so die Aussage der damaligen Sozialministerin Malu Dreyer im Grußwort des Handbuchs zur praktischen Anwendung des ModellprogrammS. Dass Menschen mit einer Behinderung im Sinne des §53 AbS.1 SGB XII^[5] auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt tätig sind, ist keinesfalls selbstverständlich. Maßgeblich zu dieser Entwicklung haben die Inklusionsbewegung und die Ratifizierung der UN-Behindertenrechtskonvention in Deutschland beigetragen. Dennoch dominieren in einzelnen Bereichen Sondereinrichtungen für Menschen mit Behinderungen wie Förderkindergärten, Förderschulen, Wohnen in Heimen und Arbeiten in Werkstätten für Menschen mit Behinderungen (WfbM). Für den Bereich des Arbeitslebens für Menschen mit Behinderungen sind derzeit die Werkstätten die vorherrschenden Leistungsanbieter.

Tabelle1 zeigt die Entwicklung der Anzahl der Leistungsberechtigten im Arbeitsbereich der WfbM in der Bundesrepublik Deutschland und in Rheinland-Pfalz.

Ersichtlich ist, dass die Zahl der Werkstattplätze in den vergangenen Jahren sowohl auf der Bundesebene als auch im Land Rheinland-Pfalz kontinuierlich angestiegen ist.

Die Teilhabe am Arbeitsleben für Menschen mit Behinderungen findet fast ausschließlich in Werkstätten statt und der Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt gelingt kaum. 2012 konnten deutschlandweit nur 76 Menschen den Übergang von der Werkstatt in den allgemeinen Arbeitsmarkt erreichen. Nach der SGB XII Statistik 2012 waren 0,6% der beendeten Werkstattleistungen Übergänge auf den allgemeinen Arbeitsmarkt. Für die Zukunft werden diesbezüglich Veränderungen prognostiziert. So könnte sich hinsichtlich der Zu- und Abgänge in die WfbM unter anderem durch altersbedingte Abgänge, durch alternative Beschäftigungsangebote für Quereinsteiger auf den allgemeinen Arbeitsmarkt, durch zunehmend inklusive Beschulung und durch die Verbesserung der Überleitung auf den allgemeinen Arbeitsmarkt ein verändertes Verhalten ergeben (Bundesministerium für Arbeit und Soziales (Hrsg.), August 2014, S.93–94).

Im Zeitraum von 2013 bis 2020 wird bundesweit von jährlichen Fallzahlen zwischen sechs und neun Personen ausgegangen, die von den Werkstätten für behinderte Menschen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt übergeleitet werden können. Die kumulierte Anzahl in dem genannten Zeitraum von acht Jahren wird mit 57 Personen prognostiziert (Bundesministerium für Arbeit und Soziales (Hrsg.), August 2014, S. 94).

Um auf diese Entwicklung zu reagieren hat Rheinland-Pfalz im Jahre 2006 das Modellprogramm Budget für Arbeit initiiert mit der Zielsetzung, Menschen mit Behinderungen mit Werkstattstatus^[6] in den allgemeinen Arbeitsmarkt zu integrieren (Ministerium für Arbeit und Soziales, 2007).

Der Eifelkreis Bitburg-Prüm hat an diesem Modellprogramm als eine von fünf Kommunen teilgenommen. Die Modellphase fand in der Zeit vom 1.1.2006 bis 30.09.2007 statt. Die Inhalte, die rechtlichen Rahmenbedingungen und die Vorgehensweise zur praktischen Umsetzung sind in dem Modellprogramm Budget für Arbeit – Handbuch zur praktischen Anwendung dargelegt (Ministerium für Arbeit und Soziales, 2007). Nach Beendigung der Modellphase im Jahre 2007 wird die Leistung in Form des Budgets für Arbeit in Rheinland-Pfalz von den Sozialhilfeträgern über die Grundidee des Persönlichen Budgets fortgeführt.

Bundesweit existieren keine Daten über die Inanspruchnahme des Budgets für Arbeit. In Rheinland-Pfalz waren im Jahre 2013 260 Menschen im Budget für Arbeit registriert (Ministerium für Soziales, Arbeit, Gesundheit und Demografie Rheinland-Pfalz (Hrsg.), 2015, S.57). Belegte Plätze in der WfbM waren im Jahr 2012 in RLP 12.868 registriert (Tabelle1). Damit waren 98% aller Menschen mit Behinderung in Rheinland-Pfalz in einer WfbM und 2% auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt beschäftigt.

Im Eifelkreis Bitburg-Prüm sind am 31.12.2015 19 (4,3%) Personen im Budget für Arbeit und 421 (95,7%) Menschen in Werkstätten für Menschen mit Behinderungen beschäftigt (eigene Erhebungen).

Die vorliegende Masterarbeit, welche im Rahmen des Studienganges Management und Coaching im Sozial- und Bildungswesen an der Universität Luxemburg erstellt wurde, befasst sich mit der Teilhabe am Arbeitsleben von Menschen mit Behinderungen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt in Form des Budgets für Arbeit. Es soll herausgefunden werden unter welchen Bedingungen der Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt für Menschen mit geistiger Behinderung gelingen kann.

Dazu wird in der nachfolgenden explorativen Studie das Budget für Arbeit im Eifelkreis Bitburg-Prüm im Hinblick auf die Fragestellung untersucht, welche Faktoren auf welchen Ebenen zu einem Gelingen der Teilhabe am Arbeitsleben auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt beitragen können.

Der Fokus liegt dabei besonders auf dem Blickwinkel der Menschen mit Behinderungen und ihren Einschätzungen. In Ergänzung hierzu werden Personen, die aufgrund ihrer Organisationszugehörigkeit und ihrer Funktion über fachspezifische Kenntnisse verfügen, interviewt.

Fraglich ist, ob die Betroffenen selbst, ihre Eltern, Angehörige und Betreuer darüber informiert sind, dass Möglichkeiten der Arbeitsaufnahme außerhalb einer Werkstatt für Menschen mit Behinderungen existieren. In dem Kontext der Masterarbeit stellen sich weitere Fragen, die in den Recherchen eine Rolle spielen werden: Wer bestimmt mit, dass ein junger Mensch mit Behinderungen in die Werkstatt oder auf den allgemeinen Arbeitsmarkt kommt. Ist es das Umfeld, z.B. das Elternhaus, die Schule oder die WfbM? Welche Möglichkeiten hat der Betreffende selbst? Welche Maßnahmen sind erforderlich und wirksam in diesem Sinne? Sind ggfs. institutionelle Veränderungen notwendig? Dabei ist der Blick ebenfalls zu richten auf das Institutionsverständnis in der Behindertenhilfe und auf den unmittelbaren Übergang von den Schulen mit dem Förderschwerpunkt geistige Entwicklung in die WfbM. Der nicht nennenswerte Übergang von Menschen mit Behinderungen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt resultiert aus der Pfadabhängigkeit, die Theunissen feststellt und es damit ausdrückt, dass "k[K]ritisch muss vermerkt werden, dass nach wie vor ein "Automatismus beim Übergang Schule-Beruf in Richtung Werkstatt beim Förderschwerpunkt geistige Entwicklung" (Behindertenbericht 2009, 60) besteht" (Theunissen, Georg, 2013, S.19).

Die Ergebnisse dieser Studie könnten beispielgebend für andere Regionen, örtliche Sozialhilfeträger und Akteure wie WfbM oder Schule sein und Bedeutung im Hinblick auf die Umsetzung des zu erwartenden Bundesteilhabegesetz haben, in dem das Budget für Arbeit besonders thematisiert werden soll.

Aufgrund von meiner beruflichen Tätigkeit als Leiterin des Sozialamtes des Eifelkreises Bitburg-Prüm war ich mit der der praktischen Umsetzung des Modellprogramms Budget für Arbeit betraut. Meinem dienstlichen Verantwortungsbereich obliegt die Teilhabe am Arbeitsleben von Menschen mit Behinderungen. Für die Fortführung und die Nachhaltigkeit des Modellprogramms Budget für Arbeit erhoffe ich mir durch diese Arbeit Erkenntnisse, die in Form von Empfehlungen in der Praxis umgesetzt werden können.

In der Studie werden die Übergänge für Menschen mit Behinderungen, und zwar Menschen mit geistiger Behinderung im Sinne des SGB IX bzw. SGB XII , auf den allgemeinen Arbeitsmarkt in der Form des Budget für Arbeit mit folgender Fragestellung untersucht:

Welche Gelingensfaktoren unterstützen den erfolgreichen Übergang von Menschen mit Behinderungen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt aus verschiedenen Perspektiven (insbesondere der Menschen mit Behinderungen) am Beispiel des Budget für Arbeit im Eifelkreis Bitburg-Prüm?

Die Untersuchung erfolgt im Kontext der UN-Konvention und der damit verbundenen Thematik der Inklusion sowie im Rahmen der gesetzlichen Bedingungen der Sozialgesetzbücher, des Modellprogramms Budget für Arbeit und mit dem Ausblick auf das zu verabschiedende Bundesteilhabegesetz.

Im Folgenden werden die Begrifflichkeiten aus der Forschungsfrage operationalisiert.

Mit der Eingrenzung in der Fragestellung auf die Gelingensfaktoren und den erfolgreichen Übergang von Menschen mit Behinderungen wird eine Einschränkung auf die positive Umsetzung vorgenommen. Unter dem allgemeinen Arbeitsmarkt sind Arbeitsverhältnisse mit tariflichen Arbeitsentgelten und unter regulären arbeitsrechtlichen Bedingungen zu verstehen. Der untersuchte Personenkreis ist dadurch gekennzeichnet, dass er die Kriterien des SGBXIIfür die Aufnahme in einer WfbM erfüllt. Diese Kriterien sind einerseits die Behinderung im Sinne des SGB XII und die Erwerbsunfähigkeit als Voraussetzung für die Leistungen der Eingliederungshilfe als Teilhabe am Arbeitsleben. Das Budget für Arbeit ist eine "andere" Form der Leistung der Eingliederungshilfe und hat seinen Anfang in Rheinland-Pfalz mit dem Modellprogramm genommen, wird aber über die Modellphase hinaus als Maßnahme im Rahmen des Persönlichen Budgets fortgeführt. Mit dem Eifelkreis Bitburg-Prüm ist der Teilnehmerkreis der Budgetnehmer in dieser Studie auf eine Region begrenzt. Für die verschiedenen Perspektiven werden einerseits die Menschen mit Behinderungen und andererseits ausgesuchte Experten und Expertinnen und Change Agents befragt, die an der Umsetzung des Modellprogramms und des Budgets für Arbeit beteiligt waren und sind.

In Abbildung 1 ist die inhaltliche und methodische Vorgehensweise der Arbeit graphisch dargestellt. Die Skizze zeigt, dass zunächst die Ausgangssituation und die Rahmenbedingungen für die Teilhabe am Arbeitsleben für Menschen mit Behinderungen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt recherchiert und Gelingensfaktoren aus der Literatur abgeleitet werden. Für die Gelingensfaktoren und die Umsetzung aus Sicht der Menschen mit Behinderungen und der Experten werden verschiedene Befragungsinstrumente verwendet, die mittels der qualitativen Inhaltsanalyse ausgewertet werden.

Abbildung 1. Fragestellung – Methodische Vorgehensweise [eigene Darstellung]

Zur Näherung an die Forschungsfrage wird unter anderem versucht das Konzept der Subjektivierung von Lisa Pfahl nutzbar zu machen. In ihren Untersuchungen an deutschen Sonderschulen hat sie das Konstrukt der Lernbehinderung im Zeitpunkt des Übergangs von der Schule in das Erwerbsleben untersucht. In ihrer Subjektivierungstheorie zeigt sie auf, was es für den Einzelnen bedeutet, von sozialen Erwartungen geformt zu sein und inwieweit dies das Verhalten und die Entwicklung beeinflusst. Schüler mit Lernschwierigkeiten werden mit der Überweisung an eine Sonderschule als "eingeschränkt berufsfähig adressiert" (Pfahl, Lisa, 2011, S.56). Dieser Umstand gilt umso mehr für die in der Masterarbeit untersuchten Menschen mit geistiger Behinderung, bei denen sich ebenfalls die Frage stellt, welchen Einfluss die Förderschule auf ihre berufliche Entwicklung hat, sowie ob und wie es Ihnen gelungen ist, entgegen der Subjektivierung, den Weg in den allgemeinen Arbeitsmarkt zu gehen.

Die Arbeit gliedert sich in einen theoretischen und einen praktischen Teil. Da in dieser Arbeit der Personenkreis der Menschen mit Behinderung eine übergeordnete Rolle spielt, ist es zunächst notwendig, den Behinderungsbegriff und die unterschiedlichen Definitionen hierzu herauszuarbeiten (Kapitel 1). Für die Inanspruchnahme des Budgets für Arbeit ist die gesetzliche Begriffsdefinition von Behinderung im Rahmen der Eingliederungshilfe aus den Sozialgesetzbüchern IX und XII heranzuziehen und bildet die Grundlage für die weiterführende Ausarbeitung.

Die beiden nächsten Kapitel (Kapitel 2 und 3) stellen den sozialpolitischen Kontext her und die leistungsrechtlichen Voraussetzungen für das Budget für Arbeit dar. Von zentraler Bedeutung ist die UN-Behindertenrechtskonvention, ebenso wie die Entwicklung der Behindertenhilfe in Deutschland und die gesetzlichen Rahmenbedingungen für die Eingliederungshilfe für Menschen mit Behinderungen. Politische Planungen, die das Ziel haben, gesellschaftliche Haltung und Prozesse zu verändern sind auf Bundes-, Landes- und der kommunalen Ebene des Eifelkreises initiiert worden und fließen in die theoretische Bewertung ein. Die Akteure im Feld der Teilhabe am Arbeitsleben sowie ihre Funktion und Bedeutung für den Prozess des Budgets für Arbeit werden im Kapitel fünf vorgestellt. Eine kurze Darstellung der Sozialstruktur des Eifelkreises Bitburg-Prüm folgt in Kapitel sechs. Auf der Basis der Persönlichen Budgets werden die Anspruchsvoraussetzungen und die Bedingungen des Budgets für Arbeit, ausgehend vom rheinlandpfälzischen Modellprogramm Budget für Arbeit erläutert (Kapitel 7). Anschließend werden zum Abschluss des theoretischen Teils Gelingensfaktoren aus dem Modellprogramm Budget für Arbeit, aus dem Modell JobBudget und aus dem Forschungsbericht 433 (Prognos Studie) zusammengeführt.

Im zweiten, empirischen Teil der Arbeit erfolgt die Auswertung der Interviews, die mit den Budgetnehmern und Experten geführt wurden, mit dem Ziel Gelingensfaktoren für den erfolgreichen Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt zu finden. Der Schwerpunkt der Forschung liegt auf der Sichtweise der Budgetnehmer, ergänzt um die Aussagen der Experten. Die Ergebnisse werden in Kapitel elf abschließend diskutiert und münden in praktische Handlungsempfehlungen.

"Die verschiedenen Behindertenbegriffe und insbesondere das Auseinanderfallen der "wesentlichen Behinderung" im Sinne des SGB XII und der "Schwerbehinderung" im Sinne des SGB IX sind einer der wesentlichen Mängel des deutschen Behindertenrechts!" (Ernst, Karl-Friedrich, 2015, S. 9). Die Begriffsbestimmung ist sehr differenziert, abhängig von den gesetzlichen Regelungen und Leistungsansprüchen und befindet sich im Wandel. In der Bertelsmann Studie Berufsausbildung junger Menschen mit Behinderungen werden sogar „fünf verschiedene[n] Behinderungsbegriffe in den für die betriebliche Berufsausbildung als relevant zu erachtenden Gesetzen und bildungspolitischen Verlautbarungen“ aufgeführt (Enggruber, Ruth und Rützel, Josef, 2014, S. 16–17). Diese fünf Behinderungsbegriffe entstammen zum einen der UN-BRK, den Regelungen der Bundesländer in den Schulgesetzen, die die jeweilige Behinderungsart zur Feststellung des sonderpädagogischen Förderbedarfs messen, dem Grad der Behinderung nach dem Schwerbehindertengesetz, dem Verständnis von Behinderung im Sinne des SGB III für die Teilhabe am Arbeitsleben und das Berufsleben als Aufgabe der Agentur für Arbeit und als fünftes der für diese Arbeit verwendete Begriff aus dem SGB XII. Diese Aufzählung spiegelt die Herausforderungen für Leistungsträger aber auch für Leistungsberechtigte wider, sich im Dschungel der gesetzlichen Anspruchsgrundlagen für die Feststellung von Behinderung zurecht zu finden.

"Teilhabe-Beeinträchtigung-Behnderung" lautet der Untertitel zum Teilhabebericht der Bundesregierung über die Lebenslagen von Menschen mit Beeinträchtigungen und Abbildung 2 zeigt grafisch Differenzierungen zwischen Behinderungen, Beeinträchtigungen und Teilhabeeinschränkungen.

Abbildung 2. Behinderungsbegriff (Bundesministerium für Arbeit und Soziales, August 2013, S. 8)

Eine Einschränkung zum Beispiel beim Sehen wird als Beeinträchtigung definiert, und wenn diese Beeinträchtigung die Teilhabe durch ungünstige Umweltfaktoren dauerhaft einschränkt, spricht der Teilhabebericht von Behinderung (Bundesministerium für Arbeit und Soziales, August 2013, S. 7). Damit wird von Teilhabeeinschränkung und von Umweltfaktoren an Stelle von Schädigung gesprochen und es lässt den Wandel des Behinderungsbegriffes erkennen. Dieser Wandel wurde mit der Einführung des SGB IX dokumentiert, bei dem die Teilhabe als Kriterium für Behinderung Eingang in die Gesetzesformulierung gefunden hat. Die Weiterentwicklung basiert auf der Diskussion der Behindertenrechtskonvention, die von einem sich entwickelnden bzw. dynamischen Behinderungsbegriff ausgeht. Der Behinderungsbegriff wird in dem Kontext gesehen, dass Behinderung aus der Wechselwirkung zwischen den Menschen mit Beeinträchtigungen und den verschiedenen Barrieren in der Umwelt gesehen wird und der Mensch durch die Barrieren an der Teilhabe gehindert wird. Dies wird deutlich in der Präambele zur BRK, in der es heißt "in der Erkenntnis, dass das Verständnis von Behinderung sich ständig weiterentwickelt und dass Behinderung aus der Wechselwirkung zwischen Menschen mit Beeinträchtigungen und einstellungs- und umweltbedingten Barrieren entsteht, die sie an der vollen, wirksamen Teilhabe an der Gesellschaft hindern" (Bundesministerium für Arbeit und Arbeit, S. 206). Die Tatsache, welches Modell von Behinderung und der Begrifflichkeit gewählt wird, ist richtungsweisend. Der bekannteste Behinderungsbegriff ist sicherlich der Begriff der Schwerbehinderung im Sinne des Schwerbehindertengesetzes (SchwbG). Schwerbehinderte im Sinne des § 1 SchwbG sind Personen, die körperlich, geistig oder seelisch behindert sind und infolge ihrer Behinderung in ihrer Erwerbsfähigkeit nicht nur vorübergehend um wenigstens 50 vom Hundert gemindert sind. Schwerbehinderung wird im § 2 Absatz 2 SGB IX definiert und setzt einen Grad der Behinderung von wenigstens 50 voraus. Im Jahr 2015 lebten 7 548 965 Menschen mit einer anerkannten Schwerbehinderung in Deutschland (destatis, Statistisches Bundesamt). Die Einstufung der Schwerbehinderung wird von den Versorgungsämtern bzw. den Ämtern für soziale Angelegenheiten vorgenommen. Die Tatsache, dass bei einer Person eine Schwerbehinderung im Sinne des Schwerbehindertengesetzes vorliegt, bringt nicht automatisch einen Leistungsanspruch in Form der Eingliederungshilfe nach dem SGB XII mit sich.

Behinderung als Leistungsvoraussetzung für die Gewährung von Eingliederungshilfe ist im SGB XII definiert. Leistungen der Eingliederungshilfe wurden im Jahre 2013 in Deutschland an 834.000 Menschen mit Behinderung gewährt (destatis Statisches Bundesamt, 2014).

Um die Gelingensfaktoren für den erfolgreichen Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt herausfinden zu können, ist es erforderlich den Personenkreis der Budgetnehmer näher zu beschreiben und hierzu zählt das Merkmal der Behinderung, da dieses Kriterium für die Leistung im Budget für Arbeit Grundvoraussetzung ist.

Die befragten Budgetnehmer in dieser Arbeit sind überwiegend Menschen mit einer geistigen Behinderung. 17 Budgetnehmer haben eine geistige Behinderung, zwei Personen einen seelische/psychische Beeinträchtigung (eigene Erhebungen). Im Folgenden wird insbesondere auf die Begrifflichkeit der geistigen Behinderung eingegangen. Sowohl in der Gesetzesterminologie als auch im Sprachgebrauch wird häufig von geistiger Behinderung im Gleichklang mit körperlicher und seelischer Behinderung gesprochen. "Er soll Menschen kennzeichnen, die auf Grund komplexer Dysfunktionen der hirnneuralen Systeme erhebliche Schwierigkeiten haben, ihr Leben selbständig zu führen,[...]" (Speck, Otto, 2007, S. 136). Es wird auf die Notwendigkeit von lebenslanger Hilfe, Förderung und Begleitung hingewiesen. Geistige Behinderung ist im gesellschaftlichen Kontext als Stigmatisierung zu sehen und geht eher von einer Defizitorientierung aus (ebd.). 1958 wurde der Begriff zum ersten Mal von der Elternvereinigung für das geistig behinderte Kind e.V. verwandt. "Die von der Bundesvereinigung Lebenshilfe geprägte Bezeichnung "geistig behindert" wurde in die sonderpädagogische Fachterminologie übernommen" (Speck, Otto, 2012, S. 35).

