"Deine Sprache verrät dich ja": Mit dieser Vorhaltung versuchten dem Neuen Testament zu Folge die Gegner Jesu dessen Jünger und ängstlichen Leugner Petrus die Anhängerschaft an den Galiläer Jesus nach-zuweisen. Tatsächlich sind die Unterscheidungen, die eine Sprache für einen Sachverhalt trifft, wichtige Hinweise darauf, wie eine Gesellschaft diesen Sachverhalt wahrnimmt, welche oft unbewussten Vorstellungen und Mentalitäten damit verbunden sind, z.B. mit der in der gesamten Antike erheblichen Problematik der Armut.

Wie man an den im Unterschied zu Griechenland mehrfachen Bezeichnungen für "arm" sieht, unterschieden die Römer zwischen Reichen einerseits und unterschiedlichen Graden von Armut. Reich zu sein wird als einziger gesellschaftlich erwünschter Status angesehen, dem gegenüber alle anderen Lebenslagen abgewertet werden. Als "arm" (pauper) galt ihnen bereits jemand, der seinen Lebensunterhalt mit seiner Hände Arbeit verdienen musste. Wer auch das nicht vermochte, war dagegen "arm" (egens ... ) in unserem heutigen Sinn. Dabei unterscheiden die Bezeichnungen noch zwischen verschieden Konnotationen der Armut: als subjektiver Mangel an Lebensmöglichkeiten (egens, indigens) oder als Mangel an Macht und Ansehen (inops, tenius). In beiden Gesellschaften, der griechischen wie der römischen, stehen auf der äußersten Stufe der Armut jene, die sich ihren Lebensunterhalt durch Betteln verschaffen müssen, die ptóchoi der Griechen und die mendici der Römer: die "die mit den Händen sprechen" (manu dicere), die mit erhobenen Händen um Almosen bitten - übrigens auch ein aus der Antike entlehntes Wort: eleemosyne heißt im Griechischen "Mitleid". Nicht von ungefähr ist dieser Begriff erst im Mittelalter in Gebrauch gekommen, denn Mitleid gegenüber den Armen ist in der Antike, zumal in der römischen, keine vorherrschende Attitüde.

Die römische Gesellschaft ist eine nach mehreren Kriterien geschichtete: Die Demarkationslinien gesellschaftlicher Anerkennung und Berechtigung verlaufen zwischen dem Freien (ingenuus) und den Sklaven (servus) auf der einen Seite und - innerhalb der Freien - zwischen dem Bürger (cives) und dem Fremden (peregrinus). "Die schwerste Stufe der Minderung der Rechtsfähigkeit war erreicht, wenn man Bürgerrecht und Freiheit zugleich verlor" (Prell 1988, 29). Populus, die Bürgerschaft, wird nochmals in Plebejer und Patrizier unterteilt. Das Kriterium ist hierbei völlig offen und unangefochten das Vermögen. Über den gesellschaftlichen Rang entschied letztlich der Zensor.^[1] Bei aller bisweilen durchscheinenden Skepsis rechtfertigen zahlreiche römische Schriftsteller den Primat des Vermögens als Voraussetzung der dignitas, des gesellschaftlichen Ansehens.

Die soziale Stellung des Römers bestimmte sich durch seine dignitas, sein Ansehen. Das Ansehen einer Person wurde durch vielerlei Faktoren beeinflusst: durch das Alter, das Geschlecht, die Abstammung, die Bildung, den ausgeübten Beruf, den Rechtsstatus, die Zugehörigkeit zu einem der oberen Stände, durch Ruhm, Ehre, Reichtum, Macht, Klientenzahl, durch Freigebigkeit, durch die Übernahme von öffentlichen Ämtern und Funktionen und nicht zuletzt durch charakterliche Eigenschaften und Tugenden. Dignitas besaßen vor allem die Senatoren. Tiberius^[2] unterstützte verarmte Senatoren und verhinderte dadurch, dass jemand aus honestas paupertas seinen Rang (dignitas) einbüßte. Für Seneca^[3] zählt Tugend mehr als Reichtum, jedoch verschafft auch in seinen Augen eine Verbesserung der materiellen Lage mehr dignitas. Doch die dignitas wird von ihm kritisch gesehen: »Was immer das ist, Marcia, was uns äußerlich Glanz verleiht, Kinder, Ämter, Reichtum, weite Atrien und von der ausgeschlossenen abhängigen Menge gefüllte Vorräume. ein berühmter Name, eine vornehme und schöne Gemahlin, und das übrige. von ungewissem und tüchtigem Zufall abhängend - von Fremdem und Geliehenem stammt der Glanz« (Seneca, Dialogi 6,10,1). Die zentralen sozial relevanten Merkmale innerhalb der freien Bürgerschaft waren Vermögen und erst an zweiter Stelle die charakterliche Eignung. Nach Horaz^[4] leben Jung und Alt nach dem verwerflichen Motto: »0 Bürger, Bürger, Geld muss man als erstes erstreben. Tugend erst nach dem Geld« (Horaz, Epistulae 1,1,53 f.). Juvenal bekräftigt dies: »Soviel Geld einer im Kasten hat. soviel Wertschätzung genießt er« (Juvenal, Satiren 3.143 f.). Seneca der Ältere lässt in seinen Controversiae einen gewissen Porcius Latro sprechen: »Aber nichts in den menschlichen Angelegenheiten zeigt klarer die Tugenden: das Vermögen hebt auf den Rang der Senatoren, das Vermögen trennt den römischen Ritter vom gemeinen Volk (plebs), das Vermögen befördert den Rang in den Lagern, das Vermögen sucht die Richter auf dem Forum aus« (Seneca Controversiae2.1.17). Als unter Tiberius die Verschuldung viele um Haus und Hof brachte, hatte dies den Verlust von Stellung und Ruf zur Folge. Wegen ihres geringen Ver¬mögens schieden Senatoren freiwillig aus ihrem Stand aus. Mit Hilfe des Vermögens konnte man in die angesehenen oberen Stände gelangen, ein Vermögen befähigte zu Freigebigkeit und sozialen Lei¬stungen, wodurch das soziale Ansehen stieg, ein Vermögen zwang nicht zu entehrender Arbeit. Bestimmte Beamtentypen wurden sogar nach ihrer Besoldungsgruppe benannt. Die sexagenarii, centenarii, ducenarii erhielten ein Salär von 60.000, 100.000 bzw. 200.000 Sesterzen (Prell 1997, 39).

Den obersten Rang nahmen die Senatoren ein.^[5] Senator konnte man nur werden, wenn man über ein Vermögen von mindestens 400.000, seit Augustus^[6] von 1 Mill. Sesterzen verfügte.^[7] Mit dem breiten Purpur-streifen auf der Tunika und ihren roten Schuhen unterschieden sich die Senatoren als hohe Würdenträger sichtbar vom gewöhnlichen Volk, im Theater waren die vorderen Sitze für sie reserviert.^[8] Das Vermögen der Senatoren bestand in Grundbesitz und daraus erfließendem Einkommen sowie in Geldverleih, Vermietung und Verpachtung. Der nächst niedrigere aber immer noch sehr hohe Rang war der Ritterstand. Mindest-vermögen hier: 400.000 Sesterzen. Ritter trugen einen schmalen Purpurstreifen und einen goldenen Ring. Dann kamen die Dekurionen, die je nach Stadt immer noch mindestens 20.000 bis 100.000 Sesterzen besitzen mussten, und dahinter die Augustalen, deren die Aufgabe die Pflege des Kaiserkults war. Im allgemeinen waren derartige gesellschaftlichen Ränge erblich, bisweilen wählbar, zunehmend aber entschieden die Kaiser, wer ihnen angehörte oder nicht. Sie halfen gelegentlich auch verarmten Senatoren finanziell aus der Verlegenheit. ^[9]

Alle anderen BürgerInnen gehörten der plebs an, auch populus, turba, multitudo oder vulgus genannt. Sie mussten ihren Lebensunterhalt mit ihrer Hände Arbeit verdienen. Mit der abnehmenden politischen Bedeutung der plebs in der Kaiserzeit zeigt sich auch eine wachsende Verachtung des Volkes von Seiten der Oberschichten. Bei der augustäischen Volkszählung des Jahres 4 u.Z. wurden die Einwohner unter 200.000 Sesterzen erst gar nicht gezählt, »aus Furcht, sie könnten darüber in Unruhe versetzt und rebellisch wer-den« (Cassius Dio 55,13,4).

Die direkte politische Macht der plebs war bereits im 1. Jahrhundert v. Chr. merklich zurückgegangen, um in der Kaiserzeit fast gänzlich zu verschwinden. Das staatliche Interesse weiter Teile der großstädtischen plebs reduzierte sich auf die Getreideverteillungen, die Lebensmittelpreise und die Aufführungen im Zirkus. Seneca schildert die Menge als grausames und unmenschliches Zirkuspublikum, dem der Anblick des Todes Freude bereitet. Und dies scheint sich bis in die späte Kaiserzeit nicht geändert zu haben. Rein juristisch gesehen bildete die plebs eine Einheit im Sinne des Bürgerstandes. Für Sallust^[10] galt die gesamte plebs urbana als arm und charakterlich verdorben. Jedoch musste auch den Zeitgenossen auffallen, dass sich die Plebs aus den verschiedensten Gruppen zusammensetzte. Manche antike Autoren heben diese Differenzierungen hervor. Für sie ist die Plebs keine uniforme Masse, sondern es gibt in ihr Abstufungen nach Charakter und wirtschaftlicher Situation. Der Bettler als ein homo »plebis ultimae« (Seneca Dialogi 2.13.3) gehört nach Seneca zur untersten Stufe der Plebs. Tacitus^[11] trennt den populus in eine pars integra et magnis domibus adnexa^[12] und in die »plebs sordida et circo ac theatris sueta«^[13] (Tacitus, Historien 1,4,3). Zu ersterem, dem der Nobilität enger verbundenen Teil, zählen wohl auch die Klienten.^[14] Den zweiten Teil der Plebs, der im Staat nur eine Gewährleistung von Brot und Spielen sieht, stellt Tacitus auf eine Stufe mit den deterrimi servorum^[15]. Die vernacula multitudo^[16] sei gewohnt, sich nicht im Zaum zu halten, und nicht imstande, Mühen zu ertragen. Klar treten hier soziale Werturteile der Oberschicht zu Tage. Auch für Manillus ist das Volk nicht eine einheitliche Masse: »Und wie das Volk (populus) in den riesigen Städten geteilt wird und Senatoren (patres) die Herrschaft besitzen, die Ritter den nächsten Rang, und du siehst, wie das Volk (populus) unterm Ritter, der müßige Pöbel (vulgus iners) unter dem Volk steht und vollends ein namenloses Gewühl (turba) ist, also gibt's auch im riesigen Kosmos ein Staatengebilde« (Manillus 5,734 -738). Autoren der Oberschicht wie Cicero, Horaz und Tacitus belegen die Plebs häufig mit pejorativen Adjektiven. Für Cicero ist sie die sentina urbis, der Abschaum der Stadt, ein elendes und hungriges Gesindel (misera ac ieuna plebecula) und ein Blutsauger der Staatskasse (Cicero, Epistulae ad Atticum 1,16,1 und 1,19,4). Juvenal fühlte sich durch die immensa nimiaque plebs^[17] bedrängt und bedroht Horaz nennt die plebecula an Zahl stärker, an Verdienst und Rang geringer als die Ritter, ungebildet, plump und stets zum Raufen bereit. Mit Gastmählern und Klelderspenden könne die ventosa plebs^[18] geködert werden (Horaz, Epistulae 2.1.182.185 und 1.19.37 f.). Das Wort vulgus beinhaltet eine persönliche, subjektive Wertung der Autoren. Das vulgus als der gemeine Pöbel stellte in ihren Augen innerhalb der Plebs die untere, ethisch niedrigste Ebene dar. Es wird als profanum. stolidum, inops, ignavum, iners, indoctum, impudens, imprudens, credulum und imperitum^[19] (so Horaz und Tacitus) abgewertet. Plebs und Sklaven werden häufig auf eine soziale Stufe gestellt (Prell 1997, 34).

Einen bedeutend besseren Ruf genießt die plebs rustica, die auf dem Land lebende Bauernschaft, die das Ackerland der Patrizier bewirtschaftet:

Die plebs rustica, also sämtliches freie Volk, das auf dem Lande außerhalb der Städte lebte, setzte sich aus Kleinbauernfamilien, freien Saisonarbeitern, Wanderarbeiten Knechten, Mägden, Hirten und Fischern zusammen. In kleineren Orten waren auch Handwerker und Kleinhändler vertreten. Da ein Leben auf dem Lande und die Landarbeit in den Augen der Oberschicht erstrebenswert und tugendhaft waren, ist ihr Urteil über die plebs rustica eher wohlwollend. Die arme, kärgliche Lebensweise auf dem Lande wird dabei als »Schule der Sparsamkeit, Besonnenheit und Gerechtigkeit« (Cicero) gesehen, Eigenschaften, die bei der plebs urbana nicht zu finden sind. Doch der einfache Bauer wird auch als dumm dem ehrenhaften Städter gegenübergestellt, und an so mancher Stelle wird die Arroganz des Städters gegenüber dem Landmann sichtbar (Prell 1997, 34 f.).

Die Zahlen der zu den einzelnen Rängen Gehörigen, schwanken bei einer Gesamtbevölkerung im Italien zu Augustus Zeiten von ca. 7,5 Mill. erheblich. Etwa 3 Mill. waren Sklaven, je nach Kaiser zwischen 200 und 1000 Senatoren, etwa 20.000 Ritter. Einige Tausend dürften Dekurionen gewesen sein, nicht mehr als 200 Augustalen. Diesen höheren Rängen stehen nach Seneca multi milia von Armen gegenüber, eine recht unpräzise Angabe, jedenfalls aber multi wie auch Cicero schreibt.^[20] Für die Stadt Rom "lassen die hohe Bevölkerungszahl und die in der Literatur angeprangerten schlechten Lebensbedingungen auf ein hohes Armutspotential schließen. Sicherlich gelang es dem Großteil der Bevölkerung nicht, finanzielle Ressourcen zurückzulegen oder Besitztümer anzuhäufen. Die Masse der Römer lebte von der Hand in den Mund und war von absoluter Armut besonders bei Preissteigerungen von Nahrungsmitteln bedroht" (Prell 1997, 66 f.).

Die grundlegende Zuordnung in der römischen Gesellschaft verläuft aber nicht ausschließlich nach dem Kriterium arm oder reich. Ein Senator konnte verarmen, ein freigelassener Sklave zu ansehnlichem Vermögen kommen. Über den gesellschaftliche Rang entscheidet in erster Hinsicht die Zugehörigkeit zu den Freien oder den Sklaven und in zweiter Hinsicht jene zu einem der angesehenen ordines oder zur niederen plebs. "Erst innerhalb dieser Kategorien ist zwischen (relativ) arm und (relativ) reich zu unterscheiden." (ebd., 43).

In der Antike galt Reichtum als Voraussetzung für persönliches Wohlergehen und soziale Wertschätzung, Armut und die mit ihr verbundene Notwendigkeit, körperlich zu arbeiten, dagegen als Schande. »Ich hasse arme Leute«, steht auf einem pompejanischen Garffito zu lesen: »Wenn jemand etwas für nichts haben möchte, ist er ein Dummkopf. Er sollte dafür bezahlen«. Bereits die gewöhnliche paupertas wurde von den Römern als äußerste Schande und Entehrung erlebt. »Schmutzige Armut bleibe fern meinem Heime«, fleht der Dichter Horaz (Epistulae 1,2,94-97),^[21] Armut ist »das unerträglichste aller Übel im menschlichen Leben« (Lukian, Gall. 1).^[22] Wohl gab es Ausnahmen von dieser allgemeinen Überzeugung: Sokrates^[23] lebte in Ar-mut und hielt Reichtum "weder für erforderlich noch unbedingt hilfreich" (Finley 1993, 33); Plato^[24] verlangte von den Philosophen den Verzicht auf Besitz. Es gab soziale Aussteiger wie Krates von Theben,^[25] der seinen gesamten Reichtum aufgab, und Philosophen, die jegliche Pflege der leiblichen Bedürfnisse ablehnten, wie den Kyniker Diogenes^[26] in seinem berühmten Fass. Aber diese Ausnahmen bestätigen eher die Regel als sie zu widerlegen. Auch die stoischen Philosophen Roms plädieren immer wieder dafür, unverschuldete Armut nicht als Schande anzusehen. Es käme beim Menschen nicht darauf an, mahnt Seneca, »wie viel Acker er unter dem Pflug hat, wie viel Kapital er ausleiht, von wie viel Menschen er gegrüßt wird, auf wie kostbarem Bett erliegt, aus wie funkelndem Becher er trinkt, sondern wie gut er ist« (Epistulae 76,15) und Apuleus^[27] verteidigt sich vor Gericht mit den Worten:»... nimm einmal an ... ich wäre deshalb arm, weil mir das Schicksal Reichtum missgönnt hat und, wie es so oft geht, ein Vormund ihn veruntreut oder ein Feind geraubt oder mein Vater ihn mir nicht hinterlassen hat: sollte man das einem Menschen zum Vorwurf machen - die Armut -, was doch keinem Tiere als Schuld angerechnet wird ... ?« - (Apologia 21,1 f,). Dennoch muss Seneca bereits für seine Zeit einräumen: »Schließlich ist die Gesinnung so weit verkommen, dass paupertas eine Beleidigung und ein Vorwurf ist, verächtlich den Reichen, verhasst den Armen« (Epistulae 115,11). Cicero hatte diese Verachtung auf die gesamte arbeitende plebs ausgedehnt: »Pöbel und Ab-schaum« sei sie, »Blutsauger der Staatskasse, armseliges und hungriges Gesindel« (ad Atticum 1,12,11). Die mendici vor allem, die Bettelarmen, die gar nichts hatten, galten weniger als nichts. Als vorbildlich rühmt Valerius Maximus (6, 8, 11)^[28] jenen Sklaven, der seinen Herrn vor den Verfolgern gerettet hatte, indem er einen Bettler tötete: »Als er bemerkte, dass die blutdürstigen Soldaten über sie herfallen wollten, schaffte er seinen Herrn bei Seite, ergriff einen armen (egenentem) alten Mann, schlug ihn tot, und legte ihn auf den Scheiterhaufen, und sagte, dort brenne er«. Die Armen, so Artemidor,^[29] »gleichen einfachen, unbekannten Orten, wo man Mist und sonstigen Müll hinwirft, die Reichen aber den heiligen Bezirken der Götter« (Oneirokritika 2,9).

"Wege aus der Armut" sieht Marcus Prell (1997, 232) auf drei Feldern:

Für die christliche Tradition und damit für das gesamte Mittelalter ist Armut nicht bloß ein soziales Problem sondern ein Element religiöser Ideologie. In der Theologie des Neuen Testamentes wird Armut als besondere Heilsverheißung idealisiert - ein Bruch sowohl mit der jüdischen als auch mit der klassischen Tradition. Die bekannte Verachtung der körperlichen Arbeit in der gesamten Antike fasst Otto Oexle wie folgt zusammen:

Die antiken und die christlichen Sozialauffassungen stimmen darin überein, dass Armut und Arbeit sich gegenseitig bedingen und definieren. Antike und Christentum unterscheiden sich aber in der Bewertung dieser Verknüpfung. Das Urteil antiker Autoren über Armut und Reichtum war "vollkommen eindeutig und unkompliziert": Reichtum "war notwendig und war gut; er war eine unerlässliche Voraussetzung für ein angenehmes Leben; und das war eigentlich alles"; eine Maxime wie das neutestamentliche »Selig sind die Armen" (Lk. 6,20; Mt. 5,3) gehörte deshalb "grundsätzlich nicht in die griechisch-römische Vorstellungswelt" (Hunecke 1983, 490). Antike Autoren definierten den Armen durch sein Angewiesensein auf körperliche Arbeit. Die Unterscheidung von »reich« und »arm« trennte deshalb die von ihrem Vermögen Lebenden von jenen, die ihren Lebensunterhalt durch Arbeit gewinnen mussten - gleichgültig, ob sie im rechtlichen Sinne Freie oder Sklaven waren. Das Urteil der Antike über die körperliche Arbeit war eindeutig und grundsätzlich negativ. Körperliche Arbeit hob die rechtlich-soziale Unterscheidung zwischen Freiheit und Unfreiheit (Sklaverei) auf; der für Lohn Arbeitende wurde eben dadurch zum Sklaven [...] Für einen Freien aber gab es [nach Cicero] nichts, was »einträglicher« und »angenehmer«, aber auch nichts, was »würdiger« war, als die Landwirtschaft (agricultura), womit freilich nicht die bäuerliche Arbeit gemeint war, sondern Grundbesitz, der allein die einem Freien angemessenen Tätigkeiten erlaubte, weil er von der Nötigung zur Arbeit befreite. Körperliche Arbeit machte den Menschen deshalb ungeeignet für die politische Betätigung, weil [nach Plato] die Arbeit den Leib verkrüppelt, die Seele und den Geist entstellt und unedel macht. Bauern, Handwerker oder Kaufleute können deshalb kein Bürgerrecht haben, wie Aristoteles erläuterte: »denn zur Entwicklung der Tugend wie zur Ausübung staatsmännischer Tätigkeit bedarf es der Muße«. Oder, noch einmal mit den Worten Ciceros: »Alle Handwerker üben eine schmutzige Tätigkeit aus, denn eine Werkstatt kann kein ingenuum haben«, wobei ingenuus ebenso »frei« wie auch »edel« und »anständig« bedeutet. Der in einer Werkstatt (officina) Arbeitende wird also intellektuell wie auch ethisch verurteilt. Reichtum und das Frei-Sein von körperlicher Arbeit galten als die Voraussetzungen ethischer Vervollkommnung, intellektueller Entfaltung und politischer Betätigung des Menschen (Oexle 1986, 73).

Ganz anders der Stellenwert von Arbeit und Armut in den christliche Quellen:

In der entgegengesetzten Bewertung der »Arbeit« und der »Armut« hat das Christentum eine universalgeschichtlich bedeutsame Revolution der Denkart heraufgeführt. Die bekanntermaßen radikale Verurteilung des Reichtums im Neuen Testament und die hohe Schätzung der Armut sind aufs engste verknüpft mit einer positiven Bewertung der körperlichen Arbeit. In der Verkündigung Jesu erhielt die Arbeit einen hohen ethischen Rang, wie zahlreiche Gleichnisse, z.B. das von den Arbeitern im Weinberg zeigen. Vor allem aber wird dies sichtbar in der Tatsache, dass die Verkündigung des Evangeliums selbst als Arbeit bezeichnet und der körperlichen Arbeit gleichgestellt wurde: der Jünger ist Arbeiter für die Ernte, und er ist als Arbeiter seines Lohnes wert. Als »Arbeiter« ist der Jünger aber zugleich ein »Armer«; die Nachfolge Christi bedeutet, dass er alles aufgegeben hat (Mk. 10,28 ff.), und die Aussendung zur Verkündigung des Evangeliums ist an die strengen Bedingungen der Armut gebunden (Mk. 6,7 ff.). Auf derselben Linie liegt der dem Apostel Paulus zugeschriebene Grundsatz: »Wenn einer nicht arbeiten will, dann soll er auch nicht essen«; denn wer nicht arbeitet, lebt »unordentlich« und ist »unnütz«; der Christ soll also »durch ruhiges Arbeiten« seinen Unterhalt erwerben (2 Thess. 3,10 ff.). In »Gelassenheit« soll er seiner Arbeit und seinem Erwerb nachgehen, damit er auch den Armen zum »Lebensnotwendigen« verhelfen kann (Eph. 4,28; Thess. 4,11 ff.).

