 443). Dennoch sind aufgrund der schlechten Arbeitsmarktlage, dem damit verbundenen Ausbau des geschützten Arbeitsbereiches und den divergierenden Zielsetzungen und Grundausrichtungen der Einrichtungen des Ersatzarbeitsmarktes die Chancen für eine berufliche und soziale Integration behinderter Menschen nach wie vor eher gering einzuschätzen (vgl. Koenig 2007, S. 444).

Es ist also an der Zeit umzudenken, dass die Lücke zwischen dem allgemeinen Arbeitsmarkt und den Beschäftigungstherapiewerkstätten geschlossen werden kann. Denn "mit der Integration in das Arbeitsleben beginnt auch der erste und wichtigste Schritt auf dem Weg in die soziale Integration" (Thielicke 1999, S. 32). Ein besonderer Auftrag wird dabei den Einrichtungen des Ersatzarbeitsmarktes zukommen, die danach streben müssen, auch unter ihrem Dach Integrationsbemühungen verstärkt umzusetzen bzw. Vernetzungsstrukturen mit AnbieterInnen von Unterstützter Beschäftigung zu schaffen.

Eine weitreichende Verbreitung des Konzepts der Unterstützten Beschäftigung wird nur durch die Kooperation der Einrichtungen des Ersatzarbeitsmarktes, der KostenträgerInnen für die berufliche Rehabilitation, der AnbieterInnen von Unterstützter Beschäftigung und der regulären Betrieben möglich sein. Darüber hinaus gilt es eine einheitliche rechtliche Bestimmung für Arbeitsassistenz in den betreffenden Gesetzen zu verankern, die einen flächendeckenden Ausbau des Systems der Unterstützten Beschäftigung forciert (vgl. Thielicke 1999, S. 32). Dabei berücksichtigt werden muss, dass Unterstützte Beschäftigung nicht als Ergänzung des bestehenden Systems der beruflichen Rehabilitation gesehen werden darf, sondern geschaffen wurde, um den aussondernden Strukturen entgegen zu wirken.

Die Entwicklung neuer Modellprojekte, die eine Umstrukturierung der Beschäftigungstherapiewerkstätten zu Anbietern/Anbieterinnen von Unterstützter Beschäftigung erreichen, wäre ein möglicher Lösungsansatz für die Verabschiedung der segregierenden Strukturen. In den USA wurde diese Idee in einigen Werkstätten bereits erfolgreich umgesetzt. Rund zwei Drittel der Werkstätten bieten dort als zusätzliches Angebot Unterstützte Beschäftigung an, 17 Prozent der AnbieterInnen konzentrieren sich ausschließlich auf Supported Employment und lediglich 11 Prozent der Einrichtungen sind reine Werkstätten für behinderte Menschen (vgl. Doose 2007, S. 163).

Unterstützte Beschäftigung hat das Potential die berufliche Rehabilitation für Menschen mit Behinderung entscheidend zu verändern. Dafür ist es jedoch notwendig die Strukturen des gegenwärtigen Rehabilitationssystems und die Rehabilitationspolitik umzugestalten, so dass allen Menschen mit Behinderung die Möglichkeit gewährt wird, in einem integrativen Arbeitsverhältnis tätig zu werden.

Die Forschungsfrage meiner Arbeit lautet:

Wie kann der Ist-Stand der Beschäftigungstherapieeinrichtungen in Österreich beschrieben werden und welche integrativen bzw. rehabilitativen Maßnahmen werden umgesetzt, um den BeschäftigungstherapienutzerInnen den Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt zu ermöglichen?

Weiterführende Fragestellungen lauten:

werden?

Die Beantwortung der einzelnen Fragen wird sich über den gesamten Ergebnisteil erstrecken und im Resümee noch einmal in zusammengefasster Form erscheinen.

Um die Forschungsfrage(n) dieser Arbeit zu beantworten, wurden Daten herangezogen, die im Zuge einer quantitativen Untersuchung gewonnen wurden. Mit Hilfe einer Onlinebefragung^[19] wurden sowohl allgemeine (Eck-)Daten über die österreichischen Beschäftigungstherapiewerkstätten als auch träger- und einrichtungsspezifische Informationen erhoben. Dabei wurde je ein spezifischer, in der Projektgruppe entwickelter Fragebogen an die Sozialabteilungen der österreichischen Landeregierungen, die übergeordneten Trägerorganisationen die Beschäftigungstherapie offerieren, sowie an die einzelnen Werkstättenstandorte gerichtet.

Die Methode der schriftlichen Befragung bot sich bei dieser Untersuchung besonders an, da sie bei der Datengewinnung als "Frage-Antwort-Medium" (Atteslander 2003, S. 175) kaum Schwierigkeiten bereitet. Weitere Vorteile der Fragebogenerhebung sind vor allem finanzieller Art, da sie in der Regel kostengünstiger ist und meist in kürzerer Zeit mit weniger Personlaufwand eine größere Zahl von Personen erreichen kann. Darüber hinaus bietet diese viele methodische und inhaltliche Vorteile, wie beispielsweise die Vermeidung von Interviewerfehlern und ehrlichen bzw. überlegten Antworten (vgl. Mayer 2006, S. 99).

Nachteile der schriftlichen Befragung können hingegen in der nicht kontrollierbaren Befragungssituation, der möglichen Beeinflussung der ProbandInnen bei der Beantwortung der Fragen durch andere Personen und der Gegebenheit gesehen werden, dass unter Umständen einzelne Fragen übersehen oder unvollständig ausgefüllt werden (vgl. Mayer 2006, S. 99).

Die schriftliche Befragung bedarf einer besonders sorgfältigen Organisation. Aus diesem Grund wurden die ProbandInnen in einem Begleitschreiben über das allgemeine Ziel der Befragung und die dahinterstehenden Institutionen informiert, sowie über die Wichtigkeit der Teilnahme an der Befragung aufgeklärt (vgl. ebd., S. 98). Darüber hinaus wurden Ausfüllhilfen, die konkrete Hintergrundinformationen zu einzelnen Fragestellungen beinhalteten, eigens für die Fragebögen verfasst und mitgesendet.

Alle Befragungen wurden mittels elektronischer Fragebögen im Online-Programm Survey- Monkey^[20] durchgeführt.

Im Sinne der Besonderheiten der schriftlichen Befragung wurden die Fragebögen klar, verständlich und übersichtlich verfasst. Bei der Frageformulierung standen nicht ästhetische Kriterien im Vordergrund, sondern die Verständlichkeit bzw. die Unmissverständlichkeit (vgl. Mayer 2006, S. 89). Der Aufbau der Befragung erfolgte sowohl nach logischen als auch psychologischen Aspekten. So wurden leicht zu beantwortende bzw. interesseweckende Fragen gleich zu Beginn gestellt, um den Einstieg zu erleichtern. Heikle Fragen wurden erst später platziert (vgl. Atteslander 2000, S. 172; vgl. Mayer 2006, S. 94).