Seither wurde nach alternativen Begrifflichkeiten gesucht. In jüngster Zeit findet man in der Literatur die Umschreibung: Menschen mit Lernschwierigkeiten. Dieser Begriff sollte eine Alternative werden und wird von den Betroffenen-Bewegungen bevorzugt. Er konnte sich wegen der Nähe und der Abgrenzung zum Begriff Lernbehinderung jedoch nicht etablieren (Schirbort Kerstin, 2007).

Auch die Tatsache, dass die Geistigbehindertenhilfe unter dem Begriff des psychiatrischen Modells gefasst war, hat "mehr geschadet als genutzt [..:]" (Theunissen, 2007, S. 274). Die Beeinträchtigung und Schädigung, ob pränatal, perinatal oder postnatal bildet zwar den Grund, der Begriff geistige Behinderung umfasst aber auch den gesamten Entwicklungsprozess und die "umweltlichen Bedingtheiten" und wird nicht auf die "eine psycho-physische Schädigung des Gehirns" reduziert (Speck, Otto, 2012, S. 197). Eine Veränderung erfährt der eher defizitorientierte Begriff der geistigen Behinderung durch die Einführung der ICF (Internationale Klassifikation der Funktionsfähigkeit Behinderung und Gesundheit der Weltgesundheitsorganisation - WHO). Das ICF-Modell bezieht die personenbezogenen und die sozialen Faktoren in die Wertung mit ein und bildet die Stärken und Ressourcen der Person ebenso ab, wie die Schwächen und Defizite.

Behinderung wird konstruiert. Goffman führt in seiner Stigmatheorie an, dass er die Konstruktion von Behinderung auf der gesellschaftlichen Ebene sieht (Goffman Erving, 1975). Lindmeier und Gröschke sehen Behinderung als Soziales Problem. So trifft Lindmeier die Aussage, dass die Darstellung des sozialen Exklusionsproblems die "eigentliche Behinderung" darstellt (Lindmeier, Christian, 2007). Diese soziale Komponente findet bei Dieter Gröschke ebenfalls Berücksichtigung, in dem er die soziale Kategorie "Behinderung" hinzufügt, die sich "in erster Linie auf die behindernden und hinderlichen gesellschaftlichen Umstände und Zustände, die es Personen mit körperlichen, seelischen oder mentalen Beeinträchtigungen erschweren, die üblichen sozialen Rollen als Mitglieder und Bürger einer arbeitsteiligen und funktional ausdifferenzierten Gesellschaft zu übernehmen" bezieht (Gröschke, Dieter, 2011, S. 21).

Für die Inanspruchnahme des Budgets für Arbeit ist eine der Voraussetzungen, dass eine Behinderung im Sinne des § 53 Abs. 1 SGB XII in Verbindung mit § 2 Abs. 1 Satz 1 SGB IX vorliegt. Das bedeutet, dass die Behinderung dem Betroffenen vom Sozialhilfeträger anerkannt werden muss, damit der Anspruch auf Leistung entsteht.

Das SGB IX trifft im Teil 1, Kapitel 1 gesetzliche Regelungen, die für behinderte und von Behinderung bedrohte Menschen und für die Rehabilitationsträger maßgeblich sind. Dazu ist in § 2 Abs. 1 SGB IX der Begriff Behinderung über die einzelnen Sozialleistungsgesetze hinweg als allgemeingültige Definition festgeschrieben:

Zur Beschreibung des Personenkreises für den Leistungsanspruch der Eingliederungshilfe und des Budgets für Arbeit, werden der Behinderungsbegriff und die Anspruchsvoraussetzungen im § 53 Abs. 1 SGB XII weiter konkretisiert:

Diese Regelung setzt neben der Behinderung die Teilhabeeinschränkung für eine Leistung der Eingliederungshilfe voraus. Die Leistung ist eine individuelle (Besonderheit des Einzelfalles), die mit Blick auf die Zielerreichung (Erfüllung der Aufgabe der Eingliederungshilfe) gewährt wird. Der Leistungsanspruch nach dem SGB XII setzt eine wesentliche Teilhabeeinschränkung oder das Drohen einer wesentlichen Behinderung voraus. Die Feststellung der Behinderung trifft im Eifelkreis Bitburg-Prüm die Amtsärztin des Gesundheitsamtes bzw. eingesetzte Honorarärzte, die Sozialmediziner sind. Mit dieser Feststellung erfolgt eine Kategorisierung der Behinderung im Verwaltungsablauf auf der Basis der vorgegebenen gesetzlichen Regelungen.

Diese Feststellung ist für die Betreffenden nicht immer eindeutig nachvollziehbar. Diesem Umstand hat die Bundesarbeitsgemeinschaft der überörtlichen Sozialhilfeträger Rechnung getragen und eine Orientierungshilfe für die Umsetzung des Behinderungsbegriffes in der Sozialhilfe herausgegeben (Bundesarbeitsgemeinschaft der überörtlichen Sozialhilfeträger, 2009).

Der Begriff Behinderung wird momentan in einem engen Zusammenhang mit dem Begriff der Inklusion gesehen, wobei Inklusion zum einen auf die Teilhabeeinschränkung der Menschen bedingt durch die Wechselwirkung mit verschiedenen Barrieren zurückzuführen ist, und zum anderen "die Abkehr von der bestehenden Defizitbetrachtung hin zur teilhabeorientierten Gleichberechtigung" gefordert wird (Löbner, Andreas, 2015, S. 1).

Im Zusammenhang mit dem Begriff Behinderung und dem eigenen Empfinden der Betroffenen werden die beiden nachstehenden Theorien herangezogen und im empirischen Teil auf die Auswirkungen hinsichtlich der Gelingensfaktoren untersucht.

Am 26.03.2009 trat in Deutschland die UN-BRK über die Rechte von Menschen mit Behinderungen in Kraft. Die Staaten, die die Konvention unterzeichnet haben, verpflichten sich, diese auf allen Ebenen zu berücksichtigen. Dazu zählen die politischen, die gesellschaftlichen und die regionalen Bereiche. Damit werden auch alle öffentlichen Träger bei ihren Entscheidungen an die Grundsätze der UN-BRK gebunden.

Die UN-BRK benennt Forderungen für einzelne Lebensbereiche, die für die Umsetzung der Inklusion bedeutsam sind. In dem Zusammenhang der Teilhabe am Arbeitsleben ist Artikel 27 der UN-BRK einschlägig, der den Bereich Arbeit und Beschäftigung zum Gegenstand hat. In Artikel 27 Absatz 1 heißt es: "Die Vertragsstaaten anerkennen das gleiche Recht von Menschen mit Behinderungen auf Arbeit; dies beinhaltet das Recht auf die Möglichkeit, den Lebensunterhalt durch Arbeit zu verdienen, die in einem offenen, integrativen und für Menschen mit Behinderungen zugänglichen Arbeitsmarkt und Arbeitsumfeld frei gewählt oder angenommen wird" (UN-Behindertenrechtskonvention).

Die Bundesregierung hat zur Umsetzung der Konvention einen Nationalen Aktionsplan verabschiedet und sich verpflichtet, zum Stand der Planung und Durchführung der UN-Konvention vor den Vereinten Nationen zu berichten. Dass die Umsetzung der UN-BRK in Deutschland nicht so wie gewünscht vorankommt, hat der UN-BRK-Fachausschuss in Genf im März 2015 festgestellt und die Antwort der Bundesregierung konnte die Bedenken nicht ausräumen. 78 Organisationen "aus dem Bereich der Selbstvertretungsverbände von Menschen mit Behinderungen, der Behindertenselbsthilfe und der Sozialverbände" haben im Jahre 2012 die BRK-Allianz gegründet, um ihre Sicht der Umsetzung zu skizzieren (BRK-Allianz, S. 2). Der neueste Parallelbericht der BRK-Allianz aus dem Jahre 2015 trifft zur Umsetzung des Artikel 27 die Aussage: "Unzureichend sind auch die Ausführungen zum Budget für Arbeit, zu den Integrationsfirmen und den Zuverdienstprojekten als alternative Ansätze zur WfbM" (BRK-Allianz, S. 13).

Die Antwort der Bundesregierung spricht nur sehr allgemein von der Weiterentwicklung der Eingliederungshilfe. "Hierzu gehört auch die Möglichkeit mit Hilfe eines "Budgets für Arbeit" Beschäftigungen für den Personenkreis, der "werkstattberechtigt" ist, auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu schaffen" (BMAS - Behindertenrechtskonvention, S. 20).

Klaus Lachwitz, Präsident von Inclusion International, der aktiv an der Ausarbeitung der UN-BRK beteiligt war, hat sich in einem Interview, kritisch geäußert: "Doch wenn es um die Umsetzung der UN-BRK im Arbeitsleben geht, dann taucht Deutschland ab" (53grad-nord). Er verweist auf das Beispiel Englands, wo es gelungen ist, einen inklusiven Arbeitsmarkt zu schaffen und die Behindertenwerkstätten zu schließen. Für dieses positive Beispiel ist MENCAP, ein Verband für Menschen mit einer geistigen Behinderung in England, verantwortlich. In Deutschland fehlt es an alternativen Angeboten und der Erprobung von Persönlichen Budgets, und insbesondere "ein bedarfsdeckendes Persönliches Budget für Arbeit in viel größerer Form als bisher [...]" (53grad-nord). Die Chance zur politischen Umsetzung sieht Lachwitz im Bundesteilhabegesetz, wobei neben dem Anreiz über öffentliche Mittel, ein Umdenken bei den Betroffenen und den Leistungsanbietern einsetzen muss (53grad-nord).

"Wer Inklusion will, sucht Wege. Wer sie nicht will, sucht Begründungen", so die Aussage des ehemaligen Bundesbehindertenbeauftragten Hubert Hüppe (WAZ, 2013).

Dabei stellt sich zunächst die Frage, was unter Inklusion zu verstehen ist. Niehoff sieht Inklusion in einer heterogenen Gesellschaftsstruktur, in der sich die Menschen in vielerlei Hinsicht unterscheiden und mit dieser Verschiedenheit gleichberechtigt miteinander leben (Niehoff, Ulrich, 2015, S. 1). Inklusion ist ein Begriff, der auf die vorausgegangenen Beschreibungen wie Normalisierung und Integration folgt und besonders in den Bereichen Leben, Wohnen und Arbeiten von Menschen mit Behinderungen genannt wird.

Gesellschaftliche Inklusion setzt voraus, dass die Menschen mit Behinderungen nicht "ausgegrenzt werden" und daher "bedarf es zunächst einmal ihrer Integration (Theunissen, Georg, 2013, S. 14). Die Inklusion geht nicht ausschließlich vom Menschen mit Behinderungen aus, sondern sie zeichnet eine Haltung der Gesellschaft, die darauf abzielt, dass alle Menschen in der Gesellschaft gleichberechtigt und aktiv teilhaben. Dabei wird der Begriff Integration derzeit im deutschen Sprachgebrauch eher auf Mitbürger mit Migrationshintergrund bezogen und der Begriff Inklusion häufiger im Zusammenhang mit Menschen mit Behinderungen genannt.

"Das Ziel der gesellschaftlichen Teilhabe von Menschen mit Behinderung durch die Schaffung möglichst normaler Lebensverhältnisse lässt sich ohne eine Integration in das Arbeits- und Berufsleben nur schwer erreichen" (Galiläer, Lutz, 2011, S. 1).

Arbeit ist daher ein Faktor zur Integration und Inklusion. Das Budget für Arbeit bietet eine Möglichkeit zur inklusiven Beschäftigung (Bericht der Bundesregierung über die Lage von Menschen mit Behinderungen für die 16. Legislaturperiode, 2009).

Erschwert wird die Situation dadurch, dass innerhalb der Gruppierung der Menschen mit Behinderungen hinsichtlich der inklusiven Möglichkeiten segregiert wird. So ist die Tatsache, dass das SGB IX für Menschen mit schweren Behinderungen besondere Maßnahmen aufzeigt, und zwar "besondere Förder- und Betreuungsgruppen in Tagesförderstätten" ein eindeutiges Zeugnis von Ausgrenzung. Diesen Menschen bleibt damit die Inklusion in den Bereich Arbeitsleben und in die WfbM verwehrt.

"Für Kommunen kann Inklusion auch wirtschaftlich interessant werden: Wenn alle Bürger/innen sich gegenseitig achten und schätzen, können viele Strukturen und Angebote einer Kommune gemeinsam genutzt werden" (Montag Stiftung Jugend und Gesellschaft, 2011, S. 19). Inklusion ist ein Prozess, der den Integrationsgedanken weiterentwickelt. Für die Kommunen ist es bedeutsam diesen Prozess aktiv zu begleiten und für die Gemeinschaft ist es wichtig, sich zu beteiligen. Denn Inklusion ist eine Haltung innerhalb der Gesellschaft, die aus der persönlichen Einstellung der Menschen kommt. Dabei definiert sich die moderne Gesellschaft als Arbeitsgesellschaft und die soziale Integration wird häufig über den Faktor Arbeit realisiert (vgl. Gröschke, Dieter, 2011).

Inklusion geht jedoch weit über die Teilhabe am Arbeitsleben hinaus. "Inklusion ist in erster Linie eine gesellschaftspolitische Aufgabe, die eine Antwort darauf geben muss, in welcher Welt wir leben wollen" (Wasel, Wolfgang, 2015, S. 8). Inklusion bedeutet für die Sozialunternehmen in einen Prozess einzutreten, bei dem die fachlichen Anforderungen sowohl nach innen als auch nach außen neu definiert werden. Nach Wasel erfordert Inklusion Change Management in den Sozialunternehmen, um ihre Umsetzung mit den unterschiedlichen Arrangements im Sozialraum zu realisieren (ebd. S. 6). Dieses notwendige Change Management ist auch erforderlich, um das Budget für Arbeit einzuführen und umzusetzen. Inklusion als gesellschaftliche Aufgabe, die die Behindertenpolitik gestaltet, ist einer Tradition von über vielen Jahrzehnten bestehenden Strukturen ausgesetzt. Diese Beharrlichkeit ist bei den Institutionen feststellbar und zeichnet eine Pfadabhängigkeit vor, die es zu verändern gilt. Vor diesem Hintergrund ist die Einschätzung von Experten, die zum Teil in Organisationen und Unternehmen oder politisch an der Umsetzung der Teilhabe am Arbeitsleben in das Budget für Arbeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt beteiligt sind, in dieser Arbeit zu sehen.

Gesetzliche Regelungen sind für die Leistungsvoraussetzungen von Eingliederungshilfe erforderlich. Inklusion hingegen kann nicht ausschließlich über gesetzliche Regelungen "verordnet" werden. Es bedarf vielmehr einer Veränderung der gesellschaftlichen Haltung. Diese gesellschaftliche Haltung hat sich über Jahre gebildet und ist historisch gewachsen. Zur Erläuterung wird daher kurz auf die geschichtliche Entwicklung im Bereich der Behindertenhilfe und des Rehabilitationsrechts eingegangen.

Soziale Unterstützung wurde bis zu den ersten gesetzlichen Regelungen im 19.Jahrhundert überwiegend als Armen- und Krankenfürsorge von den Kirchen und den Handwerkervereinigungen geleistet. Es bildeten sich die ersten Einrichtungen. Die Einführung der Sozialversicherung (Kranken-, Unfall- und Rentenversicherung) Ende des 19. Jahrhunderts ist die Basis des heutigen Rehabilitationsrechts. Dieses System der Versorgung, welches auch für die Menschen mit Behinderungen Unterstützungsmöglichkeiten geschaffen hat, begleitete den Industrialisierungsprozess in Deutschland bis zu dem Zeitpunkt, in dem alle Gesetzmäßigkeiten einschließlich der moralischen und christlichen Werte durch den Nationalsozialismus verworfen wurden. In der Geschichte des nationalsozialistischen deutschen Staates wurden Menschen mit Behinderungen ermordet. Unterstützung von Seiten des Staates für behinderte Menschen war praktisch nicht vorhanden. Erst nach dem Kriege und mit der Einführung des Bundessozialhilfegesetzes (BSHG) im Jahre 1961 konnte eine rechtliche Basis für Leistungen von behinderten Menschen geschaffen werden, die im Jahre 1969 gesetzlich auf seelisch behinderte Menschen erweitert wurde. Der Gedanke der Fürsorge und Versorgung stand im Vordergrund bis der Grundstein für den Paradigmenwechsel in der Betrachtung der Leistungen für Menschen mit Behinderungen von der Fürsorge hin zur Selbstbestimmung und gleichberechtigten Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft und am Arbeitsleben mit der Einführung der Sozialgesetzbücher gelegt wurde (vgl. Lachwitz Klaus et al. 2010).

Die Schaffung der Sozialgesetzbücher hat in Deutschland den sozialen Bereich reformiert. So wurde die Jugendhilfe als eigenständige Leistung zum 1.1.1991 im SGB VIII normiert und das Bundessozialhilfegesetz, welches unter anderem die Leistungen für Menschen mit Behinderungen beschrieben hat, durch das Sozialgesetzbuch XII ab 1.1.2005 ersetzt (vgl. Lachwitz et al., 2010, S. 3ff). Das Sozialgesetzbuch IX – Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen – ist in überwiegenden Teilen bereits am 1.7.2001 in Kraft getreten. „Mit dem SGB IX wird angestrebt, das Rehabilitations- und Schwerbehindertenrecht durch Zusammenfassung fortzuentwickeln. Es schafft keinen neuen Sozialleistungszweig, sondern ordnet sich ein in das gegliederte System der sozialen Sicherung, das zwischen Sozialversicherungsleistungen, Leistungen der sozialen Entschädigung und Fürsorgeleistungen u.a. unterscheidet" (Lachwitz et al., 2010, S. 14). Die besondere Funktion des SGB IX besteht darin, die Voraussetzungen zu schaffen, damit die Zusammenarbeit zwischen Leistungsträger, Leistungserbringern und Leistungsberechtigten verbessert werden kann. Gleichwohl entstehen bisher aus dem SGB IX keine unmittelbaren Leistungsansprüche. Die Eingliederungshilfe ist im Sozialgesetzbuch XII geregelt.

Ein weiterer Schritt der Entwicklung des Behindertenrechts in Deutschland wurde im Jahre 1994 in Artikel 3 Abs. 3 Satz 2 Grundgesetz getätigt, in dem das Verbot der Benachteiligung behinderter Menschen eingefügt wurde. Hierin heißt es: "Niemand darf wegen seiner Behinderung benachteiligt werden". Öffentlich rechtliche Gleichstellungsgesetze für behinderte Menschen sind im Bund und in den Bundesländern verabschiedet worden. Parallel zur Umsetzung der gesetzlichen Regelungen hat sich das Verständnis für Menschen mit Behinderungen gewandelt. Zuvor wurde Behinderung als Schicksal gesehen und sowohl die Gesellschaft als auch die Gesetzgebung hat defizitorientiert gedacht und gehandelt. Der Wandel ist dahin eingetreten, dass die Beeinträchtigung der Menschen in der Wechselwirkung zu den Barrieren der Gesellschaft gesehen wird. Nunmehr sind alle gesellschaftlichen Gruppen gefordert, die Barrieren zu beseitigen und das Recht auf Teilhabe zu sichern. Der Staat alimentiert nicht mehr, sondern der Mensch mit Behinderung erhält Leistungen, „um die Selbstbestimmung und gleichberechtigte Teilhabe am Leben in der Gesellschaft zu fördern, Benachteiligungen zu vermeiden oder ihnen entgegenzuwirken“ (§ 1 SGB IX).

Das Sozialgesetzbuch SGB IX entwickelt das Recht der Sozialhilfe von der Fürsorge des Bundessozialhilfegesetzes hin zur Selbständigkeit und Selbstbestimmtheit von Menschen mit Behinderungen. Die Tradition des Sachleistungsprinzips wird abgelöst durch leistungsrechtliche Veränderungen, die auch durch die Leistungen in Form von Budgets, gekennzeichnet sind. Diese sind nur realisierbar, wenn Alternativen zu den starren Formen der Leistungsgewährung von stationären (z.B. Wohnheimen) oder teilstationären Angeboten (Werkstatten für Menschen mit Behinderungen) geschaffen werden. Das bedeutet, es müssen neue Maßnahmen und neue Leistungen kreiert werden. Eine dieser neuen Leistungsformen und Gestaltungsmöglichkeiten bietet das Persönliche Budget. Es zeigt, dass sich das gesellschaftliche Verständnis verändert und die Akzeptanz zunimmt, dass Menschen mit Behinderungen Experten in eigener Sache sind und mit diesem Instrument über ihre Leistungen selbst entscheiden können. Eingliederungshilfe sollte von passgenauen Hilfen für die Menschen ausgehen. Dies bedeutet eine Wandlung von der bisherigen Angebotssteuerung hin zu einer Nachfragesteuerung.

Demgegenüber steht die Beharrlichkeit der professionellen Hilfesysteme, die zum Teil das Vertretungsrecht für die Menschen mit Behinderungen und ihre gesamte Lebensführung regeln und beanspruchen möchten. Mit der Zunahme von Budgets als Eingliederungsleistungen müsste sich gegebenenfalls ein alternativer Dienstleistungsmarkt etablieren. Damit würde die bisherige Ordnung der Dienste und Einrichtungen – und im Bereich der Teilhabe am Arbeitsleben – das System der Werkstätten durchbrochen. Hier wird das Feld bisher eindeutig von den Werkstätten dominiert. Inwieweit das Persönliche Budget und hier insbesondere das Budget für Arbeit als sozialpolitisches Instrument Veränderungen auf das institutionelle Feld der Einrichtungen und Dienste, und hier der WfbM bewirkt, wird zu beobachten sein.