Es definieren sich also auch im Christentum »Armut« und »Arbeit« wechselseitig, doch werden beide in das klare Licht einer entschieden positiven Bewertung gerückt. Dadurch wurden die Arbeitswelt und das Alltagsleben der »vielen«, die in der antiken Literatur nur in der Komödie, in der Satire und im Roman, also in »niederen« Literaturgattungen dargestellt werden konnten, zum ersten Mal ernst genommen: die Evangelien des Neuen Testaments zeigen die Entstehung einer geistigen Bewegung in der Tiefe des alltäglichen Volkes, mitten aus dem zeitgenössischen alltäglichen Geschehen heraus (Oexle 1986, 73 f.).

Wie meist in der Geschichte gibt es aber verbindende Traditionen zwischen antiken und christlichen Auffassungen: Einerseits hat die Glorifizierung der freiwilligen Armut durch das Christentum ihre Vorläufer in den kynischen und stoischen Philosophien der Griechen und Römer, andererseits lebt die antike Missachtung der Armut in der negativen Bewertung der unfreiwilligen Armut fort: "Während die freiwillige Armut aus religiösen Gründen hochgeachtet wurde, blieb die unfreiwillige auch im Mittelalter mit negativen Wertungen behaftet: Armut wurde mit Unmoral, Dummheit, Unehrlichkeit identifiziert" (Sachße/Tennstedt 1983, 38).

Arm sind im Mittelalter nicht nur diejenigen, denen es an materiellen Lebensgrundlagen fehlt oder die physisch schwach, also behindert, krank oder gebrechlich waren, sondern auch die, die nicht »potentes« waren, "jeder, dem es an Ansehen und Einfluss gebrach, dessen Rechte beeinträchtigt waren, der sich nicht mit der Waffe verteidigen konnte, dem es an Wissen fehlte, der sich im Zustand der Vereinsamung und der Verlassenheit befand. Zu den »Schwachen« in diesem Sinne gehörten die klassischen Gruppen der Armut: Witwen, Waisen und Gefangene, aber auch Pilger und Fremde" (Oexle 1986, 78).

Armut war im christlichen Mittelalter aber nicht nur ein in Demut zu ertragendes Los der Armen, sondern auch eine gottgewollte Möglichkeit für die Reichen, ihre irdischen Sünden abzubüßen und sich den Himmel zu verdienen. Sie gilt nicht mehr als selbstverschuldete Schande, sondern als gottgegebenes Los und als "Himmelsleiter" sowohl für die Armen als auch für jene, die ihnen freigiebig helfen. Grundlegend für die Auffassung der Mittelalterlichen war die Botschaft der Heiligen Schrift.

Sowohl in den Evangelien wie in der patristischen Literatur wird die Armut als ein geistiger Wert gepriesen, den man erreichen kann gleichgültig, ob man sich im Zustand materiellen Reichtums oder Mangels befindet. Die fundamentalen Werte in der Ökonomie des Heils sind Demut und Entsagung. In der Ausdrucksweise der Bibel und in der frühchristlichen Literatur bemerkt man deutlich eine Gleichsetzung von paupertas (Armut) und humilitas (Demut): Demut und Entsagung sind die beiden Begriffe, die den Bedeutungsumfang des frühchristlichen Lobs der Armut umschreiben. Die maßgebende Dimension, die der Armut in diesem Lobpreis zugeschrieben wird, ist ihre Freiwilligkeit, die für die Funktion, welche die evangelischen Ideale im Laufe des Mittelalters erfüllen von großer Bedeutung sein wird. Die Armut Christi war die Frucht eines freiwilligen Verzichts auf Göttlichkeit und Königswürde, und nach diesem Vorbild ist es lobens- und nachahmenswert, wenn man der Macht, dem Reichtum und der Herrschaft, die man besitzt, freiwillig entsagt. Die frühchristliche Literatur rühmt aber sogleich auch die äußeren Zeichen von Entsagung und Demut, in denen sich materielle Entbehrung äußert: Ärmlichkeit der Kleidung, Leben ohne Einkommen und Besitz, ohne ein eigenes Haus, mit einem niedrigen sozialen Status (nicht selten kommt es hier zu der bezeichnenden Gleichsetzung mit dem Status des Fremden), unter den täglichen Leiden und Kasteiungen, die ein Leben in Entbehrung mit sich bringt (Geremek 1988, 28).

Auf der Seite der Vermögenden entspricht der Doktrin der Armut das Lob der Barmherzigkeit:

Parallel und komplementär zu dieser Doktrin der Armut ist das Lob der Barmherzigkeit, die als allgemeine Plicht aufgefasst wird. Die Universalität des Geschenks - als Mittel zur Festigung der menschlichen Beziehungen und als Zeichen der Absicht, Eintracht zwischen den Menschen und den Gruppen zu schaffen - bekommt im Christentum eine neue sowohl geistige wie institutionelle Dimension. Das Almosen ist ein Mittel zur Abbüßung der Sünden, und so bedeutet das Vorhandensein von Armen in der christlichen Gesellschaft, dass der Heilsplan sich erfüllt. In der Vita Eligii ist diese Vorstellung in geradezu klassischer Weise formuliert: »Gott hätte alle Menschen reich erschaffen können, aber er wollte, dass es auf dieser Welt Arme gibt, damit die Reichen Gelegenheit erhalten, sich von ihren Sünden freizukaufen« (Geremek 1988, 29).

»Eher geht ein Kamel durch ein Nadelöhr, als dass ein Reicher in das Reich Gottes gelangt« - so steht es im Neuen Testament (Mk 10,25). Mit dem Bild der Himmeleiter hat die christliche Theologie eine Formel gefunden, den Reichen, die nach der Erhebung des Christentums zur Staatsreligion nun auch zur Gemeinschaft der Kirche gehörten, einen legitimen Ort im Reich Gottes zu verschaffen. Man kann von einer "ei-genartigen Tauschbeziehung" sprechen: "Für die ihm gewährte Unterstützung sichert der Bettler dem Almosengeber geistliche Unterstützung durch das Gebet". (Geremek 1988, 62). »Wie das Wasser das Feuer löscht«, heißt es in einer Spruchsammlung um 1230, »so löscht das bereitwillig dargereichte Almosen die Sünden« (Veits-Falk 2000, 82). »Seelengeräte« wurden dementsprechend die Messen, Gebete und Fürbitten genannt, die in den frommen Stiftungen, Vermächtnissen und Anniversarien den Begünstigen aufgetragen wurden: Geräte, die quasi mechanisch das Seelenheil der Stifter, insbesondere ihr beschleunigtes Aufsteigen aus dem gefürchteten Fegefeuer in den Himmel befördern sollten.

Sowohl in der Form, die ihm das Frühchristentum gab, als auch in jener, die es im Laufe des Mittelalters an-nahm, enthielt das Ethos der Armut somit die unübersehbare Antinomie zwischen dem heroischen Modell der Entsagung und dem Gebot, den Bedürftigen zu helfen. Im ersteren Falle bedeutete es einen vom christlichen Lebensideal geforderten, aber auch in einem gewissen Sinne elitären Weg der Vollkommenheit; im letzteren Falle setzte es die materiellen Unterschiede zwischen Reichtum und Armut notwendig voraus. Man könnte die zuvor angeführten Worte aus der Vita Eligii geradezu umkehren: Der Reichtum der einen ist notwendig, damit den Armen geholfen werden kann. Das Lob des Almosens enthält nicht nur die Erlösungschance für die Reichen, sondern es sanktioniert auch den Reichtum, ist dessen ideologische Rechtfertigung. Das Lob der Armut gilt somit der Vollkommenheit einiger Auserwählter, die ihrer gesellschaftlichen Rolle freiwillig entsagen und ein christliches Leben verwirklichen; das gängige Modell eines christlichen Lebens besteht darin, dass man sich das Heil erwirbt, indem man die Kirche unterstützt, für neue Gotteshäuser spendet und kirchlichen Einrichtungen Schenkungen macht. In der Ökonomie des Heils ist eine gewisse Aufgabenverteilung oder auch, wenn man so will, eine "Arbeitsteilung" sui generis innerhalb der societas christiana vorgesehen: [...] Die Einteilung der christlichen Gesellschaft in »diejenigen, die beten, diejenigen, die kämpfen, und diejenigen, die arbeiten« - das klassische Modell des gesellschaftlichen Bewusstseins der ersten, agrarischen Epoche des Mittelalters - sanktionierte gerade diese Rolle der Kirche bei der Administration des Heils, wobei zu den diesseitigen sozialen Aufgaben der kirchlichen Institutionen auch die Armenhilfe gerechnet wurde (Geremek 1988, 35).

Die mittelalterliche Armutstheologie unterscheidet zwischen freiwilliger und unfreiwilliger Armut:

Die Doktrin der christlichen Barmherzigkeit führt vom 12. Jahrhundert an in das theologische Denken eine Unterscheidung zwischen zwei Arten von Armut ein. Nach Gerhoh von Reidlersberg, einem der bedeutendsten theologischen und sozialen Denker des 12. Jahrhunderts, geht es um die Unterscheidung zwischen den »Armen mit Petrus« (pauperes cum Petro) und den »Armen mit Lazarus« (pauperes cum Lazaro). Unter den ersteren ist es vor allem der Klerus, für den Armut das bestimmende Unterscheidungsmerkmal sein sollte; die freiwillige Armut, die der deutsche Theologe in die kirchliche Disziplin und in das organisierte Klosterleben einführen möchte, ist ein geistiger Wert, der die Macht innerhalb der Kirche und die Vermittlungsrolle der Vollkommenheit im Umgang mit Gott legitimiert. Die andere Familie von Armen wird symbolisiert durch die Gestalt des armen Lazarus aus dem Evangelium. Pauper Lazarus bezieht sich auf die Armut des Laien, deren Wesen die materielle Not ist (»paupertas quae est in penuria«): Sie wird konkret aufgefasst, im Kontext der Fürsorgepflicht, die der Kirche und den Gläubigen obliegt (Geremek 1988, 36).

Gänzlich frei von dem aus der Antike bekannten Prestigestreben scheint aber auch die christliche Armen-fürsorge nicht zu sein:

Unter moralischem Aspekt interessiert sich die christliche Doktrin vor allem für den, der die Hilfe gewährt. Die Praxis der mittelalterlichen Wohltätigkeit liefert viele Beispiele für Handlungen, die man als Ausdruck tiefen Mitgefühls und der Verinnerlichung jener Grundwerte auffassen kann, die dem Gebot der Nächstenliebe zugrunde liegen. Doch sowohl das großherzige Austeilen von Almosen an den Pforten der Klöster als auch die karitativen Stiftungen und individuelle Schenkungen haben etwas Ostentatives, nehmen die Form eines Schauspiels an, bei dem sich die Zurschaustellung der eigenen Frömmigkeit mit der äußerlichen Darstellung des eigenen Sozialprestiges verbindet (ebd.).

Zwar war die Versorgung der Armen im Mittelalter Aufgabe sowohl der weltlichen als auch der kirchlichen Machthaber. Ludwig der IX., der Heilige^[75] verteilte nach seinem Biografen überall wo er hinkam Almosen, machte Schenkungen an »Kirchen, Leprosorien, Spitäler, Herbergen für Pilger, und er beschenkte Söhne und Töchter der verarmten Adelsfamilien«. Zudem ließ er täglich Essen unter den Armen verteilen, die nicht in Spitälern unterkamen, »nicht gerechnet diejenigen, die an seiner Tafel aßen und denen er bisweilen selbst das Brot schnitt und zu trinken einschenkte« (zit.n. Geremek 1988, 57). Tatsächlich waren es aber vor allem die Bischöfe und in noch viel größerem Ausmaß die Klöster, die sich der Armen annahmen.

Armenfürsorge wurde seit jeher von der Kirche, d.h. von den Bischöfen geübt. Aufgrund der kirchenrechtlichen Norm, dass von den kirchlichen Einkünften ein Viertel den Armen zu geben sei, entstanden im Bereich der bischöflichen Kirchen Institutionen der Armenpflege, die auch durch ein gewisses Maß an Schriftlichkeit (Armenlisten, Matrikeln) Dauer in der Zeit erlangten. Der Schutz der pauperes gehörte aber auch zu den Pflichten des Herrschers. Bemerkenswert ist die Armengesetzgebung in den Kapitularien Karls des Großen vor und nach 800. Auch in späterer Zeit gibt es erstaunliche Beispiele königlicher Armenfürsorge. König Heinrich IV. (1056-1106) hat nicht nur mit eigener Hand regelmäßig Arme und Kranke gespeist und versorgt, sondern auch die Armenpflege institutionalisiert, indem er auf seinen Königshöfen (cortes) Stipendien für Arme einrichtete, über die ebenfalls Buch geführt wurde. Nach dem Vorbild der Herrscherethik wurde die Pflicht zum Schutz der Armen und 'Schwachen' dann auch Teil der Ethik des Adels, der Ritter und überhaupt aller, die Waffen führten (Oexle 1986, 79).

Tatsächlich waren es aber vor allem die Bischöfe und in noch viel größerem Ausmaß die Klöster, die sich der Armen annahmen:

Am bedeutsamsten aber waren im Bereich der Armenfürsorge des frühen Mittelalters gewiss die Leistungen der Klöster. Im Kloster war jeder Ankömmling - so forderte es die Benedikt-Regel - wie Christus selbst zu empfangen, was vor allem für Fremde und Arme galt. Die ungewöhnlichen Leistungen, die von den monastischen Kommunitäten des frühen und hohen Mittelalters für Arme erbracht wurden, lassen sich, wie neuere Forschungen gezeigt haben, sogar quantifizieren, insofern sie ursächlich mit dem Totengedächtnis verknüpft waren, dessen schriftliche Grundlagen vielfach erhalten sind. Die »spröde und tendenzlose Buchführung« der Totenbücher (Nekrologien) mittelalterlicher Klöster erschließt die ökonomischen Dimensionen der monastischen Armenfürsorge, weil für jeden Toten, dessen Name am Todestag von der Klostergemeinschaft kommemoriert wurde, ein Armer versorgt werden musste. Im Hochmittelalter haben diese religiös begründeten Sozialleistungen viele Klöster an die Grenzen ihrer Leistungsfähigkeit gebracht oder gar in die Verarmung gezwungen. Man begreift dies, wenn man bedenkt, dass etwa in dem berühmten Kloster Cluny vor der Mitte des l2. Jahrhunderts 300 Mönche lebten, während im Laufe eines Jahres für die 10.000 verstorbenen Cluniacenser, deren Memoria begangen wurde, l0.000 Arme mitverpflegt werden mussten. Und auch nach einer Kürzung der täglichen Memorien auf höchsten 50 waren immer noch 18.000 Armenspeisungen im Jahr zu erbringen, »bei weitem mehr, als eine Großstadt damals Einwohner hatte«, ungeachtet der Tatsache, dass die Einkünfte der Abtei zu jener Zeit zurückgingen. So lässt sich an der Verarmung von Klöstern im Hochmittelalter die »Stärke ihres Gemeinschaftsbewusstseins« erkennen, das sich in freiwillig erbrachten sozialen Leistungen äußerte (Oexle 1986, 80).

Daneben blieben die Primärverbände, Familie und Grundherrschaft, wesentliche Träger der Fürsorge für ihre verarmten Mitglieder. Schon seit dem frühen Mittelalter bildeten sich zusätzlich private Hilfsgemeinschaften, die "Gilden" (conjurationes), später der Zünfte im Bereich des Handwerks, die einander Hilfeleistung in Not und Gefahr schworen. Freilich musste man erst in den Genuss der Mitgliedschaft bei einer solchen Vereinigung kommen, um Schutz und Hilfe von ihr erwarten zu können. Gerade die Zünfte protegieren durch hohe Aufnahmegebühren die vermögenden Handwerker, wehren die ärmeren und die lohnabhängigen ab oder gewähren ihnen bei verringerten Tarifen nur verminderte Rechte, die sie gerade von den Für-sorgemaßnahmen ausschließen (Sachße/Tennstedt 1998, 26).

Um die Unterstützung einer Gilde, Zunft oder Bruderschaft zu erhalten, musste man Mitglied sein und sich an genau umrissene Verhaltensnormen halten. Je mehr sich der Bevölkerungsdruck vergrößerte, desto schärfer wurden die Voraussetzungen gefasst. In der Frühen Neuzeit schloss man zum Beispiel die unehelich Geborenen als »unehrlich« vom Erlernen der zünftischen Handwerke aus. Aber auch um Beihilfen kirchlicher oder städtischer Institutionen zu erhalten, war ein gewisses Sozialkapital notwendig: in der Regel das Bürgerrecht oder zumindest lange Arbeit in der Stadt, ein guter Leumund oder ähnliches. Dabei konnte die Fürsprache von Familienangehörigen, Arbeitgebern oder städtischen Bediensteten helfen.

Bewusst wurden Verwandtschafts-, Paten- und Klientelverhältnisse eingegangen, um sie im Notfall nutzen zu können. Der Heuerling sicherte seine Position, indem er den Bauern, der ihm ein Stück Land verpachtete und für den er als Tagelöhner arbeitete, als Paten seiner Kinder wählte. Indem er weitere Bauern oder ihre Familienangehörigen als Paten hinzuzog, wurden weitere Beziehungen geschaffen, die die Möglichkeit weiterer Arbeitsverhältnisse bargen und die künftige Position der Kinder sicherten. Starben die Eltern, so bestand wenigstens die Hoffnung, dass die Paten die Versorgung übernahmen. (Rheinheimer 2000, 98).

Die freiwillige Armut als Nachfolge Christi wird im Mittelalter im Mönchstum, in den Bettelorden und in religiösen Lebensgemeinschaften von Frauen (Beginen) gepflegt, die als Verwirklichung des christlichen Gebots der caritas auch bedeutsame Funktionen in der Armenfürsorge übernehmen. Sowohl von den kirchlichen als von den laizistischen Bewegungen gehen Gründungen von Institutionen der Kranken- und Armenfürsorge aus: Hospize, Hospitäler und Stifungen.

Der bemerkenswerteste und bedeutsamste Indikator der neuen Armut des Hochmittelalters aber ist unbestreitbar die seit dem 11. Jahrhundert in vielfältigen Formen zutage tretende Bewegung der freiwilligen Armut aus religiösen Gründen. Sie manifestierte sich zunächst innerhalb des Mönchtums, z.B. im neuen Orden der Zisterzienser, im Laufe des I2. Jahrhunderts aber mehr und mehr auch als religiöse Laienbewegung vor allem in der Stadt. Die neuen Stadtlandschaften, am Niederrhein und in den Niederlanden, im Rhonegebiet, in Oberitalien, wurden so die Zentren der neuen religiösen Bewegung, die zum Teil auch häretisch war oder in die Häresie abgedrängt wurde. Ihr Höhepunkt liegt in der Zeit vor und nach 1200. Damals entstanden auch neue Formen des Mönchtums, die sog. Bettelorden: der von Dominikus gegründete Predigerorden (Dominikaner) und der Franziskanerorden, der seine Gründung auf Franziskus von Assisi zurückführte. Sie wollten nicht nur die individuelle Armut des einzelnen Mönchs verwirklichen, sondern praktizierten darüber hinaus, zumindest in ihren Anfängen, eine weitgehende Armut der ganzen klösterlichen Gemeinschaft. Ein Teil der Armutsbewegung war, schon seit dem 11. Jahrhundert, die religiöse Frauenbewegung. Sie manifestierte sich zunächst im Zustrom von Frauen zu den neuen monastischen Richtungen des 12. und 13. Jahrhunderts, fand dann aber ihren Ausdruck auch in den seit der Zeit um 1200 sich überall bildenden Hausgemeinschaften und Gruppen der sog. Beginen, die in Armut und von ihrer Hände Arbeit lebten. In allen diesen Erscheinungsformen der religiös motivierten und freiwillig übernommenen Armut ging es darum, die Bedingungen der unfreiwilligen, der aufgezwungenen Armut in allen ihren materiellen, physischen und psychischen Dimensionen anzunehmen, nackt dem nackten Christus nachzufolgen und in der Identifikation mit den Armen diesen zu helfen und die Armut zu überwinden. So führte die Bewegung der freiwillig übernommenen Armut zu Wandlungen auf dem Gebiet der Armenfürsorge, die man unter dem Stichwort einer »Revolution der caritas« treffend zusammengefasst hat. Diese »Revolution« bestand vor allem darin, die »standesgemäße« Armenfürsorge hinter sich zu lassen, weil man in der freiwilligen Annahme der »Unanständigkeit« der Armut jegliche Ständegrenzen überwinden wollte. Was dies für den einzelnen bedeutete, lässt sich im Hinblick auf das Leben des Franziskus von Assisi oder der Elisabeth von Thüringen in größter Anschaulichkeit erkennen (Oexle 1986, 84).

Neben den kirchlichen Einrichtungen und Vereinigungen entstanden im 112. Jh. zunehmend auch solche, die von bürgerlichen Schichten getragen wurden.

Die Bewegung der freiwilligen Armut hat um 1200 auch zu neuen Formen der Institutionenbildung geführt; sie zeigt sich in der Gründung einer großen Zahl neuer Spitäler, Armen- und Leprosenhäuser. Das Spital als Institution der Armenfürsorge ist natürlich nichts Neues; Spitäler gab es schon im früheren Mittelalter, wobei vereinzelt Könige, in größerer Zahl die bischöflichen Kirchen, vor allem aber die Klöster und Stifte als Träger in Erscheinung traten. In der Zeit der Vermehrung der unfreiwilligen Armut wird nun aber das Spital seit dem I2. Jahrhundert mehr und mehr aus der Bindung an Kloster und Stift entlassen. Neben die auch jetzt noch neu gegründeten klösterlichen und stiftischen Spitäler traten mehr und mehr von bruderschaftlichen Vereinigungen getragene. Es bildeten sich neue entweder 'ritterliche' oder 'bürgerliche' Spitalorden, so z.B. die Johanniter (Hospitaliter) und der Deutsche Orden bzw. der Antonierorden und der Heilig-Geist-Orden, die sich seit 1200 verbreiteten. Ein bedeutender Faktor in der Armenfürsorge schließlich waren vor allem seit dem 13 . Jahrhundert die durch Stiftungen des städtischen Bürgertums entstehenden Spitäler; so hat sich das Spitalwesen 'kommunalisiert' und 'verbürgerlicht' (Oexle 1996, 85).

Über das gesamte Mittelalter bestimmt eine dominante und gesellschaftlich akzeptierte Form der "Eigen-vorsorge" das Schicksal der Armen: das Betteln. "Das Betteln ist eine durchaus legitime Form individueller Reproduktion und unterliegt in der mittelalterlichen Gesellschaft keiner Ächtung" (Sachße/Tennstedt 1998, 29). Die Bettler waren einerseits gesellschaftlich akzeptierte Arme, denen Almosen zu geben zum erwarteten und normalen Verhalten derer zählte, die es vermochten. Almosen wurden »in ungeheuerer Menge verteilt" (Geremek 1988, 54). In normalen Zeiten, wenn nicht Hungersnöte oder Naturkatastrophen besondere Not verursachten, war diese Hilfe ausreichend und es war leicht, sie zu erlangen. Es war in gewisser Weise »verlockend, das Betteln zu seiner Lebensweise zu machen" (Geremek 1988, 54).