Grundsätzlich wird im Hinblick auf die Antwortvorgaben zwischen offenen, halboffenen oder geschlossenen Fragen unterschieden (vgl. Mayer 2006, S. 89). Alle drei Formen fanden in den drei Teilbefragungen ihre Verwendung.^[21] Offene Fragen, bei denen keine Antwortvorgaben verfügbar waren (vgl. ebd.), wurden bei der Befragung der Trägerorganisationen bzw. der Standortleitungen nur wenige gestellt. Hingegen beinhaltet die Befragung der Sozialabteilungen der Landesregierungen sehr viele offene Fragen.

Mehr als die Hälfte der Fragen waren jedoch halboffen oder geschlossen. Bei den geschlossenen Fragen muss sich der/die Befragte zwischen vorgegebenen Antwortalternativen entscheiden. Dabei zu berücksichtigen ist, dass die Zahl der Antwortmöglichkeiten überschaubar bleibt, aber auch erschöpfend ist (vgl. Mayer 2006, S. 90).

Da bei vielen Fragen keine umfassende Aufzählung aller Antwortalternativen möglich war, wurden Kategorien wie "Sonstige/s" oder "Andere/s" angeführt. Diese Frageform wird als halboffene Frage oder auch Hybridfrage bezeichnet (vgl. ebd., S. 91).

Die vorgegebenen Antworten wurden so formuliert, dass entweder nur eine Antwort sinnvoll erschien oder Mehrfachnennungen möglich waren. Konnten mehrere Antworten angekreuzt werden, so wurde dies in der Fragestellung angemerkt. Bei der Auswertung dieser Fragen stellte jede einzelne Alternative eine Einzelfrage mit den Ausprägungen "ja" und "nein" dar (vgl. ebd.).

Bei nur wenigen Fragen war es notwendig eine "weiss nicht"- oder "ist mir nicht bekannt"- Kategorie als Antwortalternative anzuführen. "Dadurch wird verhindert, dass Befragte, bei denen dies der Fall ist, sich gezwungen sehen trotzdem eine Antwort zu geben" (ebd. S. 91f).

Darüber hinaus wurden in den drei Fragebögen Rating-Skalen verwendet, um Einschätzungen bzw. Positionen der Befragten zu verschiedenen Themenbereichen zu erhalten. Bei allen Fragen wurden sechs Antwortvorgaben gewählt, um eine Mittelkategorie, die auch als Fluchtkategorie bezeichnet wird, zu vermeiden (vgl. ebd., S. 82).

Ausgewertet und analysiert wurden die Daten mit Hilfe der Statistiksoftware "PASW Statistics 18". Dieses Programm bietet ein umfangreiches Angebot an gängigen statistischen Auswertungsmethoden und eignet sich daher gut für die Analyse der gewonnenen Daten. Die ursprüngliche Bezeichnung des Programmsystems bzw. der Softwarefirma, die für Entwicklung des Programms verantwortlich war, lautet SPSS und stand zu Beginn für "Statistical Package for the Social Sciences". Später wurde daraus "Superior Performing Software System" und aktuell steht die Abkürzung SPSS für "Statistical Product and Service Solutions". Mittlerweile wird der Ausdruck SPSS.Inc für die Bezeichnung der Firm und der Ausdruck SPSS lediglich für das entwickelte Programm verwendet (vgl. Raab-Steiner/Benesch 2008, S. 64).

Die aktuellste Bezeichnung für das Auswertungsprogramm lautet "Predictive Analytics Software", kurz PASW, und stellt ein weit verbreitetes, leistungsfähiges und graphisch sehr einfach gestaltetes System zur Analyse und Verwaltung von gewonnen Daten dar.

Die Auswertung und Darstellung der Daten erfolgte überwiegend in Häufigkeits- und Kreuztabellen. Um die Ergebnisse danach in anschaulichen Tabellen und Graphiken zu präsentieren, wurde überdies das Tabellenkalkulationsprogramm Microsoft Excel herangezogen.

Bei der Präsentation der Ergebnisse war es nicht immer zweckmäßig und oft auch nicht notwendig alle Messwerte mitzuteilen. Viel mehr galt es, das Wesentliche in Tabellen, graphischen Darstellungen und charakteristischen Messzahlen, wie beispielsweise dem Mittelwert klar und verständlich zusammenzufassen (vgl. Clauß/Ebner 1972, S. 39). Auf diese Weise sollte eine bildhafte und auch inhaltlich leicht verständliche Beschreibung des derzeitigen Ist-Standes der Beschäftigungstherapieeinrichtungen entstehen, konkrete Informationen zu den beruflichen Rehabilitationsmöglichkeiten der EinrichtungsnutzerInnen und Zahlen zu den Übergängen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt gewonnen werden.

Entsprechend der Zielsetzung der Studie wurde ein großer und umfassender Adressatenkreis für die Befragung gewählt, um möglichst differenzierte Daten zu erhalten. Vorhaben der Untersuchung war eine Vollerhebung der Sozialabteilungen der neun Bundesländer, der übergeordneten Trägerorganisationen, welche Beschäftigungstherapie anbieten, sowie aller Werkstättenstandorte. Die erste Erhebungsphase fand zwischen April und Mai 2009 statt und betraf die jeweiligen Sozialabteilungen der Landesregierungen der neun Bundesländer. In diesem Fragebogen wurden zunächst bundeslandspezifische Struktur- und Eckdaten zum Bereich der Behindertenhilfe im Allgemeinen sowie zum Bereich der Beschäftigungstherapieeinrichtungen im Referenzjahr 2008 erhoben. Überdies wurden die Sozialabteilungen der einzelnen Bundesländer gebeten, bundeslandspezifische Bestimmungen und Bezeichnungen, Angaben zur Finanzierung der Werkstätten, Informationen über die Mitbestimmungsmöglichkeiten der NutzerInnen und die derzeitigen Maßnahmen zur beruflichen und sozialen Integration, mitzuteilen.