Aus der Sozialstruktur einer Gesellschaft lassen sich viele Regelungen, Aufgaben und Ansprüche für die Bürger und die politisch Verantwortlichen ableiten. Oft wird von sozialer Ungleichheit gesprochen, die dann mit den sozialen Sicherungssystemen behoben werden soll und kann. Die Sozialstruktur eines Landes ist im Laufe der Jahre Veränderungen unterworfen. Dies wird deutlich, wenn aus Sicht der Modernisierungstheorien die einzelnen Entwicklungsetappen von der vormodernen Agrargesellschaft über die moderne Industriegesellschaft bis hin zur modernen postindustriellen Dienstleistungsgesellschaft in den einzelnen Staaten in Europa in den Blick genommen werden. Dabei sind Erwerbstätigkeit und Ungleichheit in den einzelnen Entwicklungsstadien unterschiedlich geprägt. Mit der Entwicklung der Industriegesellschaft ist das Hilfesystem der Familie eher zusammengebrochen und es kamen neue Aufgaben auf den Staat zu. Dabei haben sich die sozialen Systeme in Europa verschiedenartig ausgeprägt. Gosta Esping-Andersen unterscheidet drei Typen moderner Wohlfahrtsstaaten: die liberalen, die sozialdemokratischen und die konservativen. In der deutschen Wohlfahrtsstaatsform besteht der Statusunterschied unter anderem in der Erwerbsfähigkeit und einer mittelstarken Ungleichheit der Einkommen (vgl. Hradil, Stefan, 2008).

Der deutsche Staat ist ein Sozialstaat. Hierunter fallen die Systeme der Sozialversicherungen und auch die soziale Sicherung zum Beispiel in Form der Grundsicherung. Der deutsche Staat ist auch ein Wohlfahrtsstaat und gewährleistet die Daseinsvorsorge und die Absicherung für alle Menschen, auch die, die nicht in der Sozialversicherung "abgesichert" sind. Gleichwohl ist der deutsche Wohlfahrtsstaat dadurch gekennzeichnet, dass er erst eintritt, wenn "das Selbsthilfepotential der Familie nicht ausreicht (Subsidiaritätsprinzip)" (Huinink, Johannnes und Schröder, Torsten, 2008, S. 244). Weiter heißt es dort, dass der deutsche Wohlfahrtsstaat "in den letzten Jahrzehnten seine Funktionen und Steuerungskompetenzen beständig erweitert" hat.

So ist der deutsche Sozial- und Wohlfahrtsstaat heutiger Prägung insbesondere nach der Agenda 2010 übergegangen in einen aktivierenden, fordernden und fördernden Sozialstaat, der besonders den Arbeitsmarkt im Blick hat. Für die Menschen mit Behinderungen in Werkstätten sind die Arbeit und die damit verbundene Entlohnung entkoppelt vom Marktmechanismus, das heißt sie erzielen kein Einkommen, das ihren Lebensunterhalt absichern kann. Es ist von einer Ungleichheit hinsichtlich des "Erwerbseinkommens" bzw. der Entlohnung zu sprechen. Diese Form der Dekommodifizierung führt in Teilen zu Unzufriedenheit und unterscheidet das Budget für Arbeit von der WfbM (Huinink, Johannnes und Schröder, Torsten, 2008).

Der deutsche Staat steht weiter für ein stratifiziertes Bildungssystem, welches nicht nur Einfluss auf die Bildungs-, sondern auch auf die Arbeitsbiografien von Menschen hat. Diese Thematik wird bei der Diskussion Übergang Schule-Beruf weiter ausgeführt.

Der Staat entwickelt sich sozial- und gesellschaftspolitisch fort. Die Tendenzen spiegeln sich in Diskursen auf unterschiedlichen Ebenen wider. Es wird im praktischen Teil untersucht werden, inwieweit diese sozialpolitische Entwicklung und die Prozesse Gelingensfaktoren begünstigen.

Der Diskurs im Bereich der Teilhabe am Arbeitsleben wird auf der internationalen und der nationalen Ebene durch die UN-Konvention bestimmt. Gesetzlich einfließen werden diese Erkenntnisse im Bundesteilhabegesetz, dessen Referentenentwurf aktuell diskutiert wird (Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 2015). Weitere Initiativen auf nationaler Ebene wurden in den Beschlüssen der Arbeits- und Sozialministerkonferenz deutlich. In dieser Konferenz nutzen die Länder im föderalistischen System ihre Erkenntnisse und Einschätzungen und spiegeln ihre Vorstellungen wider. Mit der Teilhabe am Arbeitsleben für Menschen mit Behinderungen haben sich die Sozialministerien der Länder in ihren Sitzungen in 2013 und 2015 befasst und die Ergebnisse in Protokollen festgehalten.

Die 90. Konferenz der Ministerinnen und Minister, Senatorinnen und Senatoren für Arbeit und Soziales der Länder (ASMK) hat sich in der Sitzung am 27./28. November 2013 unter anderem mit der Weiterentwicklung der Eingliederungshilfe und Schaffung eines Bundesleistungsgesetzes mit einem Teilhabegeld für Menschen mit Behinderungen befasst. Für die Teilhabe am Arbeitsleben wurde einvernehmlich beschlossen, dass Regelungen geschaffen werden, die Beschäftigten in WfbM die Wahlmöglichkeit geben, ihre Teilhabe am Arbeitsleben bei anderen Leistungsanbietern zu realisieren und, dass für diese Personen anstelle der Beschäftigung in der WfbM eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu tariflichen Entgelten in Form des Budgets für Arbeit möglich wird (90. Arbeits- und Sozialministerkonferenz, 2013, S. 10). Die 92. Sitzung der ASMK hat die Thematik weiter verfolgt und den Beschluss gefasst "die Beschäftigung von mehr Menschen mit Behinderungen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt dauerhaft zu sichern" (Landschaftsverband Westfalen Lippe, 2015).

Es ist davon auszugehen, dass die Implementierung des rheinlandpfälzischen Modellprogramms Budget für Arbeit für die Forderungen der ASMK Pate gestanden haben. An den Beschlüssen zeigt sich, dass die Thematik eine hohe politische Priorität hat und eine bundesweite Einrichtung des Budgets für Arbeit forciert werden soll.

Die derzeitige Bundesregierung hat sich in dem Koalitionsvertrag für die 18. Legislaturperiode darauf verständigt das Teilhaberecht für Menschen mit Behinderungen zu reformieren. Sie sollen künftig individuelle Leistungen erhalten, die sich am persönlichen Bedarf orientieren. Vor dem Erstellen des Gesetzesentwurfs wurde ein sehr umfangreicher Beteiligungsprozess initiiert. Am Prozess beteiligt waren Verbände von Menschen mit Behinderungen, die Beauftrage der Bundesregierung für die Belange behinderter Menschen, die Bundesvereinigung der Landesarbeitsgemeinschaft der Werkstatträte, die Konferenz der Fachverbände für Menschen mit Behinderungen, die Bundesarbeitsgemeinschaft freie Wohlfahrtspflege, die Bundesarbeitsgemeinschaft Werkstätten für behinderte Menschen, die Länder, die kommunalen Spitzenverbände, die Bundesarbeitsgemeinschaft der überörtlichen Sozialhilfeträger, die Sozialversicherungsträger und die Sozialverbände (Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 2015).

Besonders verankert werden soll in dem Gesetzesvorhaben die Möglichkeit des Budgets für Arbeit. Die Bundesarbeitsgemeinschaft der Werkstätten äußert sich hierzu positiv, gleichwohl sie für ihre Mitglieder eine Art Alleinvertretungsrecht für den Bereich Teilhabe am Arbeitsleben beansprucht (vgl. gemeinsam-einfach-machen; Bundesteilhabegesetz Abschlussbericht, 2015).

Der Referentenentwurf des Gesetzes zur Stärkung der Teilhabe und Selbstbestimmung von Menschen mit Behinderungen (wird im Folgenden als BTHG-Entwurf bezeichnet) mit Bearbeitungsstand 26.04.2016 liegt vor und das Inkrafttreten ist Schritt für Schritt vorgesehen, in Teilen bereits unmittelbar nach der Verkündung. Die neuen Leistungen des Budgets für Arbeit – auch für die alternativen Leistungsanbieter – treten voraussichtlich zum 1.1.2018 in Kraft (Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 2016, S. 198).

Vorgesehen ist die Eingliederungshilfe zu einem modernen Teilhaberecht zu entwickeln auf der Basis der UN-BRK. Die Leistungen sollen personenzentriert gewährt werden und das BTHG-Entwurf wird dergestalt neugefasst, dass das SGB IX zu einem Leistungsrecht für die Eingliederungshilfe wird und für alle Rehabilitationsträger Anwendung findet.

(Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 2016, S. 2).

Der derzeit diskutierte Arbeitsentwurf des Bundesteilhabegesetzes sieht die Möglichkeit der Teilhabe am Arbeitsleben bei anderen Anbietern als den WfbM (§ 60 BTHG-Entwurf). In § 61 BTHG-Entwurf sind die Voraussetzungen für das Budget für Arbeit festgelegt und § 62 BTHG-Entwurf normiert das Wahlrecht der Menschen mit Behinderungen, ihre Teilhabeleistungen bei einer anerkannten Werkstatt oder bei anderen Leistungsanbietern in Anspruch zu nehmen. Der in dem Referentenentwurf vorgesehene Lohnkostenzuschuss an den Arbeitgeber und damit das Budget für Arbeit beträgt bis zu 75 Prozent des vom Arbeitgeber regelmäßig gezahlten Arbeitsentgeltes höchstens jedoch 40 Prozent der monatlichen Bezugsgröße nach § 18 Absatz 1 des Vierten Buches (Anmerkung: Bezugsgröße aus der Rentenversicherung). Diese Regelung orientiert sich an einer Bezugsgröße der Rentenversicherung und ist damit anders ausgerichtet als das rheinlandpfälzische Modell (Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 2016, S. 49) und könnte von der Höhe des Zuschusses künftig bei einigen Budgetnehmern geringer ausfallen als bisher. Der vorgesehene Lohnkostenzuschuss zum Budget für Arbeit wird diskutiert und entsprechende kritische Anmerkungen werden seitens der Betroffenen publiziert (Kobinet Nachrichten, 2016).

Politische Zielsetzungen der Inklusion und der Teilhabe für Menschen mit Behinderungen werden einerseits über gesetzliche Regelungen geschaffen. Andererseits, und dies ist im Bundesteilhabegesetz verankert worden, erfordert es darüber hinaus eine Veränderung der Haltung in der Gesellschaft. Dies erfolgt insbesondere in Form von Planungen auf unterschiedlichen Ebenen

Ziel der gesetzlichen Regelungen und kommunalen Planungen ist es, den Grundgedanken der Inklusion zum neuen Handlungsprinzip auf allen gesellschaftlichen Ebenen werden zu lassen. Menschen mit Behinderungen sollen in allen Lebensbereichen gemeinsam mit Menschen ohne Behinderung gleichberechtigt leben, zur Schule gehen, arbeiten und wohnen können. Die Planungen wurden auf verschiedenen politischen Ebenen angestoßen. Diese sind in der nachstehenden Abbildung 3 veranschaulicht und werden im Folgenden näher ausgeführt.

Abbildung 3. Übersicht Planungen für Menschen mit Behinderungen (eigene Darstellung)

Die nationalen und kommunalen Aktionspläne und die Teilhabeplanung basieren auf der UN-BRK.

"Rehabilitation, Bezeichnung für verschiedene Maßnahmen, einem Menschen, der infolge abweichenden Verhaltens oder abnormaler Beschaffenheit aus dem gesellschaftlichen Leben abgesondert war (etwa im Gefängnis, Krankenhaus, Nervenheilanstalt), in die Prozesse der Arbeit, des Wohnens und der Interaktion (wieder) einzufügen [...]" (Fuchs-Heinritz u.a., 2007, S. 545).

Rehabilitation ist nach dieser Definition in engem Zusammenhang zur Arbeit zu sehen. Sie kann den medizinischen, beruflichen und sozialen Bereich (Drei-Säulen-Modell der Rehabilitation) betreffen. Je nach Ausrichtung und Konzeption sind unterschiedliche Träger und Kostenträger für die Rehabilitationsleistung zuständig. Sowohl die medizinische als auch die berufliche Reha sind darauf ausgerichtet, die Arbeits- und Erwerbsfähigkeit herzustellen oder auch wiederherzustellen (vgl. Gröschke Dieter, 2011).

Der Sozialhilfeträger als Rehabilitationsträger und Leistungsträger gewährt seine Leistungen für Menschen mit Behinderungen in Form der Eingliederungshilfe.

Der Leistungsanspruch für Menschen mit Behinderungen und die Leistungspflicht für den Sozialhilfeträger und damit der Anspruch auf die Hilfen und Unterstützungen ist im 6. Kapitel des SGB XII geregelt. Die Leistungspflicht des Sozialhilfeträgers tritt ein, soweit die Leistung nicht von einem vorrangig verpflichteten Leistungsträger oder von Unterhaltsverpflichteten geleistet wird oder der Antragssteller sich nicht selbst helfen kann (Nachranggrundsatz § 2 SGB XII). Der Leistungskatalog der Eingliederungshilfe umfasst Hilfen zu selbstbestimmten Leben in betreuten Wohnmöglichkeiten (ambulantes und stationäres Wohnen) und Teilhabe am Arbeitsleben überwiegend als Leistungen in einer WfbM sowie heilpädagogische Leistungen für Kinder, Leistungen zur Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft, und andere (§ 54 SGB XII).

Die Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben sind insbesondere (§ 33 Abs. 1 und 2 SGB IX)

Die Leistungen können in einer der anerkannten Werkstätten oder in vergleichbaren sonstigen Beschäftigungsstätten erbracht werden (§ 56 SGB XII). Eine Grundvoraussetzung für die Leistung der Eingliederungshilfe ist das Vorliegen einer Behinderung im gesetzlichen Sinne sowie die fehlende Erwerbsfähigkeit der Leistungsberechtigten.

Voraussetzung für die Aufnahme in die Werkstatt für Menschen mit Behinderungen und die Leistungen der Teilhabe am Arbeitsleben ist neben der Behinderung und der Teilhabeeinschränkung, dass die Person "wegen Behinderung auf nicht absehbare Zeit außerstande ist, unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes mindestens drei Stunden täglich erwerbstätig zu sein" (§ 43 Abs. 2 Satz 2 SGB VI). Die Nennung erfolgt ausdrücklich, da die beiden Anspruchskriterien (Behinderung und Erwerbsunfähigkeit) im Budget für Arbeit vorliegen müssen. Diese Anspruchsvoraussetzung beinhaltet eine Paradoxie, da zum einen die Erwerbsunfähigkeit vorausgesetzt wird, andererseits die Möglichkeit der Beschäftigung auf den allgemeinen Arbeitsmarkt unterstützt wird.

Das Förderschulsystem in Deutschland untergliedert sich in verschiedene Schwerpunkte. Diese Schwerpunkte können von Bundesland zu Bundesland verschieden sein. Neben dem Förderschulort für Menschen mit einer geistigen Behinderung, der als Förderschule ganzheitliche Entwicklung bezeichnet wird, gibt es die Förderschule Lernen, die Förderschule für sozial-emotionale Entwicklung, für Sprache und motorische Entwicklung sowie vereinzelt noch Förderschulen für Blinde und Sehbehinderte oder Gehörlose und Schwerhörige. Der Zugang zu den einzelnen Förderschularten kann nur auf der Grundlage eines entsprechenden Fördergutachtens erfolgen. Dieses Gutachten wird in der Regel von einem Förderschullehrer erstellt.

Sonderpädagogische Förderung kann auch an den allgemeinen Schulen stattfinden, insbesondere Schwerpunktschulen bieten hierzu ein Angebot an.

An der Förderschule ganzheitliche Entwicklung wird ein „besonderes Abschlusszeugnis“ erworben. Nach 13 Schulbesuchsjahren erfüllen die Schüler dieser Schule sowohl ihre Schul- als auch ihre Berufsschulpflicht. Mit der integrierten Werkstufe (die letzten drei Schuljahre) hat die Förderschule ganzheitliche Entwicklung ein besonders Modell, welches an keiner weiteren Schulform gegeben ist. Dennoch können die Schüler dieser Schule keinen Abschluss erwerben, wie er an Regelschulen üblich ist (Haupt-, Realschulabschluss oder Abitur). An allen anderen Förderschularten kann in der Regel der Schulabschluss Förderschule oder die Berufsreife (früher Hauptschulabschluss) erreicht werden. Ein Übergang in einen Ausbildungsberuf ist in Deutschland nur mit der Berufsreife möglich. Abgänger der Förderschule ganzheitliche Entwicklung bleibt dieser Zugang somit vorerst vorenthalten (Ministerium für Bildung, Wissenschaft, Jugend und Kultur (Hrsg.), 2010, S. 23 ff).

Die Orientierung für das Arbeitsleben erfolgt in und aus der schulischen Laufbahn heraus. Daher ist die Hinführung von Menschen in das Arbeitsleben vor dem Hintergrund der schulischen Entwicklung und der deutschen Schulsysteme zu sehen. "Draußen vor der Tür: Die Arbeitsmarktsituation von Menschen mit Behinderung" in diesem Artikel beschreiben die Autoren das Risiko von Menschen mit Behinderungen in Bezug auf das Erwerbsleben und die Rolle der Förderschulen im Übergang von Schule und Beruf (vgl. Pfahl Lisa, Powell Justin, 23/2010). Dieses Risiko betrifft um so mehr die Menschen mit geistiger Behinderung i.S. des SGB XII. Für diese Menschen führt der Übergang von der Förderschule häufig direkt in die Werkstatt. Daten hierzu fehlen, es ist jedoch "ein zunehmender Trend in den Zugängen aus Schulen in die WfbM zu verzeichnen" (Bundesministerium für Bildung und Forschung, 2012, S. 60).

Der Bereich Übergang Schule-Beruf und die Bildungsbedingungen sind ein bedeutender Faktor für die Erwerbschancen. Die berufliche Orientierung von Schülerinnen und Schülern ist abhängig von einzelnen strukturellen und organisatorischen Faktoren. Neben dem Elternhaus ist die Schule der Wegbereiter auf den Arbeitsmarkt. Feststellbar ist, dass Schüler aus Förderschulen einseitig bzw. einbahnstraßenmäßig für die Werkstatt für Menschen mit Behinderungen vorgeschlagen werden. Dieser Automatismus beginnt bereits mit den Schulpraktika, die die Schüler der Werkstufe der Förderschule kollektiv in der Werkstatt absolvieren. Bei dieser Vorgehensweise ist es kaum möglich, dass Förderschüler Alternativen zur Arbeit außerhalb der WfbM kennenlernen.

Die berufliche Orientierung für Schüler und Schülerinnen von Förderschulen ist zum einem abhängig von Kenntnissen und Möglichkeiten der Schule und von der Berufs- bzw. Rehaberatung der Agentur für Arbeit. "Praktika beschränken sich häufig auf "befreundete" WfbM und Tagesförderstätten. Praktika auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt sind vielfach noch die Ausnahme" (Bundesvereinigung Lebenshilfe (Hrsg.), 2015, Kapitel 1.1. S. 2).

Auf die Tatsache, dass die Schule Wegbereiter und Hauptinitiator für die berufliche Biografie von Schülerinnen und Schülern ist, haben einige Bundesländer reagiert und besondere Programme und Projekte für den Übergang auf den Arbeitsmarkt aufgelegt. So startete in Rheinland-Pfalz im Jahre 2009 das Projekt "Begleitung des Übergangs Schule-Beruf als Auftrag für den Integrationsfachdienst (IFD)". Integrationsfachdienste wurden beauftragt, Schüler mit Behinderung frühzeitig, das heißt in den letzten zwei Klassenstufen, auf dem Weg in die berufliche Orientierung auf den allgemeinen Arbeitsmarkt zu unterstützen (vgl. Ministerium für Bildung, Wissenschaft, Weiterbildung und Kultur, 2012). In einem Folgeprojekt haben sich die rheinland-pfälzische Landesregierung und die Regionaldirektion Rheinland-Pfalz-Saarland der Bundesagentur für Arbeit darauf verständigt mit den Integrationsfachdiensten in Kooperation mit den Schulen Berufsorientierungsmaßnahmen für Schüler mit Behinderungen mit der Zielsetzung einer Beschäftigung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu erreichen. Das geförderte Projekt startete am 1.7.2014 und läuft bis Mitte 2017 (REHADAT, 2016). Finanzielle Anreize für Arbeitgeber, regelmäßige Praktika, Beratung und Begleitung im Gesamtprozess, Potentialanalysen und die Beratung der Arbeitgeber sind Bausteine in den einzelnen Programmen. In diesem Zusammenhang wird jedoch auch häufig von einem "Maßnahmendschungel" gesprochen, den die entsprechenden Personen häufig nicht überblicken können (Ginnold, Antje, 2008).

Kennzeichnend für die verschiedenen Berufsorientierungsmöglichkeiten sollte die individuelle Begleitung des Schülers sein. Für die berufliche Orientierung ist die Schule ein wichtiger Akteur. Diese kann über berufsvorbereitende Praktika, die rechtzeitige Verbindung zu Arbeitgebern und die Absprachen mit der Berufsberatung der Bundesagentur für Arbeit und den Eltern der Schüler die entscheidenden Weichen für den beruflichen Weg stellen. Berufsorientierung soll dabei zur individuellen und zielgenauen Lebensplanung motivieren und befähigen (Galiläer Lutz, 2011). Die Verwirklichung dieser Aufgabe stößt auf erhebliche Schwierigkeiten, die mit dem sozialstrukturellen Hintergrund der Schüler in Förderschulen und den stigmatisierenden Wirkungen des Schulbesuches zusammenhängen (Ernst, Ulrike, 2002).