Die Almosenverteilung fand nämlich an bestimmten Tagen statt, so dass sich für die Bettler eine Art von Reisekalender ergab. Das bezog sich vor allem auf die Klöster, bei denen man von vornherein wusste, wann eine Verteilung stattfinden würde, und die daher Arme von weither anzogen; für die Bettler ergaben sich auf diese Weise bestimmte Marschrouten von Kloster zu Kloster, und überall konnten sie auf die tägliche Unterstützung rechnen, wobei die Verteilungen aus Anlass eines Festes besondere Anziehungskraft besaßen. Auch Verteilungen aus testamentarischen Hinterlassenschaften zogen Arme aus einem weiten Umkreis an, in dem sich die Nachricht verbreitet hatte; Testamente vom Anfang des 14. Jahrhunderts aus dem südfranzösischen Forez lassen erkennen, dass die Verteilung gewöhnlich nach der Ernte stattfand, was für die Erben sehr bequem war, und dass sie in einem Umkreis von zehn bis fünfzehn Kilometern um den Wohnort des Verstorbenen bekannt gemacht wurden. Eine ähnliche Praxis verfolgen auch die karitativen Einrichtungen in den Städten, besonders dann, wenn die Verteilung der Almosen für eine Bruderschaft eine Prestigeangelegenheit ist und sie anlässlich ihres jährlichen Festmahls auf spektakuläre Weise ihre Frömmigkeit zu beweisen sucht (ebd., 53).

Die Armen sind in vielfältiger Weise in das Alltagsleben der mittelalterlichen Dörfer und Städte eingebunden. Sie sind nicht nur verlässliche Gäste bei allen großen Festen, es haben auch sowohl die Klöster als auch die weltlichen Wohltäter ihrer "Hausarmen", jene, die sie ständig versorgen und die in den Klöstern in liturgische Geschehnisse eingebunden sind, wie etwa die Fußwaschung am Gründonnerstag.

Das Abbüßen der Sünde der Macht und des Reichtums nimmt also eine rituelle und streng institutionalisierte Form an und gewährt einer bestimmten Zahl von Personen, für welche die Armut gewissermaßen zum Beruf wird, eine Pfründe, die ihnen eine sichere Existenz garantiert. Auch die Hilfe, die einer bestimmten Zahl von Armen von den Spitälern und den kirchlichen Institutionen regelmäßig gewährt wurde, nahm den Charakter der "besoldeten Armut" an. Die mittelalterlichen Spitäler und Herbergen nahmen außer umherziehenden Armen - hauptsächlich Pilgern - auch Arme auf, die ständig in ihnen wohnten (Geremek 1988, 56 f.).

Neben fallweisen Bettlern gibt es Nebenerwerbsbettler, "das sind zumeist unselbständige Lohnabhängige, die ihr Einkommen nach Feierabend durch Bettelei aufbessern. Und es gibt eine große Zahl von Berufsbett-lern, also durchaus gesunden und arbeitsfähigen aber arbeitsunwilligen Individuen, die es vorziehen, ihren Unterhalt durch Betteln zu erwerben". Für sie wird Betteln zu einer professionellen Tätigkeit, zu der eine angemessene "Berufskleidung" und entsprechende "Techniken" der Berufsausübung gehören. "Auch das mittelalterliche Berufsbettlertum wird daher nicht mit einem gesellschaftlichen Unwerturteil belegt, wie wir es heute mit der Kennzeichnung »arbeitsfähig, aber arbeitsunwillig« verbinden mögen. Die Bettler sind viel-mehr eine anerkannte Berufsgruppe wie andere auch. In manchen Städten sind sie zu regelrechten Zünften zusammengeschlossen, und es ist zwar nicht häufig, aber keineswegs ungewöhnlich, dass Bettler über ein zu versteuerndes Vermögen verfügen" (Sachße/Tennstedt 1998, 29 f.).

In den Predigten des Pisaner Dominikaners Giordano da Rivolto (1260-I311) wird das Almosen ausdrücklich als Tausch- und Vertragsverhältnis bezeichnet: Im Austausch für diesseitige Güter bietet der Bettler seinem Wohltäter das Gebet an, und er ist verpflichtet, den Vertrag einzuhalten. [...] Das schlägt sich auch in der Haltung der Bettler selbst nieder, die sich ihrer Nützlichkeit bewusst sind. Das Vertragsverhältnis verschafft den Bettlern eine Stellung innerhalb der gesellschaftlichen Arbeitsteilung und bestimmt zugleich die äußeren Formen ihrer Existenz. Als Beruf aufgefasst, bringt das Betteln bestimmte professionelle Techniken, Gebräuche und kooperative Organisationsstrukturen hervor (Geremek 1988, 63).

Zum professionellen Betteln gehört ein bestimmtes "Outfit":

Das Aussehen des Bettlers ist nicht nur ein Zeichen seines sozialen Status, sondern auch Bestandteil seiner Berufstechnik. Eine wichtige Rolle spielt dabei die Kleidung. Die Ikonographie stellt die Bettler in Lumpen gekleidet und häufig barfuß dar; in dem häufig vorkommenden Motiv des hl. Martin, der seinen Mantel mit den Armen teilt, wird der Bettler gelegentlich nackt dargestellt, so auf einem Kapitell der Abtei Fleury-Saint-Benoltsur-Loire (Anfang des 11. Jh.). Das Werk der Barmherzigkeit, »den Nackten zu kleiden«, wird in der Form dargestellt, dass der Arme einen Mantel erhält oder seine Lumpen durch ordentliche Kleider ersetzt werden. In der satirischen Literatur kommt immer wieder das Motiv des Bettlers vor, der die erhaltenen Kleider verkauft und die Lumpen anbehält, weil er so die Vorübergehenden leichter auf sich aufmerksam macht und ihr Mitleid weckt (ebd.).

Wie zahlreiche Geschichten, die sich um das Bettelwesen ranken, belegen, gilt die Zurschaustellung körperlicher Gebrechen als probate Methode, Mitleid zu erwecken:

Für das Aussehen des Bettlers hat der Körper fundamentale Bedeutung. Zu den Techniken des professionellen Bettelns gehört allem, dass man seine Gebrechen, Krankheiten und körperlichen Mängel geschickt zur Schau stellt [...] Die Berechtigung zum Betteln beruhte vor allem auf körperlicher Gebrechlichkeit, und sie in geeigneter Form zu betonen war ein Mittel, das Betteln zu legitimieren und Mitleid zu erwecken [...] Die Aufdringlichkeit des Verlangens nach Almosen entspricht der Aufdringlichkeit des physischen Aussehens (ebd.).

Dass das eigene Gebrechen als berufliche Technik eingesetzt wird, belegt das in der mittelalterlichen Literatur häufig wiederkehrende Thema des Lahmen, der gegen seinen Willen auf wundersame Weise geheilt wird. Zwei Lahme wurden, als sie von der bevorstehenden wunderbaren Heilung erfuhren, von großem Schrecken gepackt, und einer sprach zu dem anderen: »Bisher lebten wir in ruhiger Muße. Niemand stört uns, alle haben Erbarmen mit uns. Wir brauchen nur das zu tun, was uns gefällt. Kurz, wir verbringen unsere Tage im Wohlstand. Würden wir durch ein Wunder wieder gesund, dann müssten wir uns mit körperlicher Arbeit befassen, an die wir nicht gewöhnt sind. Wir könnten nicht mehr von Almosen leben«. [...] Die Bettler können schlafen, wann sie wollen, sie haben immer zu essen und zu trinken, und erst wenn sie geheilt wurden, begannen für sie die Unannehmlichkeiten. Die beiden beschließen deshalb, so rasch wie möglich zu fliehen, und in der Eile nehmen sie die Krücken, auf die sie sich beim Betteln zu stützen pflegen, auf die Schulter: Auf diese Weise vollzieht sich das Wunder doch noch.

[...] Die Ausübung des Bettlerberufes erfordert, dass der Grund der Bitte um Almosen sichtbar gemacht wird. [...] Die Familie musste sich auf den Straßen zeigen, damit man sah, wie zahlreich und elend sie war. Kinder, besonders die Kleinsten, waren ein hervorragendes Mittel, um Mitleid und Erbarmen zu erwecken. Sie wurden deshalb häufig speziell von Frauen zum Betteln in der Öffentlichkeit benutzt; anderer Zeichen von Gebrechlichkeit oder Schwäche bedurfte es dann nicht. (Geremek 1988, 63 f.)

Betteln kann Organisationsformen annehmen, die es einem normalen Gewerbe nicht unähnlich erscheinen lassen:

In der berufsmäßig betriebenen Bettelei finden wir eine Nachahmung verschiedener Organisationsformen des städtischen Gewerbelebens. Ein charakteristisches Beispiel ist der am Ende des 14. Jahrhunderts in der Bretagne zwischen zwei Bettlern geschlossene Jahresvertrag, in dem der eine als »Unternehmer« auftritt und dem anderen gegen sämtliche Einnahmen aus der Bettelei einen regelmäßigen Lohn verspricht. Von einer anderen - allerdings literarisch überlieferten - Vertragsform berichtet Sacchetti in der Novelle von den drei florentinischen Blinden, die beschlossen, eine »Kompanie« zu gründen, also eine Bettlergesellschaft, in der sämtliche erbettelten Almosen allwöchentlich gleichmäßig aufgeteilt werden sollten (Geremek 1988, 64).

In mancher Hinsicht ist das Leben von Bettler/innen jenem von Gauklern und Künstlern nicht unähnlich. Das Verhalten der Bettler/innen unterliegt aber stets der öffentlichen - und das heißt vor allem, der kirchlichen - Kontrolle:

Zwischen dem ambulanten Künstler und dem Bettler gab es übrigens, was die Lebensweise und den Erwerb des Lebensunterhalts betrifft, bemerkenswerte Übereinstimmungen. Die Bettler benutzten verschiedene Musikinstrumente (einige wurden sogar als »Bettelinstrumente« bezeichnet), sangen und erzählten Geschichten. Es gab eine breite Palette von Rufen, mit denen die Bettler auf sich aufmerksam machten. Bezeichnend ist das Verbot, das der Bischof von Straßburg im Jahre 1317 gegen die Beginen aussprach: Sie durften nicht mit dem Ausruf »Brot, im Namen Gottes!« betteln, sondern mussten die gleichen Klagerufe benutzen wie die übrigen Bettler (Geremek 1988, 63 ff.).

Zwischen dem 10. und 14. Jh. verdoppelte sich die Bevölkerung des heutigen Europa, auf dem Gebiet des heutigen Deutschlands z.B. von ca. 6 auf ca. 13 Millionen. Diesem rasanten Anstieg der Zahl der Menschen konnte die ökonomische und soziale Entwicklung nur teilweise gerecht werden. Einerseits durch die Vergrößerung des bewohnbaren und fruchtbaren Territoriums, d.h. durch Rodung und Trockenlegung landwirtschaftlich nutzbaren Bodens bzw. kriegerische Expansion. Andererseits durch eine Binnenwanderung verarmter Landbevölkerung in die Städte, deren Zahl und Wachstum enorm anstieg: von einigen Hundert auf einige Tausend zwischen 1200 und 1350. Durch den beginnenden Fernhandel, die Landflucht, die Kreuzzüge und die Pilgerfahrten zu fernen Zielen wie Santiago, Rom oder Jerusalem entstand "eine Mobilität von bislang unbekanntem Ausmaß" (Sachße/Tennstedt 1983, 40).

Die öffentliche Politik hat lange Zeit auf diese Entwicklungen nicht reagiert. Nach wie vor blieb die Fürsorge für die Armen Aufgabe der Kirche und der vielfach überforderten Klöster sowie der privaten Gilden, der Zünfte und der barmherzigen Christen. Langfristig aber erforderte und bewirkte das wachsende Ausmaß der Armut neue Formen des städtischen und staatlichen Eingriffs.

Gesellschaftliche Ideologien und populäre Mentalitäten folgen keinesfalls bloß rationalen Einsichten oder Überlegungen. Autoren wie Max Weber, Norbert Elias und Michel Foucault, vgl. Breuer 1986) haben die gesellschaftlichen Vorgänge, die sich nicht nur in der Armutsverwaltung sondern gleichzeitig auch im Militär, in den staatlichen Regierungsstäben, vor allem aber in den Schulen und Internaten vollzogen als Sozialdisziplinierung theoretisch gefasst. Damit ist gemeint, dass soziale Abweichung nicht mehr bloß dann, wenn sie manifest wird, gesellschaftlich sanktioniert wird, sondern dass ein formelles und informelles Kontrollsystem errichtet wird, das die Verletzung sozialer Normen von vornherein ausschließen und angepasstes Verhalten quasi automatisch herbeiführen soll. Dies geschieht dadurch, dass so gut wie alle lebenswichtigen Vorgänge der gesellschaftlichen Individuen an ihnen vorgegebene Strukturen, Verfahrensweisen und Regeln gebunden werden, sodass nicht diszipliniertes Verhalten einem Selbstausschluss aus dem gesellschaftlichen Leben und einer Verunmöglichung privaten Überlebens gleichkommt. Für die der Hilfe Bedürftigen bedeutet das, dass das Erlangen dieser Hilfe die strikte Einhaltung der Verhaltensgebote voraussetzt, an die die städtischen und staatlichen Machthaber die Unterstützungsleistung binden.

Die entschiedenste Zuspitzung einer auf der Arbeitswilligkeit der Bedürftigen aufgebauten Armutspolitik besteht in der Errichtung von Werk-, Zucht- und Arbeitshäusern ab dem Ende des 16. Jh. In den Zucht- und Arbeitshäusern für Männer bzw. den Spinnhäusern für Frauen erreichte diese Politik im 17. und 18. Jahr-hundert ihren Höhepunkt (Marzahn/Ritz 1984; Stekl 1978; 1986; Sachße/Tennstedt 1998, S. 113 ff.). »Unser deutsches Vaterland ist nun im Stande, wenigstens 60 Zucht- und Arbeitshäuser aufzuweisen«, schreibt 1786 ein Schriftsteller (Sachße/Tennstedt 1998, 113). Zwar geht die Vergesellschaftung der Armut mit der Übernahme der einst vorwiegend kirchlichen Armenfürsorge in die Hände des neuen säkularen Staates einher, in den Organisationsstrukturen leben aber die alten kirchlichen und klösterlichen Prinzipien fort (Treiber/Steinert 1980). Nicht umsonst setzte die Frankfurter Zuchthausordnung von 1696 nicht nur fest, dass »sämtliche Hausgenossen, junge und alte, von allen strafbaren Lastern, auch vom Müßiggang, Muthwillen, undienlichen Worten und Wercken« abgehalten werden, sondern auch »zu rechter Erkenntnis ihres Christentums, zu liebreicher stiller ßeißiger Arbeit, und allem gottseligen Leben« geführt werden sollen (Stekl 1986, 121).

Der hohe Stellenwert von Arbeit in den Konzepten und in der Vollzugspraxis der Zucht- und Arbeitshäuser ist auf eine Reihe von Faktoren zurückzuführen, welche während des 17. und I8. Jahrhunderts unterschiedliche Wirkungskräfte und Verflechtungen aufwiesen. Die Reformation hatte die sittliche Qualifizierung des weltlichen Berufslebens vorgenommen, der »asketische Protestantismus« mit dem Ideal rastloser, disziplinierter Arbeit eine verstärkte Rationalisierung des Lebens gefördert, der Humanismus Arbeit als natürliche Veranlagung und als Voraussetzung für individuelle Selbstentfaltung betrachtet. Dieser Tugendkodex entsprach durchaus den Interessen aller Trägergruppen der neuen kapitalistischen Ökonomie. Erhöhter Arbeitskräftebedarf nach den Bevölkerungsverlusten im Dreißigjährigen Krieg, wachsende innere Migration sowie zentrale Inhalte der merkantilistischen Wirtschaftslehren beschleunigten eine Neuorientierung der Wohlfahrts- und Kriminalpolitik. Erneute Betonung der Arbeitspflicht aller Armen, verstärkter Kampf gegen Bettel und Vagabundage, Ausbau der Polizeiapparate sowie Verbreitung der Freiheitsstrafe mit konsequenter Nutzung der Arbeitskraft der Häftlinge waren wichtige Elemente nunmehr gesamtstaatlicher Strategie. Die Zucht- und Arbeitshäuser bildeten dabei einen Apparat, der in erster Linie eine veränderte Einstellung zur Arbeit diente, internalisieren sollte und dabei auch die 'eigentlichen Bedürfnisse' von Arbeitsunwilligen und Kriminellen festlegte (ebd., 125).

Die Arbeit in den Zuchthäusern hatte zwei Zwecken zu dienen: der Gewöhnung an ordentliche Beschäftigungen und der Strafe:

Nicht-Arbeit galt nicht nur als persönliche Lasterhaftigkeit, sondern aufgrund ihrer üblichen Begleiterscheinungen als öffentliches Sicherheitsrisiko. Die Ermittlung von selbstverschuldeter Armut durch die Organe öffentlicher Armenpflege musste daher Strafe nach sich ziehen. Dieser Gedanke war den Humanisten des 16. Jahrhunderts ebenso geläufig wie den Philanthropen des 18. Jahrhunderts. Schon im Amsterdamer Zuchtbaus beschäftigte man männliche Insassen mit dem kräfteraubenden Raspeln überseeischer Hölzer für die Verwendung in der Färberei. Gerade wegen ihrer Eignung für Strafzwecke und als kontinuierliche Übung, wie es in einer städtischen Verordnung l599 hieß, zog man diese anstrengende Produktionsform der effizienteren durch Windmühlenenergie vor. Wie in Deutschland bestand auch in Österreich die Absicht, in den Zucht- und Arbeitshäusern »schwere, zu einer Buß der ad labores condemnierten Leuthe [...] dienende« Arbeiten anzuordnen: so z. B. Holzschneiden, Marmorschneiden, Steinstoßen, Aushubarbeiten, Festungsbau u.a. (ebd., 125 f.).

Für den Staat bedeuteten die Arbeitshäuser aber auch eine Möglichkeit, durch die Produktion von Gütern Gewinn zu erwirtschaften:

Der Staat, welcher die Zucht- und Arbeitshäuser häufig als Experimentierfelder manufakturener Produktion benützte, trachtete eine Intensivierung der Arbeitsleistung des einzelnen sowie eine extensive Verwertung des Produktionsfaktors Arbeit zu erzielen. Man griff somit allgemein auf Tätigkeiten zurück, welche leicht erlernbar waren, geringen Kapitaleinsatz erforderten, nach der Entlassung günstige Beschäftigungschancen versprachen und auch aus gesamtwirtschaftlichen Erwägungen expansionsfähig schienen. Dabei bot sich vor allem der Bereich der Textilherstellung an. Dieser damals wohl bedeutendste Gewerbezweig wurde noch vorwiegend händisch betrieben; Produktionssteigerungen waren nur durch Vergrößerung von Betrieben bzw. durch Erweiterung der Vertriebssysteme zu erzielen. Die große Bedeutung von Arbeit als Produktionsfaktor macht die Bestrebungen verständlich, dass Kameralisten wie später die Industriepädagogen die Umwandlung von Arbeitsunwilligen zu einsatzbereiten Lohnarbeitern anstrebten.

Eine wesentliche Voraussetzung dafür schien die Festlegung eines allgemein verbindlichen Leistungsrahmens, welcher gegebenenfalls nach kurzer Einschulung zu erreichen war. Lag die Bemessung des Arbeitsquantums im Ermessen der jeweiligen Anstaltsverwaltung, waren der Willkür kaum Schranken gesetzt. Im allgemeinen entsprach das Arbeitsausmaß dem geübter freier Lohnarbeiter. Das vor allem in Brandenburg-Preußen verbreitete Moden der Entreprise, der Verpachtung der Zucht- und Arbeitshäuser an Privatunternehmer, zeigt jedoch, dass physische Konstitution und Berufserfahrung der Insassen kaum berücksichtigt wurden. [...] Wohl gab es schärfste Kontrollen durch hierzu bestellte Mithäftlinge und durch die Verwaltung. Diese konzentrierten sich aber in erster Linie auf eine kontinuierliche und einigermaßen fehlerfreie Arbeitstätigkeit, kaum aber auf richtige Arbeitshaltung und rationelles Produzieren (wofür gewöhnlich auch eine entsprechende Ausstattung fehlte). Gewöhnung an mechanische Arbeitsvollzüge war das Hauptziel, welches allerorten mit schärfsten Repressivmahnahmen durchgesetzt werden sollte. (ebd., 126).

Die Strafen waren streng und grausam. In der Anstalt, wo alle Insassen in gleicher Weise entehrt waren, gab es keinen Grund, auf die Prügelstrafe zu verzichten und sie wurde, neben Essenentzug und Pranger im Übermaß angewendet. "Kostschmälerung, Arrest, Fesselung, körperliche Züchtigung, vor allem die Geißelung mit Ruten oder mit dem Stock oder dem Tauende" waren gängige Strafmethoden. "In Amsterdam und später auch in Bremen ließ man Insassen auf dem »hölzernen Pferd« reiten, einem Holzgestell mit scharfen Kanten und peitschte ihnen zusätzlich den Rücken". Den Opfern solcher "Zähmung" nützte es wenig, dass im empfindlicheren 18. Jh. aufgeklärte Schriftsteller eine Moralisierung der Strafrituale verlangen: Es müsse »die Stunde feierlich-traurig sein« und »das Wort der Ermahnung (ja nicht der Schimpfrede) mit dem Zeichen der Peitsche gepaart bleiben« (Marzahn/Ritz 1984, 51). Auf der anderen Seite wurden durch das Auszahlen fixer, wenn auch niedriger Löhne Leistungsanreize gegeben, nicht immer mit dem gewünschten Effekt: So mancher Insasse kaufte sich mit dem verdienten Geld bei anderen Häftlingen oder beim Aufsichtspersonal von der Arbeitsverpflichtung los.

Weit über die Kriminalitäts- und Armutsverwaltung hinaus besorgten die Zucht- und Arbeitshäuser eine für die herkommende kapitalistische Gesellschaft unerlässliche Erziehungsaufgabe. Menschen, die bisher das Ausmaß ihrer Arbeit vom Wetter, von der Zufälligkeit der Aufträge oder Gelegenheiten, vor allem aber von der Notwendigkeit für ihr persönliches Fortkommen abhängig gemacht hatte, mussten an eine regel-mäßige ununterbrochene Arbeitstätigkeit gewöhnt werden. Als warnendes Beispiel galt der zeitgenössischen Publizistik ein Faulpelz, der "in einem Wasserkeller um sein Leben zu pumpen hatte, und so von der Lebensnotwendigkeit der Arbeit überzeugt wurde (Stekl 1986, 129), eine der sarkastischen Wundergeschichten aus den Miracula San Rispini redivivi, in denen 1612 in Form sarkastischer Form erzählt wird, wie im Amsterdamer Zucht- und Arbeitshaus »St. Labor (Arbeit), St. Ponus (Strafe) und St. Raspinus (Raspel)« arbeitsscheue Insassen geheilt werden.