Die zweite Erhebungsphase wurde von Ende Juni bis Ende November 2009 durchgeführt. In diesem Stadium der Untersuchung wurde die Vollerhebung aller Trägerorganisationen^[22] und Standorte der Beschäftigungstherapiewerkstätten in Österreich gestartet. Dabei wurde ein ausführlicher Fragebogen an alle Leitungen der Trägerorganisationen, welche Beschäftigungstherapie an mindestens einem Standort anbieten, versandt. Für die LeiterInnen der Werkstättenstandorte wurde ein eigener Fragebogen konzipiert, der im selben Zeitraum übermittelt wurde. Im Zuge der Untersuchungen der beiden Zielgruppen wurden neben allgemeinen Daten auch anbieter- und standortspezifische Daten zu den Werkstätten im Allgemeinen, den Angeboten für die NutzerInnen hinsichtlich des Mitsprache- und oder Mitbestimmungsrechts, der Umsetzung von Ziel- und Hilfeplanungen, den Maßnahmen zur beruflichen sowie sozialen Integration und den Übergangszahlen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt ermittelt.

Zu den führenden Anbietern/Anbieterinnen von Beschäftigungstherapiewerkstätten zählen neben der Lebenshilfe, die in acht österreichischen Bundesländern vertreten ist, die Organisation Jugend am Werk sowie die Caritas. Neben diesen großen Trägerorganisationen wurde jedoch auch eine Fülle von kleineren Organisationen ermittelt, die teilweise nur in einem Bundesland, mit mehreren Werkstätten oder auch nur einer Einrichtung, vertreten sind.

Als Grundgesamt für die Befragung wurde durch eigene Recherchen und den Angaben der Sozialabteilungen der Bundesländer eine Grundgesamtheit von 142 Trägerorganisationen ermittelt, welche auch kontaktiert wurden. In einem ausführlichen E-Mail wurden die LeiterInnen der Trägerorganisationen gebeten den betreffenden Fragebogen auszufüllen, sowie die Nachricht an all jene Werkstätten bzw. deren Leitungen weiter zu leiten, an denen Beschäftigungstherapie angeboten wird. In der Nachricht enthalten waren die Verknüpfungen zu den zwei Fragebögen, ein ausführliches Begleitschreiben und eine detaillierte Ausfüllhilfe für den jeweiligen Fragebogen.

Da der Rücklauf der Befragung zunächst eher gering war, bzw. viele Bereichsleitungen aus diversen Gründen mit dem ersten E-Mail nicht erreicht werden konnten, wurden mehrere Trägerorganisationen im Oktober noch einmal verständigt. Mit der Aufbereitung der Datensätze wurde Ende November 2009 in der Projektgruppe begonnen. Die gewonnen Daten wurden danach selbständig ausgewertet und sollen in folgendem Kapitel präsentiert werden.

Rücklauf der Befragung der Sozialabteilungen

Von den Sozialabteilungen der neun österreichischen Bundesländer, denen der Fragebogen in elektronischer Form zugesandt wurde, gab es einen Rücklauf von sechs Bundesländern. Genaue Angaben und Zahlen zu den landesweiten Trägerorganisationen und Werkstätten konnten daher aus Niederösterreich, Oberösterreich, Salzburg, Steiermark, Tirol, Vorarlberg und Wien gewonnen werden.

Rücklauf der Befragung der Bereichsleitungen

Der Rücklauf der Befragung der Bereichsleitungen belief sich auf insgesamt 58 Trägerorganisationen aus den neun Bundesländern. Werden als Bezugsgröße die 142 kontaktierten Trägerorganisationen für die Berechnung herangezogen, ergibt sich eine Rücklaufquote von 40,8%. Der Rücklauf der Trägerbefragung war im Hinblick auf die Anzahl der kontaktierten Trägerorganisationen mit jeweils 75% in Wien und Vorarlberg am höchsten.

Der geringste Rücklauf kam bei dieser Befragung aus dem Burgenland, wo Daten lediglich von einer Trägerorganisation gewonnen werden konnten.

* Gesamtanzahl ohne Angaben der Bundesländer Burgenland, Kärnten und Tirol

Die Rücklaufquote im Bezug auf die Gesamtanzahl der Trägerorganisationen, die seitens der Sozialabteilungen der Landesregierungen angegeben wurde, ist umfassend betrachtet mit 43,9% etwas höher, jedoch auch weniger aussagekräftig, da die Angaben aus drei Bundesländern fehlen. Auch hier erzielte das Bundesland Wien mit einer Rücklaufquote von 75% die besten Resultate.

Die meisten beantworteten Fragebögen kamen bei der Erhebung der Bereichsleitungen aus den Bundesländern Niederösterreich, wo 16 und Wien, wo 15 Fragebögen beantwortet wurden. Die geringsten Rückläufe kamen aus dem Burgenland, Kärnten und Tirol.

Rücklauf der Befragung der Einrichtungsstandorte

Der Rücklauf der Befragung der Einrichtungsstandorte belief sich insgesamt auf 200 Werkstätten. Bezogen auf die Angaben der Sozialabteilungen aus sechs Bundesländern zur Anzahl der Werkstättenstandorte, ist die Rücklaufquote von 36,1% als befriedigend zu bewerten. Bei Betrachtung der absoluten Zahlen und der prozentualen Rücklaufquoten ist festzustellen, dass im Bundesland Vorarlberg eine Vollerhebung erreicht werden konnte. Der geringste Rücklauf kam, im Hinblick auf die Gesamtanzahl der Werkstätten, aus der Steiermark. Darüber hinaus wurde im Burgenland und in Tirol jeweils nur ein Standortfragebogen ausgefüllt. Die Daten aus diesen Bundesländern sind daher nur wenig repräsentativ.

* Gesamtanzahl ohne Angaben der Bundesländer Burgenland, Kärnten und Tirol

Hinsichtlich der Gesamtanzahl der Werkstättenstandorte, die seitens der Trägerorganisationen angegeben wurden, ist der Rücklauf von 65,1% relativ hoch. Eine bedeutende Ursache dafür kann in dem Sachverhalt gesehen werden, dass die Bereichsleitungen aufgefordert wurden die LeiterInnen ihrer Werkstättenstandorte über die Untersuchung selbst zu informieren und sie anzuregen den Fragebogen auszufüllen.

Der größte Rücklauf kam, bei Betrachtung der prozentualen Rücklaufquoten der Standortleitungen bezogen auf die Angaben der Trägerorganisationen, wiederum aus dem Bundesland Vorarlberg. Ebenfalls konnten die Bereichsleitungen aus dem Bundesland Kärnten alle WerkstättenleiterInnen dazu motivieren, an der Befragung teilzunehmen. Auch in Oberösterreich konnte eine sehr hohe Rücklaufquote von 97,8% erzielt werden.

Ein Schwerpunkt der Untersuchung richtete sich auf die Frage nach den Angeboten zur beruflichen und sozialen Integration in den Beschäftigungstherapiewerkstätten, da diese im Hinblick auf die gesellschaftliche Teilhabe sowie auf die Übergänge in sozialversicherungspflichtige Dienstverhältnisse eine bedeutende Rolle spielen. Durch zahlreiche Maßnahmen im Bereich der beruflichen und sozialen Integration innerhalb der Werkstätten können wichtige Schritte für eine erfolgreiche bzw. dauerhafte Integration auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt geschaffen werden.