Im Eifelkreis Bitburg-Prüm finden in den beiden Förderschulen für ganzheitliche Entwicklungen Informationsabende für Schüler und Eltern im Entlassjahr statt. An diesen Informationsabenden beteiligen sich alle Anbieter für die Teilhabe am Arbeitsleben und die Rehaträger (WfbM, ZsL, Bundesagentur, Kreisverwaltung, IFD). In der Förderschule in Bitburg werden Berufswegekonferenzen eingerichtet, bei der die oben genannten Leistungsträger, die Schüler, die Eltern und die Schule individuell und einzelfallbezogen den Berufsweg und die weiteren Begleitungs- und Unterstützungsmöglichkeiten des einzelnen Schülers aufzeigen. Diese Konferenzen sollen in Rheinland-Pfalz flächendeckend eingeführt werden.

Die in dem Kontext dieser Arbeit befragten Personen mit einer geistigen Behinderung sind überwiegend Schüler aus Förderschulen. 44% der Budgetnehmer haben die Förderschule ganzheitliche Entwicklung und 25% die Förderschule Lernen besucht. Die übrigen Befragten waren in Haupt-, Berufs- und Handelsschulen.

Der Übergang Schule-Beruf setzt Kenntnisse über den Arbeitsmarkt voraus. "Anzustreben ist ein inklusiver Arbeitsmarkt" (Trenk-Hinterberger, Peter, 2015, S. 1). Diese Forderung ist nur denkbar, wenn der Arbeitsmarkt so gestaltet wird, dass Menschen mit Behinderungen partizipieren können. Chancengleichheit für Menschen mit Behinderungen beinhaltet die Schaffung von gleichwertigen Lebens- und Arbeitsmöglichkeiten. Das erfordert einen Arbeitsmarkt, der Menschen mit Behinderungen ein Arbeitsumfeld bietet. Derzeit ist der Arbeitsmarkt für diesen Personenkreis auf die Beschäftigung in der Werkstatt für Menschen mit Behinderungen eingeschränkt. Dieser fast regelhafte Übergang, der sogar als Automatismus bezeichnet wird, basiert auf engen Kooperationen zwischen Schulen und Werkstätten (ISB Gesellschaft für Integration, Sozialforschung und Betriebspädagogik gGmbH, 2008, S. 7). Der Personenkreis der Menschen mit Behinderungen in den Werkstätten war lange Zeit nicht im Fokus der Überlegungen, da diese Menschen als ""gut versorgt" durch spezielle (beschützende) Systeme" gesehen wurden (Theunissen, Georg, 2013, S. 7).

Die Werkstatt ist nach § 136 Abs. 1 Satz 1 SGB IX eine Einrichtung zur Teilhabe behinderter Menschen am Arbeitsleben und zur Eingliederung in das Arbeitsleben. Der Personenkreis wird dadurch definiert, dass die Teilhabe für die behinderten Menschen gewährt wird, die wegen Art oder Schwere der Behinderung nicht, noch nicht oder noch nicht wieder auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt beschäftigt werden können. Diesen Menschen hat die Werkstatt eine angemessene berufliche Bildung und eine Beschäftigung anzubieten sowie die Leistungs- oder Erwerbsfähigkeit zu erhalten, zu entwickeln, zu erhöhen und wiederzugewinnen und die Persönlichkeit weiterzuentwickeln.

Die Werkstätten haben eine Aufnahmeverpflichtung für die behinderten Menschen in ihrem Einzugsgebiet, die die Aufnahmevoraussetzungen erfüllen (§ 137 SGB IX Absatz 1). Dieses „Recht“ auf Beschäftigung in einer Werkstatt für Menschen mit Behinderungen ist eine Besonderheit der deutschen Sozialgesetzgebung.

Zum gesetzlich bestimmten Auftrag der Werkstatt zählt neben den zuvor genannten Aufgaben, den Übergang geeigneter Personen durch geeignete Maßnahmen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt zu fördern (§ 136 Abs. 1 Satz 3 SGB IX). Das beinhaltet, dass Werkstätten für und mit Menschen mit Behinderungen den Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt vorbereiten, gestalten und die Menschen dabei begleiten. Bevor Maßnahmen in diese Richtung eingeleitet werden, müssen erst die Potentiale und Möglichkeiten der Menschen mit Behinderungen erkannt werden.

In Vorbereitung auf den Übergang werden ausgelagerte Arbeitsplätze geschaffen, Außenarbeitsgruppen gebildet und Praktika in Betrieben gesucht. So hatten im Jahre 2006 55% der WfbM einen ausgelagerten Arbeitsplatz. Dies zeigt, dass es entsprechende einfache Arbeitsplätze gibt und steht im Widerspruch zu den tatsächlichen Übergängen von der WfbM auf den allgemeinen Arbeitsmarkt (ISB Gesellschaft für Integration, Sozialforschung und Betriebspädagogik gGmbH, 2008, S. 12).

Die Übergangsquoten auf den allgemeinen Arbeitsmarkt lagen in dem gemessenen Fünfjahreszeitraum von 2002–2006 durchschnittlich bei 0,16%. Dabei hatte die Hälfte der an der ISB Studie beteiligten Werkstätten in dem gesamten Zeitraum keinen einzigen Übergang zu verzeichnen. Durch die Diskussion in den Fachausschüssen und die befristeten und auch hinterfragten Leistungsgewährung der Sozialhilfeträger haben die Werkstätten in den letzten Jahren mehr Anstrengungen unternommen, Menschen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt zu vermitteln (ISB Gesellschaft für Integration, Sozialforschung und Betriebspädagogik gGmbH, 2008, S. 11).

Um diese Aufgabe erfüllen zu können, haben die Werkstätten, auch die im Einzugsbereich des Eifelkreises Bitburg-Prüm, qualifiziertes Personal eingesetzt, dass sich speziell der Integration von Menschen mit Behinderungen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt widmet.

In der vorgenannten ISB-Studie wird auch der "Sozialisationsprozess in die Werkstatt hinein" beschrieben, der bei den Leistungsträgern, also den "fitten" Werkstattmitarbeitern mit dem Begriff "Klebeeffekt" umschrieben ist. Die Leistungsträger haben sich sowohl in finanzieller Hinsicht durch die höheren Werkstattlöhne, als auch durch das Ansehen in der Werkstatt einen Status erworben, den sie, eben so wenig wie den Freundeskreis in der WfbM aufgeben möchten (ISB Gesellschaft für Integration, Sozialforschung und Betriebspädagogik gGmbH, 2008, S. 14).

Mit dem Urteil des Bundessozialgerichts vom 30.11.2011^[7] wurde festgestellt, dass Leistungen aus dem Persönlichen Budget auch für Maßnahmen außerhalb anerkannter WfbM durchgeführt werden können, wenn die Förderung möglich ist und das Ziel der Teilhabe erreicht werden kann, sowie den Voraussetzungen des § 40 SGB IX genüge getan wird. Damit wurden die Budgetnehmer ermächtigt Teilhabeleistungen im Bereich Arbeit selbstbestimmt und individuell einzukaufen. Dies kann jedoch nur gelingen, wenn neben den WfbM andere Leistungserbringer auf dem Markt sind. Im Eifelkreis Bitburg-Prüm ist seit der Modellphase mit JobBudget ein solcher Anbieter mit dem Zentrum selbstbestimmtes Leben, Regionalstelle Bitburg, präsent.

ZsL, Regionalstelle Bitburg, ist in Trägerschaft des Zentrum für selbstbestimmtes Leben behinderte Menschen, Mainz e.V., und hat sich zur Aufgabe gemacht Angebote zur Integration für Menschen, die in einer WfbM arbeiten oder Anspruch auf einen Werkstattplatz haben, zu schaffen und Maßnahmen der Individuellen betrieblichen Qualifizierung (InbeQ) für Menschen mit einem besonderen Unterstützungsbedarf anzubieten. ZsL schafft Angebote und begleitet die Menschen und Betriebe beim Übergang. Die Mitarbeiter beraten beim Budget für Arbeit, unterstützen und begleiten auf den allgemeinen Arbeitsmarkt, suchen geeignete Praktikumsstellen und auch Dauerarbeitsplätze, bieten ein gezieltes Jobcoaching am Arbeitsplatz, helfen bei der Erledigung der Formalitäten und unterstützen bei Verhandlungen mit den Leistungsträgern und den Arbeitgebern. Zielsetzung ist eine nachhaltige berufliche Perspektive auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu schaffen, sowie die persönliche Entwicklung der Budgetnehmer hin zu mehr Selbständigkeit zu fördern (mündliche Nachfrage).

Mit Rehaträgern werden die Träger bezeichnet, die für Teilhabeleistungen zuständig sind und diese finanzieren. § 42 SGB IX benennt für die Teilhabe am Arbeitsleben und hier für das Eingangsverfahren und den Berufsbildungsbereich in der WfbM die Bundesagentur für Arbeit, die Unfallversicherung, die Rentenversicherung und die Kriegsopferfürsorge als Rehaträger. Für Leistungen im Arbeitsbereich treten die Träger der Unfallversicherung, der Kriegsopferfürsorge, der öffentlichen Jugendhilfe und die Sozialhilfe als Leistungsträger auf.

Für die Leistungen und Maßnahmen in Ausbildung und Beschäftigung, die sich unmittelbar an die Schule anschließen, ist es in der Regel die Bundesagentur für Arbeit (BA) und für Menschen mit Behinderungen, die bereits im Berufsleben gestanden haben, sind es die Rentenversicherungs- und Unfallversicherungsträger oder Berufsgenossenschaften. Der örtliche Sozialhilfeträger trägt die Kosten für den sich anschließenden Arbeitsbereich in einer WfbM oder im Budget für Arbeit.

Im Eifelkreis Bitburg-Prüm bestehen sehr enge Absprachen und Kontakte zwischen der Kreisverwaltung und der Rehaberatung der BA. Die Absprachen sind erforderlich, damit die Leistungen auch nachhaltig durch den kommunalen Träger fortgeführt werden können.

Für die Entwicklung der Eingliederungshilfe und der Umsetzung der Möglichkeiten für Menschen mit Behinderungen im Eifelkreis Bitburg-Prüm war der Prozess der fachlichen und finanziellen Steuerung der Eingliederungshilfe im Eifelkreis Bitburg-Prüm maßgebend. Dieser Prozess, unterstützt durch ein externes Unternehmen, fand in den Jahren 2007 und 2008 im Sozialamt des Eifelkreises statt, mit der Folge dass die Verwaltungsabläufe in der Sachbearbeitung umstrukturiert, die Beratung für Menschen mit Behinderungen ausgeweitet und die Steuerung in das Aufgabenfeld der Sachbearbeitung verlegt wurde (Steinbeis-Transferzentrum, Kommunales Management, 2008).

Im Sozialamt wurde eine ganzheitliche Sachbearbeitung eingeführt mit der Folge, dass ein Sachbearbeiter für alle Leistungen des behinderten Menschen zuständig ist. Die Fallsteuerung wurde in Verfahrensstationen in einem Prozess mit den Sachbearbeitern erarbeitet und initiiert. Ein wesentlicher Baustein ist die Erstberatung der Leistungsberechtigten, die ihm alle Möglichkeiten der Leistungen und alle Anbieter in der Eingliederungshilfe im Eifelkreis aufzeigt. Die Erstberatung hat das Ziel für den Menschen mit Behinderungen eine passgenaue und personenzentrierte Hilfegewährung zu ermöglichen. Zuvor wurde die Erstberatung in der Regel von den Einrichtungen durchgeführt (vgl. Steinbeis-Transferzentrum, 2008, S. 13). Fachlich wird die Sachbearbeitung von Sozialpädagogen (hinsichtlich der Maßnahme) und von Medizinern (Gesundheitsamt bzw. Sozialmediziner hinsichtlich der Einschätzung der Behinderung) unterstützt. Für die Feststellung der dauerhaften vollen Erwerbsminderung ist der Rentenversicherungsträger zuständig. Im Budget für Arbeit ist die Erklärung des künftigen Arbeitgebers, dass er ein Arbeitsverhältnis mit dem Budgetnehmer begründen möchte und bereit ist, Tariflohn zu zahlen, erforderlich. Hier wird in der Regel der Arbeitsvertrag vorgelegt. Damit sind die Voraussetzungen für die Leistungsgewährung geschaffen. An dieser Stelle des Verfahren ist es durchaus üblich, dass der Budgetnehmer das Budget an den Arbeitgeber abtritt, sodass hinterfragt werden kann, ob es sich um ein "echtes" Budget handelt. Die Gewährung der Leistung erfolgt durch das Sozialamt in der Form eines Verwaltungsaktes (Bewilligungsbescheid).

Teilhabeplanung in RLP – Instrument der Eingliederungshilfe

In Rheinland-Pfalz haben sich das Sozialministerium, die LIGA der freien Wohlfahrtspflege, der Bundesverband privater Anbieter sozialer Dienste, die Verbände der Behindertenselbsthilfe und die Kommunalen Spitzenverbände auf ein Verfahren zur Umsetzung der Teilhabeplanung in Rheinland-Pfalz geeinigt. Danach prüft der Leistungsträger (örtlicher Sozialhilfeträger) seine Zuständigkeit, die Zugehörigkeit der Person zum Personenkreis (medizinische Stellungnahme) und die wirtschaftliche Bedürftigkeit. Daran schließt sich die Teilhabeplanung mit Hilfe des Instrumentes der "Individuellen Teilhabeplanung" an. Die individuelle Teilhabeplanung kann durch den Leistungserbringer oder den Allgemeinen Sozialen Dienst, das Gesundheitsamt oder innerhalb des Sozialamtes erfolgen. Im Eifelkreis Bitburg-Prüm erfolgt die Maßnahmeentscheidung durch das Sozialamt auf der Basis des vom Leistungserbringer erstellten Teilhabeplans. Die Mitarbeiter des Sozialamtes (Sozialpädagogen und Sachbearbeiter) überprüfen den Bedarf und die vorgeschlagen Leistungen und stellen diesen in der Teilhabekonferenz vor. In einer Teilhabekonferenz werden unter Beteiligung der Leistungserbringer und der behinderten Menschen der Hilfebedarf und die Leistungserbringung geklärt. Diese Vorgehensweise gilt für alle Leistungen der Eingliederungshilfe im Eifelkreis Bitburg-Prüm.

Bei der Teilhabe am Arbeitsleben ist die grundsätzliche Verfahrensweise identisch. Die Teilhabeplanung in diesem Bereich hat ein gesondertes WfbM-Modul und die Vorstellung und Klärung des Hilfebedarfs geschieht im Fachausschuss, der anstelle der Teilhabekonferenz eintritt (Ministerium für Soziales, Arbeit, Gesundheit und Demografie, Verfahren zur Umsetzung der Teilhabeplanung in RLP).

Erst mit dem Modellprogramm Budget für Arbeit in Rheinland-Pfalz konnte eine Alternative für die Teilhabe am Arbeitsleben außerhalb der WfbM geschaffen, rechtlich abgesichert und finanziert werden. Im Vorwort zum Handbuch heißt es "Das Modellprojekt Budget für Arbeit leitete einen Durchbruch gegenüber den bisher etablierten Systemen ein" (Ministerium für Arbeit und Soziales, 2007). Die Modellphase startete am 1.3.2006 und war zunächst bis zum 31.12.2006 befristet, wurde jedoch bis September 2007 verlängert. Das Modellprojekt war ausgerichtet auf vier Regionen, von denen der Eifelkreis Bitburg-Prüm eine war. Die ersten Modellerfahrungen und praktischen Hinweise für die Umsetzung wurden in einem Handbuch des Ministeriums für Arbeit, Soziales, Gesundheit, Familie und Frauen des Landes Rheinland-Pfalz festgehalten. Das Handbuch wurde für die beteiligten Akteure im August 2007 herausgegeben, um Ihnen eine Hilfestellung für die Umsetzung im Praxisalltag zu geben. Neben dieser Beschreibung der praktischen Vorgehensweise für die Akteure kommen in dem Handbuch Budgetnehmerinnen und Budgetnehmern zu Wort und geben überwiegend ein positives Feedback (Ministerium für Arbeit und Soziales, 2007, S. 24–25).

Für die Umsetzung – zunächst als Modellprogramm – wurde mit den Akteuren im Feld in Rheinland-Pfalz eine Zielvereinbarung abgeschlossen. Folgende Akteure waren beteiligt: die Landesarbeitsgemeinschaft der WfbM, die Liga der Spitzenverbände der Wohlfahrtspflege, das Netzwerk Selbstbestimmung, die Werkstatträte, die Regionaldirektion der Bundesagentur für Arbeit und die kommunalen Spitzenverbände (Städte und Landkreise).

In der Beschreibung der Ausgangslage des Modellprogramms wird einerseits auf die Fallzahlensteigerung in WfbM hingewiesen und anderseits auf die Verknüpfung von Arbeit und gesellschaftlicher Teilhabe. Als Grund für die Initiierung des Modellprogramms wird davon gesprochen, dass "Arbeit [ist] für Menschen mit Behinderungen ein entscheidender Indikator für ihre gesellschaftliche Teilhabe, Gleichstellung und Selbstbestimmung" ist bzw. weiter heißt es: "Im Mittelpunkt steht die gesellschaftliche Teilhabe" (Ministerium für Arbeit und Soziales, 2007, S. 4f). Es bleibt bei dieser allgemeinen Begründung. Der Begriff gesellschaftliche Teilhabe wird nicht näher konkretisiert.

Menschen mit Werkstattstatus können das Budget für Arbeit in Anspruch nehmen. Im Handbuch zum Modellprogramm wird davon ausgegangen, dass die Menschen mit Behinderung den Eingangs- und Berufsbildungsbereich in einer Werkstatt abgeschlossen haben, bzw. von der Bundesagentur alternative Leistungen erhalten haben. Auch Besucher von Tagesstätten haben die Möglichkeit auf ein Budget für Arbeit, ohne in der Werkstatt gewesen zu sein. Diese explizit genannten Ausnahmeregelungen lassen den Schluss zu, dass das Budget für Arbeit in der Regel in Verbindung und sogar in Zusammenarbeit mit der Werkstatt zu realisieren ist. Ausgehend von der damaligen Pioniersituation ist es sicherlich verständlich, andererseits unterstützt diese Vorgehensweise die Pfadabhängigkeit im Bereich der Teilhabe am Arbeitsleben und ist sehr kritisch zu hinterfragen.

Die Befürchtung, dass die Werkstätten die leistungsstärkeren Mitarbeiter halten, äußert ein Experte, indem er in dem Interview schreibt: "Die WfbM müssen offen und transparent bereit sein, Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, die gerade in der Werkstatt als starke Mitarbeiter sind, auch in Budget-Arbeitsverhältnisse integrieren" (Experte 5, S.3).

Diese Ausführungen im Handbuch zeigen, dass im Entscheidungsprozess des Übergangs auf den allgemeinen Arbeitsmarkt die WfbM dominant ist. Die Partizipation der Menschen mit Behinderung im Integrationsausschuss und im Prozess ist nicht durchgängig. Die Initiative und die Impulse für das Erkennen, dass Menschen mit Behinderungen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt können, liegen beim Fachausschuss oder bei den Mitarbeitern der WfbM. Diese starke Rolle bei der Auswahl der Budgetnehmer durch die Werkstatt ist vor dem Hintergrund der geringen Überleitungsquoten in der Vergangenheit kritisch zu sehen.

Werkstätten sind "Sondereinrichtungen", bei denen kaum ein Übergang von Werkstattmitarbeitern in ein reguläres Arbeitsverhältnis erreicht wird. "Es gibt aber auch WfbM, die kaum ein Interesse daran haben, Menschen mit Lernschwierigkeiten (v.a. die sogenannten Leistungsträger) auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu vermitteln und zu "entlassen"" (Theunissen, Georg, 3., aktualisierte Aufgabe 2013, S. 286)

Gleichwohl haben sich die Werkstätten in Rheinland-Pfalz in einer Zielvereinbarung verpflichtet an Strategien zu arbeiten, die Menschen mit Behinderungen den Zugang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt ermöglichen (Ministerium für Arbeit und Soziales, 2007, S. 44ff).

Bevor der Blick auf die Gelingensfaktoren gerichtet wird, ist ein kleiner Exkurs auf das Modellvorhaben JobBudget vorgesehen. Auch JobBudget hat im Eifelkreis die Wege für das Budget für Arbeit geebnet.

Hauptziel des Projektes JobBudget war es "Übergänge auf den allgemeinen Arbeitsmarkt durch betriebsorientierte, modulare Qualifizierung und das Persönliche Budget [zu] gestalten" (Interessenvertretung Selbstbestimmt Leben in Deutschland, 2012, S. 4). Auftraggeber war das Bundesministerium für Arbeit und Soziales. Die Menschen sollten in Betrieben des allgemeinen Arbeitsmarktes nach zu entwickelnden Modulen individuell qualifiziert werden. Der Fokus des Projektes lag in der praktischen Begleitung von Menschen aus den Werkstätten in den allgemeinen Arbeitsmarkt, in der Zusammenarbeit mit den WfbM in Form von Kooperationen und der Erprobung des Persönlichen Budgets in diesem Feld. Das Neue an JobBudget war die Definition von individueller und einzelfallbezogener Begleitung. JobBudget ist bedeutsam für die Modularisierung der Leistungsbereiche für den Übergang auf den Arbeitsmarkt und damit einhergehend der Verpreislichung von einzelnen Modulen. Die teilnehmenden Organisationen im Modell haben das Modul-System und das Instrumentarium erprobt, vor allen Dingen mit der Zielsetzung eine Übertragbarkeit auf andere Regionen und Träger zu erreichen. Mit JobBudget sollte der Rechtsanspruch und das Wunsch- und Wahlrecht des behinderten Menschen auf eine personenzentrierte Leistung in Form des Persönlichen Budgets realisiert werden. Die Koordination des Projektes oblag der Interessenvertretung Selbstbestimmt Leben in Deutschland e.V. (ISL) und es waren "Organisationen aus fünf Bundesländern beteiligt" (Interessenvertretung Selbstbestimmt Leben in Deutschland, 2012, S. 4).