»Lamprecht N. von N. von Natur und Gliedern starck und grad, hatte diesen Gebrechen, dass er ob wol gern ein Arbeydt verrichtet (wann sie sich selbst gethan) war doch sein Klag, daß er den Schweiß nicht riechen kondt, und wenn er den empfunde, ihm gleichsam ein Ohnmacht zugieng, dessen Eltern nun hatten so viel von der Wol- und Wallfahrt zu der Klaussen auff dem heiligen Berg zu Amsterdam^[76] gehört, dass sie kurtz entschlossen, dass ihr Patient auch dahin ein Pilgramsfahrt solt verrichten. Nachdem er nun mit einem Schreiben, darin seine Gebrechen vermeldt, zu Amsterdam in einer andern Meynung angekommen ist, alsbald ist er auß dem Gasthauß in der Klausen abgeholt worden, seine Devotion zu S. Pono und Raspino zu thun, da er sich dann gantz übel gehaben, und sein Opffer zu gedachten heiligen nicht verrichten können oder wollen, on geachtet er zum offtermal mit dem Tag Oly^[77] wol geschmirt worden, derwegen man zu dem eussersten Mittel geschritten und eine andere Khur an die hand genommen. Nemlich im vestibulo oder Eingang deß Zuchthauses ist ein rinnend Wasser und darneben eine Camera mit zwo Wasserpompen, eine außwendig, die ander inwendig, in dieselbig ward der patient geführet, dass er ein appetit zu S. Pono mit dem außpompen bekommen möcht, also ward erstlich das Wasser zu ihm so tief biß an die Knie, förter biß an den Gürtel und als ihn noch kein Andacht zu S. Pono ankommen wolt, vollends biß unter die Arm und endlich biß an den hals eingepompt und eingelassen, Da er nun befunden, dass die Schweißsucht ihn verlassen und geförchtet, dass er ersauffen möcht, hat er S. Pono in einer Fury angefangen dass Opffer mit großer Andacht zu verrichten, die Pompe erwischt und so lang und viel gearbeytet, biß er deß Wassers mit außpompen erledigt worden, da er dann die schweißsucht nicht mehr empfunden und bekennen müssen, dass er darvon genesen, derhalben er dann herauß genommen und zu ander nützlicher Arbeit angewiesen und gehalten worden. Biß endlich nach 3 Jahren seine Eltern dem heiligen S. Pono zu Ehren das Zuchthauß mit einer Summe Gelt verehret und den Nimmerschweißsüchtigen wider zu Haus kommen lassen.' (Marzahn/Ritz 1984, 150)

Das Wesen der Zucht- und Arbeitshäuser zeigt sich in den Inschriften über ihren Portalen. Improbis coer-cendis et et quos deseruit sanae mentsi usura custodiendis will das Leipziger Zuchthaus sich widmen, der »Zähmung der Unehrlichen und der Bewachung der Wahnsinnigen«. Labore nutrior, labore plector, steht an der Pforte des Hamburger Werk- und Zuchthaus: »Durch Arbeit werde ich ernährt, durch Arbeit werde ich bestraft«. Über dem Eingang in Amsterdam thront eine Frau mit Geißel zwischen zwei gefesselten Insassen, unter ihr ein Wagen, von wilden Tieren gezogen und von einem peitschenschwingenden Fuhrmann gelenkt: Virtutis est domare, quae cuncti pavent lautet die Inschrift, »Der Tugend steht es zu, zu zähmen, was alle fürchten«. Eine Zähmung, deren Mittel das Wiener Zucht- und Arbeitshaus nach 1723 über seinem Eingangstor mit Labore et fame bekundet: »Durch Arbeit und Hunger«.

Zu den Insassen der Zucht- und Arbeitshäusern gehörten, zunächst unterschiedslos, auch die »ungehorsamben Kinder«, wie sie im Fall des 1673 in Wien Leopoldstadt errichteten Hauses genannt werden. Auch sie sollten durch »stethe Arbeit« von »allerhandt Laster und andere unzimbliche beginnungen, auch ungebührenden ungehorsamb« abgebracht werden. (Feldbauer 1980, 27). Ab dem frühen 18. Jh. werden sie von den übrigen Insassen getrennt und erhalten in bescheidenem Ausmaß auch Unterricht. Entscheidendes Ziel der Unterbringung aber war, dass sie wie alle »dem Staate durch Fleiß und Arbeit nützlich zu werden« lernen, ferner »die Einführung von allerhand Manufakturen und Fabrikation von bisher im Land nicht hervorgebrachten Waren« und »dass arme, vater- und mutterlose Menschen, auch andere arme Kinder, welche wie Schafe ohne Hirten gingen, des zu ihrer Seligkeit nötigen Unterrichts und der zu Gewinn und Erhaltung ihres Lebens höchst nötigen Anleitung zu Künste und Arbeiten erführen«. So formuliert 1710 der Herzog von Wittenberg die Aufgaben des Stuttgarter Waisen-, Zucht- und Arbeitshauses, Vorbild für ähnliche Gründungen in Wien, Graz oder Brünn. (ebd., 29; 32). 118 der 457 der in den ersten Jahren dort auf-genommenen Kinder kamen durch die ihnen auferlegte Arbeitsbelastung, das schlechte Essen und die unzulänglichen hygienischen Verhältnisse ums Leben.

Mit der Repression der Armen und der gesellschaftlichen Durchsetzung von Arbeit als Zwang und Strafe wächst freilich auch der Widerstand der Betroffenen, der Arbeiter und der Armen. Auch der so genannte "Beamtenwiderstand" fällt in diese Kategorie. Der erst im Aufbau befindliche Beamtenapparat muss von den Obrigkeiten immer wieder ermahnt werden, die Maßnahmen gegen die Bettler zu exekutieren. (Sachße/Tennstedt 1998, 110). Die Anfänge einer Wohlfahrts- und Fürsorgearbeit, die nicht mehr nur auf Repression und Kontrolle setzt, sondern auf Unterstützung und Hilfe, lässt freilich auf sich warten. Ihr geht eine quantitative wie qualitative Intensivierung der sozialen Deklassierung und Proletarisierung durch die industrielle Revolution voraus, die soziale Revolutionen zur Folge hat.

Im Laufe des 17. Jh. Entwickelten sich auch die ersten Ansätze zu einer Gesundheitspolitik der öffentlichen Hand. Allein die enorme Ansteckungsgefahr während der Pestzeiten und die Beseitigung der zahlreichen Toten erforderte entschlossenes Eingreifen. Häuser und Straßen mussten desinfiziert werden, die Toten beseitigt, Pestfriedhöfe außerhalb der Stadtmauern angelegt werden. Die Überlebenden mussten vor Plünderung und Raub geschützt werden. Erste Maßnahmen der Gesundheitsvorsorge durch Hygiene und die Sicherung ärztlicher Versorgung kamen in Gang.

Lag die Pflege der Gesundheit, soweit sie überhaupt jemals öffentlich zur Diskussion stand, bis weit ins 16. Jahrhundert ausschließlich in kirchlicher Obhut, in Händen der Familien und Kommunen oder in Händen einzelner Wunderheiler, begann sich die Obrigkeit seit dem 17. Jahrhundert sukzessive für das Gesundheitswesen zu engagieren. Bis zum Ende des 18. Jahrhunderts konzentrierte sie sich auf drei Schwerpunkte: auf die Verbesserung der Apotheken, die Professionalisierung der Ärzteschaft und die Institutionalisierung des Hebammenwesens. Erste Krankenhäuser gab es zu Anfang des 19. Jahrhunderts (van Dülmen 1992, 140).

Aus dem Inhalt der Verordnungen kann man ersehen, wie sehr es mit der Versorgung der Kranken im Argen lag, sieht man etwa an den Anweisungen, die den Apothekern gegeben wurden:

Die bestehenden Apotheken wurden angewiesen, nur »mit gueten newen, frischen und gerechten Materialien« umzugehen und »wissentlich kein verbotten oder gefehrlich Stuck« zu verkaufen. Die Gefahr der Vergiftung war bekannt. Der Apotheker sollte deshalb nur eigenhändig die Medikamente herstellen bzw. verkaufen und dies nicht seiner Frau und seinen Dienern anvertrauen. Diese Verpflichtung war nötig, da Apotheker nicht selten noch anderen Beschäftigungen nachgingen. Schließlich durften sie - von Ausnahmen abgesehen - kranke Leute nur mit ärztlicher Erlaubnis kurieren. Hier spielten nicht nur die Berufsinteressen der Ärzte eine Rolle, sondern auch die öffentliche Sorge um eine halbwegs ordentliche Versorgung der Kranken.

Desgleichen begannen die Behörden die ärztliche Tätigkeiten zu regeln:

Noch bemerkenswerter sind die Anweisungen an die »Ärzteschaft« bzw. diejenigen, die für die Heilung und Gesundung zuständig waren, denn professionelle Ärzteschaft bildete sich erst in einem langen Prozess seit 17. Jahrhundert heraus. Die Adressaten des Staates waren bis dahin »Apotheker, Chimisten, Barbiere, Oculisten, Stein- und Bruchschneider, Storger, Landfahrer, Quacksalber, Bader, Schlangenfänger, Kräuterer, Zahnbrecher, Hirten, Schäfer und Scharfrichter«. Seit dem I7. Jahrhundert wurde deren spezielles »Handwerk« verboten und ihre Tätigkeit sukzessive unter Kontrolle der Obrigkeit gestellt. Erst im 18. Jahrhundert ergingen auf Druck der akademischen Ärzte generelle Verbote für alle Heilkundigen der Jahrmärkte. Nach der Landesordnung von Württemberg 1621 durften sich Barbiere und Bader erst als Wundärzte betätigen, wenn sie von der Obrigkeit als »examiniert, erfahren und darzu taugenlich befunden« worden waren, »alles, das er erlernet hab, aller Wunden Art und Eigenschaften von der Scheitel an dem Menschen bis auf die Fersin hinab, und wiß, was für Wundtrank, Band, Pflaster und andere Nordurft zu jeder Wunden, Schäden und Beinbrüchen gehörig sein, und wisse auch underschidlich zu hailen und guten Unterschid im Hailen zu haben, in Haupt-, Hirn- und beinschrötigen Wunden, tief oder flach Wunden oder Schäden, sie seien im Fleisch, Nerven, Adern oder dergleichen gehauen, gestochen, geschossen, mit oder ohne Geschwulst, schmerzlich oder unschmerzlich. Item, wie und welcher Gestalt mit allerlei Beinbrüchen, Geschweren, Apostemen, alt und neu Schäden, Schützen, Bränden auch andern mehr Krankheiten, der Wundarznei underwerfen, zu handlen seie, und ob deren jeder die gebräuchliche, erfahrne Wundtrank, Simplicia und Composita, Salben, Pfaster, der Bänd, Atzungen und ander nottürftig Arzneien und Instrumenta, zu jeder Wunden, Schäden, Beinbrüchen und allen dergleichen Gebrächen gehörig, kennen«. Zu einer wissenschaftlich-akademischen Ausbildung der Ärzte kam es erst im späten I8. und 19. Jahrhundert (van Dülmen 1992, 240).

Die Kontrolle aller für die Gesundheit und Heilung zuständigen »Künste« bzw. das Verbot an bestimmte Personengruppen, sich als Heilkundige zu betätigen, stand am Anfang der staatlichen Gesundheitspolitik. Bald kontrollierte sie auch die einzelnen ärztlichen Praktiken. Verboten wurde es, »Fieber und Krankheiten durch Kreuzmachung, auch andere in Gottes Wort verbotene Mittel (als dass sie eines und das andere zu sonderbar gewehlten Zeiten und Tagen mit sonderbaren Worten, Bezeichnungen, Segensprechen und anderen dergleichen nichtswurdigen Umstanden, sonderlich bei Kindbetterinnen fürnehmen) zu heilen« (van Dülmen 1992, 241).

Besonderes Augenmerk galt dem Verhalten der Hebammen, und das nicht nur aufgrund der bis in das 18. Jahrhundert extrem hohen Kinder- und Müttersterblichkeit. Die »weisen Frauen« standen im wegen des Verdacht, bei Abtreibungen behilflich zu sein.

In der Ungeschicklichkeit der Hebammen schien ein Hauptgrund der großen Mütter- und Kindersterblichkeit zu liegen. Deswegen verlangte man eine besonders strenge Kontrolle. Im 16. und 17. Jahrhundert sollten in den Städten ehrbare Frauen die Aufsicht übernehmen und seit dem 18. Jahrhundert musste sich jede Hebamme einer offiziellen Prüfung durch ein Ärztegremium unterziehen. Als Hebammen sollten nur »fromme, erbare, gottsförchtige und erfahrne Weiber« genommen werden, heißt es bereits zu Beginn des I7. Jahrhunderts, die zuvor »von den hierzu Verordneten examiniert und erforschet, ob sie in allen Sachen, einer Hebammen zu wissen notwendig, gnugsamlich Wissenschaft« haben. Von einer Hebamme erwartete man aber nicht nur einen ehrbaren Ruf und gute Kenntnisse, sondern auch eine christliche Lebensführung. Ausdrücklich wird darauf hingewiesen, dass sie sich der »leichtfertigen Reden, aller abergläubischen Segen und anderer Abgötterei gänzlich enthalten«, vielmehr die gebärenden Frauen christlich trösten müsse, wozu ein Unterricht bei einem Geistlichen angeraten sei. Wenngleich bei der Ausbildung von Hebammen bis zum Ende des I8 Jahr¬hunderts hin die wissenschaftlichen Kenntnisse immer in den Vordergrund ruckten - es wurden eigene Kollegien eingerichtet - legte doch der Staat auch weiterhin ein starkes Gewicht auf ihre moralische Qualifikation. Nach einer Verordnung von I776 mussten in Gotha Hebammen folgenden Eid leisten:

»Ihr sollet geloben und schwören, dass ihr eurer vorgesezten Obrigkeit in allem treu und gewärtig seyn, euch in eurem anbefohlenen Amt fleißig, sorgfältig, und verschwiegen erweisen, eines christlichen und ehrbaren Wandels befleißigen, alle abergläubische Händel fliehen und meiden, wenn ihr zu kreisenden Weibern erfordert werdet, alsobald ohnweigerlich und ohne Verzug bey Armen so wohl als bey Reichen, erscheinen, und ihnen nach äußersten Vermögen beyspringen, in schweren Fällen andere erfahrene Hebammen und die Medicos zu Rathe ziehen, die schwachen Kinder alsobald mit der heiligen Taufe versehen lassen, oder im Nothfall selber taufen, zu Abtreibung oder Verderbung der Frucht nicht rathen, noch behülflich seynn, und allem denjenigen was in der Medicinal-Ordnung euerthalben erwähnet worden, treulich nachkommen wollet« (van Dülmen 1992, 242).

Schon im späten 16. und frühen 17. Jahrhundert erkannte man den Zusammenhang zwischen dem Dreck auf den Straßen und der Krankheitsanfälligkeit der Menschen vor allem bei Seuchen. Aus diesem Grund drängte die Obrigkeit auf die Erhaltung »einer guten und gesunden Luft« durch Reinigung der Straßen sowie die Verlegung der Friedhöfe an den Stadtrand. Besonders die Misthaufen vor den Häusern sollten verschwinden, Karren und Wagen so gebaut werden, dass kein Mist mehr auf die Straße fiel (ebd.)

Für den Staat, in Salzburg verkörpert durch den Domherrn und Grafen Spaur,^[79] Leiter der städtischen Armenkommission und Autor des Buches »Über die Pflicht des Staates die Arbeitsamkeit zu fördern, die Betteley abzustellen und die Armen zu versorgen« bleibt die Arbeitspflicht die oberste Maxime. Desgleichen für Kaspar J. Stephan in seiner Schrift »Bewährte Vorschläge und Hülfsmittel zur Verminderung und Abhülfe der Noth und des Brodmagels unter den Armen«:

Läßt man Arme faulenzen; so verdienen sie nichts! Es fehlet ihnen also ganz das Mittel sich auf die einzig erlaubte Art Brod zu verschaffen. Die Arbeitsamkeit sollte also überall bey den Armen betrieben werden. Es ist also doch nicht hübsch, dass man sie haufenweise lieber betteln als arbeiten und dadurch etwas verdienen läßt (ebd., 85).

In diesen und andern Schriften begegnen wir der üblichen Armenschelte. Die Armen sind »träge, unbetriebsam und unbehülflich« und »auf keinen Fall darf man jemanden, der sich mit einer Arbeit nähren könnte, müßig gehen lassen« oder die milde Gabe zu einer »Belohnung der Arbeitsscheu, ein Reiz zum betteln« verkommen lassen (ebd., 85 ff.). Noch die Berichte seiner Armenfürsorger über höchst unhaltbaren Zustände nimmt Graf Spaur als Beleg für die »Wahrheit«, dass es den unwürdigen Armen besser geht als den wahren Armen. 1802 vermerkt das Protokoll der Armenkommission,

dass durch die fleißige Nachsuchung in den Wohnungen der Armen vorgefundene Noth außerordentlich ist. Mehrere Familien, vorzüglich erkrankte Weibspersonen wurden ohne Bett, mit verfaulten Lumpen zugedeckt, in verfaultem Stroh liegend und in Zimmern gefunden, in denen der Gestank unerträglich war. Auch Kinder, die jenen Kranken betteln mußten, fand man in dem vernachläßigsten Zustand bey diesen. Überhaupt erprobt sich die Wahrheit, dass der weniger dürftige und Bettler beßer, als der wahre Arme lebe, der in gänzlicher Hilflosigkeit, ohne dass sein erbärmliches Schicksal bekannt wird, verschmachten muß.' (ebd., 115).

Einfühlsame Anteilnahme am Los der Bettler ist rar. Immerhin zeigt sich der Stiftungsverwalter Josef Kendler »betroffen, wenn man durch an jene reichlichen Unterstützungen das Elend keineswegs behoben, wenn man ganze Scharen von Bettlern regelmäßig durch die Strassen streifen sieht, wenn man überall, und täglich von den Klagen der Noth gerührt wird«. Noch die bitterste Not weiß die bürgerliche Scheinmoral zur Bestärkung der von ihr arrogierten Grundsätze der Ordentlichkeit und Bescheidenheit zu verwerten, indem sie diese Tugenden den einen Armen in übertriebener Form zuspricht, um sie den anderen umso mehr absprechen zu können. Der würdige Arme, weiß das »Salzburger Intelligenzblatt« 1809, »fühlt seine Menschenwürde, die der Bettler bereits weggeworfen hat«, er »begnügt sich mit Wenigem«, er »wird den Anderen sicher nicht mit Bitten lästig fallen«. Er arbeitet, »so lange er durch Arbeiten sich nähren kann [...] Kommt es so weit, dass er zur fremden Unterstützung seine Zuflucht nehmen muß, so geschieht dieß mit Schamhaftigkeit. Ein saures Geschäft ist ihm das Almosensammeln und Almosennehmen« (ebd., 116). Anliegen dieses rührseligen Armenlobes ist nicht das Mitleid mit den Armen, sondern die propagandistische Ächtung des Bettelns. Nur der Arme, den man nicht sieht, ist ein würdiger Armer. Das ebenso rührselige Motiv, dass die Armen den noch Ärmeren von dem Wenigen geben, das sie haben, ist ein beliebtes Motiv der bürgerlichen Malerei (ebd., 154 ff.).

Wie anderswo auch war das Hauptaugenmerk der öffentlichen Behörden auf die Bekämpfung des Bettler-wesens gerichtet, das während der bayrischen Regierung (1810 - 1816) ihren Höhepunkt erreichte. Aufgegriffene Bettler wurden mit der Aufschrift »Bestrafter Bettler zur Genugthuung für das Amt und das Publikum« vor dem Polizeihaus aufgestellt(ebd., 176). Vor 1800 mussten aufgegriffene Bettler in Salzburg mit Brandmarkung und Körperstrafen rechnen. Die österreichische Herrschaft setzte 1834 ein Kopfgeld von 6 Kronen für jeden ergriffenen Bettler aus, das Pflegegericht Zell am See drohte ertappten Spendern Strafen bis zu drei Gulden an. Sternsingen, Neujahrssammlungen und der »Brandbettel«, der so genannten »Abbrändlern« zustand und häufig von durch diese beauftragten und nicht immer ehrlichen Sammlern durchgeführt wurde, wurden verboten. An Durchzugsstraßen, Kreuzungen und Stadttoren wurden Tafeln angebracht, die in Wort und Bild verkündeten, dass »der Bettel bey Vermeidung des Schubs und anderweitiger Strafen verbothen sey«. Bettelvögte, Bettelrichter oder Gerichtsdiener waren mit der »Säuberung« der Straßen von »liederlichen und unerwünschten Personen« beauftragt. Sie durften aber selbst keine Verhaftungen vornehmen, waren allgemein verhasst, schlecht bezahlt und häufig bestechlich. Fremde Bettler erhielten einen »Laufzettel« mit der kürzesten Route in ihre Heimatgemeinde und wurden abgeschoben (ebd., 175 ff.).

Immer wieder wurde die "übertriebene Wohltätigkeit der Bevölkerung" (ebd., 176) als Ursache der Zunahme des Bettelwesens kritisiert. Das Gegenteil war freilich der Fall. Es war die mangelnde Versorgung der Armen, die so viele Menschen zwang, betteln zu gehen. "Manche Gemeinden tolerierten das Betteln nicht nur, sondern verwiesen ihre Armen sogar ausdrücklich darauf, um Kosten zu sparen". So wies etwa der Armenvater von Bramberg im Pinzgau den Vater einer fünfköpfigen Familie an »sich seine Subsistenz durch Bitten von Haus zu Haus zu suchen« (ebd., 177).

In besonderer Weise von der Not betroffen waren weibliche Arme und ihnen galt auch die besondere Schelte der Zeitgenossen, in der sich die allgemeinen Vorurteile gegenüber »Weibsbildern« mit den besonderen gegenüber Armen verbanden. Faulheit, Liederlichkeit und sexuelle Lasterhaftigkeit wurden den Bettlerinnen in besonderem Ausmaß nachgesagt. Die Vernachlässigung der Kinder, aus denen nur wieder Arme, Diebe oder, was die Mädchen betraf, Dirnen werden konnten, die »der Arbeit entwöhnt« und »zum Dienen nicht mehr fähig« waren galt die Entrüstung und Sorge der Zeitgenossen (ebd., 121 f.).

Fremden Bettlern aus Böhmen und Ungarn oder dem »Gesindel aus Tirol, das sich [...] einschleicht« (ebd., 128) gegenüber war die Einstellung der Bevölkerung ambivalent. Einerseits galten sie als besonders aggressiv und grob, andererseits waren die Einheimischen "auch von sich aus an den Fahrenden, besonders an Tauschgeschäften mit ihnen interessiert: Geschirr, Stoffe, Strickwaren, Bänder, Tabak, Gewürze und dergleichen, aber auch Nachrichten und Unterhaltung wurden gegen Geld, Nahrungsmittel und das Gewähren einer Unterkunft ausgetauscht".