Die Befragung der Trägerorganisationen (N = 57) ergab, dass in 87,7% (50 Träger) der Einrichtungen derartige Angebote umgesetzt werden und in lediglich 12,3% (7 Träger) der Werkstätten nicht.

Die Auswertung der Fragebögen, die an die Standortleitungen übermittelt wurden, brachte ein ähnliches Ergebnis. In 80,0% (152 Standorte) der Werkstätten (N = 190) werden Angebote zur beruflichen und sozialen Integration umgesetzt und in 20,0% (38 Standorte) der Einrichtungen gibt es keine derartigen Angebote. Als Gründe für das Fehlen dieser Integrationsmaßnahmen werden unter anderem der hohe Unterstützungs- und Pflegebedarf bei NutzerInnen mit einem hohen Behinderungsgrad genannt, bei denen die Förderschwerpunkte weniger in der beruflichen Integration, sondern vielmehr in der individuellen Förderung, vor allem im basalen Bereich, gesehen werden. Eine berufliche Integration erscheint aufgrund des durchschnittlich hohen Schweregrades der Behinderung daher in manchen Einrichtungen bzw. Gruppen nicht möglich und würde laut Angaben einer Werkstättenleitung zur Überforderung der NutzerInnen führen.

Als weitere Gründe nannten die StandortleiterInnen die landesweite Organisation der beruflichen und sozialen Integration und das Fehlen an Maßnahmen zur beruflichen Integration in den Einrichtungen bzw. in deren Umgebung. 83,9% (47 Träger) der LeiterInnen der Trägerorganisationen (N = 56) und 86,3% (164 Standorte) der StandortleiterInnen (N = 190) erachten die Umsetzung von Angeboten zur beruflichen und sozialen Integration als sehr wichtig bzw. wichtig. Lediglich 5,4% (3 Träger) der Bereichsleitungen (N = 56) und 5,8% (13 Standorte) der WerkstättenleiterInnen (N = 190) bewerten dies als kaum bzw. nicht wichtig.

Seitens der Leitungen der Trägerorganisationen wurde darüber hinaus angeführt, dass in manchen Einrichtungen lediglich Maßnahmen zur sozialen Integration umgesetzt werden, da mancherorts eine berufliche Integration aufgrund des hohen Unterstützungsbedarfs der NutzerInnen (bei vorwiegend Personen mit basalem Unterstützungsbedarf) nicht möglich erscheint.

Zur Umsetzung der unterschiedlichen beruflichen, als auch sozialen Integrationsangebote konnten von Seiten der Trägerorganisationen die in der nachfolgenden Tabelle angeführten Angaben gewonnen werden.

Am häufigsten, nämlich in 70,0% der Trägerorganisationen (N = 50), wird den NutzerInnen die Möglichkeit geboten Betriebspraktika/Volontariate zum Zweck der beruflichen Orientierung und/oder Qualifizierung zu absolvieren. Darüber hinaus gaben 64,0% der Bereichsleitungen an, gezielte Unterstützungsangebote beim Übergang in externe Maßnahmen der beruflichen Orientierung und/oder Qualifizierung anzubieten. In jeweils 56,0% der Organisationen werden werkstätteninterne Angebote zur beruflichen Orientierung und/oder Qualifizierung bzw. Angebote zur Vermittlung auf den allgemeinen Arbeitsmarkt in Kooperation mit einer anderen Einrichtung, wie z.B. einer Arbeitsassistenzeinrichtung, bereitgestellt. Jeweils 54,0% der Bereichsleitungen gaben an fixe Kooperationsstrukturen mit Betrieben zu haben bzw. regelmäßige Betriebsbesuche mit den NutzerInnen durchzuführen.

42,0% der Trägerorganisationen bieten das Angebot von mobilen Arbeitsgruppen und 40,0% stellen interne Arbeitsplätze, die jenen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt (z.B. in Bezug auf Ausstattung und Anforderungen) weitestgehend entsprechen, bereit. 32,0% der Bereichsleitungen führten an, Vermittlung auf den allgemeinen Arbeitsmarkt mit eigener Integrationsbegleitung durchzuführen.

26,0% LeiterInnen der übergeordneten Trägerorganisationen gaben an, über das Angebot von ausgelagerten Einzelarbeitsplätzen in Betrieben zu verfügen und 24,0% führen ausgelagerte Gruppenarbeitsplätze in regulären Betrieben des allgemeinen Arbeitsmarktes. Die WerkstättennutzerInnen befinden sich sowohl bei den ausgelagerten Einzelarbeitsplätzen, als auch den Gruppenarbeitsplätzen nach wie vor im Werkstättenstatus.

Am wenigsten, nämlich lediglich von 6,0% der Trägerorganisationen, wird das Angebot der Integrativen Arbeitskräfteüberlassung in Betrieben des allgemeinen Arbeitsmarktes umgesetzt.

Unter "sonstige Angebote", die zu 14,0% genannt wurden, wurden öffentlichkeitswirksame Projekte wie Aktionstage, der Produktverkauf an den Standorten, Veranstaltungen, bzw. die Inanspruchnahme von Bildungs- und Freizeitaktivitäten, die Vermittlung und Unterstützung bei Inanspruchnahme von externen Beratungsangeboten, die Vermittlung von Persönlicher Zukunftsplanung und Bereitschaft an Unterstützerkreisen mitzuwirken, die Integrationsbegleitung, Jobcoaching, Clearing, Fachmessebesuche, Besuche anderer Werkstätten und Arbeitsplätze, Hospitationen und Kooperationen mit dem AMS angeführt.

Die Befragung der StandortleiterInnen zu den Angeboten zur beruflichen und sozialen Integration in den Werkstätten brachte nahezu identische Ergebnisse.

Die zuvor angeführten sowie die in der nachfolgenden Tabelle aufgelisteten Prozentwerte zeigen, dass in den Werkstätten ein vielfältiges Angebot an Maßnahmen zur beruflichen sowie sozialen Integration vorhanden ist. Dieser Aspekt lässt vermuten, dass die Integration in der Gesellschaft bzw. die Eingliederung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt ein bedeutendes Ziel innerhalb der Werkstätten ist. Dennoch muss bei Betrachtung der tatsächlichen Übergangszahlen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt (vgl. Kapitel 7.4) das angeführte Angebot und die tatsächliche Umsetzung der angegebenen Maßnahmen in Frage gestellt werden.