Maßgeblich für den Eifelkreis Bitburg-Prüm war die Teilnahme des Zentrums für selbstbestimmtes Leben behinderter Menschen Mainz e.V. (ZsL Mainz) am Modellprojekt JobBudget. Diese Organisation hat den Projektauftrag im Eifelkreis Bitburg-Prüm umgesetzt. Die Projektlaufzeit war auf vier Jahre ausgerichtet (1.1.2008 bis 31.12.2011).

Zur Erreichung des Hauptziels wurden die folgenden vier Ziele benannt:

(Interessenvertretung Selbstbestimmt Leben in Deutschland, 2012, S. 5).

Diese vier Ziele wurden im Rahmen von JobBudget für erforderlich angesehen, damit Beschäftigte aus Werkstätten auf den allgemeinen Arbeitsmarkt kommen. Die Zielgruppe sind ebenso wie beim Modellprogramm Budget für Arbeit Menschen mit Behinderungen, "die dem Personenkreis der Werkstätten für behinderte Menschen zuzuordnen sind" (Interessenvertretung Selbstbestimmt Leben in Deutschland, 2012, S. 5).

Die Nennung von geeigneten Personen für die Teilnahme an JobBudget durch die Werkstätten gestaltete sich schwierig und die Werkstätten haben das Modellprojekt nicht aktiv unterstützt. So ist die Bundesarbeitsgemeinschaft der Werkstätten für behinderte Menschen aus dem Projekt zum 1.5.2010 ausgeschieden. Dieses Verhalten lässt Rückschlüsse auf die Akzeptanz des Projektes und die kritische Sicht der WfbM zu (Interessenvertretung Selbstbestimmt Leben in Deutschland e.V., 2012, S. 6).

Der Eifelkreis fand besondere Beachtung, denn "w[W]ichtige Erkenntnisse konnten am Standort Bitburg gewonnen werden [...]" (Interessenvertretung Selbstbestimmt Leben in Deutschland, 2012, S. 7). Diese Tatsache war auf die Kompatibilität mit dem Modellprogramm Budget für Arbeit in Rheinland-Pfalz zurückzuführen und auf das "Engagement der Sozialverwaltung" (ebd. S. 15).

Die Erkenntnisse aus JobBudget lassen Gelingensfaktoren für den Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt ableiten, es fehlt jedoch die Sicht der Menschen mit Behinderungen in dem Projekt, die für eine Übertragbarkeit förderlich gewesen wären.

Bei der Beschreibung der Rahmenbedingungen für den anspruchsberechtigten Personenkreis im Modellprogramm Budget für Arbeit wurden Leistungen und Optionen benannt, die als Gelingensfaktoren für den erfolgreichen Übergang angesehen werden können. Die nachstehenden Gelingensfaktoren sind aus dem Handbuch entnommen:

(vgl. Ministerium für Arbeit und Soziales, 2007).

In dem Handbuch kommen zwei Budgetnehmer zu Wort, die nach ihrer neuen Situation bzw. dem neuen Arbeitsverhältnis befragt werden, und die Aussagen zu den Gelingensfaktoren treffen.

Frau M. spricht davon, dass das Budget für Arbeit Menschen mit psychischen Beeinträchtigungen die Chance gibt, ihr Selbstwertgefühl wieder zu finden und zu stärken. "Es gibt mir das Gefühl, wieder zur Gesellschaft dazuzugehören." Ein Budgetnehmer hebt hervor, dass es ein gutes Miteinander mit dem Chef und den Kollegen gibt und ihm vermittelt wird, "[...] dass meine Arbeit dort geschätzt wird." Für ihn ist der gesellschaftliche Kontext wichtig, denn er sagt: "Es ist ein schönes Gefühl, in der freien Wirtschaft zu arbeiten". Daneben ist der monetäre Gesichtspunkt und die Tatsache, dass er mehr Geld verdient, ein Hervorhebungsmerkmal. Dadurch kann er sich "[...] eine eigene kleine Wohnung" finanzieren (vgl. Ministerium für Arbeit und Soziales, 2007, S. 24).

Die persönlichen Faktoren, die die interviewten Budgetnehmer in dem Handbuch herausstellen, können wie folgt zusammengefasst werden:

(vgl. Ministerium für Arbeit und Soziales, 2007, S. 24f.).

JobBudget als Maßnahme der Teilhabe am Arbeitsleben für Menschen mit Behinderungen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt konnte förderliche Faktoren für den erfolgreichen Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt benennen, die im Folgenden als Gelingensfaktoren in die Vorannahmen einmünden.

Bei der individuellen Begleitung zeigt sich, dass "Jobcoaching von zentraler Bedeutung für einen erfolgreichen Übergang [...]" ist (Interessenvertretung Selbstbestimmt Leben in Deutschland e.V., 2012, S. 7). Im Kontext der Masterarbeit könnten weitere beschriebene, fördernde Gelingensfaktoren von Relevanz sein:

(Interessenvertretung Selbstbestimmt Leben in Deutschland e.V., 2012, S. 12).

JobBudget fokussiert sich sehr auf die strukturellen und organisatorischen Bedingungen der Teilhabe.

Die Prognos Studie wurde vom Bundesministerium für Arbeit und Soziales in Auftrag gegeben, um "die tatsächliche Verbreitung Persönlicher Budgets zu untersuchen" (Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 2012, S. 1). Hierin wurden die Daten und die Verbreitung von 11.493 Persönlicher Budgets im Jahre 2010 in Deutschland erhoben. In die Befragung waren 412 Landkreise und kreisfreie Städte sowie 23 überörtliche Sozialhilfeträger involviert. In den Ergebnissen zeigt sich, dass Rheinland-Pfalz mit Abstand das höchste Aufkommen mit 48% der laufenden Persönlichen Budgets in Deutschland und 31% der neu bewilligten im Jahr 2010 hat (ebd., S. 6). Die Informationen zu den Budgetnehmern und Budgetnehmerinnen wurden über repräsentative Befragungen und Fokusgruppengespräche gewonnen. Darüber hinaus wurden Expertengespräche und Literatur ausgewertet, um förderliche und hemmende Faktoren für den Nutzen eines Persönlichen Budgets zu eruieren (ebd., S. 2). Diese Studie lässt sich aufgrund eines differenzierten Forschungsgegenstands nicht vollständig auf die vorliegende Untersuchung übertragen. Dennoch bieten die Ergebnisse der Studie zumindest teilweise Parallelen oder Übertragungen auf diese Masterarbeit an. Vor allem aus den Handlungsempfehlungen der Analyseergebnisse werden die nachstehenden Gelingensfaktoren gebildet:

(Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 2012, S. 91˗97).

Zum Abschluss des theoretischen Teils werden die Gelingensfaktoren aus den beiden Modellprogrammen und der Prognos Studie zusammengeführt.

Die Extraktion aus dem Modellprogramm Budget für Arbeit, JobBudget und der Prognos Studie ermöglichen eine Kategorisierung der Gelingensfaktoren. Dabei sind die Zugänge zu der Thematik unterschiedlich. JobBudget sieht die modulhafte, betriebliche Qualifikation in ausgewählten Werkstätten aus dem Werkstattsetting heraus vor, während die Prognos Studie das Persönliche Budget insgesamt und für alle Teilhabebereiche in Deutschland untersucht, jedoch mit dem Schwerpunkt aus der Sicht der Menschen mit Behinderungen. Das Modellprogramm Budget für Arbeit lenkt den Blick auf die Umsetzung des Budgets besonders aus der Perspektive der Leistungserbringer und Leistungsträger in Rheinland-Pfalz.

Die einzelnen Kategorien der Gelingensfaktoren werden sachlich und inhaltlich strukturiert und zu drei Oberthemen

zusammengefasst:

Politischer und sozialgesetzlicher Rahmen

Hierunter ist die politische, sozialgesetzliche und umweltliche Ebene, die die Rahmenbedingungen für das Budget für Arbeit gewährleistet, zu sehen. Es ist die übergeordnete bzw. Makroebene, bei der die Gelingensfaktoren in den gesetzlichen Bestimmungen, den erlassenen Richtlinien, bei den ausführenden Leistungsträgern und in der Wahrnehmung der Thematik Inklusion und Teilhabe im öffentlichen und gesellschaftlichen Raum zu finden sind.

Arbeit, Akteure und betriebliche Struktur

Auf der Mesoebene finden sich die Gelingensfaktoren, die im Zusammenhang mit der Arbeitsstelle, der Vorbereitung und der Betreuung am Arbeitsplatz, dem Arbeitgeber, dem kollegialen Umfeld, den arbeitsrechtlichen Bestimmungen und der betrieblichen Organisation stehen.

Individuelles Erleben

Die Mikroebene ist die Ebene des Budgetnehmers und stellt die Gelingensfaktoren dar, die in seiner Person und in seiner Persönlichkeit liegen, damit der Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt erfolgreich ist. Es sind charakterliche Eigenschaften und insbesondere Gründe, die auf der Motivationsebene zu finden sind.

Für die Datenerhebung wurden drei Befragungsformen für zwei unterschiedliche Beteiligungsgruppen gewählt. Als Befragungsform wurden die schriftliche Befragung per Post, das Interview in Form des persönlichen "Face-to-face"-Interviews und die schriftliche Befragung per Mail durchgeführt (Diekmann, Andreas, 2013, S. 437).

Interviews von Menschen mit Behinderungen und Experteninterviews

Alle Datenerhebungen, die im empirischen Teil dieser Arbeit geführt werden, können als Experteninterviews bezeichnet werden, da die Menschen mit Behinderungen Experten für ihre eigenen Angelegenheiten sind. Die im Folgenden benannten Experten sind sachkundige Personen, die im Feld der Teilhabe am Arbeitsleben für Menschen mit Behinderungen ein spezifisches Fachwissen und unterschiedliche Feldzugänge haben. Für die schriftliche Befragung wurden alle Budgetnehmer im Eifelkreis Bitburg-Prüm mit geistiger, seelischer und körperlicher Behinderung angeschrieben. Die sich anschließenden drei Interviews wurden ausschließlich mit Menschen mit geistiger Behinderung geführt.

Für die Untersuchung in Form der Interviews wurde das Erhebungsinstrument des Problemzentrierten Interviews (PZI) ausgewählt. Diesem Erhebungsverfahren wurde der Vorzug gegeben, denn es "lässt den Befragten möglichst frei zu Wort kommen, um einem offenen Gespräch nahe zu kommen. Es ist aber zentriert auf eine bestimmte Problemstellung, die der Interviewer einführt, auf die er immer wieder zurückkommt" (Mayring Philipp, 2002, S. 67). Im Mittelpunkt der Untersuchung stehen die Aussagen der Budgetnehmer und Budgetnehmerinnen zu ihrem Werdegang und den Erfahrungen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt.

Die Vorgehensweise ist vor dem Hintergrund des befragten Personenkreises den Vorzug vor dem narrativen Interview zu geben, bei dem eine freie Erzählkompetenz unabdingbar ist. Der Interviewer hat bei der Methode des Problemzentrierten Interviews mehr Möglichkeiten bei interessanten Passagen oder bei Missverständnissen nachzufragen und spontan und flexibel zu reagieren. Diese Interviewform ist stärker strukturiert und durch die Anwendung eines Leitfadens gekennzeichnet. Durch die intensive Analyse der Thematik durch den Interviewer erstellt dieser den Leitfaden mit der Zielsetzung die erarbeiteten Bereiche im Interview anzusprechen. Auf den Freiheitsgrad der Person des Interviewten bezogen, ist es als offenes Interview zu bezeichnen und hinsichtlich des Interviewers als teilstandardisiert, wobei im Laufe des Interviews der Leitfaden durch den Interviewer genutzt wurde (Mayring, Philipp, 2002, S. 66).

In dem angewandten Problemzentrierten Interview müssen drei Prinzipien: die Problemzentrierung, die Gegenstandsorientierung und die Prozessorientierung gegeben sein, um das Verfahren als qualitativ auszuweisen. Problemzentrierung bedeutet, dass der Interviewer sich an einem gesellschaftlich relevanten Themen orientiert und diesbezüglich seine Fragen stellt. Im Rahmen der Gegenstandsorientierung kommt es auf die unterschiedliche Reflexivität des Interviewten an, die dem Interviewer hinsichtlich der Methode und des Verfahrens mehr Flexibilität ermöglicht. Gerade bei den Menschen mit geistiger Behinderung konnte im Interview festgestellt werden, dass eher unterstützende Nachfragen erforderlich wurden und der Narrationsfluss nicht ausgeprägt vorhanden war. Die Prozessorientierung hat den gesamten Forschungsablauf und das Vorverständnis im Blick und baut auf Vertrauen und Offenheit auf (Witzel, Andreas, 1982). Mayring ergänzt die Grundpositionen des personenzentrierten Interviews noch um eine viertes Merkmal der " Offenheit" des Interviewten (Mayring, Philipp, 2002, S. 68).

Für die Durchführung des Personenzentrierten Interviews nennt Witzel vier Instrumente, die im praktischen Teil dieser Arbeit eingesetzt werden: Kurzfragebogen, Leitfaden, Tonaufzeichnung des Gesprächs und Postskriptum (Witzel, Andreas, 1982).

Konstruktion des Leitfadens

Zur Erforschung der Untersuchung und für die Befragung der Gelingensfaktoren der Teilhabe am Arbeitsleben für Menschen mit Behinderungen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt wurde als Instrument ein Leitfaden angewandt. Der Leitfaden begleitet "den Kommunikationsprozess als eine Art Hintergrundfolie", damit der Interviewer kontrollieren kann, ob die einzelnen Elemente im Gespräch behandelt wurden (Witzel, Andreas, 2000). Der Leitfaden ist eine Orientierungshilfe für den Interviewer und soll die Vergleichbarkeit der Interviews ermöglichen. Er ist offen gestaltet und lässt dem Interviewten freie Antworten. Es wurden zwei unterschiedliche Interviewleitfaden entwickelt: einmal für die Budgetnehmer und einmal für die Experten. Bei beiden Leitfaden wurden Hauptfragen und Unterfragen gewählt, wobei die Fragen so ausgerichtet sind, dass ein freies Erzählen erreicht werden sollte. Die Beschreibung der Befragten und der Interviews sowie die Strukturierung und die Themen der beiden Leitfaden werden nachstehend vorgestellt.

Beschreibung der Befragten und Erhebungsinstrumente

Im Eifelkreis Bitburg-Prüm sind 19 Personen im Budget für Arbeit. Zunächst wurden alle Budgetnehmer und Budgetnehmerinnen für Arbeit im Eifelkreis gebeten an der Befragung teilzunehmen. Diese Befragung war darauf ausgerichtet biografische Daten zu erheben und Antworten auf offene Fragen, z.B. Was freut Sie am meisten, seit Sie auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt sind? zu erhalten. Aus dieser Befragung werden die Daten ausgewertet und die Stichprobe für drei Interviews von Budgetnehmern ausgewählt. Alle Befragten haben eine Datenschutzerklärung unterschrieben.

Über die Arbeitgeber und die Institutionen und Werkstätten, die die Budgetnehmer kennen und begleiten, wurde die Befragung begonnen und die Fragebogen Budgetnehmer ausgeteilt. Dem Bogen waren ein Anschreiben mit Informationen zur Studie, eine Datenschutzerklärung und ein frankierter Rückumschlag beigefügt. Die Verteilung fand in der Zeit vom 28.10.2015 bis 10.11.2015 statt. Die ersten Rückläufe gingen ab 9.11.2015 per Post ein. Von den 19 Personen haben 17 den Fragebogen ausgefüllt, eine Person wollte nicht teilnehmen und eine Person hat nicht geantwortet. Die Rücklaufquote liegt bei ca. 90% und kommt nahe an eine Vollerhebung des Budgets für Arbeit für den Eifelkreis Bitburg-Prüm heran.

Fragebogen Budgetteilnehmer

Dieser Fragebogen, der teilweise als Kurzfragebogen für persönliche Daten wie Alter, Arbeitsstelle, Umfang und Dauer des Beschäftigungsverhältnisses, Schul- und Werkstattbesuch und Wohnsituation ausgelegt war, wurde im Laufe des theoretischen Teils der Untersuchung, um Fragen zu Unterstützungsleistungen und unterstützenden Personen, sowie weiteren Fragen ergänzt. Damit sollte den Befragten Gelegenheit gegeben werden, Indizien für Gelingensfaktoren aufzuzeigen.

Beschreibung interviewte Budgetnehmer

Face to face wurden drei Personen interviewt. Die Auswahl der Befragten erfolgte weder repräsentativ noch wurde eine Zufallsstichprobe gezogen. Auswahlkriterien stellten das Geschlecht, mit und ohne Werkstatterfahrung, mit und ohne Unterstützungsleistungen, verschiedene Anbieter in der Betreuung sowie der Zeitraum der Inanspruchnahme des Budgets. Ein nicht unwesentliches Kriterium für die Durchführung des Interviews war die sprachliche Ausdrucksfähigkeit der Budgetnehmer. Zwei der Interviews wurden in den Räumen des ZsL, Regionalstelle Bitburg, am 1.2.2016 durchgeführt. Das dritte Interview am 2.2.2016 erfolgte an der Arbeitsstelle der Budgetnehmerin. Zur Sicherung wurden die Interviews mit einem MP3-Gerät aufgenommen. Die schriftliche Einverständniserklärung der Interviewten liegt vor. Von den Interviews wurde im Anschluss auf der Basis der MP3-Aufnahme ein Postskriptum angefertigt.

Leitfaden für das Interview der Budgetnehmer

Die Personenzentrierten Interviews mit den drei Budgetnehmern wurden auf der Basis eines Leitfadens geführt. Zu Beginn des Interviews wurde die Frage nach der aktuellen Arbeitstätigkeit der Budgetnehmer gestellt. Dieser Einstieg wurde gewählt, um dem Interviewten Sicherheit zu geben, sich an die Interviewsituation zu gewöhnen und um einen Bereich zu wählen, in dem die Person Wissen hat. Mit zu diesem Komplex zählen die Fragen zum Übergang Schule-Beruf und zur beruflichen Biografie. Im nächsten Oberthema werden die Qualifikationen und die Stärken des Budgetnehmers ("Was können Sie besonders gut?") angesprochen. Der dritte Abschnitt befasst sich mit den Gelingensfaktoren, die sowohl in der Person des Budgetnehmers liegen können, als auch im beruflichen und privaten Umfeld, aber auch in strukturellen Gegebenheiten, bevor im vierten Teil die Ist-Situation der Arbeit in Verbindung mit den Kontextfaktoren, wie Arbeitgeber, Kollegen, finanzielle Situation, in den Fokus des Interviews rückt. Zum Abschluss wird der Blick des Interviewten in die Zukunft gerichtet mit der Aufforderung Wünsche zur Teilhabe am Arbeitsleben bzw. Verbesserungsvorschläge einzubringen.

Die Experten sind Menschen, die im Umgang mit den Budgetnehmern oder über den Forschungsgegenstand besondere Erfahrungen haben (Atteslander, Peter, 2000, S. 152). In dieser Befragung sind Personen eingebunden, die in Organisationen, bei Leistungsträgern und Leistungserbringern und auf der politischen Ebene Wissen, Erfahrungen und Einflussmöglichkeiten auf die Gestaltung des Budgets für Arbeit haben. Für die Auswahl der Experten wurde zunächst das organisationelle Feld im Bereich der Teilhabe für Menschen mit Behinderungen im Eifelkreis Bitburg-Prüm und auf der Landesebene von Rheinland-Pfalz betrachtet. Neben den regionalen Leistungsträgern (Sozialamt in der Kreisverwaltung des Eifelkreises Bitburg-Prüm und Rehaberatung der Agentur für Arbeit), den regionalen Anbietern bzw. Leistungserbringern (WfbM und ZsL, Regionalstelle Bitburg), dem Vertreter für den Bereich Übergang Schule-Beruf, der gleichzeitig Arbeitgeber einer Budgetnehmerin ist, ist die politische Ebene (Ministerium für Arbeit, Soziales und Demografie in Rheinland-Pfalz) und der frühere Beauftragte für die Belange behinderter Menschen in Rheinland-Pfalz vertreten. Die Experten wurden mittels eines offenen Leitfadeninterviews per Mail befragt. Sie wurden vorab telefonisch über das Forschungsvorhaben unterrichtet und um Teilnahme gebeten. Am 10.1.2016 wurden den Experten neben dem Anschreiben mit der Bitte um Teilnahme, der Leitfaden Interview Experten sowie die Datenschutzerklärung zugemailt.