Angesichts der seit der Säkularisierung des geistlichen Kurfürstentums (1802) mit wechselndem Kriegs-glück mehrmals wechselnden Herrschaften ist die staatliche Armenbetreuung Stückwerk geblieben (ebd., 133 ff.). Bereits 1668 hatte Erzbischof Max Gendorf von Kuenberg die erste »Commission« zur Verteilung des Almosens begründet, durch die die »Armenbeschau« eingeführt wurde und Arbeitsfähige von der Unterstützung ausgeschlossen werden sollten. 1785 und in einem zweiten Anlauf 1799 setzte der letzte regierende Erzbischof, Hieronymus Graf Colloredo neuerlich eine Armenkommission ein. Er war es, der den Domkapitular Friedrich Graf von Spaur zu ihrem Vorsitzenden ernannte. Eine erste Armenkonskription er-mittelte in der Stadt, die damals ca. 25.000 Einwohner hatte, ca. 630 Unterstützungswerber, deren Anspruchsberechtigung nun genauestens geprüft wurde. "1802 mussten für das Ansuchen um eine Unterstützung bereits der Taufschein, die Aufenthaltsbewilligung, das Dienstzeugnis und eventuelle ärztliche Atteste vorgelegt werden. Die städtischen Viertelmeister hatten zuerst schriftlich Auskunft über die Lebensumstände des Armen zu geben, danach entschied die Kommission, ob der Bedarf zu einer Beihilfe bestand und traf die entsprechenden Anweisungen (ebd., 135).

Neben dem »Gemeinen Stadtalmosen«, das sich aus Spenden, Vermächtnissen und Strafgeldern speiste, wurde die Almosenkasse aus Staatszuschüssen, Steuergeldern und verschiedenen Gebühren (Tanzgelder, Tabakabgaben, Lottosteuer, Getreideschilling) gefüllt. Stets durch den Ansturm Bedürftiger überfordert, versuchte die »Almosens Austheilungs Kommission«, wie sie sich selbst einmal ironisch bezeichnete (ebd., 138) irgendwie der Lage Herr zu werden, ohne das Ausmaß der Armut wirklich verringern zu können. In Suppenanstalten wurde an tausende Arme die so genannte »Rumfordsuppe« ausgegeben, benannt nach dem englischen Physiker Benjam Thompson, Graf von Rumford, der in Bayern die Kartoffel und Massen-ausspeisungen für die Armen mit dieser besonders nahrhaften Suppe eingeführt hatte.

Während der bayrischen Herrschaft (1810 - 1816) wurde durch die Erfassung des Stiftungsvermögens, das freilich auch zur Sanierung der Staatsfinanzen verwendet wurde, die Erhebung der Armen sowie durch die Einführung von »Subskriptionsbücher«, in die regelmäßige monatliche Spenden eingetragen wurden, ebenso die Bürokratisierung vorangetrieben wie die Mittelbeschaffung verbessert, Errungenschaften die während der folgenden Herrschaft der Habsburger wieder vernachlässigt wurden. Die Armenkasse hatte immer weniger Geld zur Verfügung, die allgemeine Not stieg, ebenso die Hürden, die Arme zu überwinden hatten, um eine Unterstützung zu erhalten. 1816 wurde eine Kommission »zur Anschaffung von billigem, minder edlen, aber doch gesundem Brot eingerichtet« (ebd., 143), das dreimal in der Woche in zwei Salzburger Bäckereien an die Armen ausgegeben wurde Das billige Brot holten sich nur die Allerärmsten, das waren 1947 immerhin ca. 150 am Tag, das ebenfalls billige Pferdefleisch, dessen Verkauf in Salzburg und Hallein erlaubt wurde, fand dagegen "bei jeder Schlachtung reißenden Absatz" (ebd., 145). 1849 wurde die Armenfürsorge den Gemeinden übertragen und die Hürden zur Erlangung einer Unterstützung wurden weiter erhöht.

1861 traf die Armen- und Stiftungssektion folgende Anweisungen bezüglich der offenen Armenpflege, die wiederum Ausdruck von stärkeren Bürokratisierungsbestrebungen und strengeren Kontrollmaßnahmen sind. Die städtische Stiftungsverwaltung sollte zuerst einen »Abhörungsbogen« ausfüllen und dann von den Parteien zum Pfarrer gebracht, von diesem dem Bezirksvorsteher, beziehungsweise dem Stadtarzte zugetheilt und dann der Verwaltung zum Behufe der Vorlage an die Armenkommission übermittelt werden«. Anschließend sollten die Unterstützungswerber in Hinkunft »ohne Unterschied und mit alleiniger Ausnahme von Krankheitsfällen« ihre Bitten mündlich vor der Armenkommission vortragen und ihre Unterstützung beim Bezirksvorsteher selbst abholen« (ebd., 145).

Anspruchsberechtigte Arme konnten ein »bestimmtes«, d.h. regelmäßiges Wochenalmosen in Form eines festen Geldbetrages erhalten oder gegen Vorlage eines Almosenbillets ein »unbestimmtes« in Form von Nahrungsmitteln, Kleidung und Arznei.

1893 übernahm die Stadt Salzburg das Elberfelder System.^[80] Es wurden vier Armenbezirke eingeteilt, die von ehrenamtlichen Armenpflegern betreut wurden. Die Tätigkeit der Armenkommission fasst wie folgt zusammen:

Die Armenkommission, als ständige Einrichtung ein Kind der Aufklärung, organisierte die offene städtische Armenfürsorge über einhundert Jahre lang. Sie überstand zwar die diversen Regierungswechsel, reduzierte allerdings ihr Engagement in der Armutsbekämpfung merklich, was auf allgemeine "Zeiterscheinungen" und die personelle Zusammensetzung der Kommission zurückzuführen ist. Idealisten und Praktikern folgten Kommissionsmitglieder, denen die Sorge um das Armenwesen kein echtes Anliegen mehr war, sondern zu deren beruflichen Verpflichtung sie gehörte. Einige fortschrittliche, bereits in der "ersten Phase" der Armenkommission gewonnene, Erkenntnisse wurden nicht weiter verfolgt, geschweige denn ausgeführt. Eine diesbezügliche Ausnahme bildete lediglich die kurze bayrische Regierungsperiode (ebd., 145 f.).

Neben der staatlichen war auch in Salzburg die private und kirchliche Armenfürsorge von großer Bedeutung. Auf kirchlicher Seite war es insbesondere der 'Katholischen Frauenverein', der sich verarmter Frauen und Kinder annahm, sowie die Klöster St. Peter, Nonnberg, das Franziskaner- und Kapuzinerkloster. In der Stadt Salzburg waren Kirchen, Klöster und Friedhöfe Hauptanziehungspunkte für Bettler.

An den Klosterpforten wurde regelmäßig eine warme Mahlzeit ausgeteilt [...] und man konnte bei geistlichen Brüdern und Schwestern stets mit einem Almosen rechnen. Eine regelrechte Ansammlung von Bettlern war am Domplatz anzutreffen. Die Kirchgänger gaben an diesem "heiligen" Ort besonders bereitwillig eine Geldspende, und diese Tatsache nützten professionelle und unfreiwillige Bettler aller Altersgruppen. Für die um Almosen Bittenden war auch wichtig, dass im Bereich der Kirche der Aktionsradius der weltlichen Obrigkeit eingeschränkt war, das heißt die Bettler lebten an diesem Ort vom Widerspruch der tatsächlichen Almosenpraxis und der bettelfeindlichen Abschaffungspolitik der Obrigkeit. Außerdem wurde die in der Hofküche übrig gebliebene Suppe, die so genannte 'Hüttelsuppe', bis 1799 in einer, in den Dombögen befindlichen Hütte an bestimmte Arme, vor allem an ehemalige Hofbedienstete, sowie 2 Portionen Brot, die »Hofrocken« genannt wurden, ausgeteilt. Die Brotspende wurde an diesem Ort noch bis 1804 fortgesetzt und dann in einen monatlichen Geldbetrag von einem Gulden umgewandelt. Am Friedhof war der Gedanke an den eigenen Tod nicht fern; in der Hoffnung, sich durch ein kleines Almosen den Weg in den Himmel ebnen zu können, klingelte auch hier - wie auf Anton Danreiters Ansicht vom Sebastiansfriedhof zu sehen ist - der Geldbeutel häufig. Prozessionen boten neben Hochzeiten und Begräbnissen ebenfalls gute Gelegenheiten, Almosen zu bekommen. Die Salzburger Gassen- und Haustürbettler waren allgegenwärtig. Ständig in Bewegung, nahmen sie innerhalb der Stadt rasche Ortswechsel vor, so konnten sie, wenn sie den Arm des Gesetzes fürchten mussten, rasch untertauchen. Jeden Freitag durchstreifte die Bettelschar, die sich vor allem aus Bettlerinnen mit Kindern zusammensetzte, die Straßen der Städte Salzburg und Hallein, zog in die Häuser und forderte Geld- und Brotspenden. Die mehr oder weniger professionellen Bettler stammten fast ausschließlich aus der Stadt und dem unmittelbaren Umland. [...] Weniger statisch als das Sitzen auf Plätzen und gezielter als der Gassenbettel, wurde der Haustürbettel - häufig bei bekannten Familien - betrieben. Neben den Bettlern auf den Straßen und den "unsichtbaren" Armen in den Häusern gab es noch die armen alten bzw. kranken Menschen, die in den städtischen Versorgungshäusern untergebracht wurden. (ebd., 107).

Weltliche Armutsinitiativen wurden von Vereinen wie dem »Museum« oder dem »Rupertusverein« und, nachdem das Vereinsgesetz ab 1867 ihre Gründung erlaubte, auch den Arbeitervereinen getragen. Bei festlichen Anlässen und Staatsbesuchen verteilten weltliche wie geistliche Würdenträger Geschenke oder richteten Stiftungen ein, reiche Bürger "versuchten, sich durch großzügige Spenden an die Armen Anerkennung und Prestige zu verschaffen" (ebd., 154 f.).

Der Seekirchner Selfmademan Mathias Bayrhammer, alias »Geldhiasl«, wurde zur Legende. 111.800 Gul-den, das ist der Gegenwert von 23 städtischen Wohnhäusern, stiftete er bereits zu seinen Lebzeiten, »um von den Zinsen 55 armen, gebrechlichen und erwerbsunfähigen Gemeindemitgliedern der Stadt Salzburg für immerwährende Zeiten den Unterhalt zu sichern und damit die Stadt zu entlasten«, mehr als Doppelte nochmals in seinem Testament (ebd., 156 ff.). Ganz in mittelalterlicher Manier verlangte er dafür die Abhaltung von Seelenmessen, Fürbitten und Gebeten. Das Motiv mag, wie Veits-Falk vermutet, freilich nicht mehr bloß sein Seelenheil gewesen sein, sondern der Wunsch, als großer Wohltäter über seinen Tod hinaus im Gedächtnis zu bleiben.

Bemühungen um eine geschlossenen Armenpflege waren wenig erfolgreich. »Abstine aut sustine« steht noch heute über dem Tor des ehemaligen Pestlazaretts St. Rochus zu lesen, das 1754 als Korrektionsanstalt genutzt wurde: "Leid' oder meid'" (ebd., 182). Weitere Versuche scheiterten meist am Geld, einzig die 1844 vom Verein Museum aus gegründete Beschäftigungsanstalt hielt sich bis 1852. Insgesamt 100 Arbeiter konnten dort VerPfegung, Unterkunft und Lohn erhalten. Eine 1865 von der Gemeinde gegründete An-stalt für 60 bis 80 Personen bestand bis 1883. Mehrere Institute zur Diensbotenerziehung entstanden ab 1850: die Armekinder-Anstalt im Benediktinerinnenstift Nonnberg, die Erziehungs- und Beschäftigungsanstalt für weibliche Dienstboten im Bruderhaus und die Dienstbotenerziehungsanstalt im ehemaligen Waisenhaus Münn. Weitere Anstalten befanden sich in der Festung und im St. Johannschlößl am Mönchsberg (1800 - 1813) sowie neben der freiwilligen Beschäftigunganstalt in Münn (1813 - 1816). Mangels eigener Möglichkeiten wurden Delinquenten in das Arbeitshaus Linz oder St. Martin bei Schwaz in Tirol und bis Laibach verschickt.

Die Einrichtungen für Kranke waren höchst unzulänglich. Die seit dem Mittelalter existierenden Hospitäler befanden sich in einem entsetzlichen Zustand. Das bereits seit 1327 bestehende 'Bürgerspital', in dem verarmte alte Bürger Aufnahme finden konnten, machte 1863 einen so verwahrlosten Eindruck, dass wenn dieses »Haus statt eines Versorgungshauses eine Strafanstalt wäre, die einzelnen Wohungszellen von dem inspizierenden Justiz - Commissär gewiß als der selbst gegen Verbrecher zu übenden Humanität entgegen erklärt und diese Art der Bewohnung abgestellt worden wäre« (ebd., 150).

Daneben gab es seit 1496 das durch die Stiftung der Fleischhauerwitwe Dorothea Glimpf errichtete »Bruderhaus« in der Linzer Gasse, in das erkrankte Dienstboten bis zu ihjrer gesiundung aufgenommen wurden, wobei der Dienstgeber für deren Verpflegung zu sorgen hatte. Durchreisenden Armen oder Kranken wurde ein Aufenthalt von acht Tagen gewährt. Besser gestellte hatten die Möglichkeit, sich einen Alterssitz im Bruderhaus zu kaufen, der ihnen Unterkunft, Verpflegung und Betreuung im Krankheitsfall garantierte. Für geistig Behinderte gab es im Bruderhaus einen »Narrenkäfig« und seit 1562 »Kötter« für »Irre« und »Tob-süchtige«.1898, mit der Eröffnung der vereinigten Versorgungsanstalten in Nonntal, wurde das Brudserhaus geschlossen, 1909 wurde es als Rettungsstation wieder eröffnet, zuletzt diente der »Bruderhof« als Station der Freiwilligen Feuerwehr Salzburg.

Der "Weibertrakt« des St. Erhard-Spitals beim Kloster Nonntal, etwa 1310 von der Äbtissin Margarethe von Gebind errichtet, diente vor allem der Versorgung notleidender Klosterangehöriger, später des Domkapitels, zeitweise aber auch Pest- und Aussatzkranken. 1678 wurde von Domkapitewl auch ein Der jüngere »Männertrakt« errichtet. 1898 wurden beide Spitäler aufgelassen.

1813 wurde das »Kronhaus«, ein Armenhaus in der Griesgasse errichtet, das ebenfalls 1896 geschlossen wurde.

Noch heute als Landespflegeanstalt betrieben wird das bereits 1272 erwähnte »Leprosenhaus« in der Lehener Straße, das als »Siechenhaus«, »Sondersiechen«- oder »Arme-Sünder-Siechenhaus« durchgehend genutzt wurde.

1898, im Jahr des »glorreichen Regierungsjubiläums Sr. Majestät des Kaisers' Franz Josef« wurde der Neubau eines städtischen Versorgungshauses im Nonntal, eine Landesblindenanstalt, eine Taubstummen-anstalt und eine Irrenanstalt eröffnet.

1844 wurde von Karoline Auguste von Bayern (1792 - 1973), Gattin Kaiser Franz I., die erste »Kinderbewahranstalt« in Hallein gegründet, 1846 jene in der Stadt Salzburg »Kinderbewahranstalt« gegründet, damit die armen Eltern der Kinder arbeiten können, ihre Geschwister »von der Sorge um jüngere Geschwister befreit« und »vor Verrenkungen und Mißgestalt als Folgeerscheinung des Tragens der Geschwister bewahrt« werden und »in die Schule gehen« können und die Kinder selbst »Gesundheit und Kraft« erlangen, sich ihr »Brot einst selbst zu verdienen« (ebd., 153). Die Akzeptanz dieser Einrichtung war enorm: Von 1846 bis 1852 wuchs die Zahl der Kinder von 120 auf 219 an.

Neben der Kinderbewahranstalt war Auguste Karoline die Erziehung weiblicher Dienstboten, die Besserung verwahrloster Knaben in der Erziehungsanstalt auf Edmundsburg^[81] am Mönchsberg, sowie die Mädchenerziehung im Kloster der Ursulinen in Elsbethen-Glasenbach ein besonderes Anliegen.

Auf dem Land oblag die Armenfürsorge den Gemeinden. 1827 wurden die bereits um 1790 von einem Privatmann gegründeten »Pfarrarmeninstitute«, denen der Ortspfarrer vorstand, offiziell mit der Sammlung Verteilung der Almosen betraut. Damit hatte sich der josefinische Staat zwar eine kostenlose Organisation verschafft, "die der Kirche die ihr traditionell zugedachte Rolle der tätigen Nächstenliebe übertrug und sie in personeller, erzieherischer und auch sicherheitspolitischer Hinsicht für öffentliche Zwecke heranzog [...] und die Kirche auch zur Mittelaufbringung organisatorisch und religiös-emotional nutzte", allerdings ohne durch-schlagenden Erfolg. "Kirche und Gemeinde schoben sich gegenseitig den größeren Anteil an der Armenunterstützung zu, was aber nicht zu einer Über-, sondern zu einer Unterversorgung der Betroffen führte" (ebd., 169).

Ledige oder elternlose Kinder versuchte man "anzustiften", d.h. bei Bauern am Land oder Bürgern in der Stadt gegen Geld in Pflege zu geben. Nicht immer mit dem Einverständnis der Mütter, denen die Kinder bisweilen mit Gewalt weggenommen wurden. Für die Pflegeltern dagegen war die Anstiftung vorteilhaft. Sie erhielten Geld und eine zusätzliche Arbeitskraft, die, "nach dem zehnten Lebensjahr mehrere Jahre hindurch ihren Zieheltern gegen Kost und Logis dienen" musste. (ebd., 136).

Ein wesentlicher Faktor der Armenverwaltung war das Einlagewesen. Die »Einleger« waren meist ausgediente Bauernknechte und -mägde, die auf den Bauernhöfen oft nur weniger als das Allernötigste erhielten, um ihr Leben fristen zu können. Man warf ihnen vor, die erbettelten Kreuzer gleich wieder zu versaufen und bedauerte, dass sie »als Schwächlinge und körperlich preßhafte Menschen keiner körperlichen Züchtigung unterzogen werden können«. Geistig Behinderte wurden als »ganz geistlose Menschen« verachtet, die »auch durch Straffen nicht wohl zur Ordnung zu verhalten sind« (ebd., 123). Die Salzburger Armenordnung von 1754 verfügte, dass die Bezirksgerichte anerkannten Armen für begrenzte Zeit Unterkunft und Verpflegung bei hiezu fähigen Gemeindemitgliedern zuzuweisen hatten. Die Einleger mussten so von Quartier zu Quartier wandern und waren entsprechend unbeliebt.

Eine jährliche »Musterung« sollte jene aussortieren, die noch oder wieder arbeitsfähig waren und als Dienstboten vermittelt werden konnten. Die Beschreibung der 35 Personen, die das Landgericht Bischofshofen 1784 in die »Bettler Anlegung« aufnahm zeigt beides: die Handicaps der Einleger und die verächtliche Art, wie sie beschrieben werden:

So befanden sich unter den insgesamt 35 angelegten Personen zum Besispiel die »stockblinde« Marai Mayrin, die »etlich 70 Jahr alt« war, die »irrsinnige« 53jährige Magdalena Marhoferin, eine alte Schorr Tochter von Haidberg, die »gegen 60 Jahr alt und wegen Beinbruchs zur Arbeit unfähig war«, Anna Neukamin, die »etlich 50 Jahr alt und stimmloß« war, der 50jährige ehemalige Dienstknecht Simon Lottermoseer der einen Schlaganfan erlitten hatte, Mathias Kenner, ein »krumper Haftelmacher und Fassbinder«, der sechsjährige Sohn des »abgehausten Bäckermeisters« Philipp Gschwandel, ein »natürliches« Kind der ledigen Schuhmacherstochter Margareth Petraschin und der 15jährige »blödsinnige« Blasy Hopfgärtner. (ebd., 167).

Manche Bauern versuchten, sich durch Leistung einer Geldunterstützung von der Verpflichtung zur Einlage loszukaufen. Ab 1800 wurde Einlegbauern ein Bettlergeld bezahlt, was zum sogenannten "Armenlizitieren" führte: Die Einleger kamen dorthin, wo am wenigsten verlangt und wo ihnen dann auch am wenigsten geboten wurde. Auch die "Perpetuierung" von Einlegern für längere Zeit, manchmal auf Lebenszeit gegen Kostenersatz wurde gelegentlich ausgehandelt.

Der Einleger war rechtlos, wurde von den zahlreichen Quartierträgern als "lebende Steuer" betrachtet und war der Verachtung aller ausgesetzt. Obwohl sich die Regierung der Problematik des Einlagewesens bewusst war, unternahm sie in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts keine Versuche, diese Art der Armenversorgung abzuschaffen. Das Kreisamtszirkular von 1827 empfahl die Einlage als nachahmenswerte Institution, 1831 wurde sie durch eine Regierungsverordnung den Behörden als eine, für das Land ideale Versorgung »eingeschärft«. l834 unterstrich ein weiteres Zirkular des Kreisamts die Bedeutung als kostengünstige Einrichtung. Auch als die Armenfürsorge zur Gemeindeangelegenheit erklärt worden war, hielt man weiterhin an der Einlage fest. Eine Abschaffung schien auch schwierig, denn es gab kaum Alternativen. In den wenigen Arbeitshäusern war die Kapazität viel zu gering, um auch nur annähernd eine funktionierende Armenfürsorge gewährleisten zu können. Durch das Armengesetz von 1874 konnte dann auch de iure die Verpflichtung zur Einlage durch Zahlung einer Verpflegsgebühr abgelöst werden. Die meisten Gemeinden hoben in der Praxis von allen Steuerträgen eine Geldumlage für die Einlegerverpflegung ein und bezahlten den Herbergsgebern eine Verpflegsgebühr. Die Einlage von Haus zu Haus hielt sich bis ins 20. Jahrhundert und konnte trotz häufiger Aufforderungen des Landtags ab den 1860er Jahren nicht abgeschafft werden. Erst mit 1. April 1939 wurde sie in Osterreich gesetzlich aufgehoben und lief in manchen Gemeinden dann allmählich aus (ebd., 168).

In Städten und Märkten gab es außerhalb der Stadt Salzburg Spitäler oder Bruderhäuser, an die Hundert an der Zahl, die aber insgesamt nur eine Aufnahmekapazität von höchstens an 1000 Personen hatten und deshalb "kaum eine Verbesserung der ländlichen Armenversorgung" erzielten (ebd., 172).

Der Umgang mit individueller und sozialer Not folgt in Tirol und Südtirol im wesentlichen den Entwicklungen im Rest von Europa. Die Armen des Mittelalters und der frühen Neuzeit wurden durch wohltätige Stiftungen unterstützt, wie jene der Anna Katharina, Gemahlin Leopold V. (1619 -1632 Statthalter von Tirol und Vorderösterreich) und Stifterin des Servitenklosters, dem sie auferlegte, »alle Sonnabende oder Feiertage 3 Armen die Frauentafel und 12 Kr. zu reichen und 14 armen Studenten täglich Suppe und Brot zu verabfolgen« (Armenpflege der Provinzialhauptstadt Innsbruck 1831, zit.n. Halper-Zenz/Preßlauer 1996, 45).