Unter "sonstige Angebote" wurden vor allem Projekte genannt, die seitens der Standorte in Kooperation mit nahegelegenen Gemeinden, Betrieben oder Kirchen organisiert werden, bei denen die NutzerInnen sowohl soziale als auch berufliche Erfahrungen sammeln können. Darüber hinaus werden soziale Kompetenztrainings, Workshops, Integrationstage, Urlaubsaktionen, Vermittlungen an Qualifizierungsprojekte, Besuche diverser Feste und Veranstaltungen in der näheren Umgebung, regelmäßige Stammtische, die Integrationsbegleitung, Jobcoaching, Clearing, die Berufsausbildungsassistenz, Vereinsmitgliedschaften, die Durchführung von Basaren, Verkaufsveranstaltungen und Festen usw. umgesetzt.

Laut Angaben der BereichsleiterInnen (N = 50) existiert in 70,0% (35 Träger) der Trägerorganisationen ein Konzept zur Förderung der Umsetzung von Angeboten zur beruflichen und sozialen Integration, entweder als Teil des Gesamtkonzeptes der Einrichtungen oder als eigenständiges Konzept. Bei 9 Trägern (18,0%) ist ein solches Konzept in Planung und 6 (12,0%) BereichsleiterInnen gaben an, kein Konzept zur Förderung der Umsetzung von Integrationsmaßnahmen zu haben.

In 22,4% (11 Träger) der Trägerorganisationen (N = 49) gibt es für die Umsetzung dieser Angebote insgesamt 43 gesonderte Fachkräfte. Die Finanzierung dieser Stellen erfolgt auf unterschiedlichste Weise. Als Kostenträger wurden das Bundessozialamt, die Landesregierungen (Sozialfonds und Subjektförderungen der Bundesländer), das AMS, der Europäische Sozialfonds und das Bundesministerium für Wirtschaft, Familie und Jugend angegeben. Als Bedingungen für die Förderung dieser Stellen werden seitens der Kostenträger in manchen Fällen konkrete Vermittlungsquoten vorgegeben oder es gibt keine besonderen Förderungsbedingungen.

Auf die Frage nach den Angeboten zur beruflichen und sozialen Integration, die von den Fachkräften schwerpunktmäßig umgesetzt werden bzw. den zu erzielenden Erfolgen nannten die 11 Trägerorganisationen unter anderem die Schulung von sozialen, lebenspraktischen und beruflichen Kompetenzen der NutzerInnen, die persönliche Zukunftsplanung, die Erstellung eines Interessens-, Fähigkeiten- und Stärkenprofils, die Erarbeitung geeigneter Berufsfelder, die Erstellung von Bewerbungsunterlagen und Bewerbungstrainings, die Bearbeitung aller persönlich relevanten Themen, die Vorbereitung auf einen Arbeitsplatz (Arbeitstraining), die Unterstützung bei der Suche und dem Erwerb eines Praktikums bzw. eines Arbeitsplatzes, die Vorbereitung, Begleitung und Betreuung bei Volontariaten und Praktika, die Begleitung von Arbeitserprobungen, die Nachbetreuung am Arbeitsplatz, bei Bedarf das Training von Kulturtechniken, Gespräche mit NutzerInnen und Betrieben, die Organisation von Aus- und Weiterbildungsprogramme, den Aufbau psychosozialer Netzwerke, die Berufsorientierung und gegebenenfalls die Qualifizierung oder Suche eines geeigneten Qualifizierungsangebotes, die Zusammenarbeit mit der Arbeitsassistenz, die allgemeine Vorbereitung auf den Arbeitsmarkt, die Karriereplanung, Betriebskontakte, die pädagogische Begleitung und die Unterstützung bei lebenspraktischen Angelegenheiten.

Angaben der Sozialabteilungen der Landesregierungen

Hinsichtlich der Übergänge der WerkstättennutzerInnen in sozialversicherungspflichtige Dienstverhältnisse auf den allgemeinen Arbeitsmarkt konnten aus den Bundesländern keine repräsentativen und aussagekräftigen Daten gewonnen werden. Jedoch konnten aus einigen Bundesländern Informationen zu den Maßnahmen und Projekten, welche die Übergänge aus den Werkstätten fördern, erhoben werden.

In Vorarlberg, Salzburg, Oberösterreich, Wien und der Steiermark werden nach Angaben der zuständigen Sozialabteilungen spezielle Förderprogramme zur Unterstützung des Übergangs aus den Beschäftigungstherapieeinrichtungen in sozialversicherungspflichtige Dienstverhältnisse umgesetzt. So ist in Vorarlberg, der Steiermark und Salzburg die Integration auf dem ersten Arbeitsmarkt in speziellen Leistungsbeschreibungen, wie beispielsweise in einem Produktekatalog oder einer Produktbeschreibung, als Aufgabe und Ziel der einzelnen Trägerorganisationen festgelegt.

In Oberösterreich existieren zur Förderung des Übergangs spezielle Beschäftigungsangebote in integrativen Beschäftigungsformen bzw. Arbeitsbegleitungen innerhalb der geschützten Arbeit. Grundsätzlich besteht nach Angaben der oberösterreichischen Sozialabteilung ein durchlässiges System in den Beschäftigungsangeboten, wo behinderte Menschen direkt von der fähigkeitsorientierten Aktivität, also den Beschäftigungstherapiewerkstätten oder über Maßnahmen der beruflichen Qualifizierung in den ersten Arbeitsmarkt wechseln können.

In Wien werden zur Unterstützung des Übergangs spezielle Qualifizierungs- und/oder Arbeitstrainingsmaßnahmen in den Beschäftigungstherapiewerkstätten umgesetzt. Darüber hinaus haben alle NutzerInnen die Möglichkeit 65 Tage pro Jahr ein Volontariat am Arbeitsmarkt oder Berufsqualifizierungs- bzw. Berufsintegrationsmaßnahmen zu absolvieren.

Auch Lohnkostenzuschüsse sollen den Übergang der NutzerInnen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt fördern.

In den Bundesländern Vorarlberg, Salzburg Oberösterreich, Wien und der Steiermark werden laut Angaben der Sozialabteilungen zum Thema des Übergangs unter anderem Maßnahmen wie Arbeitstrainingsprojekte, Qualifizierungsprojekte, Berufsintegrationsprojekte bzw. Integrationsbegleitungen von einigen Trägerorganisationen durchgeführt. Der Ausbau von Projekten zur Unterstützung des Übergangs aus den Werkstätten wird von den Sozialabteilungen der sechs Bundesländer, die den Fragebogen ausgefüllt haben, zu 66,7% (4 Sozialabteilungen) als sehr wichtig eingestuft. Zwei Sozialabteilungen (33,3%) erachten den Auf- bzw. Ausbau derartiger Projekte als eher wichtig.