Leitfaden zum Interview der Experten

Zu Beginn soll der Interviewte, seine Rolle und seine Funktion in Bezug auf das Modellprogramm Budget für Arbeit und die Fortführung des Budget für Arbeit erläutern. Im ersten Themenkomplex des Interviews wurde nach den Auswirkungen des Budget für Arbeit auf die Leistungen der Teilhabe am Arbeitsleben für die Menschen mit Behinderungen und die Institutionen gefragt. In Unterfragen wurde die Veränderung der Angebote und der Einrichtungen und im speziellen der WfbM durch das Budget für Arbeit angesprochen. Im zweiten Teil wurden die Gelingensfaktoren aus Sicht der Experten erfragt. Der nächste Interviewblock ist den Nachteilen des Budget für Arbeit gewidmet, bevor zum Schluss die Entwicklungsperspektiven des Budget für Arbeit allgemein und speziell im Eifelkreis aufgeführt werden. Schlussendlich wurden die Experten nach Möglichkeiten der Veränderung des Budgets gefragt.

Diese Form der schriftlichen Befragung wurde insbesondere aus Zeitgründen gewählt, da die Experten zeitlich sehr eingebunden sind und daher die Anzahl von acht face to face Interviews – auch wegen der räumlichen Entfernung in der zur Verfügung stehenden Zeit kaum möglich gewesen wäre. Die Gruppe der Experten ist für diese Form der Befragung geeignet, da sie sowohl hinsichtlich des Themas und im Umgang mit dem Instrument kompetent sind. Nachteilig ist, dass der Interviewer den Befragungsprozess nicht mehr kontrollieren kann (Atteslander, Peter, 2000, S. 147).

Die Auswertung der Daten erfolgt in zwei Bereichen. Die Informationen aus den Fragebögen werden in Teilen quantitativ ausgewertet und in Form der deskriptiven Statistik mittels Häufigkeitsverteilungen dargestellt. Für die Interviews und Teile der Äußerungen in den Fragebögen steht die qualitative Auswertung im Vordergrund. Dazu wird das Verfahren der Qualitativen Inhaltsanalyse nach Mayring angewandt (Mayring, Philipp, 2008).

Die drei Interviews in Form von MP3-Dateien werden im ersten Schritt transkribiert. Die wörtliche Transkription, die eine vollständige Textfassung des erhobenen Materials herstellt, ist die Grundlage für die "ausführliche interpretative Auswertung" (Mayring, Philipp, 2002, S. 89). Da das Hauptaugenmerk auf den inhaltlich-thematischen Aussagen liegt, wurden Sprechpausen und Floskeln und Äußerungen wie "ah", weggestrichen, der Dialekt wurde bereinigt, Satzbaufehler behoben und der Stil geglättet (Mayring, Philipp, 2002, S. 91).

Qualitative Inhaltsanalyse nach Mayring – Auswertungsverfahren

Dieses Ablaufmodell wurde ausgewählt, da es als sozialwissenschaftliche Methode in Anlehnung an die nachstehend benannten Spezifika der Inhaltsanalyse, den in der Arbeit dargestellten sozialen Prozess am ehesten beschreiben und auswerten kann. Gegenstand der Inhaltsanalyse ist die Analyse von Texten, und zwar die fixierte, die in dieser Untersuchung in Protokollen, Fragebogen, schriftlichen Antworten und E-Mails festgehalten wird. Sie geht systematisch (im Gegensatz zum hermeneutischen Verfahren) vor und ist dadurch gekennzeichnet, dass sie nach expliziten Regeln (Regelgeleitetheit) abläuft. Die Systematik zeigt sich auch in der Theoriegeleitetheit, das heißt, dass sie an den Erfahrungen der Menschen mit dem untersuchten Gegenstand anknüpft. Als letzten Punkt der Inhaltsanalyse wird genannt, dass sie das Ziel hat "Rückschlüsse auf bestimmte Aspekte der Kommunikation" und "über Wirkungen beim "Empfänger"" zu ziehen (vgl. Mayring Philipp, 2008, S 12f).

Für den Interpretationsvorgang sieht Mayring drei Grundformen, auf die das Material angewandt werden kann: Zusammenfassung, Explikation und Strukturierung. Die Zusammenfassung reduziert das Material, erhält die wesentlichen Inhalte und nutzt die festgelegten Kodier- und Kontexteinheiten (Mayring, Philipp, 2002, S. 115). Der erste Schritt der Zusammenfassung ist die Paraphrasierung, der im zweiten Schritt die Generalisierung folgt. In dieser Phase der Auswertung werden die Paraphrasen auf ein Abstraktionsniveau verallgemeinert. In einem dritten Schritt werden die Paraphrasen übernommen, die als zentral wichtig gelten (=erste Reduktion). Als nächstes werden die Paraphrasen zusammengefasst (=zweite Reduktion). Am Schluss dieses Prozesses stehen komprimierte Aussagen, die das Kategoriensystem (=Strukturierung) bilden (vgl. Mayring Philipp, 2008, S. 61).

In der Phase der Explikation (auch als Kontextanalyse bezeichnet) wird zusätzliches Material an die interpretationsbedürftigen Textstellen herangetragen, "um die Textstelle zu erklären, verständlich zu machen, zu erläutern, zu explizieren" (Mayring, Philipp, 2008, S. 77 ff).

Die letzte Phase der qualitativen Technik bezeichnet Mayring mit Strukturierung. Dabei wird das Ziel verfolgt, "[...] bestimmte Aspekte aus dem Material herauszufiltern, [...]" (Mayring, Philipp, 2008, S. 58). Das Ziel in dieser Arbeit ist Gelingensfaktoren zu finden und Empfehlungen für einen erfolgreichen Übergang von Menschen mit Behinderungen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt im Budget für Arbeit zu erstellen.

Dieses Auswertungsverfahren ist geeignet, die beruflich bedingten Vorannahmen der Autorin dieser Untersuchung und die dadurch zum Teil vorhandenen "blinden Flecken" zu reflektieren und transparent zu machen.

Im Eifelkreis Bitburg-Prüm erhalten 19 Personen ein Budget für Arbeit (Stand: 30.11.2015; eigene Erhebungen). Die Fragebogen wurden von 17 Personen ausgefüllt.

Die Angaben aus dem Kurzfragebogen zu Alter der Befragten, Art des Betriebes, in dem sie beschäftigt sind, die Schule, die sie besucht haben und die Werkstatterfahrung werden in Tabelle 4 gelistet.

Sieben Personen wechselten unmittelbar von der Schule auf den allgemeinen Arbeitsmarkt, 10 Personen hatten Werkstatterfahrung mit unterschiedlicher Intensität, von zwei Wochen Praktikum über zweimal vier Wochen Praktikum bis zu 12 Jahren Arbeit in einer WfbM. In der letzten Spalte in Tabelle 4 ist festgehalten, seit wann die Budgetnehmer auf der Arbeitsstelle sind. Eine Teilnehmerin ist bereits seit 2007 auf der jetzigen Arbeitsstelle im Budget für Arbeit.

Die in dieser Tabelle unterstrichenen Personen sind für das face-to-face Interview ausgewählt worden und werden mit Person A, B oder C anonymisiert dargestellt. Die Kennzeichnung der Budgetnehmer mittels Fragebogen wir mit Person 1–17 gekennzeichnet.

Die Mehrzahl der rückgemeldeten Teilnehmer im Budget für Arbeit, ist männlich. Dies korreliert bzw. geht zahlenmäßig noch über die Prognos Studie hinaus, in der zur allgemeinen Inanspruchnahme des Persönlichen Budgets festgestellt wurde, dass Männer mit einer Quote von 57% das Persönliche Budget häufiger nutzen (Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 2012, S. 24). Im Budget für Arbeit im Eifelkreis Bitburg-Prüm sind 76% Budgetnehmer und 24% Budgetnehmerinnen.

Das Durchschnittsalter der teilnehmenden Personen liegt zum Zeitpunkt der Erhebung bei 30,2 Jahren. Der Großteil der teilnehmenden Personen befindet sich in der Altersklasse der 21–25 Jährigen. Ein Erklärungsansatz hierfür könnte daran liegen, dass die Übergangsquote von der Schule ins Budget für Arbeit höher ist als der Übergang von der WfbM und, dass es sich um ein relativ neues Modell handelt. In der Prognos Studie lag das Durchschnittsalter der Budgetnehmer bei 38 Jahren (Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 2012, S. 49). Weiterhin ist aus den Ergebnissen des Fragebogens erkennbar, dass 88% der Teilnehmer an 5 Tagen in der Woche arbeiten, lediglich zwei Budgetnehmer sind teilzeitbeschäftigt (3 bzw. 4 Tage).

Zur Wahrung der Anonymität der befragten Personen, werden die Menschen, die face-to-face interviewt wurden, im Folgenden mit Person A, B und C bezeichnet. Die Kürzel, die für die Menschen angewandt wurden, die den Fragebogen beantwortet haben, sind Tabelle 4 (Spalte: Teilnehmer) zu entnehmen.

Um eine Vergleichbarkeit der Auswertungen aus den Befragungen der Budgetnehmer herzustellen, erfolgt die Kategorisierung in Anlehnung an die aus der Literatur abgeleiteten Gelingensfaktoren in Tabelle 3.

Zu den Gelingensfaktoren auf der politischen und sozialgesetzlichen Ebene wurden von den Budgetnehmern weder in den Ausführungen des Fragebogens noch in den Interviews Aussagen getätigt. Auch die in der Vorannahme – und besonders im Handbuch des Modellprogramms Budget für Arbeit – hervorgehobene Rückkehrmöglichkeit in die WfbM wurde von den Budgetnehmern nicht thematisiert.

"Ne! Da geh ich nie hin" (Person C). Die Aussagen der Budgetnehmer, dass sie die Rückkehr oder die Aufnahme in die WfbM vehement ablehnen, fallen in die individuelle Kategorie. Sie werden der Selbstbestimmung und dem Wunsch- und Wahlrecht der Teilhabeleistung zugezählt und nicht der politischen und sozialgesetzlichen Rahmung.

Eine Erklärung, dass die Befragten auf der Makroebene keine Faktoren benennen, könnte darin liegen, dass sie die gesetzlichen Bedingungen als selbstverständlich bewerten und insoweit für sie offensichtlich kein Ergänzungsbedarf besteht. Möglich ist ebenfalls, dass sie durch das Umfeld und durch die Institutionen informiert wurden, sodass sie die sozialpolitischen Möglichkeiten als ausreichend empfinden und nicht weiter hinterfragen.

In dem Fragebogen wurde nach der Betriebsgröße gefragt, in denen die Budgetnehmer arbeiten. Es stellt sich heraus, dass 46% der Teilnehmer des Budgets für Arbeit in einem Kleinbetrieb bis zu 5 Mitarbeiter beschäftigt sind und lediglich 23% in Betrieben über 50 Mitarbeitern. Die restlichen 31% führen das Budget für Arbeit in Betrieben zwischen 20–50 Mitarbeitern aus. Zum Vergleich stellt sich die Größenordnung der Werkstätten für Menschen mit geistiger Behinderung im Eifelkreis Bitburg-Prüm wie folgt dar: Am Standort Gerolstein sind 212 behinderte Menschen beschäftigt, in Hermesdorf 200, in Weinsheim 113 und in Neuerburg (Hotelbetrieb) 18 Mitarbeiter (Stand: 25.04.2016). Damit ist der überwiegende Teil der Budgetnehmer in kleineren Betrieben als der WfbM beschäftigt sind.

Helfertätigkeiten – Nischenarbeitsplätze

Die genannten Tätigkeiten der Personen im Budget für Arbeit lassen sich grob in folgende Tätigkeitsfelder unterscheiden:

Es ist demnach erkennbar, dass die Tätigkeitsbereiche und Tätigkeitsfelder sehr unterschiedlich sind. Auffallend bei diesen Aufzählungen ist, dass der überwiegende Teil der Tätigkeiten aus handelnden Aufgaben besteht. Die meisten Nennungen finden sich im Bereich Reinigungstätigkeiten, Hausmeister Hilfstätigkeiten sowie Gartenarbeiten wieder. Die Aufzählungen lassen Rückschlüsse zu, dass es sich bei den genannten Tätigkeiten und Tätigkeitsfeldern um sogenannte Nischenarbeitsplätze handelt.

Mobilität

Anders als bei den Werkstätten für Menschen mit Behinderungen, bei denen die Beförderung von der WfbM organisiert wird, nutzen die Teilnehmer des Budgets für Arbeit öffentliche Verkehrsmittel, Mitfahrgelegenheiten oder fahren zum Teil mit dem eigenen Auto zur Arbeitsstelle.

Abbildung 9. Übersicht der Anfahrt zur Arbeitsstelle aus Fragebogen Budgetnehmer [eigene Darstellung]

Arbeitsstelle und Entfernung zum Wohnort werden in den Interviews thematisiert. Eine Teilnehmerin ist in die Nähe der Arbeitsstelle gezogen und sagt: "Und ich hab nur zwei Minuten bis zur Arbeit" (Person 9, Fragebogen). Zum Erlangen der eigenständigen Mobilität im Flächenkreis Bitburg-Prüm und für die Fortbewegung ist der Führerschein eine wesentliche Grundlage. Einige Budgetnehmer besitzen bereits den Führerschein und zum Teil auch ein Auto, andere bereiten sich vor den Führerschein zu erwerben. Person A sagt im Interview "Ich mach Mofa".

Vorbereitende Praktika und Kennenlernen der Arbeitsstelle

Für das Kennenlernen der Arbeitsstellen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt waren Leistungserbringer (Integrationsmanagement der WfbM, ZsL, Regionalstelle Bitburg-Prüm), die Schulen, der Sozialhilfeträger, in einem Fall der Vater und bei einer Person die eigene Initiative zielführend. Bei drei Personen erfolgte das Kennenlernen der Arbeitsstelle über ein Praktikum, davon waren zwei Schulpraktika. Sieben spätere Teilnehmer des Budgets für Arbeit wurden über ZsL vermittelt. Fünf Menschen wurden von dem Integrationsmanagement der WfbM bei der Suche nach der Arbeitsstelle unterstützt und bei zwei Personen war der Sozialhilfeträger tätig.

In den drei Interviews wurde geäußert, dass in einem Fall die WfbM die Informationen über das Budget für Arbeit gegeben hat, und die beiden übrigen Personen erhielten die Informationen über ZsL, Regionalstelle Bitburg.

Betreuung am Arbeitsplatz

"Es braucht eine Bezugsperson auf der Arbeit" (Person 1, Fragebogen).

Bei dem Thema Unterstützung auf der Arbeitsstelle sind zwei verschiedene Positionen angeführt worden. Einmal geht es darum, durch wen die Unterstützung erfolgt und zum anderen für was und bei welchen Inhalten diese benötigt wird.

Die Betreuung erfolgt zum Teil in Form des Jobcoachings oder auch zur Krisenintervention und für Absprachen zwischen Budgetnehmer und Arbeitsstelle. Zum einen ist es die Betreuung und das Coaching unmittelbar in der Übergangsphase, zum anderen als dauerhafte Begleitung. Die zusätzlichen Betreuungsleistungen durch die Dienste und Organisationen wurden überwiegend nur in dem ersten Jahr der Arbeit gewährt und anschließend haben die Kollegen im Betrieb die Unterstützung übernommen.

33% der befragten Teilnehmer benötigen oder erhalten keine Betreuung mehr. 53% werden 0–2 Stunden pro Woche betreut. Ein Teilnehmer wird 2–4 Stunden betreut und ein weiterer 6 Stunden pro Woche. Auf die Frage, durch wen die Teilnehmer die meiste

Unterstützung erhalten, antwortet die Mehrzahl (59%) durch einen Arbeitskollegen. 9% der Befragten werden aktuell durch ZsL betreut und unterstützt und 32% durch den Chef bzw. die Chefin. Person A hatte zu Beginn der Tätigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt eine Unterstützung in Form des Coaching. "Ja Anfang an kamen hier welche gucken und jetzt, seit ich da arbeite, nicht mehr" (Person A).

Bei den Arbeitsinhalten geht es insbesondere um die konkrete Anleitung, die Einteilung und Strukturierung der Arbeitsabläufe. In den Interviews wurde von den Befragten angeführt, dass sie einige Tätigkeiten nach Anleitung, andere selbständig erledigen (Person A: "Und ja und dann darf ich halt mal Pudding kochen ganz alleine und jo."). Der Tagesablauf ist strukturiert und bei Unsicherheiten oder wenn der Budgetnehmer keine Arbeit hat, fragt er welche nach. Die Abgrenzung zu Klienten und das Erkennen des Arbeitsauftrages sind präsent. "Ja, da sind auch welche die kommen halt zu mir und wollen halt was haben. Und ich darf das nicht." (Person A).

Soziale Verantwortung des Arbeitgebers/der Kollegen

Auf die konkrete Frage, wobei der Chef die Budgetnehmer unterstützt, wurden die arbeitsstrukturellen Aufgaben, wie Einweisung, Verwaltungsangelegenheiten und konkrete Anleitung benannt. Daneben wird der Chef auch genannt, als derjenige der bei Stresssituationen, bei Problemen mit Kollegen oder Kunden, bei Missverständnissen und Konflikten hilft. Bei einem Budgetnehmer hat der Chef im privaten Bereich bei der Wohnungssuche geholfen. Die meiste Unterstützung erfahren die Budgetnehmer im Arbeitsalltag durch Kollegen, durch den Chef und durch ZsL, Regionalstelle Bitburg. Bei dem Begriff Chef ist auch gelegentlich der direkte Vorgesetzte, z.B. beim Hausmeistergehilfen der Hausmeister gemeint.

Berufliche Qualifikation

Weiterbildung und Bildung ist für die interviewten Teilnehmer ein wichtiger Aspekt. Zum einen antwortet Person C auf die Frage, warum er es auf den allgemeinen Arbeitsmarkt geschafft hat, damit, dass sie (Anmerkung: Anbieter) mit ihm viel gelernt und ihm viel beigebracht haben und hebt damit hervor, dass Lernen und Wissensvermittlung einer der Gelingensfaktoren ist. C nennt ebenfalls das Kriterium der Leistung, in dem er formuliert, dass man es schafft, wenn man viel Arbeit macht und als Tipp für andere: "Die auch ihr Bestes tun."

Person A führt bei den Wünschen an, eine Ausbildung zu machen, relativiert die Aussage jedoch, indem sie anfügt, dass sie "Schwächen habe." Sie hat dennoch den Wunsch "so andere Sachen noch dazu lernen und ja" (Person A).

Familiäre Unterstützung

"Gut. Gut, ich hab ja meine Eltern, wenn was ist" (Person B).

Die Eltern sind bei den interviewten Personen in der Aufzählung der Unterstützer mit zu benennen, ob als Gesprächspartner oder, dass sie bei Streit und Stress helfen und in der Freizeit begleiten.

Einen Hinweis auf die Gelingensfaktoren auf der persönlichen Ebene geben die Antworten auf die Frage: „Was freut Sie am meisten seit sie auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt sind?“. Die Antworten sind vielsichtig und zeigen unterschiedliche Begründungen und Motivationsebenen.

Gesellschaftliche Zugehörigkeit und Selbstwertgefühl

"Dass ich gut integriert bin" (Person 14, Fragebogen).

Die soziale Motivation und die gesellschaftliche Teilhabe, die über die Arbeitsstelle erreicht wird, werden in Verbindung gebracht mit Äußerungen wie "Selbständigkeit" und "Unabhängigkeit". Maßgeblich ist das "Gefühl der Selbständigkeit" und damit einhergehend die Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. Über die Arbeit bilden sich Kontakte und diese Kontakte mit Menschen werden angesprochen. Ein Teilnehmer führt dazu an, dass es ihn freut, dass er "positive Rückmeldungen soz. Umfeld" erhält (Person 16, Fragebogen).

Im sozialen Bereich schätzen die Budgetnehmer, dass sie auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt im Vergleich zur WfbM mehr Kontakte mit anderen Menschen und Kunden haben und "besser am normalen Leben teilhaben". Eine Person gibt an "weniger Kontakte" zu haben, wobei sich aus der Antwort nicht erschließt, ob es für sie negativ oder positiv zu werten ist. Was die Tätigkeit als solches angeht, wird betont, dass der Arbeitsweg kürzer ist, was bedeutet, dass Wohnort und Arbeitsplatz auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt identisch sind und dass die Arbeit "mehr Spaß" macht. Die Kollegen und ein kleineres Team sind positive Kriterien für den allgemeinen Arbeitsmarkt. Eine Person bringt den Inklusionsaspekt auf den Punkt, in dem sie von "Normalität" und "Arbeitnehmerstatus" spricht. Person B sagt, dass sie "[...] andere Kollegen als in der Werkstatt...." [hat].

In diesem Kontext ist ebenfalls die Einschätzung der Budgetnehmer der Selbständigkeit zu nennen, die sowohl hinsichtlich der Arbeitsaufträge als auch mit Blick auf den Alltag insbesondere in den Fragebogen aufgeführt wird. "Ich kann draußen arbeiten, ich kann selbständig leben, verdiene viel mehr Geld, kann in Urlaub fahren, kann mir in meiner Freizeit etwas leisten" (Person B., Fragebogen).

Bedeutung von Arbeit

Bei einigen Teilnehmern ist es die Arbeit als solche, die genannt und positiv beurteilt wird. "Also, ich bin froh, dass ich die Arbeit hier hab" (Person B) oder "weil ich arbeiten will" (Person A).

Einige Teilnehmer führen an, dass es sie freut "eine Arbeitsstelle" oder "eine Arbeit" zu haben", die Spaß macht" (Person 17, Fragebogen) und "endlich eine ordentliche Arbeit" (Person 11, Fragebogen) zu haben. Damit wird auch der Stellenwert der Arbeit als solches sehr deutlich und die Tatsache, dass Selbstverwirklichung durch Arbeit für die befragten Menschen eine Rolle spielt. Wichtig ist den Teilnehmern ebenfalls, was sie arbeiten, also die arbeitsinhaltliche Motivation. Die Teilnehmer freuen sich über abwechslungsreiche und vielseitige Arbeit sowie mehr Flexibilität aber auch über den Umfang (mehr) an Arbeit.