Erste Einrichtungen öffentlicher Armenversorgung waren Spitäler in den Bezirken und Städten, »von wo aus ain jedes gericht seine arme Leut« versorgen sollte (Beimrohr 1988, zit.n. Halper-Zenz/Preßlauer 1996,36), z.B. das von Kaiser Maximilian errichtete Kaiserspital, Haus Nr. 3 am Domplatz in Innsbruck. Mit Spitälern in unserem heutigen Sinn sind diese Einrichtungen nicht zu vergleichen. In ihnen befanden sich Menschen aller Lebenslagen, Kranke, Arme, Waisenkinder, Alte, Gebrechliche usw. Oberster Zweck war die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und die Reinigung der Stadt und des Landes von allen un-sauberen und störenden Elementen. »Ain solche Ordnung soll mit den armen gehalten werden, es sol niemant von haus zu haus petteln gen, damit lotterei, viel unnutz volk, das wol arbeiten mag, abghert wird", heißt es in der Ordnung des ersten Innsbrucker Stadtspitals, das 1307 am Marktgraben eröffnet wurde. Wöchentliche Arztbesuche gab es erst seit 1630. Noch 1816 finden sich im Parterre des Spitals »neun Behältnisse für Wahnsinnige; 40 Betten sind von alten, blödsinnigen, z.T. unheilbaren Pfründnern besetzt« (Universität Innsbruck 1969, 20, zit.n. Halper-Zenz/Preßlauer 1996, 100). 1817 wurde das Spital der Medizinischen Fakultät übergeben, 1869 wurde der Neubau der Innsbrucker Klinik am heutigen Standort eröffnet.

Seit dem 16. Jahrhundert schrieben Almosenordnungen die Versorgung der Armen den Geburtsgemeinden vor. Anspruch hatte wer mindestens 10 Jahre ansässig oder im Dienst war. Der Bettel wurde auch in Tirol und Südtirol massiv eingeschränkt. Es wurden Bettelzeichen aus Blei ausgegeben, um die berechtigten von den unbefugten Bettler/innen zu unterscheiden, die nachhaltig verfolgt und bestraft wurden. Bewaffnete Aufseher machten regelmäßig "Jagd auf Bettler, Vaganten und ähnliches Gesindel" (Schadelbauer 1958, zit.n. ebd., 40). Wer erwischt wurde, wurde geprügelt und mit einem "T" auf der rechten Schulter gebrandmarkt, es sei den es handelte sich um einen jungen Bettler: dann begnügte man sich mit Prügeln und fünf Tagen Arrest. Gewohnheitstäter landeten im Kräuterhaus am Innsbrucker Domplatz, von 1514 bis 1889 landesfürstliches Gefängnis, so benannt, weil dort der beliebte Kräuterwein hergestellt wurde, oder auf einer Galeere im Mittelmeer.

Seit 1725 existiert auch in Innsbruck ein Zucht- und Strafarbeitshaus, das heutige Turnusvereinshaus in der Innstraße, unterschieden in eine freiwillige und eine zwangsweise Anstalt. »In die erstere werden Leute wegen beharrlichen Müßigganges, wegen fortgesetzten unsittlichen Wandels oder wegen Gewohnheitsbettelns abgegeben. Die freiwillige Anstalt verschafft Arbeit im Hause, oder sie behielt die Armen mit rohen Stoffen zur Verarbeitung in ihren Wohnungen gegen einen angemessenen Lohn. Die gewöhnlichste Beschäftigung ist das Spinnen und Weben« (Staffler 1842, 444, zit.n. ebd., 42). Die Intention des Hauses ist dieselbe wie anderswo. »Kein Plan den Armen Hülfe zu bringen verdient Berücksichtigung«, heißt es in der ersten Innsbrucker Armenordnung, »wenn er nicht dahin abzweckt, sie in den Stand zu setzten, dieser Hülfe entbehren zu können« (Armenpflege der Provinzialhauptstadt Innsbruck 1831, (Staffler 1842, 444, zit.n. ebd., 44). Seit 1825 gibt es auch in Schwaz ein Provinzialarbeitshaus.

Über ein organisiertes System öffentlicher Armenfürsorge verfügte Innsbruck seit 1772. Die Armendeputation betraute angesehene Adelige, Bürger und Geistliche mit der Registrierung, Überwachung und Versorgung der Armen und verwaltete den Sadtalmosenfond, in den die Spenden der Innsbrucker/innen flossen, die in Listen erfasst wurden. Das freie Verteilen von Almosen wurde verboten. Ab 1820 wurde die Armen-deputation von der Armendirektion und ihren Kommissionen abgelöst, die nunmehr der Kommunalverwaltung unterstanden. Aus diesen entwickelte sich letztlich das Stadtalmosenamt, Vorläufer des heutigen Sozialamtes. In nicht weniger als 130 Paragraphen regelten die 1830 erlassenen Statuten dieses Amtes den gesellschaftlichen Umgang mit Armut und Not bis in die letzten Details.

Lange Jahrhunderte wurden gesellschaftliche Randgruppen, Arme, Bettler, Vaganten, Narren und Kriminelle unterschiedslos in allen Einrichtungen interniert. "Es ging darum, die Sicherheit des Landes zu bewahren und die Straße vom "Gesindel" zu befreien. Der extreme Pauperismus der frühindustriellen Zeit brachte die Menschenmasse hinter Schloss und Riegel und ließ die bestehenden Leprosorien, Armenhäuser, Arbeitshäuser, Zucht- und Strafarbeitshäuser aus allen Nähten platzen" (Halper-Zenz/Preßlauer 1996, 47). Als erste wurden die "Narren" aus der Menge der Ausgesonderten nochmals ausgesondert. 1784 In Wien wurde auf dem Gelände des Allgemeinen Krankenhauses der noch heute - als Museum - bestehende Narrenturm errichtet, weitere Irrenanstalten folgten in allen Reichsteilen, auch in Tirol und Südtirol

Auch die Geschichte der institutionellen Behandlung der Irren und der Psychiatrie in Tirol und Südtirol folgt im Wesentlichen dem Verlauf in anderen Ländern Europas, wie er bei Foucault (1973) oder Dörner (1984) beschrieben wurde. Sie ist demnach eine Geschichte der Einsperrung und Ausgrenzung mit zum Teil barbarischen Methoden und auch für Italien gut dokumentiert. In mehreren Büchern hat etwa Giuseppe Pantozzi (1989; 1997) diese Geschichte der Einschließung und Ausschließung der Wahnsinnigen beschrieben. Die folgende Darstellung orientiert sich vor allem an der Zusammenfassung in den Arbeiten von Getraud Egger (1999) und Juliane Halper-Zenz / Angelika Presslauer (1996).

Nachhaltige Veränderungen im Umgang mit Geisteskranken wurden erst im Gefolge der umfassenden Gesellschaftskritik möglich, die ab den 1960er Jahren von sozialen Bewegungen in ganz Europa artikuliert wurde. Die konservativ-disziplinären Methoden der Irrenanstalten waren angesichts dieser gesellschaftlichen Situation nicht mehr tragbar. Deren Zustand in Italien wurde von kritischen Psychiatern mit dem deutschen Begriff "Lager" charakterisiert: "Das Ziel der Therapie bestand überwiegend in der physischen und psychischen Ruhigstellung der geistig Kranken, teilweise bis zu ihrer vollkommen (körperlichen) Unbeweglichkeit: Zwangsjacke, Anbinden an Stühle oder Bänke im Sommer, Einschließen in Eisenkäfigbette für mehrere Stunden oder ganze Tage, bei ‚Aufmucken' ‚la strozzeria' (ein großes Nasses tuch wird so eng um das Gesicht gebunden, dass es zu Erstickungsanfällen kommt" (Weber-Unger 1984, zit.n. Egger 1999, 85).

Bürgerliche Befreiungsbewegungen, Liberalisierung des Handels und Industrialisierung der Produktion sind die entscheidenden Dynamiken der politischen, sozialen und ökonomischen Umwälzung der europäischen Gesellschaften seit dem 19. Jahrhundert. Innerhalb dieser Dynamiken sind allerdings die ökonomischen Kräfte die entscheidenden. Dem Staat geht es um die "Gewährleistung der Produktionsbedingungen für die Industrie - gegen die Interessen der Mehrheit der Bevölkerung" (Hering/Münchmeier 2000, 21). Die sozialen Folgen dieser Entwicklung, "die durch eine erhebliche Vergrößerung des Angebots, steigende Konkurrenz, Rationalisierungsdruck, sinkende Preise und sinkende Löhne ge-kennzeichnet ist, sind Landflucht, Verelendung durch konjukturabhängige Massenarbeitslosigkeit und Zerstörung der traditionellen Lebenszusammenhänge sowie zunehmende soziale Unruhen" (ebd.).

Die Entwicklung ist widersprüchlich. Einerseits verbessern sich die Lebensbedingungen der Menschen durch die Ausweitung der medizinischen Versorgung und die Steigerung der Nahrungsmittelproduktion durch bessere Anbaumethoden und Düngung. Geringere Säuglingssterblichkeit und höhere Lebenserwartung führen zu einem außerordentlichen Bevölkerungswachstum. Ab der Mitte des 18. Jh. steigt die Bevölkerungszahl stark an, für das Gebiet des heutigen Deutschland z.B. von ca. 17 auf ca. 56 Millionen. Gleichzeitig verlagert sich die Bevölkerung vom Land in die Städte. Um 1820 sind Deutschland Berlin und Hamburg die einzigen Großstädte mit mehr als 100.000 Einwohnern, zusammen 307.000. 1905 gibt es bereits 41 Großstädte mit zusammen 11,5 Millionen Einwohnern.

Die Beschäftigung verschiebt sich im gleichen Zeitraum vom primären (Landwirtschaft) zum sekundären (Handwerk und Industrie) und tertiären Sektor (Handel, Dienstleistungen). Die industrielle Produktion "ist noch längst nicht fortgeschritten genug, um das drastische Missverhältnis zwischen Arbeitssuchenden und offenen Arbeitsstellen auffangen zu können. Es entsteht eine neue, aus den Bindungen der Ständegesellschaft heraus fallende Armut" (ebd., 26). Die neue Gewerbefreiheit führt zu großem Konkurrenzdruck, in dem wenige Großbetriebe eine Vielzahl von kleinen Handwerksbetrieben in die Pleite treiben und damit das Heer jener vergrößern, die in den Fabriken Arbeit suchen. Zwischen 1850 und 1870 verdoppelt sich die Einwohnerzahl von Wien auf bis zu 820.000 Menschen. Der Großteil dieser Menschen lebt in den Arbeiterbezirken, "zusammengepfercht in Zinskasernen und Massenquartieren" (Denscher 1981, 52).

Auch die "Bauerbefreiung" bewirkt zunächst keine ökonomische Besserstellung der Landbevölkerung, im Gegenteil. Da die Bauern, um ihr Land in das Eigentum zu übernehmen, einen erheblichen Teil davon an die Gutsbesitzer abtreten mussten, waren zahlreiche kleinere Höfe nicht mehr überlebensfähig. Missernten und Schutzzölle gegen den landwirtschaftlichen Export taten ein übriges.

Jahr für Jahr gaben Tausende von Bauern auf, die gerade erste "befreit" worden waren. Ihr Land fiel ihren Gläubigern, in der Regel dem alten Grundherrn zu, bei dem sie sich nun günstigstenfalls als Tagelöhner oder Häusler verdingen konnten. Die meisten Opfer dieses "Bauernlegens" versuchten jedoch in der Industrie oder in den Städten Arbeit zu finden [...] In dem Maße, in dem die Entwicklung der Industrie voranschritt, kamen brotlose Handwerker hinzu. Ein Heer von Männern, Frauen Kindern Greisen zog von Ort zu Ort und füllte die Städte auf der Suche nach Arbeit. Infolge der schlechten Entwicklungsbedingungen der Industrie bleiben die Bemühungen um ein neues Auskommen oft vergeblich. Diejenigen, die Beschäftigung fanden, mussten sich häufig den schlimmsten Ausbeutungsbedingungen unterwerfen, die ihre Arbeitskraft binnen kurzem zerstörten. (Landwehr/Baron 1983, 15 f.).

Der öffentliche Umgang mit Armut ist stets von einer sich moralisch gebenden, lobbyistischen Rhetorik der vorgeblichen Arbeitsscheu der Armen und der Erziehung zur Arbeit begleitet, die das tatsächliche Ausmaß der Armut und deren gesellschaftliche Ursachen durch die Beschuldigung der individuellen Armen verschleiert.

Dagegen wendet sich am Ende des 19. Jh. eine neue Strategie, die soziale Enquête. Durch die umfassende Dokumentation der tatsächlichen Armutsverhältnisse sollten zugleich deren großes Ausmaß und die Notwendigkeit staatlicher Abhilfe dokumentiert werden und empirische Grundlagen für Umfang und Möglichkeiten sozialer Fürsorge geschaffen werden.

[...] mussten wir in einem breiten Bett unter dem Dache drei Mann zusammen schlafen, und zeitweise kam auch noch ein Lehrling hinzu. Da graute Einem bei der Hitze, wenn man zu Bett musste, und konnte schlecht schlafen, und Abends war man froh, wenn Feierabend war und Morgens war man noch viel froher, wenn man, ganz in Schweiß gebadet, wieder aus dem Bett konnte.

So schildert ein Arbeiter die Wohnverhältnisse des Proletariats. (zit.n. Hering/Münchmeier 2000, 42). Nicht weniger trist waren die Wohnverhältnisse der ArbeiterInnen zuhause. 18% der Wohnungen in Hamburg hatten um 1880 nur ein Zimmer, 49% in Berlin, 55% in Dresden, 70% in Chemnitz. "Das einzige Zimmer der kleinen Mietskaserne diente für unsere sechsköpfige Familie daheim gleichzeitig als Wohn- und Schlafraum, als Küche und - obendrein als Werkstatt meines Vaters" (Weber-Kellermann 1979, 165).

Aus einem Schreiben der Stadt Chemnitz an die Regierung des Landes aus dem Jahr 1798:

Hierzu käme, als eine andere und erheblichere Krankheits- und Sterblichkeitsursache das wegen Mangel an Wohnungen zu häufige und enge Beisammenwohnen der hiesigen meistenteils armen und dahero von groben, unverdaulichen Nahrungsmitteln lebenden Einwohnern, um von deren traurigen Lage sich recht lebhaft zu überzeugen, man Geistlicher oder Arzt sein müsste, indem man hier oft in einem mittelmäßigen Hause 50, 60 bis 80 und in mancher einzelnen Stube 12, 14, ja in den mit mancherlei stinkenden und der Gesundheit nachteiligen Farbendünsten erfüllten Kattundruckereistuben 20 bis 60 Menschen zählen könnte, die wechselweise ihre zum Teil kranken Ausdünstungen wieder in sich schlucken; wobei derselbe (der Stadtphysikus Dr. Freytag) sich zugleich als Beweis auf die in der Chemnitzer Vorstadt an der Bernsbach gelegenen, vor einigen Jahren bloß zu Mietwohnungen angebauten 3 Müllerschen Häuser beziehet, als in welchen zusammen 247 arme Menschen wohnen. Hierzu kommt noch, dass selbst der Hauptnahrungserwerb der hiesigen Einwohner als Beförderungsmittel der Sterblichkeit anzusehen ist. Denn die mehresten hiesigen Bürger sind Weber und ihre Anzahl Lehrlinge und Gesellen ungerechnet, an tausend. Diese alle wohnen, wie schon gedacht, mit Weibern, Kindern, Gesellen, Lehrlingen, Wollmacherinnen und Spinnerinnen so enge beisammen, dass man sich in den mehresten Werkstätten kaum rühren kann, und wo kleine Kinder sind, stehen die Betten noch dazu in den Winkeln der Stube.

In ihrer "Jugendgeschichte einer Arbeiterin" schreibt Adelheid Popp^[103] 1909:

Es war ein kalter, strenger Winter, und in unserer Kammer konnten Wind und Schnee ungehindert hinein. Wenn wir morgens die Tür öffneten, so mussten wir erst das angefrorene Eis zerhacken, um hinaus zu können, denn der Eintritt in die Kammer war direkt vom Hofe, und wir hatten nur eine einfache Glastür [...] Heizen konnten wir daheim nicht, das wäre Verschwendung gewesen, so trieb ich mich auf der Straße, in den Kirchen und am Friedhof herum. Ein Stück Brot und ein paar Kreuzer, um mir Mittags etwas kaufen zu können, bekam ich mit. Das Weinen musste ich immer gewaltsam zurückdrängen, wenn meine Bitte um Arbeit abgewiesen wurde und ich aus dem warmen Raum wieder hinaus musste. Wie gern hätte ich alle Arbeit getan, um nicht so frieren zu müssen (zit.n. ebd., 165 f.).

Zeitgenössischen Schilderungen wie etwa Viktor Adlers^[104] Bericht über die Lage der Ziegelarbeiter ist zu entnehmen, wie groß die Wohnungsnot in den Städten und wie elend die Wohnverhältnisse der Arbeiter/innen waren. Hohe Krankheits- und Sterblichkeitsraten waren die Folge. In den Betrieben wie in den ihnen zugehörigen Schlaf- und Arbeitsräumen war die Situation noch schlechter. Es herrschte Platz-mangel und schlechte Luft, in den Werkshallen fehlte jegliche Unfallverhütung.

Vor 1848 gab es in Österreich so gut wie keine staatlichen Sozialmaßnahmen für erwachsene Arbeiter/innen. Solche seien, wie die Hofkanzlei argumentierte, bedenklich, weil ein Eingriff des Staates "durch Verrückung des natürlichen Verhältnisses seinen Zweck verfehlen, die Hemmung der Entwicklung der Industrie und endlich die Verschlimmerung der Lage der arbeitenden Klassen insofern sie mit ihrer Subsistenz auf den Fabrikserwerb gerichtet sind, zur Folge haben" würde (ebd., 18). Das Einkommen der Mehrheit der Arbeiter/innen lag unter dem Existenzminimum.

Vergleicht man diese für ein menschenwürdiges Dasein notwendigen Budgets mit unserer Einkommensliste, so drängt sich die Überzeugung auf, dass, wenn eine Familie, wie es in den ersten 6 - 10 Jahren einer Arbeiterfamilie der Fall ist, auf das Einkommen des Mannes allein angewiesen ist, 70% der Arbeiterbevölkerung ihre Lebensbedürfnisse in der hier postulierten Weise nicht befriedigen können.

So heißt es in einer Erklärung des Vogelsang-Kreises, eines nach dem christlichen Sozialreformer Karl von Vogelsang^[105] benannten Vereines. Wenn schon die Arbeit eine Familie kaum ernähren konnte, führten Krankheit, Unfälle, Arbeitslosigkeit und Alter vollends in die Verarmung.

Etwa ein Viertel der Industriearbeiter war um 1840 arbeitslos, ein weiteres Viertel hatte so eingeschränkt Arbeit, dass sie ihre Familien nicht ernähren konnten. Krankheit oder Gebrechen waren weitere häufige Ursachen von Arbeitsunfähigkeit (Ruppert 1986, 176). Erst die politische Organisierung der Arbeiter/innen um und nach 1848 führte zu einer Änderung. Nach einer Phase der totalen Repression bis in die Sechziger Jahre wurden der Arbeiterbewegung allmählich gewisse Rechte eingeräumt: die Vereinsfreiheit, die Versammlungsfreiheit und weitere staatbürgerliche Rechte (1867) sowie das Koalitionsrecht (1870). Es entstanden rasch Selbsthilfevereine der Arbeiter/innen, Sparvereine, Konsumvereine, Genossenschaften Arbeiterbildungsvereine und Gewerkschaftsvereine als "Mittel, unsere Interessen zum Ausdruck zu bringen und sie zu wahren" (Gründungsdokument des Wiener Arbeiterbildungsvereines 1867, zit.n. ebd., 30).

Die Armutssituation wirkte sich besonders drastisch auf die proletarischen Frauen aus (vgl. Neef 1988). Die meisten von ihnen mussten neben den Kindern für einen Hungerlohn arbeiten. "Die immer mehr zunehmende industrielle Beschäftigung auch der verheirateten Frau ist namentlich bei Schwangerschaften, Geburten und in der ersten Lebenszeit der Kinder, während diese auf die mütterliche Nahrung an-gewiesen sind, von den verhängnisvollsten Folgen: massenhaftes Sterben und Verkümmerung", schreibt August Bebel^[106] 1878 (zit.n. Hering/Münchmeier 2000, 43). Auch das neue Versicherungswesen (siehe unten) schützt die Frauen nicht nachhaltig. Bis zum Ersten Weltkrieg gibt es keine Witwen- und Waisenversorgung, nach dem Tod des Mannes waren Frauen mittellos, es sei denn er war durch einen Arbeitsunfall umgekommen. »Es gilt daher heute in den besitzlosen Klassen als ein "Glück", wenn ein Familienvater nicht durch natürliche Todesursache, sondern durch Unfall ums Leben kommt«, schreibt die Sozialreformerin Alice Salomon 1907 (S. 330, zit.n. ebd., 44).

"Wochenarbeitszeiten von bis zu 90 Stunden, lange Arbeitswege, keine Arbeitspausen, keine Sonntags-ruhe, gesundheitsgefährdende und unfallträchtige Arbeitsbedingungen" (Hering/ Münchmeier 2000, 24) für Männer, zaghafte und kaum kontrollierte Erleichterungen für Frauen und Kinder, die aufgrund der geringeren Löhne zur wachsenden Konkurrenz männlicher Arbeiter werden. Als miserabel bezahlte Verkäuferinnen oder als Dienstmädchen haben es die Frauen noch schlechter. Sie haben keinen eigenen Schlafraum, keinen Feierabend und sind sexuelles Freiwild für den Hausherrn und seine Söhne. Werden sie schwanger, werden sie hinausgeworfen und landen nicht selten als Prostituierte auf der Straße, ein Schicksal zu dem es aufgrund der geringen Löhne für viele keine Alternative gibt. Eine Näherin etwa verdient 1 Mark pro Tag und braucht 26 Mark monatlich für Essen und Wohnen, die sie mit Sonn- Feier- und arbeitslosen Tagen nicht zusammenbringt, von Kleidung und anderen Ausgaben gar nicht zureden. "Wie sollen diese Mädchen leben, wenn sie nicht ihre Zuflucht zu dem schmachvollen und traurigen Nebenerwerb der Prostitution nehmen?", fragt Anna Pappritz^[107] (zit.n. ebd., 45).

Die Lebens- und Arbeitsbedingungen von Frauen, Männern und Kindern des Proletariats in den Städten sind, fassen wir die Fakten noch einmal zusammen, durch einen grundsätzlichen Mangel an jeglichem Schutz gekennzeichnet: überleben kann man nur, solange man arbeitet. Wer alt ist oder krank wird, ist verloren. Die traditionelle Absicherung durch den - auch noch so kleinen - Hof und den Familienverband ist nicht mehr da. Man wohnt in Elendsquartieren zur Miete, kalt und feucht, selten in mehr als der Küche und einem Zimmer. Die Löhne in den Fabriken und bei den Dienstboten reichen kaum dazu aus, weitere Personen mitzuernähren oder etwas für das Alter oder den Krankheitsfall zurückzulegen. Die kleinen Kinder bleiben unbeaufsichtigt, die größeren werden zur Mitarbeit herangezogen. Die Einhaltung der ohnehin im besten Fall auf sechs Jahre begrenzten Schulpflicht wird nur sporadisch überprüft. (zit.n. Hering/Münchmeier 2000, 25).