Des Weiteren werden zur Förderung des Übergangs in den Bundesländern Vorarlberg, Salzburg, Oberösterreich, Wien und der Steiermark dislozierte/ausgelagerte Gruppen und/ oder Einzelarbeitsplätze^[36] angeboten. Als offerierender Träger gilt in diesen sechs Bundesländern die Lebenshilfe. Darüber hinaus werden die Trägerorganisationen der Caritas in Vorarlberg und Oberösterreich, pro mente und das Berufsausbildungszentrum St. Gilgen in Salzburg, die assista Soziale Dienste GmbH, das evangelische Diakoniewerk und die Volkshilfe lebensArt GmbH in Oberösterreich, die alpha nova BetriebsgesmbH bzw. der Verein "Chance B" in der Steiermark und Jugend am Werk und REiNTEGRA in Wien im Zusammenhang mit dem Angebot dislozierter/ausgelagerter Beschäftigungstherapieplätze genannt.

In den Bundesländern Salzburg, Oberösterreich, Wien und der Steiermark ist darüber hinaus ein Auf- oder Ausbau dislozierter/ausgelagerter Gruppen- und/oder Einzelbeschäftigungstherapieplätze geplant. Im Bundesland Oberösterreich handelt es sich dabei um 58 und in Wien um zwei Plätze. Aus den übrigen Bundesländern konnten keine konkreteren Zahlen hinsichtlich des Bedarfes an derartigen Arbeitsplätzen gewonnen werden.

Der Auf- bzw. Ausbau dislozierter/ausgelagerter Beschäftigungstherapieplätze wird seitens der Bundesländer in nur 33,3% (2 Sozialabteilungen) als sehr wichtig eingestuft.

Angaben der Bereichsleitungen

Die Befragung der Trägerorganisationen brachte konkretere Angaben im Hinblick auf die Übergänge aus den Werkstätten auf den allgemeinen Arbeitsmarkt. So fanden vor dem Jahr 2004 laut Angaben von 43 Bereichsleitungen 246 Vermittlungen statt. Zwischen 2004 und 2007 erhöhte sich die Zahl laut Auskünften von 45 Trägern auf 276 vermittelte Personen. Zwischen 2008 und dem Stichtag 01.06.2009 konnten insgesamt 197 Übergänge aus den Beschäftigungstherapieeinrichtungen von 42 Trägerorganisationen verzeichnet werden.

Die durchschnittlich meisten Übergänge auf den allgemeinen Arbeitsmarkt fanden vor 2004 und von 2004 bis 2007 im Bundesland Kärnten statt. Auch die Bundesländer Niederösterreich, Vorarlberg und Steiermark zeigen eine relativ hohe durchschnittliche Vermittlungsrate in den einzelnen Jahresabschnitten.

* durchschnittliche Anzahl der Vermittlungen pro Trägereinrichtung

Bei genauer Analyse der absoluten Zahlen und Mittelwerte ist festzustellen, dass es von den Vermittlungen vor 2004 zu den Vermittlungen im Zeitraum von 2004 bis 2007 zu einem Anstieg von durchschnittlich 0,4 NutzerInnen gekommen ist. Dieses Faktum lässt sich entweder auf einen tatsächlichen Anstieg der Übergänge zurückführen, oder ergründet sich aus der Annahme, dass der unbestimmte und schon länger zurückliegende Zeitraum (vor 2004) keine vollständigen Zahlenangaben mehr zulässt.

Der vermeintliche Rückgang der Übergangszahlen in der Zeitspanne zwischen 2008 und dem Stichtag 01.06.2009 muss unter dem Gesichtspunkt betrachtet werden, dass der Untersuchungszeitraum zu denen davor wesentlich kürzer war. Wird die Dauer des Untersuchungszeitraumes bei der Interpretation der Ergebnisse berücksichtigt, kann davon ausgegangen werden, dass es im Laufe des Jahres 2009 zu einer weiteren Zunahme der Übergänge kam.

Auf die Frage nach den Unterstützungsmaßnahmen durch die diese Vermittlungen zustande kamen, führten die Trägerorganisationen unter anderem vorbereitende Praktika, Integrationsbegleitungen, die Vorbereitung im Rahmen eine Beschäftigungstherapie, Gespräche und Beratungen mit den NutzerInnen und Betrieben, Unterstützungen bei der Stellensuche und der Bewerbung, Tests zur Interessens- und Fähigkeitenfindung, Kontaktanbahnungen, Vorbereitungsmaßnahmen, Arbeitsassistenzangebote, Jobcoaching, die Beratung und Begleitung bei der Einschulung im Betrieb, den UnterstützerInnenkreis, die Nachbetreuung am Arbeitsplatz und Kontakte bzw. die Zusammenarbeit mit anderen Einrichtungen an.

Die Frage nach der Einschätzung der Bedeutsamkeit der Unterstützung der Übergänge aus den Werkstätten in weiterführende Qualifizierungsmaßnahmen bzw. Dienstverhältnisse auf den allgemeinen Arbeitsmarkt ergab, dass 83,6% (46 Träger,) der Bereichsleitung (N = 55) diese als sehr bzw. eher wichtig einstufen.

Angaben der Standortleitungen

Die Befragung der Standortleitungen brachte weitere Daten zu den Übergängen der WerkstättennutzerInnen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt.

So kann festgestellt werden, dass in 80,2% (150 Standorte) der Werkstätten (N = 187) regelmäßig überprüft wird, ob die NutzerInnen den Wunsch haben, in ein sozialversicherungspflichtiges Dienstverhältnis auf dem ersten Arbeitsmarkt übertreten zu wollen.

Nach Einschätzungen der LeiterInnen der Werkstätten (N = 185) haben durchschnittlich mindestens 3,6 NutzerInnen pro Einrichtung den Wunsch bzw. haben diesen selbst geäußert, in ein sozialversicherungspflichtiges Dienstverhältnis auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt überzutreten. Die Gesamtanzahl der NutzerInnen mit dem Bedürfnis auf den allgemeinen Arbeitsmarkt tätig zu werden, belief sich auf mehr als 671 Personen, wobei die Streuung von 0 bis >20 NutzerInnen reichte.

Laut Angaben der LeiterInnen von 185 Einrichtungsstandorten wäre unter den derzeitigen Rahmenbedingungen etwa insgesamt 298 Personen bzw. durchschnittlich 1,6 NutzerInnen pro Standort der Übertritt in ein reguläres Dienstverhältnis auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zuzutrauen. Die Streuung bei den Angaben reichte an den Standorten von 0 bis 20 NutzerInnen.