Die Selbstbestimmung, explizit, dass der Teilnehmer bestimmen kann, wann er Urlaub macht, ist für eine Person ein Kriterium, das für den allgemeinen Arbeitsmarkt spricht (Person 8, Fragebogen)

Finanzielle Motivation

Die finanzielle Motivation ist in den Antworten der Budgetnehmer sehr präsent und dominant und wird zum Teil mehrfach angesprochen, was die Bedeutsamkeit unterstreicht. Es ist zum einen die Tatsache, dass die Budgetnehmer eigenes Geld verdienen, sodass eine Person äußert: "und ein gutes Gehalt zu haben" (Person 11, Fragebogen) und damit die Höhe des Gehaltes angesprochen wird, bis zur Äußerung " ein angemessenes Gehalt für meine Arbeit" (Person 4, Fragebogen). In dieser letzten Aussage könnte auch die Wertschätzung der Arbeit durch das entsprechende Gehalt herausgelesen werden. Mit dem Gehalt können die Budgetnehmer – und das äußern fünf Personen, sich etwas leisten. Auch in den Interviews ist die finanzielle Motivation prägend und wird damit verbunden, dass man sich mit dem Geld etwas "leisten" kann. Eine Budgetnehmerin sieht im Budget auch die finanzielle Absicherung für später, damit sie für sich selbst sorgen kann, wenn die Eltern nicht mehr da sind (Person A).

Statusmotivation: Sich etwas leisten können

Das "Leisten einer eigenen Wohnung" (Person 9, Fragebogen) ist den Befragten wichtig. Gerade die eigene Wohnung und die Tatsache sich diese leisten zu können, wird von mehreren Teilnehmern genannt. Dies kann für einen gewissen Status der Eigenständigkeit und auch der Unabhängigkeit und damit des Selbstwertgefühls stehen.

59% der befragten Personen wohnen alleine und 41% bei den Eltern. Hingegen ist kein Budgetnehmer in einer stationären Wohnform untergebracht. Bei den Werkstattmitarbeitern leben von 421 Personen 127 Menschen im stationären Bereich und 294 Personen wohnen zusammen mit Familienangehörigen, im betreuten Wohnen oder alleine (Quelle: eigene Erhebungen).

Die Tatsache selbst eine eigene Wohnung zu finanzieren, ist für vier Budgetnehmer ein wichtiger Faktor, der für den allgemeinen Arbeitsmarkt spricht und bei zwei Personen ist es das Auto und eine Person nennt den Führerschein. Diese Aussagen werden in den Interviews gefestigt und ergänzt um weitere Güter, wie in Urlaub fahren, Bekleidung kaufen, Sprit, ein neues Auto und ganz allgemein gut leben können. Zum Kontext Urlaub fahren, werden als Beispiel ein Musical Besuch in Berlin oder Wunsch eine Flugreise zu machen, genannt (Person A).

Charakterliche Eigenschaften

Im Vergleich zur Schule sagt Person A, dass sie schüchtern gewesen sei und "jetzt bin ich dann halt. Erzähle ich auch halt ein bisschen [...]", womit sie ihre Entwicklung und das gewonnene Selbstbewusstsein zum Ausdruck bringt.

Auf die Frage, was man Besonderes mitbringen muss für den allgemeinen Arbeitsmarkt führen zwei Personen "Mut" an und eine Person bezeichnet es mit Charakter. Diese Aussage über die erforderliche Eigenschaft deckt sich mit den Ergebnissen der Prognos Studie, in der als Hemmnis gesehen wird, dass "Zum Teil fehle es an Mut, um mit dem Persönlichen Budget mehr Verantwortung für das eigene Leben zu übernehmen" (Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 2012, S. 58).

Die vorgenannten Gelingensfaktoren zeigen Parallelen mit Untersuchungsergebnissen einer Studie von Jochen Friedrich, in der er Menschen mit geistiger Behinderung im Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt interviewt hat. Auch diese Menschen empfanden die Vergütung in der WfbM als nicht ausreichend und waren an der Verbesserung ihrer wirtschaftlichen Situation interessiert. Ähnlich wie die Budgetnehmer, die für diese Masterarbeit interviewt wurden, äußerten die Studienteilnehmer von Friedrich keine eigenen Zukunftsvisionen (Friedrich, Jochen, 2006).

Von den persönlichen Eigenschaften wird die Selbsteinschätzung der Menschen – auch in Bezug auf ihre Fähigkeiten – beleuchtet. Person B. spricht im Interview an verschiedenen Stellen davon, dass sie keine guten Schulnoten gehabt hätte und sie somit eine Helferinnenausbildung gemacht hat, die sie im Weiteren als Arbeiten im Beruf, was ihr wichtig ist, bezeichnet. Von sich sagt sie, dass sie eine Lernbehinderung habe. Person B. sieht für sich nicht die Möglichkeit einer Ausbildung, weil sie "ein bisschen Lernb., also so Schwächen habe".

Weiter spricht Person B. davon, dass die Werkstatt eine ganz andere Arbeit "wie in meinen Beruf" ist. Sie führt an, dass in der WfbM "sind Behinderte" und identifiziert WfbM mit dem Begriff-Behinderung. Sie betont für sich, dass sie "ne Lernbehinderung hab". Sie gehöre nicht in die WfbM, sie gehöre auf den normalen Arbeitsmarkt, da sie für eine "Behindertenwerkstatt nicht geeignet" ist. Befragte A, die keine Werkstatterfahrung hat, bezeichnet die Mitarbeiter in einer WfbM mit "die sind nicht so schnell" oder mit "Leute, die nicht so können". Die so Behinderungen haben und auf der anderen Seite ist halt normal – wie arbeiten". Damit kommt die Sichtweise von Person A zum Ausdruck, die die Positionen WfbM und allgemeiner Arbeitsmarkt kontrastiert. Person C sieht die WfbM ebenfalls als Ort für behinderte Menschen an.

Diese Aussagen in den Interviews erinnern an die Feststellungen von Friedrich. In seiner Studie konstatierte er, dass die Teilnehmer ihre eigene Leistungsfähigkeit besser einstuften, als das, was in den WfbM gefordert wurde und die Personen sich davon distanziert haben, behindert zu sein (Friedrich, Jochen, 2006).

Kommunikatives Freizeitverhalten

Es stellt sich die Frage, ob die Menschen, die den Weg in die allgemeine Arbeitswelt geschafft haben, ihre Freizeit eher inklusiv oder solitär und damit für sich alleine verbringen.

Sieben Personen führen an in ihrer Freizeit eher alleine etwas zu unternehmen, wie z.B. Angeln, Fahrrad fahren, Spazieren gehen und Lesen. Die verbleibenden zehn Teilnehmer verbringen ihre freie Zeit in Gesellschaft. Am häufigsten genannt wird: sich mit Freunden treffen und Vereine, wie Feuerwehr, Musikverein, Karnevalsverein und Wochenendausflüge mit Vereinen. Mehrfach wurde auch Fußball und Fußballspielen genannt, aber auch Computerspiele, Kochkurs und praktische Tätigkeiten wie Haushalt, Einkaufen, Backen und Kochen. Das Freizeitverhalten der Budgetnehmer ist sehr vielseitig und häufig auf Kommunikation und Unternehmungen mit anderen Personen ausgerichtet, sodass das kommunikative Freizeitverhalten als Kategorie aufgenommen wird.

Die Zusammenfassung der Antworten und die Kategorisierungen zeigen, dass die Budgetnehmer keine Aussagen zu den politischen und gesetzlichen Rahmenbedingungen getroffen haben. In der Oberkategorie Arbeit und Arbeitsinhalte waren die Gelingensfaktoren zum Teil synonym mit den Kategorien aus dem Vorverständnis – ergänzt um die Ausführungen zur Mobilität und den damit verbundenen Möglichkeiten des Erreichens der Arbeitsstelle. Die Art der Tätigkeiten im Helferbereich wird als Gelingensfaktor thematisiert. Familiäre Unterstützung wird auf der Ebene der Arbeitsstelle eingeordnet, ist jedoch ebenfalls für die eigenständige Lebensweise wichtig. Auf der individuellen Ebene sind die Erkenntnisse aus den Befragungen der Budgetnehmer sehr vielschichtig und gehen weit über die Vorannahmen hinaus. So werden auf dieser Ebene die Statusmotivation, die charakterlichen Eigenschaften wie Mut und das eigene Empfingen und der Standpunkt zu Behinderung genannt, ebenso wie die Handlungsfähigkeit. Nachfolgend sind die von den Budgetnehmern genannten Gelingensfaktoren in Tabelle 6 zusammengefasst.

Schwierigkeiten

Auch wenn diese Arbeit grundsätzlich auf die positiven Aspekte ausgerichtet ist, haben sich auf die Frage an die Budgetnehmer, inwiefern es im Budget für Arbeit Probleme gibt, drei Bereiche herausgebildet, die von ihnen negativ bewertet wurden. Darunter fallen zum einen die eigenen Fähigkeiten, wie z.B. die eigene Hektik oder fehlende Schnelligkeit sowie mangelnde Konzentration. Ein weiterer Bereich der Probleme bereitet, ist das soziale Miteinander, wobei Überreaktion oder Nähe und Distanz ein Problem darstellen. Aber auch die betrieblichen Strukturen, wie zu lange Arbeitszeiten und Überstundenausgleich, sowie kleines Team und fehlende Bezugsperson wurden thematisiert.

Der zweite Teil der Befragung richtet sich an Experten aus dem Feld der Teilhabe am Arbeitsleben. Es wird untersucht, inwieweit die Experten die Gelingensfaktoren aus Sicht der Budgetnehmer bestätigen, ergänzen oder als nicht relevant ansehen und ob Parallelen zur Vorannahme bestehen.

In der Tabelle 7 werden die interviewten Experten sowie ihre derzeitige Funktion und die Rolle, die sie im Prozess des Budgets für Arbeit haben dargestellt. Zur Gewährleistung der Anonymität wurden sie im Text mit Experte 1 bis Experte 8 zitiert, wobei die Reihenfolge 1–8 nicht der Reihenfolge in Tabelle 7 entspricht, sondern frei gewählt wurde (Anhang 1 bis 8).

Die Experten werden mit Experte 1–8 zitiert. Die Reihenfolge der Ziffern entspricht nicht der obengenannten Anordnung.

Zur Vergleichbarkeit der Befragungen untereinander und mit den Vorannahmen werden die von den Experten benannten Gelingensfaktoren in die bisher verwendeten drei Ebenen gegliedert. Als erstes wird die Makroebene der sozialplanerischen und gesetzgeberischen Ebene dargestellt. In diesem Bereich waren die Ausführungen der Experten sehr differenziert und ausführlich. Dies könnte damit zusammenhängen, dass die Experten auf diesen Ebenen agieren und Einfluss auf die Rahmenbedingungen für das Budget für Arbeit ausüben, damit die Umsetzung gelingt.

Die Experten sehen in dem Budget für Arbeit eine Alternative zur Beschäftigung in einer Werkstatt für Menschen mit Behinderungen. So ist das Budget nach Ansicht einer interviewten Person eine "echte Alternative" zur "lebenslangen" WfbM (Experte 8, S. 2) und gibt die Möglichkeit den Arbeitsplatz frei zu wählen (Experte 7, S. 5). Somit schließt das Budget für Arbeit "die Lücke zwischen Werkstatt und Einsatz am ersten Arbeitsmarkt bestmöglich [...]" (Experte 5, S. 1) und dass mit dem Budget für Arbeit Menschen mit Behinderungen die Tür zu einer Beschäftigung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt und zur Inklusion geöffnet wird (Experte 1, S. 1).

Inklusion – Gesetzliche Rahmung und gesellschaftliche Haltung

Diese Aussagen sind darauf gerichtet, ob und was das Budget für Arbeit als eine Maßnahme im Kontext der Inklusion bewirken kann. Dabei ist der Hinweis erlaubt, dass Inklusion nicht ausschließlich über gesetzliche Regelung "verordnet" werden kann, sondern dass in der Gesellschaft eine entsprechende Haltung entstehen muss. Aus Sicht eines Experten ist es die Aufgabe der Gesellschaft, sich von der defizitären Sichtweise zu lösen und den Blick auf die Fähigkeiten der Menschen mit Behinderungen zu richten (Experte 3, S. 3). Für die Gesellschaft bedeutet der Prozess, dass die vorhandenen Barrieren "in den Köpfen" abgebaut werden (Experte 8, S. 3) und ein sensibler Umgang mit der Thematik bringt die Teilhabe und Inklusion von Menschen mit Behinderungen voran (Experte 7, S. 5). Das Bewusstsein muss sich verändern. Menschen mit Behinderungen sollen dort arbeiten, wo die Menschen einkaufen und leben, sodass ein Beschäftigungsverhältnis zum Alltag gehört. Ein Experte formuliert es, dass "nicht immer alles hyperperfekt sein muss" und dass es für die Gesellschaft gut wäre, wenn die Menschenrechte in Verbindung mit der UN-BRK "in den Mittelpunkt gestellt werden" (Experte 1, S. 3).

Das Budget für Arbeit führt zur "Normalisierung der Rolle von behinderten Menschen in der Gesellschaft" (Experte 4, S. 1). Eine befragte Person stellt heraus, dass es mehr Anerkennung für Menschen mit Behinderung geben soll, wobei "Diversität benötigt Mut" (Experte 4, S. 2). Gerade auch der Begriff "Mut" wird in den Interviews von den Budgetnehmern benutzt, als sie darauf angesprochen wurden, was es bedarf, um den Weg in den allgemeinen Arbeitsmarkt zu schaffen.

"Die Gesellschaft profitiert von der Integration der beeinträchtigten Menschen in verschiedener Weise" (Experte 2, S. 1). Experte 2 stellt heraus, dass die "Akzeptanz füreinander sehr schnell" wächst und zur "Normalität" wird (ebd. S. 2).

Über die Teilhabe am Arbeitsleben auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt ergeben sich für Menschen mit Behinderungen neue Kontakte und es wird "[...] ein "Kennenlernen im sozialen Umfeld mit "nicht behinderten Menschen" [...]" ermöglicht (Experte 6, S. 1).

Die gesellschaftlichen Veränderungen vollziehen sich schrittweise, in dem es über das Budget für Arbeit geschehen kann, dass "sich die Gesellschaft kontinuierlich an Menschen mit Behinderung im allgemeinen Arbeitsmarkt gewöhnt und dies entsprechend auch akzeptiert [...]" (Experte 5, S. 3).

Der Leistungsträger hat mit dem Budget für Arbeit die Möglichkeit die UN-BRK umzusetzen und zur Inklusion beizutragen (Experte 1, S. 1–2). Damit wird der gesetzliche Auftrag betont. Darüber hinaus sind die Leistungsträger in ihrem sozialraumplanerischen Aufgabenfeld gefordert. Sie haben eine besondere Verpflichtung dafür zu sorgen, dass Budgetarbeitsplätze geschaffen werden. Sie sollten ein Beispiel geben und in der Verwaltung selbst Budgetplätze zur Verfügung stellen (Experte 8, S. 3). Über die Einzelfallregelung hinaus, sieht eine befragte Person die Notwendigkeit mit dem örtlichen Sozialhilfe- und Kostenträger die Rahmenbedingungen für das Budget für Arbeit zu vereinbaren, um möglichst viel Sicherheit für alle Beteiligten zu erreichen (Experte 5, S.4) (Anmerkung: Diese Vereinbarung hat der Eifelkreis im Jahr 2015 mit allen beteiligten Werkstätten abgeschlossen).

Rückkehrmöglichkeit WfbM

Ebenso wie im Modellhandbuch gewichten die Experten die dauerhafte Rückkehrmöglichkeit in die WfbM als Gelingensfaktor. Sie begründen dies damit, dass diese Option den Menschen Sicherheit gebe. "Für den Menschen mit Behinderungen spielt die auf Dauer geltende Rückkehrmöglichkeit eine ganz wichtige Rolle" (Experte 8, S. 2–3).

Die Rückkehrmöglichkeit in die WfbM wird von den Budgetnehmern nicht als Sicherheit bzw. Alternative zum allgemeinen Arbeitsmarkt gesehen, in einigen Aussagen sogar vehement verneint. Person 10 schreibt im Fragebogen "Selbständigkeit, Unabhängigkeit, keine WfbM". Daraus ist abzuleiten, dass von den Budgetnehmern in dieser Befragung die Rückkehrmöglichkeit in die WfbM nicht als Gelingensfaktor gewertet wird.

Aufklärung, Beratung und Information über die Möglichkeiten im Budget für Arbeit

Mehrfach thematisiert wird die Tatsache, dass grundlegende Kenntnis von und Information über das Budget notwendig ist, und dass ohne Informationsquellen ein Budget für Arbeit den Betroffenen nicht zugänglich ist. Informationsträger wie Schule oder WfbM spielen eine entscheidende Rolle. Der Mensch mit Behinderung ist darauf angewiesen, dass die Einrichtung, in der er gerade betreut wird, über Alternativangebote informiert. Beim Übergang Schule-Beruf ist es häufig die Schule und beim Übergang von der Werkstatt in den allgemeinen Arbeitsmarkt, ist dies die Werkstatt. Mit der Nutzung dieser Möglichkeit sind einzelne Experten nicht zufrieden und äußern, dass erschwerend zu einer fehlenden Information hinzukommt, dass es „[…] Werkstätten (gibt), die kaum behinderte Menschen ins Budget für Arbeit vermittelt haben und von denen eher Gegenwind für eine entsprechende Beschäftigung im Budget für Arbeit kommt, bzw. die zum Teil sogar Unwahrheiten über dessen Rahmenbedingungen verbreiten“ (Experte 1, S. 2). Gründe hierfür liegen daran, dass „[…] andere (Anmerkung: WfbM) dies jedoch eher zurückhaltend ausführen, insbesondere auch vor dem Risiko, dass eigene starke Mitarbeiter das Unternehmen verlassen“ (Experte 5, S. 2).

Als eine Grundlage zum Weg ins Budget für Arbeit zählt „[…] natürlich, dass behinderte Menschen selbst über die Möglichkeiten des Budgets für Arbeit durch eine unabhängige Beratung informiert werden, so dass sie selbst eine entsprechende Motivation entwickeln, einen Arbeitsplatz im Rahmen des Budgets für Arbeit anzustreben und zu suchen“ (Experte 1, S. 2). Diese Aussage zeigt einen neuen Weg auf, in dem eine unabhängige Beratung gefordert wird.

Staatliche Unterstützungsangebote

"Nur eine dauerhafte, langfristige Subventionierung solcher Arbeitsplätze mit den bekannten 70% Arbeitgeberanteil werden dazu führen, dass Arbeitgeber weiter bereit sind, auch solche Arbeitsplätze zu schaffen (Experte 5, S. 3)“.

Die Experten plädieren für eine Fortführung der finanziellen Leistungen der Eingliederungshilfe im Budget für Arbeit und sind sich einig, dass die staatlichen Unterstützungsleistungen ein zentraler Faktor für das Gelingen des Budgets für Arbeit sind. Sie bilden einen Anreiz für den Arbeitgeber und sind als zeitlich unbegrenzte Fördermöglichkeit wichtig (Experte 1, S. 3). Dies ist ebenfalls die Sicht eines weiteren Experten, der die finanzielle Förderung des Arbeitsverhältnisses in Form der langfristigen staatlichen Unterstützung für notwendig befindet (Experte 3, S. 3).

Sowohl die staatliche Unterstützungsleistung als solche, als auch deren Höhe und Dauer ist aus Sicht der Experten ein Gelingensfaktor. Als notwendig wird die dauerhafte und langfristige Subventionierung in Höhe von 70% der Arbeitgeberbruttokosten angesehen. Bei einer Unsicherheit in der Finanzierung befürchtet eine befragte Person, dass sich dies negativ bzw. rückläufig auf die Budgetzahlen auswirken würde (Experte 5, S. 3).

Bei den Aussagen geht es insbesondere um die betriebliche Förderung, da die Frage nach den Auswirkungen der staatlichen Subventionsleistungen gestellt war. Die Höhe der Leistung an den Budgetnehmer selbst, wird indirekt angesprochen. Ein Experte trifft eine Aussage zur tariflichen Entlohnung, in dem er fordert, dass der Mindestlohn zu zahlen ist (Experte 2, S. 3).

Mit der staatlichen Unterstützung geht eine finanzielle Entlastung der Grundsicherung und der Hilfe zum Lebensunterhalt nach den Vorschriften des SGB XII bei den Budgetnehmern einher, indem der fiskalische Aspekt – und hier insbesondere die Einsparmöglichkeiten bei den Leistungsträgern von den Experten angesprochen werden. Der Budgetnehmer entrichtet Steuern und Sozialabgaben "und trägt zum Gemeinschaftsleben eines Sozialstaates bei" (Experte 6, S. 1). Die Entlastung des Sozialhilfeträgers zeigt sich darin, dass der Budgetnehmer nicht auf Leistungen der Grundsicherung angewiesen ist (Experte 2, S. 1) und seinen notwendigen Lebensunterhalt selbst sicherstellen kann, ohne staatliche Transferleistungen.

Auf der Mesoebene Arbeit, Akteure und betriebliche Strukturen wird gezeigt, inwieweit das Arbeitsverhältnis als solches und die beteiligten Akteure zum Gelingen der Tätigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt beitragen können.

Praktika und ausgelagerte Arbeitsplätze vor dem Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt

Eine Vorbereitung durch externe Praktika (Experte 3, S. 3) oder auch Probephasen (Experte 1, S. 3) auf den allgemeinen Arbeitsmarkt werden von den Experten durchgängig für notwendig, förderlich und als Gelingensfaktor gesehen.