Von über 2 Mill. 1902 in Deutschland geborenen Kindern starben 65.000 bei der Geburt, 500.000 inner-halb der ersten 5 Lebensjahre an Unterernährung, Krankheit oder aufgrund von Unfällen. Doppelt so viele aus der proletarischen Schicht wie aus der begüterten und viermal so viele uneheliche Kinder wie eheliche. "Es unterliegt wohl keinem Zweifel", schreibt Isidor Singer über die Verhältnisse in Nordböhmen, "dass die starke Vertretung der Weiber in den Fabriken und die auf die Schwangerschaft der Arbeiterin bisher keine Rücksicht nehmende Anhaltung zur Arbeit diese hohen Ziffern verschulden" (Singer 1885). Es ist aber nicht nur die Ausbeutung der Frauen, es ist vielmehr die Ausbeutung der Kinder selbst, die Krankheit und Tod, in jedem Fall aber den Nerlust von Lebenschancen für die Kinder verirsachen.

In den Schriften der pädagogischen Aufklärer ist häufig von der "Erziehung zur Industrie" die Rede. Darin deutet sich nicht nur der ethymologische Zusammenhang zwischen Fleiß (lat.: industria) und industrieller Arbeit an, sondern auch der Zusammenhang zwischen einer auf die individuellen Voraussetzungen ökonomischer Veränderungen zielenden Pädagogik. Arbeit gilt den einen als Allheilmittel gegen die allenthalben lauernde Unkeuschheit und Wollust, den anderen als probates Mittel gegen den Wahn-sinn, den dritten als Beitrag zum Nutzen des Staates und seiner Ökonomie. Muße ist ungesund, Müßig-gang ein Verbrechen an der Gemeinschaft. Bettler und Landstreicher werden in Arbeitshäusern, andere sozial Gestrandete in Armen-, Gefangenen-, und Waisenhäusern interniert und dort rigoros zur Arbeit angehalten.

Für die Kinder der unteren Schichten wurden »Industrieschulen« eingerichtet, die Lernen und Arbeiten verbinden und anstelle der landläufigen Schulen, denen die Förderung der Dummheit, Faulheit und Nutzlosigkeit vorgeworfen wurde, der Umformung der Kinder zu brauchbaren Arbeitern dienen sollten. Das Gros der Kinder der Armen freilich kommt nicht einmal in den Genuss solcher Bildungsmöglichkeiten, es wird schlicht und einfach zur Kinderarbeit gezwungen.

Am 14. April 1775 beschwert sich Friedrich II. - der Große - von Preußen, dessen »landesväterliche Gesinnung« stets darauf gerichtet ist, seine »Untertanen glücklich zu machen« bei seinem Minister Zedlitz über das Versäumnis, die Kinder der Bauern, die noch zu klein sind für die schwere Bauernarbeit, an die Spinnräder zu setzen:

Die Bauern auf dem Lande lassen ihre Kinder müßig umherlaufen und halten sie zu nichts an. Kinder von 8 und 9 Jahren können zwar bei der Wirtschaft nichts helfen, doch könnten sie, wenn sie aus den Schulen kommen, spinnen und damit schon ihr Brot verdienen, es würden auch ordentliche Wirte aus ihnen werden, statt dass sie von Jugend auf zur Faulheit sich eignen: Ich werde es demnach sehr gerne sehen, wenn Ihr Euch angelegen sein lasset, wie die jungen Kinder auf dem Lande, die weiter nichts zu tun im Stande sind, mehr zum Spinnen zu gewöhnen, wie solches in den Schlesischen und Sächsischen Gebirgsgegenden geschieht. Die Woll-Fabrikanten klagen so über den Mangel von Spinnern: Auf solche Art würde diesem Mangel abgeholfen werden, die Leute selbst auch mehr verdienen können.

Zwanzig Jahre später lassen sich die tristen Umstände, unter denen Kinder arbeiten müssen, nicht mehr verbergen. Aus den preußischen Provinzen langen Berichte über die unzumutbaren Zustände in den Fabriken ein, in denen Kinder arbeiten:

Am auffallendsten war mir das Gebäude und die Einrichtung der Spinnereien der Gebrüder Busch, die eher einer Mördergrube als einer Fabrik gleich sieht. Die Säle sind so niedrige, dass man unwillkürlich mit gebücktem Kopfe durch sie hindurchschreitet, weil man besorgt, an die Decken zu stoßen, was denn doch nicht möglich ist; so überfüllt, dass man angsthaft seine Kleidungsstücke zu wahren hat, um nicht bei der geringsten Bewegung hier ein Tuch, dort einen Rockzipfel der Maschine preiszugeben und von ihr zerfetzen zu lassen; die Luft in den Sälen und die Wände mit dem Schmutze des zu verarbeitenden Materials und mit faserigten Partikelchen des Stoffes ganz angefüllt und überkleidet; die Kinder, dementsprechend, wahre Gebilde des Jammers, hohläugig und bleich, wie der Tod.

[...] die Kinder selbst, die in Reih und Glied sitzend arbeiten, bald sich vor, bald wieder rückwärts biegen, alle aber fast taktmäßig dieselben Bewegungen und dasselbe Geräusch machen, gemahnen den Beobachter an Maschinen; sie sind aber gesund, stark und heiter und aufgeweckt, selbst mutwillig und ausgelassen, und, wäre nicht doch des Sitzens zu viel, man könnte sie für wohl hier aufgehoben halten. Allein wenn auch in Aachen überhaupt morgens und abends eine Stunde weniger gearbeitet wird als in Bonn, der Schulbesuch der Kinder ist hier ebenso schlecht bestellt als dort. Für die Zukunft der Kinder wird also auch in Aachen nicht gesorgt.

In Elberfeld allein werden von 2500 schulpflichtigen Kindern 1200 dem Unterricht entzogen und wachsen in den Fabriken auf; bloß damit der Fabrikherr nicht einem Erwachsenen, dessen Stelle sie vertreten, das Doppelte des Lohnes zu geben nötig hat, das er einem Kinde gibt. Die reichen Fabrikanten aber haben ein weites Gewissen, und ein Kind mehr oder weniger verkommen zu lassen, bringt keine Pietistenseele in die Hölle, besonders, wenn sie alle Sonntage zweimal in die Kirche geht. (Cornu 1954, zit.n. Hering/Münchmeier 2000, 25).

Die Prügelstrafe war als Zuchtmittel für Kinder gang und gäbe, sie wurde zwar Mitte des 18.Jh. verboten, aber die Sanktionen waren so geringfügig, dass sich dadurch nichts änderte. Über die Verhältnisse in Chemnitzer Fabriken berichtet ein Beobachter:

An manchen Orten besteht der Unterschied zwischen Zuchthaus und Fabrik nur darin, dass in ersterem die Prügelstrafe erlaubt ist, in letzterem bei den Erwachsenen nicht. An den unglücklichen Kindern wird das Prügelrecht oft in empörender Weise selbst von Subalternen und den oberen Arbeitern ausgeübt. Wollen die Eltern der Kinder den Brotherrn verklagen, so bezahlt dieser ruhig einige Taler Strafe, schickt Eltern und Kind fort und es bleibt beim alten (ebd.).

Es sei, berichtet der geheime Finanzrat Sack von einer Reise durch die Provinz »ein mit der Sache selbst verbundenes Übel, dass die Kinder, denen diese Art der Beschäftigung frühen Verdienst gibt, mehrenteils ungesund und zu Krüppeln werden und sich in älteren Jahren desto schlechter ernähren können«.

Kinderarbeit ist aber keineswegs eine Beschäftigungs- und Verdienstmöglichkeit für die Kinder, sondern sie hat System, wie Friedrich Engels (1947, 78) feststellt:

Der frischeingewanderte, im ersten besten Stalle kampierende Irländer, der selbst in einer erträglichen Wohnung jede Woche auf die Straße gesetzt wird, weil er alles versäuft und die Miete nicht bezahlen kann, der würde ein schlechter Fabrikarbeiter sein; daher muss den Fabrikarbeitern soviel gegeben werden, dass sie ihre Kinder zu regelmäßiger Arbeit erziehen können - aber auch nicht mehr, damit sie nicht den Lohn ihrer Kinder entbehren.

Keines »unter den vielen schweren Verbrechen des Kapitalismus«, schreibt die Sozialistin Clara Zetkin,^[108] »über welche die Geschichte zu Gericht sitzen wird, ist keines brutaler, grausiger, verhängnisvoller, wahnwitziger, mit einem Worte: himmelschreiender als die Ausbeutung der proletarischen Kinder«, die sie mit dem »bethlehemitischen Kindermord« vergleicht:

Ausbeutung der proletarischen Kinder durch das Kapital, was besagt das anderes als Raub von Gesundheit und Lebenskraft, von Kinderlust und Bildungsmöglichkeit, als Vernichtung von Leib und Seele der heranwachsenden Geschlechter, als Raub und Vernichtung, begangen an den schwächsten, wehrlosesten und schutzbedürftigsten aller Gesellschaftsmitglieder. Der Kapitalismus packt mit harter Faust das proletarische Kind, das schon vor seiner Geburt durch die rücksichtslose Ausbeutung von Mutter und Vater bedroht und geschädigt wurde. Er peitscht es mittels der Not oder der Unwissenheit der Eltern in die Fabrik, in die Werkstatt, in die Ziegelhütte, zum Straßenhandel, zum Rübenverziehen und Viehhüten, zum Kegelaufsetzen und Warenaustragen oder in die mörderische Hausindustrie. Hier gliedert er es seiner Profitmühle ein, die auspresst, was von Muskel- und Nervenkraft in Gold verwandelt werden kann, und die ein armseliges, körperlich und geistig zermalmtes Geschöpf entlässt.

Das Ausmaß der Kinderarbeit ist, wie die Enquêten zeigen, enorm. Um die Jahrhundertwende mussten im deutschen Reich ca. 1 Million Kinder arbeiten, erst 1903 wurde Kinderarbeit unter 12 Jahren verboten. Der Arbeitstag der Kinder dauerte bis zu 12 Stunden, im Falle August Bebels, Mitbegründer der deutschen Sozialdemokratischen Arbeiterpartei (1869), der 1853 mit 13 Jahren seine Drechslerlehre begann, etwa von 5h morgens bis 7h abends, "ohne Pause", wie er in seiner Lebensgeschichte schreibt (Weber-Kellermann 1979, 158). Erschien der Fabriksinspektor, wurden die Kinder angehalten, niedrigere Arbeitszeiten anzugeben, wobei 10 Stunden immerhin auch für jugendliche Arbeiter/innen erlaubt waren. Die noch jüngeren Kinder "mussten überhaupt schleunigst den Fabriksaal verlassen" (ebd.).

Auch das Ausmaß der Arbeitszeit der Kinder ist enorm. In den 1830er Jahren beträgt sie noch täglich 15 Stunden. Um 1840 stellt eine Untersuchung in Niederösterreich fest, dass schulpflichtige Kinder täglich bis zu 15 Stunden arbeiten und dass sie auch Nachtarbeit verrichten müssen. Ein Entwurf der Hof-kanzlei, nach dem Kinderarbeit vor dem 9. Lebensjahr verboten werden, bis zum 12. Jahr nur 10 und bis zum 16. nur 12 Stunden betragen soll, wurde nach langen Verhandlungen von den Unternehmern abgelehnt. Erst 1859 kommt es zur Einigung in Form einer neuen Gewerbeordnung. Es wird ein Arbeitsverbot für Kinder unter 10 Jahren festgelegt, für Kinder von 10 - 12 Jahren mussten größere Betriebe ein Bewilligungschreiben des Gemeindevorstandes vorlegen, das an die Möglichkeit des Schul-besuches neben der Arbeit gebunden war. Wie wenig solche Vereinbarungen eingehalten wurden, zeigen zeitgenössische Quellen: »Es ist allgemein bekannt«, heißt es in einem Bericht der Reichenberger Handelskammer, »dass gegen die ausdrückliche Bestimmung der Gewerbeordnung bisher in den Fabriken Kinder von 8 - 14 Jahren ebenso lange arbeiten wie Erwachsene« (zit.n. Tálos 1980, 22).

In Österreich wurde die Kinderarbeit durch staatliche Behörden einerseits gefördert, andererseits versuchte der Staat die schlimmsten Auswirkungen auf die Kinder einzudämmen. Die 1781 eingeführten Schulpflicht sollte auch für arbeitende Kinder gelten, allerdings ohne die Fabriksarbeit zu behindern.

Durch zweckmäßige Maßregeln für die gehörige physische und geistige Ausbildung derselben, insbesondere durch Schuleinrichtungen, ließe sich wohl am sichersten dem Zustande der Rohheit und unvollkommenen Entwicklung der Kräfte des Geistes und des Körpers, worin sich die Fabrikarbeiter im Durchschnitt befinden, entgegenarbeiten.

[...] da dem Staat sehr daran gelegen ist, dass soviele in Fabriken arbeitende Kinder einerseits nicht in der rohen Ungewissheit [gemeint ist: Unwissenheit, B.R.], der Mutter wilder Sittenlosigkeit aufwachsen, andererseits aber den Fabriken die nötigen Hände, der geringen Klasse der Verdienst nicht entzogen wird, so ist überall nach Beschaffenheit der Umstände die Einrichtung zu treffen, dass diese Kinder teils in einer Abendschule, teils an Sonn- und Feiertagen von dem Ortsseelsorger und Schullehrer den unentbehrlichen Unterricht gegen Bezahlung des Fabrikinhabers und der Eltern erhalten. Auch ist darauf zu sehen, dass solche Kinder vor dem Antritt des neunten Jahres nicht ohne Not zur Fabriksarbeit aufgenommen werden (zit.n. Tálos 1980, 17).

Das Interesse Kaiser Joseph II^[109] zu Wien gilt 1781 der Behebung der »Ungewissheit« der Kinder, in noch größerem Maße aber ihrer Verfügbarkeit für die Arbeit in den Fabriken, in denen nur an ihren »Händen« Interesse besteht. 1786 verfügt der Kaiser, dass Mädchen und Knaben in den Schlafsälen der Fabriken zu trennen sind, dass die Kinder »alle Wochen wenigstens einmal durch Waschen und Kämmen am Leib zu reinigen und zu säubern« seien und dass jedes Kind sein eigenes Bett haben sollte.

Die hohen und steigenden Zahlen von zum Militärdienst untauglichen Rekruten sind ein Hinweis auf den schlechten Gesundheitszustand der Kinder und Jugendlichen. Zwischen 1870 und 1882 stiegen die "wegen Gebrechen zurückgestellten oder gelöschten" Wehrpflichtigen in Wien von 637 auf 721, in Graz von 620 auf 773 und in Innsbruck von 604 auf 790 (ebd., 24 f.). Für den Miltärdienst tauglich waren in diesen Städten nur 2 - 300 von tausend jungen Männern. Der Staat reagiert auf diese alarmierenden Zahlen wie auch sonst häufig auf soziale Missstände: administrativ. Es wird eine zusätzliche Tauglichkeitstufe eingeführt, "bedingt tauglich" und das Einberufungsalter hinaufgesetzt.

Der von Jürgen Kuczynski dokumentierte Fall eines Berliner Textilfabrikanten führt das triste Los der Kinder drastisch vor Augen. Er zeigt auch, wie schwierig und langwierig es für die staatlichen Behörden war, selbst den schlimmsten Auswüchsen dieser Kinderausbeutung, die sich zynisch als Kinderfreundlichkeit ausgab, Einhalt zu gebieten (Kuczynski Bd. 19, 1968, S. 42 ff.).

1825 wurde in Berlin die »Malmène'sche Kinder-Beschäftigungsanstalt« gegründet, ein Beispiel für die als Wohltätigkeit getarnte Ausbeutung von Kindern. 1837 steht in der »königlich privilegierten Berlinischen Zeitung« zu lesen:

Was eines edlen Zweckes willen, dem beharrlichen Streben des Einzelnen möglich ist, davon hatte Referent kürzlich eine überraschende Überzeugung. Einige zwanzig sehr wohl gekleidete Knaben in hellgrünen Jacken, schwarzen Beinkleidern und dergleichen Mützen schritten ordnungsmäßig durch die Straßen zum Brandenburger Tore hinaus und erregten nicht nur wegen der anständigen, tüchtigen und sauberen Kleidung, sondern auch wegen ihres gesunden, lebensfrohen Äußeren das freudige Erstaunen aller Vorübergehenden.

Mit Anderen folgte auch Schreiber dieses dem Zuge, sah die munteren Spiele der Knaben und erfuhr, dass es Kinder ganz armer Eltern sind und zu einer Beschäftigungs-Anstalt gehören, welche von einem vor dem Schönhauser Tore wohnenden Bürger unserer Stadt, Herrn Malmène, in seinem Hause, auf eigene Kosten errichtet ist, worin die Knaben bis zur Erlernung eines Handwerks bleiben, von ihm beköstigt, völlig bekleidet, kurz wie eigne Kinder verpflegt und erzogen werden.

Seinen Bericht über »dies seltene Werk wahrhafter Wohltat vor Gott« schließt der Schreiber mit einem frommen Wunsch für den Wohltäter: »Gott segne den edlen Menschenfreund«. Eine etwas andere Sicht der Dinge ergibt eine Inspektion der Malmène'schen Anstalt durch den Polizeiinspektor. Er berichtet am 18. März 1941:

Zu weiterer Erledigung der hohen Verfügung vom 14. d.Mts. begab ich mich am 16. d. nachmittags 21/2 Uhr zu dem Malmène, um dessen Anstalt zu recherchieren. Ein kaum zu überschreitender Schmutz machte es mir schwierig, in das Haus zu gelangen. Flut und Treppen ließen den Besen vermissen, und dies Äußere machte mich beinahe glauben, dass ich in eines der Häuser geraten sei, die von einer Zahl kleiner Familien aus der Hefe des Volkes bewohnt sind. Malmène war abwesend, seine Gattin, in einem dem Äußern des Hauses entsprechenden Costüme [...].

Der Anzug der Knaben war ebenfalls nicht empfehlend und stach grell gegen ihr öffentliches Erscheinen ab. [...] Dielen und Wände waren durchaus schmutzig. Die in drei Stufen eine Treppe höher befindlichen Lagerstätten der Knaben waren in demselben Zustande.

Malmène erfreut sich aber weiterhin ungebrochen der Unterstützung nicht nur der Presse, sondern auch hoher Beamter, mächtiger Fabrikanten und - des Königs. Einzig die Polizei steht der Umwandlung seiner Anstalt in eine »Knaben-Erziehungs- und Beschäftigungsanstalt«, so sein Antrag vom 10. Juli 1841, skeptisch gegenüber: Malmène hatte eine Vorstrafe wegen Betrugs und war wegen grober Unsittlichkeit an Knaben in Untersuchungshaft gewesen. Der Polizeipräsident ordnet eine Untersuchung an. Aus dem Bericht:

Zahl der beschäftigten Kinder: Es befinden sich in der Anstalt im ganzen 40 Knaben, wovon 6 das 9. Jahr noch nicht, 12 das 14. schon zurückgelegt haben.

Arbeitszeit: Arbeitsbeginn um 6.00 morgens, Arbeitsende um 1/2 8 abends; Arbeitstag 131/2 Stunden mit 31/2 Stunden Pausen.

Wohnzustände: Die Reinlichkeit im Hause und in Bettwäsche lässt manches zu wünschen übrig, außerdem findet der große Übelstand statt, dass sechzehn Kinder je zwei in einem Bette zusammen schlafen.

Bezahlung und Finanzierung: Er gibt aber an, dass er von jedem Taler, den der Knabe verdient, 13 Silber-groschen für sich zur Bestreitung der Auslagen, Farben und als seinen eigenen Arbeitsverdienst abzieht, so dass dem Knaben nur 17 Silbergroschen in ein dazu bestimmtes Hauptbuch zugute geschrieben und auf seinen Unterhalt verrechnet werden.

Die Kinder, deren Arbeitstag fast 14 Stunden beträgt, erhalten also keinen Pfennig ausbezahlt.

Malmène behauptet, Opfer mannigfacher Art zu bringen [...] Da er indes außer einem Grundstück, welches ihm nur freie Wohnung und sonst keinen Ertrag gewährt, kein Vermögen und keine anderen Erwerbsquellen als die Strickmuster-Colorier-Anstalt besitzt: so ist klar, dass diese ihm und seiner zahlreichen Familie den Unterhalt gewährt.

Allgemeiner Charakter der Anstalt: Nach diesen Ermittlungen kann das Malmènesche sogenannte Institut als eine Wohltätigkeits- oder Erziehungsanstalt, wofür sie in öffentlichen Blättern ausgegeben worden, allerdings nicht betrachtet werden. - Dasselbe erscheint vielmehr lediglich als ein industrielles Privatunternehmen. [...] Zu einer öffentlichen Anerkennung oder umgekehrt, zu einer Unterdrückung dieser Anstalt ist kein Grund vorhanden.

Die Kritik der Polizei verhindert die positive Bescheidung des Antrags nicht. Politik und Presse bleiben der Anstalt weiterhin gewogen. Erst das Bekanntwerden eines peinlichen "Vorfalls" bringt den Anstalts-leiter in gewisse Schwierigkeiten. Am 18. August 1851 Berichtet die »Vossische Zeitung«:

Am 10. d. M. ging einem bei der Sicherheitsabteilung des Königlichen Polizeipräsidiums angestellten Kriminal-Polizeileutnant von glaubhafter Seite die Nachricht zu, dass in der hiesigen Malmèneschen Erziehungs- und Beschäftigungsanstalt ein Knabe an einer Kette geschlossen im Keller gefangen gehalten werde. Zur Feststellung des dieser Angabe zugrunde liegenden Tatbestandes begab sich der Polizeileutnant sofort nach der Anstalt. Hier traf man den 15jährigen Knaben (Zögling der Anstalt) in einem Kellergelaß gefangen, und zwar an einer eisernen Kette, die ihm ziemlich fest um den Leib geschlungen und mit einem Schlosse versehen, während das andere Ende der Kette an einem Klotz befestigt war, so dass, wenn der Knabe sich von der Stelle fortbewegen wollte, er den ziemlich schweren Klotz mitschleppen musste. Sein Lager bestand aus einem Strohsacke, der an der Erde lag. Auf Befragen erklärte der Vorsteher der Anstalt dem recherchierenden Beamten, dass dieser Knabe, welcher sich bereits am 11. Juli d. J. mit einem anderen Zöglinge aus der Anstalt heimlich entfernt hatte, jedoch in Luckenwalde ergriffen und in dieselbe zurückgebracht worden war, wiederum am 21. Juli d. J. mit einem anderen Zöglinge entlaufen sei, auch den Lezteren zur Flucht verführt habe. Derselbe sei in Trebbin angehalten und ihm am 30. v. M. wieder zugeführt worden. Wegen dieses Entweichens sei gegen diesen Knaben unter Zustimmung des Kuratorii der Anstalt eine 14tägige Karzerstrafe, während welcher er nur einen Tag um den anderen warmes Essen erhalten sollte, nebst drei Rutenstreichen festgesetzt worden. Diese Strafe werde jetzt gegen ihn vollstreckt und habe derselbe bereits 10 Tage davon verbüßt. Der Polizeileutnant ließ den Knaben seiner Fesseln entledigen und vermittelte die Aufnahme desselben im Friedrichs-Waisenhause. Der gefangene Knabe war übrigens während seiner 10tägi¬gen Haft nicht ein einziges Mal an die freie Luft geführt worden und klagte über Schwindel, als der Beamte mit ihm ins Freie trat. Der amtliche Bericht des recherchierenden Beamten ist der Königlichen Staatsanwaltschaft zur weiteren Verfügung zugegangen.