Nach Einschätzungen der LeiterInnen von 186 Einrichtungsstandorten wäre jedoch unter der Annahme einer langfristig zur Verfügung stehenden Unterstützung, entweder in finanzieller und/oder personeller Form, insgesamt mindestens 733 Personen und durchschnittlich mindestens 3,9 NutzerInnen pro Werkstätte der Übergang in ein sozialversicherungspflichtiges Dienstverhältnis auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zuzutrauen. Die Streuung bei den Antworten reichte bei dieser Fragestellung von 0 bis >25 NutzerInnen.

Vor der Beschäftigung in der Werkstätte waren laut Angaben der Standorte bereits einige der EinrichtungsnutzerInnen in einem sozialversicherungspflichtigen Dienstverhältnis tätig. So gaben 183 Standorte an, dass insgesamt mindestens 523 Personen, das bedeutet durchschnittlich mindestens 2,9 NutzerInnen, schon Erfahrungen in einem regulären Arbeitsverhältnis sammeln konnten. Die Streuung lag bei den Antworten zwischen 0 bis >20 Werkstattbeschäftigten.

Aus 34,0% der Werkstätten (64 Standorte, N = 188) wurden in den letzten 5 Jahren, das heißt seit dem Jahr 2004, NutzerInnen in sozialversicherungspflichtige Dienstverhältnisse vermittelt. 56 Standorte gaben an, dass im Zeitraum von 2004 bis 2009, insgesamt 261 NutzerInnen den Übertritt auf den allgemeinen Arbeitsmarkt geschafft haben. Das heißt, durchschnittlich wurde pro Standort 4,7 Personen der Übergang in ein sozialversicherungspflichtiges Dienstverhältnis ermöglicht. Die Streuung lag bei diesem Datensatz zwischen 1 und 27 Personen.

Mehr als die Hälfte der Einrichtungen, nämlich 51,6% (97 Standorte) der Werkstätten (N = 188) gaben an keine/n einzige/n NutzerIn im angegebenen Zeitraum vermittelt zu haben und 14,4% (27 Standorte) der Standortleitungen (N = 188) waren diesbezüglich keine Zahlen bekannt.

Zu den vermittelten NutzerInnen wurden im Zuge der Befragung auch personenspezifische Angaben erhoben. Insgesamt konnten von 200 Personen, die in ein sozialversicherungspflichtiges Dienstverhältnis auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt vermittelt wurden, Daten hinsichtlich des Alters, des Geschlechts, dem Jahr der Vermittlung sowie der Primärbehinderung gewonnen werden. Darüber hinaus wurden Informationen über die Tätigkeitsbereiche der vermittelten Personen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt und die Aufrechterhaltung der Dienstverhältnisse erhoben.

Wie in der nachfolgende Tabelle ersichtlich wird, wurden die meisten NutzerInnen im Jahr 2008 vermittelt. Es ist aber trotz der in den letzten Jahren immer schlechter werdenden Arbeitsmarktlage von 2004 bis 2008 ein kontinuierlicher Anstieg der Übergänge aus den Beschäftigungstherapieeinrichtungen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt zu verzeichnen. Bei dem vermeintlichen Rückgang der Übergangszahlen im Jahr 2009 ist zu berücksichtigen, dass der Untersuchungszeitraum dieser Studie nur bis Mitte des Jahres 2009 ging. Das heißt die Übergangszahlen im Jahr 2009 konnten nicht vollständig erfasst werden. Unter Berücksichtigung einer Hochrechnung auf das gesamte Jahr 2009 kann ein weiterer Anstieg der Übergangszahlen verzeichnet werden.

Im Hinblick auf die Höhe der Vermittlungszahlen konnten die meisten personenspezifischen Daten aus dem Bundesland Niederösterreich gewonnen werden. Die geringsten Angaben zu den Vermittlungen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt stammen aus den Bundesländern Burgenland, Salzburg und Tirol.

Das durchschnittliche Alter der vermittelten Personen lag bei 30,4 Jahren (N = 199). Die Streuung reichte von 19 bis 56 Jahre. Von den 200 vermittelten Personen waren 144 (72,0%) männlich und 56 (28,0%) weiblich. Diese Zahlen weisen darauf hin, dass Männer deutlich bessere Chancen haben auf den allgemeinen Arbeitsmarkt überzutreten als Frauen. Im Bezug auf die primären Behinderungsarten der vermittelten Personen kann die Annahme, dass überwiegend Menschen mit einer leichteren Behinderung, aufgrund der besseren Leistungsfähigkeit, den Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt schaffen, bestätigt werden.

Graphik 9: Primäre Behinderung der vermittelten Personen laut Standortleitungen, in Prozentangaben (N = 200 Personen)

Von den 200 vermittelten Personen hatte mehr als die Hälfte, genau 52% (104 Personen) der behinderten Menschen primär eine Lernbehinderung, 21,5% (43 Personen) eine geistige Behinderung, 19,0% (38 Personen) eine chronisch somatische Erkrankung, 7,0% (14 Personen) eine Körperbehinderung und nur 0,5% (1 Person) eine psychische Beeinträchtigung. Die Tatsache, dass so wenige Menschen mit einer psychischen Behinderung in den Beschäftigungstherapiewerkstätten tätig sind, ergründet sich daher, dass es in Österreich für diese Personengruppe spezielle Einrichtungen gibt.

Die hohen Vermittlungsquoten bei Menschen mit einer Lernbehinderung sind hingegen darauf zurückzuführen, dass die Leistungsfähigkeit dieser Menschen in den meisten Fällen besser ist als bei Personen mit anderen Behinderungsarten. (vgl. Kapitel 4.4)

Bei Betrachtung der Übergangsquoten im Hinblick auf die Gesamtanzahl der WerkstättennutzerInnen ist festzustellen, dass sich ein relativ niedriger Prozentsatz ergibt. Die Anzahl der 56 Übergänge aus dem Jahr 2008, die seitens den Standortleitungen angegeben wurden, berechnet auf die Anzahl der NutzerInnen zum Stichtag 01.06.2009 (7495 NutzerInnen), ergibt einen Prozentwert von 0,7%. Das heißt, die Übergangsquoten liegen in Österreich, so wie in anderen europäischen Ländern (vgl. auch Kapitel 4.6.) unter 1%.

Hinsichtlich der Tätigkeitsbereiche, denen die vermittelten Personen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt nach dem Übertritt nachgingen, wurden von den StandortleiterInnen, die in der nachfolgenden Graphik dargestellten Informationen, gegeben.