Vorbereitend für die Akquise sind die Kontakte zu den entsprechenden Stellen in der Wirtschaft. Dies setzt voraus, dass die Leistungserbringer mit der Wirtschaft in Kontakt treten. „Erfolg für eine entsprechende Vermittlung sind die sehr guten und intensiven Kontakte derjenigen, die mit den entsprechenden Firmen ins Gespräch kommen, eine sehr offene, ehrliche Information und ein Austausch über die Vor- und Nachteile und die gewährten, dauerhaften Hilfestellungen“ (Experte 5, S. 2). Häufig geschieht dies dadurch, dass in einzelnen Werkstätten und bei anderen Leistungserbringern eingerichtete Integrationsmanagement. Dabei ist genau hinzusehen, damit für den Budgetnehmer der geeignete Arbeitsplatz gefunden werden kann (Experte 7, S. 3).

Zusammenfassend werden gute Vorbereitung des Budgetarbeitsplatzes sowie vorangehende Praktika, Außenarbeitsplätze und passgenaue Akquise genannt (Experte 8, S. 2/ Experte 2, S.2). In den Aussagen zur Arbeitsstelle sind auch der Betrieb und die Kollegen mit einbezogen, sodass neben der gezielten Vorbereitung, die Anleitung des Teams im Betrieb für das Gelingen eines Arbeitsverhältnisses für erforderlich gehalten wird (Experte 7, S. 3).

Betreuung am Arbeitsplatz

Die Unterstützung auf der Arbeitsstelle wird als förderlicher Faktor und als notwendig für das Gelingen angesehen. Die Anleitung, die als "anfänglich regelmäßige Betreuung [...] durch Fachdienste" für notwendig erachtet wird, ist durch feste Ansprechpartner im Betrieb und durch das Erfordernis der Sensibilisierung des Teams für die Beeinträchtigung zu ergänzen (Experte 6, S. 2). Für das Gelingen kommt der nachgehenden Betreuung "mit ihrer weiter stabilisierenden Wirkung durch die WfbM eine wichtige Bedeutung zu" (Experte 3, S. 3). Die nachgehende regelmäßige Betreuung im Betrieb sollte zeitlich ausgedehnt werden [Anmerkung: ist in der Regel auf ein Jahr begrenzt], durch einen Fachdienst erfolgen und zeitnahe Kriseninterventionen beinhalten (Experte 7, S. 3).

Helfertätigkeit und Nischenarbeitsplätze

Auch die in den Fragebogen der Budgetnehmer genannten Arbeitsbereiche erinnern an Nischenarbeitsplätze mit vorwiegend handelndem bzw. ausführendem Charakter. Ähnlich beschreibt ein Experte die Arbeitsfelder: „[…] um behinderte Menschen einzustellen, die sonst hauptsächlich in einer Werkstatt für behinderte Menschen arbeiten würden, sind eine Reihe neuer Arbeitsfelder entstanden" (Experte 1, S. 2). Die genannten Tätigkeitsfelder umfassen dabei meist einen Tätigkeitsbereich mit verschiedenen angeleiteten Anforderungen. „Es müssen entsprechende Nischen-Arbeitsplätze vorliegen, die eine Beschäftigung des Budget-Nehmers mit geringerer Produktivität ermöglicht und die gesamten betrieblichen Prozesse nicht stört“ (Experte 5, S. 3). Die Leistungsträger sehen die hauptsächliche Inanspruchnahme des Budget für Arbeit für "in der Regel nur einfache, zuarbeitende und keine komplexeren Tätigkeiten" (Experte 3, S. 3) und dies ist verbunden mit dem Vorteil, dass die Kollegen durch das Wegfallen der leichteren Tätigkeiten Entlastung erfahren (Experte 6, S. 2).

Ein Befragter geht davon aus, dass die staatlichen Unterstützungsleistungen dazu führen, dass sogar zusätzliche Arbeitsplätze in Form von Nischenarbeitsplätzen eingerichtet werden (Experte 7, S. 4).

Soziale Verantwortung des Arbeitgebers/Kollegen

Günstige Rahmenbedingungen im Beschäftigungsbetrieb sowie verständnisvolle Arbeitgeber und Mitarbeiter tragen aus Sicht der Experten ebenso zum Gelingen bei, wie die Akzeptanz der Behinderung und die möglicherweise wechselnde Leistungsfähigkeit des behinderten Menschen im Betrieb. Dazu gehört, dass der Arbeitgeber sich über die Besonderheiten der Behinderung informiert und seine Mitarbeiter darüber in Kenntnis setzt und dass er seine Vorbehalte zurückstellt und Menschen mit Behinderungen eine Chance gibt (Experte 3, S. 3).

"Der Arbeitgeber muss bereit sein, einen Menschen mit Behinderung einzustellen, der trotz der hohen Subventionsleistungen nicht unbedingt der „übliche Arbeitnehmer“ ist. Er muss auch gewisse Sozialkompetenz haben, um sich mit dem Menschen zu beschäftigen" (Experte 5, S. 2). Diese Aussagen der Experten werden durch die praktischen Erfahrungen der Budgetnehmer bestätigt. Aus den Fragebögen geht hervor, dass die Mehrzahl der Teilnehmer Unterstützung durch ihre Arbeitgeber erhalten, sei es auf der persönlichen oder auf der zwischenmenschlichen Ebene.

Der betriebswirtschaftliche Aspekt und der wirtschaftliche Anreiz für den Arbeitgeber werden von den Experten betont. Das Budget für Arbeit hat auch einen "[...] positiven betriebswirtschaftlichen Aspekt[en] und die Arbeitsleistung des Budgetnehmers liegt in der Regel über den 30 % der Gehaltsaufwendungen" (Experte 8, S. 2). Neben diesen fiskalischen Anreizen sollten die Arbeitgeber sich der gesellschaftlichen Verpflichtung für die Aufnahme von Menschen mit Behinderungen im allgemeinen Arbeitsmarkt stellen, "[...] und vor allem zur Kenntnis [zu] nehmen, dass Menschen mit Behinderungen mindestens genauso motiviert und engagiert sind, wie Menschen ohne Behinderungen" (Experte 8, S. 3). Die Arbeitgeber, die eine soziale Verantwortung zeigen, sind zu unterstützen und bürokratische Hürden abzubauen (Experte 4, S. 2). Die soziale Verantwortung liegt jedoch nicht ausschließlich in der Verantwortung des Arbeitgebers. Die Kollegen und Kolleginnen sind ebenfalls ein Indikator für das Zurechtkommen des Menschen mit Behinderung auf der Arbeitsstelle. Im Betrieb kann der Mitarbeiter mit Behinderung zur Verbesserung des Betriebsklimas beitragen und es können "Vorurteile und Berührungsängste" abgebaut werden (Experte 7, S. 2). Ein Gelingensfaktor ist die "Information und Beratung der Betriebe" (Experte 2, S. 2). In diesem Zusammenhang ist es ebenso wichtig, dass die Betriebe "auch ausreichende Information über die Besonderheiten der Behinderung" haben (Experte 3, S. 4). Der Betrieb, also auch die Kollegen des Budgetnehmers, sollten über die Beeinträchtigungen und Fähigkeiten des neuen Kollegen Kenntnis haben, damit der Eingliederungsprozess offen und transparent gestaltet werden kann.

Um mehr Budgetarbeitsplätze zu schaffen, haben die Arbeitgeber eine Multiplikatorfunktion. Gute Beispiele für ein Budget für Arbeit sollten bekanntgemacht und anderen Arbeitgebern mitgeteilt werden (Experte 1, S. 2–3).

Kompetenz der Leistungsträger

Die Experten fordern für das Gelingen des Budgetarbeitsplatzes Kompetenzen bei den Leistungsträgern, die die gesetzlichen Aufträge auszuführen haben. Neben der Kenntnis des Portfolios der Maßnahmen der Teilhabe am Arbeitsleben betonen die Experten die aktive Rolle der Leistungsträger. Sie sollten im Rahmen der Teilhabeplanung die Alternativen zur WfbM konsequent fördern und als Maßnahme in Anspruch nehmen (Experte 1, S. 3). Dies sieht Experte 7 ebenso, in dem er formuliert, dass die Angebote der ambulanten Leistungserbringer im Bereich der Teilhabe am Arbeitsleben stärker in den Fokus zu rücken sind, da sie eine Alternative zur WfbM darstellen (Experte 7, S. 6).

Die Aufgabe der Leistungsträger ist es, die Teilhabe am Arbeitsleben im Prozess aktiv zu unterstützen und die Menschen im Berufsbildungsprozess zu begleiten und auf externe Praktika hinzuwirken (Experte 3, S. 2). Diese enge Begleitung wird im Budgetverhältnis für notwendig befunden und sollte als kontinuierlichen Kontakt zwischen Leistungsträger, Budgetnehmer und Arbeitgeber erfolgen (Experte 6, S. 4).

Einige Äußerungen beziehen sich auf das Verwaltungsverfahren und die Bürokratie. Aufgabe des Leistungsträgers ist es die Anspruchsvoraussetzungen für die Leistungsgewährung zügig und zeitnah festzustellen und erfordert die Bereitschaft zur konstruktiven Mitarbeit (Experte 2, S. 2). Experte 1 formuliert diese Forderung, in dem er schreibt, dass sowohl das Arbeitsverhältnis als auch die Abwicklung unbürokratisch zu erfolgen habe, "ohne lange Entscheidungswege" (Experte 1, S. 2).

Rolle der Werkstätten für Menschen mit Behinderung

Mit dem Budget für Arbeit "[...] sind eine Reihe neuer Arbeitsfelder entstanden" (Experte 1, S. 2). Neben den Arbeitsfeldern, die zum Teil zusätzlich geschaffen wurden, haben sich neue Leistungserbringer für den Bereich der Teilhabe am Arbeitsleben etabliert, so auch im Eifelkreis. Diese Veränderungen im Feld wirken sich auf die bisherigen Leistungsanbieter, die WfbM, die bis vor einigen Jahren eine Monopolstellung für die Teilhabe am Arbeitsleben hatten, aus. Es hat ebenso einen Wandel innerhalb der Werkstätten gegeben, indem diese ihre Strukturen und Angebote verändert und ein Integrationsmanagement eingerichtet und die Möglichkeit von externen Praktika geschaffen haben (Experte 3, S. 2).

Die Experten sehen die WfbM als Förderer für das Budget für Arbeit an. Der gesetzliche Auftrag der Werkstätten ist die Vermittlung von Menschen mit Behinderungen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt. Dabei ist aus Sicht eines Interviewten die Aufgabe der WfbM, die für den Arbeitsmarkt erforderlichen Arbeitstugenden (z.B. Zuverlässigkeit, Pünktlichkeit) zu vermitteln und die Wünsche der Betroffenen, was ihre Beschäftigung angeht, ernst zu nehmen und auf Umsetzung prüfen. Im Berufsbildungsbereich sollte die Belastbarkeit erhöht werden (Experte 3, S. 3).

Gleichwohl wird die Haltung der Werkstätten zum Budget für Arbeit von einigen Experten als sehr ambivalent eingeschätzt. Während einige Werkstätten sich sehr intensiv mit der Thematik auseinandersetzen – auch um ihren gesetzlichen Auftrag zu erfüllen – so kommt von anderen WfbM"eher Gegenwind" bis hin zu der Tatsache, dass "Unwahrheiten über dessen [Budget für Arbeit] Rahmenbedingungen" geäußert werden (Experte 1, S. 2). Eine Person äußert sich dahingehend, dass viele WfbM "weniger offensiv mit diesem Thema" umgehen, vor dem Hintergrund, dass sie Sorge um finanzielle Einbußen haben, wenn Budgetnehmer auf den allgemeinen Arbeitsmarkt kommen (Experte 2, S. 2).

Die Werkstätten sollen sich der Thematik des Budgets für Arbeit öffnen und mehr Beschäftigten eine Chance hierzu geben. Das bedeutet ebenfalls, dass sie es unterlassen Ängste zu schüren und die Rückkehrmöglichkeit in die Werkstatt benennen und nicht verleugnen (Experte 7, S. 4). Dabei sollten sie das Budget für Arbeit "offensiv" angehen und auch die bestehenden Kontakte und Beziehungen zur Wirtschaft nutzen Gleichzeitig wird eingeräumt, dass die Werkstätten mit den Budgetnehmern ihre Leistungsträger in der WfbM verlieren. Experte 4 sieht die Sorgen der WfbM um die eigenen Angebote als "völlig unberechtigt" und sieht sie als die Institutionen, die viel Erfahrungen haben und weiterhin in die Teilhabe eingebunden werden sollen (Experte 4, S. 2).

Einige Experte sehen die Aufgabe der WfbM darin, die Kontakte zu den Betrieben auszubauen (Experte 2, S. 2) und die guten Kontakte in die Wirtschaft sollten das Ziel haben, Arbeitgeber für Budgetarbeitsverhältnisse zu finden (Experte 5, S. 4).

Die Veränderungen, die mit dem Budget für Arbeit in den WfbM einhergehen, werden aufgegriffen. Der positive Umgang und die Ausrichtung der WfbM auf diese Möglichkeit der Teilhabe haben zu Veränderungen geführt. Eine WfbM hat bereits während der Modellphase des Budgets für Arbeit ein Integrationsmanagement gebildet und damit personelle Ressourcen für die Aufgabe zur Verfügung gestellt (Experte 2, S. 2).

Um für die Zukunft gerüstet zu sein, sollten die Werkstätten sich neu ausrichten. Ein einzelnes Statement sieht die Möglichkeit darin, dass sie zu "virtuellen Werkstätten werden, [...] und sich Schritt für Schritt, aber gezielt damit selbst auflösen und zu Unterstützungsdiensten wandeln [...]" (Experte 1, S. 3).

Übergang Schule-Beruf

Weder im Modellprogramm Budget für Arbeit noch in der Prognos Studie oder bei Job-Budget wurde der Übergang Schule-Beruf angesprochen. Anders ist es im empirischen Teil dieser Studie in den Aussagen der Experten. Eine Person sieht den frühzeitigen Kontakt durch die Schulen und damit die "Reflektion über [die] Kompetenzen der Schulabgänger" als ein Gelingensfaktor (Experte 6, S. 2). Die schulischen Bemühungen sollten fortgeführt werden, vor allen Dingen in Richtung soziale Integration, die neben der beruflichen Integration notwendig ist. Dabei spielt der Integrationsfachdienst (IFD) und die enge Begleitung "in Schule und nach Schule" eine wichtige Rolle (Experte 4, S. 2).

Familiäre Unterstützung

Im Prozess des Budgets für Arbeit ist die Rolle der Angehörigen mit zu berücksichtigen. So betont Experte 8, dass den Ängsten der Angehörigen begegnet werden muss, die sich Sorgen machen, dass der Budgetnehmer im Betrieb isoliert werden könnte (Experte 8, S. 3).

Gesellschaftliche Zugehörigkeit, Selbstwertgefühl und Selbstbestimmung

"Durch die Teilnahme behinderter Menschen am regulären Arbeitsmarkt erlangt dieser Personenkreis deutlich mehr Normalität, Akzeptanz und gesellschaftliche Anerkennung" (Experte 7, S. 2).

Die Beschäftigung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt lässt die Menschen mit Behinderungen die "notwendige Wertschätzung" erleben und es besteht die Möglichkeit sich mit dem Arbeitsplatz besser zu identifizieren und sich gesellschaftlich besser zu integrieren (Experte 3, S. 2). Die Teilhabe auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt geht einher mit der gesellschaftlichen Anerkennung insgesamt und für den Betreffenden führt es zu einem verbesserten Selbstwertgefühl, "sie trauen sich deutlich mehr zu und werden zunehmend selbständiger in ihrer gesamten Lebensführung" (Experte 7, S. 2). Die finanzielle Motivation findet Berücksichtigung in den Interviews der Experten "Das Erzielen von Erwerbseinkommen stärkt auch bei Menschen mit Behinderungen das Selbstwertgefühl" (Experte 8, S. 1).

„Zudem ist wichtig, dass es vielfältige Anstrengungen für die Vermittlung in ein Budget für Arbeit gibt und die Wünsche der Betroffenen aufgenommen werden“ (Experte 1, S. 2). Damit spricht Experte 1 die Selbst- und Mitbestimmung der Menschen an, die zu "mehr Selbstbestimmung der Betroffenen bei der Berufswahl und -ausübung" führt (Experte 4, S. 1). Für die Menschen ist es wichtig, dass sie ihre "Selbständigkeit (weiter)entwickeln, jedoch sich realistisch einschätzen" (Experte 4, S. 2).

Es zeigt sich, dass das Budget für Arbeit "[...] auch viele andere positiven Auswirkungen auf die Lernerfahrungen und die Lebensumstände der behinderten Menschen hat, das sie gleichberechtigte KollegInnen sind" (Experte 1, S. 1). Menschen mit Behinderungen im Budget für Arbeit sind auch in der Rolle der Multiplikatoren. Als erfahrene Budgetnehmer können sie anderen Personen "Mut" machen, damit diese ebenfalls neue Wege" gehen (Experte 1, S. 3). Gerade das Wort "Mut" wurde von zwei interviewten Budgetnehmern benannt, als ein Merkmal, um im Bugdet für Arbeit zurechtzukommen.

Persönliche Ebene

Die individuelle persönliche Ebene ist die Ebene der Menschen mit Behinderungen. Ein Experte sieht die Grundvoraussetzung allgemein darin, "dass der behindete Mensch dies überhaupt will" (Experte 3, S. 3). Der Budgetnehmer muss sein Interesse zeigen und bereit sein, sich auf und für die Arbeitsstelle zu qualifizieren, er muss sich auf seinen Arbeitsplatz einfinden und sich für die betrieblichen Belange einsetzen, so gut er kann (Experte 5, S. 3). Weiterhin hat er die erforderlichen Grundarbeitsfähigkeiten, die Kulturtechniken und Sozialkompetenz mitzubringen. Er muss motviert sein und die Regeln im Betrieb anerkennen (Experte 2, S. 3).

Der Budgetnehmer trifft die Entscheidung für sich und seinen beruflichen Werdegang und dies setzt voraus, dass er sich "offensiv" mit dem Budget für Arbeit auseinandersetzt (Experte 8, S. 3). Damit ist der Bugetnehmer aktiv gefordert und es setzt seine Mitwirkung voraus, damit das Budget für Arbeit gelingt.

In der folgenden Tabelle 8 werden die Gelingensfaktoren aus Sicht der Experten nach Kategorien dargestellt:

Die Experten haben sich auf der Ebene der sozialpolitischen Voraussetzungen und der Ebene der Arbeit und Akteure sehr differenziert geäußert. Für sie ist der Prozess der Inklusion und damit verbunden die Veränderung der gesellschaftlichen Haltung die Grundvoraussetzung, damit das Budget für Arbeit gelingen kann. Dazu ist Information über das Budget, die Menschen mit Behinderungen zugänglich sein soll, erforderlich. Weiterhin sehen die befragten Experten die staatliche Unterstützungsleistung in der Form des rheinland-pfälzischen Budgets für notwendig an. Im Betrieb ist es zunächst die passgenaue Akquise und später die Betreuung durch einen Dienst am Arbeitsplatz ebenso wie das Finden von Nischenarbeitsplätzen, die von den Experten als förderlich angesehen wird. Der Arbeitgeber und das Team im Betrieb sind Unterstützer und im Prozess zu begleiten. Für ein Gelingen des Übergangs des Budgetnehmers auf den allgemeinen Arbeitsmarkt haben die Leistungsträger eine aktive Rolle, die Kompetenz erfordert. Die Werkstätten sind aus Sicht der Experten die Förderer und Wegbereiter für das Budget für Arbeit. Auf der individuellen Ebene sehen die Experten, die gesellschaftliche Anerkennung für Menschen mit Behinderungen im Budget für Arbeit, aber auch die aktive Mitwirkung der Betreffenden selbst, damit der Übergang gelingen kann.

Die Kategorien: Inklusion, Rückkehrmöglichkeit und staatliche Unterstützungsleistung werden im ersten Handlungsfeld zusammengeführt. Es sind dies insbesondere Regelungen, die in Form gesetzlicher Vorgaben bzw. staatlicher und kommunaler Planungen, festgelegt werden.

In Tabelle 10 wird gezeigt, dass auf der Mesoebene in der Benennung der Gelingensfaktoren viele Übereinstimmungen zwischen Budgetnehmern und Experten zu finden sind, und diese zum Teil auch in der Vorannahme festgestellt wurden.

Die Mesoebene erfasst die Gelingensfaktoren im Bereich der Arbeit, der Arbeitsstelle und der Akteure wie Leistungsträger und Leistungserbringer. Auf dieser Ebene stimmen die von den Budgetnehmern genannten Kategorien mit den Auffassungen aus der Recherche und den Äußerungen der Experten zu einem großen Teil überein. Im ersten Handlungsfeld werden die Vorbereitung für die Arbeitsstelle durch Praktika und ausgelagerte Arbeitsplätze und die Art der Arbeitsstelle, die mit Nischenarbeitsplatz oder Helfertätigkeit beschrieben wird, als Gelingensfaktoren benannt, um daraus die Empfehlungen zu generieren.

Das sechste Handlungsfeld fasst die Gelingensfaktoren gesellschaftliche Anerkennung, Selbstwertgefühl, Selbst- und Mitbestimmung und die weiteren benannten Motivationsmöglichkeiten der finanziellen, der sozialen und der Statusmotivation sowie der Charaktereigenschaften und des Freizeitverhaltens in Tabelle 11 zusammen. Anschließend wird der Subjektivierungstheorie ein eigenes Handlungsfeld gewidmet wird.