Graphik 10: Tätigkeitsbereich der vermittelten Personen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt laut Angaben der Standortleitungen (N = 195 NutzerInnen), in Prozentangaben

Von den 200 vermittelten Personen konnten bei 5 Personen keine Angaben zu deren späteren Tätigkeiten auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt gemacht werden. Von den übrigen 195 Menschen mit Behinderung, die den Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt geschafft haben, wurde der Großteil, nämlich 21,0% (41) der Personen, in Hilfsberufe vermittelt. 11,3% (22) kamen im Bereich der Landwirtschaft, Garten- und Grünbereichsarbeit unter. 10,3% (20) der Personen konnten im Gastgewerbe oder in Hotels tätig werden und jeweils 8,7% (17) der behinderten Menschen konnten Bürotätigkeiten bzw. anderen Arbeiten nachgehen. 8,2% (16) der vermittelten Personen arbeiteten nach ihrer Tätigkeit in der Werkstatt in einer Wäscherei oder bei einem Reinigungsdienst, 7,5% (15) im Handel oder Verkauf, 7,0% (14) in der Holzbearbeitung, 5,0% (10) gingen Lagerarbeiten oder Regalbetreuungstätigkeiten nach und 3,6% (7) arbeiteten in der Metallbearbeitung. Jeweils 2,6% (5) der Personen gingen hauswirtschaftliche Tätigkeiten nach oder arbeiteten MalerInnen, 1,5% (3 Personen) bekamen eine Arbeit im Bereich der Montage oder Verpackung. Lediglich 1,0% (2) Näherei/Textil und 0,5% (1) im Bereich der Elektronik/Elektrotechnik.

Bei der genauen Analyse der Tätigkeitsbereich hinsichtlich der geschlechtlichen Verteilung ist eine eindeutige Struktur zu erkennen. Männer mit einer Beeinträchtigung kamen vorwiegend in Bereichen der Metallbearbeitung, Holzbearbeitung, Malerei, Elektronik und Elektrotechnik, Lagerarbeiten/Regalbetreuung und Landwirtschafts- und Gartenarbeit unter. Frauen fanden hauptsächlich im Bereich der hauswirtschaftlichen Tätigkeiten, der Wäscherei/Reinigungsdienste und der Näherei/Textilbearbeitung eine Beschäftigung.

Die Verteilung zwischen Männern und Frauen war lediglich im Bereich Gastgewerbe/ Hotel ausgeglichen.

Bei 58,8% (117 Personen) der vermittelten NutzerInnen (N = 199) ist nach Angaben der Standortleitungen das Dienstverhältnis nach wie vor aufrecht, bei 15,1% der NutzerInnen (30 Personen) ist das Dienstverhältnis gescheitert und bei 17,1% (34 Personen) der ehemaligen WerkstättennutzerInnen sind keine Informationen zur aktuellen Beschäftigungssituation bekannt.

Lediglich 5,5% (11 Personen) der NutzerInnen kamen nach der Vermittlung wieder zurück in die Werkstatt und 3,5% (7 Personen) wechselten nach dem Scheitern des ersten Dienstverhältnisses in einen anderen Betrieb.

Dieses Ergebnis zeigt, dass die NutzerInnen zu einem überwiegenden Teil gut auf die Tätigkeiten auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt vorbereitet wurden, so dass eine langfristige Integration möglich wurde.

Um eine Integration sowie eine dauerhafte Beschäftigung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu ermöglichen, wird von Seiten der Werkstätten eine Reihe von Aktivitäten angeboten und umgesetzt, um die NutzerInnen erfolgreich in ein reguläres Beschäftigungsverhältnis zu vermitteln.

Als Unterstützungsmaßnahmen, die bei der Vermittlung der NutzerInnen eingesetzt wurden, nannten die LeiterInnen der Werkstättenstandorte die in der nachfolgenden Tabelle aufgelisteten Aktivitäten.

Am häufigsten wurden dabei die personelle Begleitung und Unterstützung in Praktikumsund Volontariatsstellen und die Nutzung bestehender Betriebskontakte der Werkstätten angeführt.

Am wenigsten wurde nach Berechnungen der Durchschnittswerte die Nutzung privater Kontakte der NutzerInnen als unterstützende Maßnahme für die Vermittlung auf den allgemeinen Arbeitsmarkt wahrgenommen.

Unter "Andere Aktivitäten" wurden die gezielte Übung der Grundarbeitsfähigkeiten, die Berufsausbildungsassistenz, Clearing, die Nachbetreuung und die Krisenunterstützung genannt. In einem Fall stellte der Klient den Erstkontakt zu dem Betrieb selbst her und wurde dann bei der Entwicklung des Dienstverhältnisses unterstützt.

AMS Arbeitsmarktservice

BAG UB Bundesarbeitsgemeinschaft für Unterstützte Beschäftigung

BASB Bundessozialamt

BEinstG Behinderteneinstellungsgesetz

BGBl. Bundesgesetzblatt

BMAS Bundesministerium für Arbeit uns Soziales (heute BMASK)

BMASK Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz

BMSG Bundesministerium für Soziales, Generationen und Konsumentenschutz (heute BMASK)

BMSK Bundesministerium für Soziales und Konsumentenschutz (heute BMASK)

bzw. beziehungsweise

dabei-austria Dachverband Berufliche Integration Austria

DIMDI Deutsches Institut für Medizinische Dokumentation und Information

ebd. eben diese/r

ESF Europäischer Sozialfonds

EU Europäische Union

EUSE European Union of Supported Employment

etc. et cetera/ und so weiter

f und folgende Seite

ff und folgende Seiten

FSW Fonds Soziales Wien

Hrsg. Herausgeber

ICD International Classification of Diseases

ICF International Classification of Functioning

ICIDH International Classification of Impairments Disabilities and Handicaps

ILO Internationale Arbeitsorganisation

K-MSG Kärntner Mindestsicherungsgesetz

LGBl. Landesgesetzblatt

MELBA Merkmalprofile zur Eingliederung Leistungsgewandelter und Behinderter in Arbeit

Nr. Nummer

o.A. ohne Angabe

OECD Organisation for Economic Co-operation and Development

ÖKSA Österreichisches Komitee für Sozialarbeit

S. Seite

SGB IX Sozialgesetzbuch Neuntes Buch - Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen

SIVUS(-Methode) SIVUS = Social individ via utveckling i Sammwerkan Deutsch: Soziale und individuelle Entwicklung durch gemeinschaftliches Handeln

SPSS Statistical Product and Service Solutions

Stmk.BHG Steiermärkisches Behindertengesetz

TRG Tiroler Rehabilitationsgesetz

UNO United Nations Organization/ Organisation der Vereinten Nationen

vgl. vergleiche

WfbM Werkstatt/Werkstätten für behinderte Menschen

WBHG Wiener Behindertengesetz

WHO World Health Organisation (Weltgesundheitsorganisation)

z.B. zum Beispiel

zit.n. zitiert nach