Weit davon entfernt, sich wegen der Misshandlung des Kindes betreten zu fühlen, geht das Kuratorium der Anstalt in einer Replique auf den Zeitungsbericht zum Angriff über:

Da das im Souterrain gelegene Karzer, dessen Fenster mit der Straße parallel liegt, mit eisernen Traillen nicht versehen ist, so beschloss das Kuratorium, den S. zur Vermeidung fernerer Fluchtversuche, an einen 12 Pfund wiegenden Holzklotz mit einer Kette zu schließen, der ihn aber keineswegs verhindert, wenn er ihn trägt, herumzugehen. Das Kuratorium ist seitens des Königlichen Ministerii des Innern als Aufsichtsbehörde der Malmèneschen Anstalt bestätigt und glaubte daher wohl mit Recht hoffen zu dürfen, dass wenn Denunzianten-Anzeigen über die Anstalt bei einem Königlich Hochlöblichen Polizeipräsidium eingingen, zunächst das Kuratorium zum Bericht aufgefordert werden würde.

Gestern aber haben zwei Herren, von denen sich der eine später als Kriminalpolizeileutnant Bormann legitimierte, sich an den Vorsteher der Anstalt Herrn M. mit der Frage gewendet: "Sie haben hier wohl Privatgefängnisse?", haben das Karzer öffnen lassen, und obschon sie überzeugt, dass an dem Körper des Knaben durch die Anlegung des Klotzes keine Spuren von Nachteilen zu ersehen waren und trotz aller Protestation seitens des Herrn M. den Knaben mit sich fortgeführt.

Das Kuratorium muss gegen diese Eingriffe in die Disziplinarstrafen der Anstalt Verwahrung einlegen und bittet ein Königliches Hochlöbliches Polizeipräsidium gehorsamst, nicht nur den Knaben S., dessen Strafzeit in 4 Tagen vorbei gewesen wäre, sofort der Anstalt wieder zuführen zu lassen, sondern auch in ähnlichen Fällen nicht mit dem Vorsteher der Anstalt, der nur die vom Kuratorium diktierte Strafe zu vollstrecken hat, vielmehr direkt mit dem Kuratorium oder einem Mitgliede desselben in Verbindung zu treten.

Die Verteidigungsstrategie ist perfekt: Die Strafe ist eine unvermeidliche Maßnahme, der Anstaltleiter nur Ausführungdsorgan des Kuratoriums und die Aufdecker - Denunzianten! Die Vossische Zeitung wird durch einen Wink von oben zur Räson gebracht und hat am 21. August, zwei Tage nach dem Bericht, vollstes Verständnis für diese »praktische Strafe«. Die Zeitung verzichtet nicht auf den populistischen Verweis auf die redlichen Arbeiter, denen es viel schlechter geht als dem undankbaren Knaben im Karzer, für den sie nur Spott übrig hat. Was Wunder, wenn ihn, den Schwindler, schwindelt:

Die verschiedenen Gerüchte, welche seit einigen Tagen über einen Vorfall in der Malmèneschen Anstalt im Publikum kursieren, gaben uns Veranlassung, uns durch eigene Anschauung von dem ganzen Institut näher zu informieren [...]

Seit dem zwanzigjährigen Bestehen der Anstalt werden Knaben, welche sich eines und desselben Vergehens öfters schuldig gemacht haben, also rückfällig sind, dadurch bestraft, dass ihnen ein Stück Holz von der Größe eines Kubikfußes, zirka 12 Pfund schwer, an den Leib befestigt wird, und zwar lediglich aus dem Grunde, um sie bei etwaigen Fluchtversuchen allgemein kenntlich zu machen. Wie praktisch diese Strafe ist, ergibt am besten der Umstand, dass im Jahre 1846 ein so bestrafter und entflohener Kabe, der sich das Holz von einem Schlosser wollte lösen lassen, durch diesen verhaftet, dem Königlichen Polizeipräsidium zugeführt und von dieser Behörde nebst demselben Holzstück, welches jetzt das Tages-gespräch bildet, der Anstalt zurückgegeben wurde. Ein in den Zeitungen bereits veröffentlichtes Aktenstück, ein Schreiben des Kuratorii der Anstalt an das Königliche Polizeipräsidium vom 11. August, hat das Sachverhältnis klar dargestellt, und wenn hier und da darüber gesprochen ist, dass dem inhaftierten Knaben S. nur einen Tag um den anderen warmes Essen gegeben wurde, so möge man bedenken, dass manche Knaben vor ihrer Aufnahme in die Anstalt gar nicht gewusst haben, wie warmes Essen schmeckt, und dass wir leider viele, viele Arbeiter haben, die sich kaum einmal in der Woche des warmen Essens erfreuen können. Wenn endlich der Knabe bei seiner Vernehmung über Schwindel geklagt hat, obschon sein Karzer hell und luftig war und er sich jede beliebige Bewegung machen konnte, so ist das bei einem Knaben, der eben wegen Schwindels bestraft worden war, nicht zu verwundern.

Herr Malmène wird rehabilitiert. Erst ein weiterer noch schlimmerer Vorfall derselben Art führt allerdings am 18. Mai 1954 zu einem neuerlichen Eingreifen der Polizei. Diesmal gehen die Polizisten klüger vor: Sie führen den betroffenen Knaben, wie die »Haude- und Spenersche Zeitung« meldet, noch in Ketten dem Untersuchungsrichter vor:

Die Kette war aber so fest um den Leib geschlossen, dass solche dem Knaben nicht nur beim Atmen heftige Schmerzen verursachte, sondern dass solche auch den Genuss von Speisen erschwerte; es war unmöglich, zwischen die Kette und den Leib des Knaben einen Finger einzubringen. Hiervon haben sich der Staatsanwalt und der Untersuchungsrichter des Königlichen Stadtgerichtes, denen der Knabe noch im gefesselten Zustande von den beiden Polizeibeamten vorgeführt wurde, persönlich überzeugt. Der Knabe trug die Kette bereits acht Tage und acht Nächte lang um den Leib; derselbe hatte mit dieser Kette auch des nachts auf einem harten Lager schlafen müssen, und er war von dem Herrn Malmène verurteilt worden, sechs Wochen lang diese Kettenstrafe zu erdulden.

Der Grund für die harte Strafe war, dass der Junge zu seiner Mutter entlaufen war. An seinem Körper wurden Spuren »sehr heftiger Misshandlungen« festgestellt. Das Gesäß war von »Rutenhieben in einer Weise dunkelblau gefärbt und zerfleischt, wie solche selten gefunden«. Gegen Malmène wurde eine gerichtliche Voruntersuchung eingeleitet.

Nun ist auch die Sympathie der »Vossischen Zeitung« zu Ende. Am 1. Juni 1854 lässt sie einen »Freund von Zucht und Sitte« heikle Fragen stellen:

Gesetzt den Fall, es gäbe einen Mann, der nicht bloß wegen Betruges, sondern auch wegen mit un-mündigen Kindern getriebener Unsittlichkeiten kriminell bestraft wäre - und dieser selbige Mann hätte eine Anstalt und diese Anstalt nennte er eine "Erziehungs-Anstalt" -, dürfte es von Polizei und von Schule wegen gestattet werden, dass ein solcher Mann eine solche Anstalt hätte und sich davon Vorsteher nennt? ¬Um Auskunft bittet ein Freund von Zucht und Sitte.

Am 4. Juni 1854 berichtet die Zeitung ferner, dass sich Malmène zur Disziplinierung der Kinder eines »ungewöhnlich schweren aus Leder hart geflochtenen Kantschuhs« sowie des »spanischen Bockes« bedient:

Dieser spanische Bock wird dadurch gebildet, dass dem zu züchtigenden Knaben die Hände zusammengeschnürt worden sind, dann sind die Knie des Knaben zwischen die Ellenbogen gepresst, und es ist in dieser Situation ein starker Stock zwischen das Ellenbogengelenk und das Kniegelenk durchgesteckt worden, so dass das Zurückziehen der Knie zwischen den Ellenbogen unmöglich gemacht ist. Die Gerichtszeitung erläutert diese sinnreiche Stellung durch eine förmliche Abbildung. Der menschliche Körper bildet in solcher eine bewegungslose wehrlose Fleischmasse, welche bequem jedweder Züchtigung unterworfen werden kann, und bei welcher namentlich das Gesäß des Menschen so scharf angespannt wird, als es nur möglich ist.

Das angespannte Gesäß deutet wohl jene Stelle an, die »jedweder Züchtigung« unterworfen wurde. Endlich, am 15. Juni 1854, berichtet die »Vossischen Zeitung«:

Die in letzter Zeit so vielfach besprochene Malmènesche Erziehungs- und Beschäftigungsanstalt ist gestern früh infolge eines gemeinschaftlichen Beschlusses der Königlichen Staatsanwaltschaft und des Polizeipräsidii polizeilich geschlossen worden. Als Kommissar für die Ausführung dieser Maßregel von seiten des Polizeipräsidii ist der Polizeidirektor Herr Stieber abgeordnet worden. Der Staatsanwalt Herr Nörner wohnte dem Akt der Schließung persönlich bei. Die Knaben der Anstalt sind ihren Angehörigen durch Polizeibeamte zugeführt worden, und wo dergleichen nicht vorhanden sind, ist anderweitig für die Unterbringung der Kinder angemessen gesorgt. Herr Malmène selbst ist dem Vernehmen nach polizeilich verhaftet worden.

Maßnahmen wie diese sind äußerst selten und finden nur in den schlimmsten Fällen und unter dem Druck einer protestierenden Öffentlichkeit statt. Den Grund dafür gibt der Oberpräsident von Magdeburg in einem Schreiben an den preußischen Staatskanzler, der sich um das Schicksal der arbeitenden Knaben nicht zuletzt deshalb Sorgen macht, weil sie nicht mehr für das Militär tauglich sind, mit bemerkenswerter Offenheit an: Den Fabriken Arbeiter und vor allem solche »von der am wenigsten kostbaren Klasse derselben, den Kindern« zu entziehen, würde die inländischen Fabrikate verteuern und »die schon jetzt schwer zu ertragende Konkurrenz des Auslandes, wo ähnliche Maßnahmen nicht stattfinden, noch mehr begünstigen«. Die heute im Unterschied zu damals andere Bedeutung des Wortes "kostbar" spiegelt höchst aufschlussreich die Auswirkung der kapitalistischen Konkurrenzlogik auf die ihr unterworfenen Subjekte wider: Da die Kinderarbeit wenig kostet, sind die Kinder, die sie verrichten, auch wenig kostbar.

Liberalistische Ideen kamen den asozialen Tendenzen der aufkommenden kapitalistischen Unternehmerideologie entgegen. Die Theorien eines Adam Smith^[110] etwa, der das Gesetz allen ökonomischen Handelns der »invisible hand« des Marktes überließ und überzeugt war, "dass sich das größtmögliche Glück für die größtmögliche Zahl von Menschen von selbst herstellen" würde, "wenn jeder nur seinem wohlverstandenen Eigeninteresse folgen würde", während "durch Eingriffe des Staates und Unterstützung der wirtschaftlich Schwachen" nur "der Wille zur Anstrengung aller Kräfte im Interesse des Gemeinwohls geschwächt" würde (Landwehr/Baron 1983, 22; Engelke 1999, 66 ff., 91 ff.). Oder der Bevölkerungstheorie des Thomas R. Malthus, der angesichts des natürlich begrenzten Lebensmittelvorrates eine ebenso natürliche Bevölkerungsbegrenzung durch Katastrophen, Hungersnöte, Krankheiten und Kriege für notwendig und jedes Almosen für jene »Unglücklichen, welche in der großen Lebenslotterie eine Niete gezogen haben« (zit.n. ebd., 23) als Beitrag zur Unterstützung einer ungesunden Bevölkerungsvermehrung vor allem im Bereich der Armen ablehnte.

Je größer die Zahl der von Verelendung bedrohten Menschen anwuchs und je weniger der liberalistische Staat intervenierte, desto mehr wurde das soziale Problem zum Politischen, es drohte, wie es bürgerliche Kommentatoren ausdrücken, »der Pöbel zum Proletariat« zu werden. "Bedrohliche Symptome", schreibt ein Zeitgenosse des Weberaufstandes in Schlesien (1847), "der Unzufriedenheit zeigten sich schon Ende des Winters 1843". Weder die Fabriksherrn noch der Staat seien aber bereit gewesen, sich der "unglücklichen Arbeiter anzunehmen". Die Unterdrückung bürgerlicher Freiheitsideale durch den Polizeistaat einerseits und die Proletarisierung der Arbeiter durch die kapitalistischen Unternehmer andererseits bilden den sozialen Sprengstoff, der zur Mitte des Jahrhunderts an vielen Orten in Europa zu Aufständen und Revolutionen führte. Hohe Arbeitslosigkeit und geringer Lohn für rücksichtslos ausbeuterische Arbeitsverhältnisse treiben die Menschen nicht nur in Preußen auf die Straße.

Auch die Bürger kämpften gegen den absolutistischen Staat, insbesondere für die Pressefreiheit. Am 13. März 1848 demonstrieren Studenten in der Wiener Herrengasse, Arbeiter schließen sich ihnen an. Der Polizeikommandant lässt schießen, es gibt die ersten Toten. Die Folge ist die Bewaffnung der Auf-ständischen, Fabriken und Maschinen werden zerstört. Der Kaiser gibt fürs erste nach: Die Zensur wird aufgehoben, die Pressefreiheit gewährt, eine konstitutionelle Verfassung versprochen. Der verhasste Fürst Metternich muss Wien fluchtartig verlassen. Nach einem beständigen Hin- und Her zwischen den Kaiserlichen und den Aufständischen beginnt am 16. Oktober der »Kampf um Wien«. Regierungstreue Truppen umzingeln die Stadt und ziehen am Nachmittag des 31. Oktober siegreich durch das Burgtor. »Es ist alles umsonst, wir sind wieder verraten und verkauft«, so gibt ein Arbeiter die Lage der Aufständischen wieder.

Er sollte nicht Recht behalten. Zwar werden zunächst alle demokratischen Arbeitervereine aufgelöst, die Führer hingerichtet, ein "Terrorsystem gegen die demokratische Bewegung" errichtet. "Die historische Entwicklung konnte aber nicht aufgehalten werden" (Kucera 1981, 31). Bereits im September 1848 hatte der Kaiser den Reichstagsbeschluss zur Aufhebung des bäuerlichen Untertanenverhältnisses sanktioniert. Die bürgerlichen Freiheiten müssen unter dem Druck der ökonomischen und politischen Entwicklung Zug um Zug gewährt werden. Unter demokratischer Beteiligung verstehen die liberalen Bürger freilich nicht die Beteiligung der Arbeiter, die ihnen zur Durchsetzung ihrer Rechte willkommen waren. Während dem vermögenden Unternehmertum zunehmenden Einfluss auf die Regierung zugestanden wird, bleibt das wachsende Proletariat ausgeschlossen.

In einer Stadt wie Salzburg gärt es zwar auch, es kommt aber zu keinen gewaltsamen Auseinanderset-zungen. Brotteuerung und Bierpreiserhöhung führen 1845 zu ersten Unruhen. Den Bauern wurde vor-geworfen, Getreide aus Spekulationsgründen zurück zu halten. Aber nicht das »Jammergeschrei der von äußerster Not heimgesuchten Familien, nicht die Scharen derer, die vom Hunger getrieben die Straßen, die öffentlichen Plätze und Häuser belagerten« bewirkte das Eingreifen des Magistrats zur Verhinderung weiterer Preissteigerungen, sondern »die Gefahren, welche ein zur Verzweiflung getriebenes Proletariat über den Besitzstand zu bringen vermag« (Veits-Falk 2000, 29). Die 48er Revolution in Wien wurde von den Salzburgern bejubelt, ihr Scheitern verzögerte auch hier die demokratische Entwicklung. Erst 1861 genehmigte Franz Joseph den Ländern eine eigene Landesordnung, im März dieses Jahres fanden die ersten Landtagswahlen statt. Die Lage der Armutsbevölkerung wurde dadurch kaum verbessert.

Die überwiegend bäuerliche Bevölkerung in Tirol und Südtirol interessierte sich kaum für die Ideale der bürgerlichen Revolutionäre, deshalb blieb es hier auch im Revolutionsjahr ruhig. So ruhig, dass 1848 der Kaiser, Ferdinand I. mit seinem gesamten Hofstaat nach Innsbruck floh, um sich vor den Revolutionären in Sicherheit zu bringen. Auch bei den Innsbrucker Studenten hatte sich die anfängliche Begeisterung für die Revolution bald in eine reaktionäre Gesinnung gewandelt. 300 von ihnen formierten sich zur I. Akademischen Kompanie und zogen für Gott und Vaterland ins Feld (Egger 2012). Im Archiv der Innsbrucker Universität finden sich Hinweise, dass nach 1848 Studenten, die auf Grund ihrer Beteiligung an der Revolution in Wien Studienverbot hatte, trotz der Einwände der Universität, in Innsbruck zum Studium zugelassen wurden.

Für die zur Masse anwachsende Schicht eigentumsloser und arbeitsloser Lohnarbeiter, das industrielle Proletariat, reichen die tradierten Methoden der Armenfürsorge nicht mehr hin. Hier "wächst eine Bevölkerungsschicht heran, deren Reproduktion davon abhängt, ob sie immer wieder einen Grundbesitzer oder Unternehmer finden, der ihre Arbeitskraft kauft, aus der potentiell jeder Einzelne arm und unter-stützungsbedürftig ist" (Landwehr/Baron 1983, 12). Notgedrungen beginnt der Staat die Lösung des Armenproblems an sich zu ziehen. Die Bestimmungen des Allgemeinen Landrechts für die Preußischen Staaten des Jahres 1794, nach denen es dem Staate zukommt, »für die Ernährung und Verpflegung derjenigen Bürger zu sorgen, die sich ihren Unterhalt nicht selbst verschaffen« können, sind allerdings noch ganz im alten Geist verfasst. Einmal nimmt das Gesetz diejenigen aus, »die von anderen Privat-personen, welche nach besonderen Gesetzen verpflichtet sind« erhalten werden können.« (zit.n. ebd., 15).

Denjenigen, welchen es nur an Mitteln und Gelegenheit, ihren und der ihrigen Unterhalt selbst zu verdienen, ermangelt, sollen Arbeiten, die ihren Kräften und Fähigkeiten gemäß sind, angewiesen werden.« Diejenigen aber »die nur aus Trägheit, Liebe zum Müßiggang oder anderen unordentlichen Neigungen die Mittel, sich ihren Unterhalt selbst zu verdienen nicht anwenden wollen, sollen durch Zwang und Strafen zu nützlichen Arbeiten unter gehöriger Aufsicht angehalten werden [...] Veranlassungen, wodurch ein schädlicher Müßiggang, besonders unter den niederen Volksklassen genährt, und der Trieb zur Arbeitsamkeit geschwächt wird, sollen im Staate nicht geduldet werden (ebd,).

Fremde Bettler sollen außer Landes gewiesen, auch Einheimischen »soll das Betteln nicht gestattet, sondern dieselben an den Ort, wohin sie gehören und wo für sie nach den Vorschriften gegenwärtigen Titels gesorgt werden muss, zurückgeschafft werden« (ebd.).

Dieses Heimatrecht war das erste traditionelle Prinzip der Armenfürsorge, das den gesellschaftlichen Veränderungen nicht standhielt. Weder wollten die Grundherrn für ihre entlassenen und vielfach verarmten Bauern und Dienstboten zahlen, noch hatte der Staat ein Interesse, die durch die ökonomischen Veränderungen ausgelöste Mobilität zu verringern. "Die Verfügbarkeit ausreichender Mengen ungebundener Arbeitskräfte an jedem Ort lag durchaus im Interesse der Industrie" (Landwehr/Baron 1983, 16). Das Gesetz über die Aufnahme anziehender Personen und das preußische Armengesetz von 1842 schufen erstmals die Möglichkeit, Arme samt ihren Familien an ihren neuen Aufenthaltsorten zu unter-stützen. Die Voraussetzung war ein Alter von 26 (ab 1894: 18, ab 1908: 16) Jahren, drei Jahre (ab 1855 ein, ab 1871 zwei Jahre) ununterbrochenen Aufenthalts ohne öffentliche Unterstützung und der Nachweis, dass die Person beim Zuzug noch nicht verarmt war. Wer jemals eingesperrt oder Angehöriger eines Häftlings war, war ausgeschlossen. Das Prinzip des Heimatwohnsitzes wich dem Prinzip des »Unterstützungswohnsitzes«, das 1871 im gesamten im selben Jahr gegründeten 2. Deutschen Reich mit Ausnahme Bayerns - dort galt bis 1913 das Heimatrecht - und des eben von Frankreich eroberten Elsass-Lothringen Gesetzeskraft erlangte. Zusätzlich wurden Landarmenverbände eingerichtet. Sie kamen für den Unterhalt derer, die keinen Unterstützungswohnsitz hatten, entweder an ihren Wohnorten auf oder versorgten sie in eigenen Häusern.

Auf diese Unterstützungen gab es keinen Rechtsanspruch,^[111] noch war die Höhe der Zuwendung geregelt. Die Hilfsbedürftigen sollten nur das Nötigste zum Leben bekommen, die Unterstützung dürfe keinesfalls »als Aufmunterung wirken, sich in den Stand der Armen zu begeben« (zit.n. ebd., 18). Für Personen, die bei Eintritt der Hilfsbedürftigkeit in einem festen Arbeitsverhältnis als Dienstboten oder Handwerker standen, waren die Dienstherrn oder der Betrieb zuständig. Um sich dieser Verpflichtung zu entziehen, versuchten viele Dienstgeber, die Hilfsbedürftigen, z.B. schwangere Frauen, vorher zu entlassen.

Die Höhe der gewährten Unterstützung oblag den örtlichen bzw. städtischen Armenverbänden und konnte zwischen ihnen um das fünf- bis zehnfache differieren. Die vielen unterschiedlichen Ausführungsgesetze, Zuständigkeits- und Kostenerstattungsprobleme verursachten "eine Fülle von erst-, zweit- und letzinstanzlichen Entscheidungen, die auch für den Eingeweihten kaum noch überschaubar war. Zugleich stellten sie an die ausführenden Gemeinden Anforderungen, die nur durch den Ausbau immer umfangreicherer Verwaltungsapparate bewältigbar waren, die insbesondere in den großen Städten auch den Betroffenen immer undurchschaubarer und anonymer gegenübertraten" (ebd., 1983, 22).

Durch die anhaltende Depression wurde das System des Unterstützungswohnsitzes wenige Jahre nach seiner Einführung einer Belastungsprobe ausgesetzt, die es beinahe nicht überstanden hätte. Die Städte und Gemeinden beklagten sich bitter über die steigenden Armenpflegekosten, die angeblich vor allem durch Zugereiste verursacht wurden. Lautstark wurde die Zurücknahme des Unterstützungswohnsitzgesetzes, eine erneute Einschränkung der Freizügigkeit und sogar die Rückkehr zum Heimatrecht verlangt. Dies ging bis zu entsprechenden Vorstößen im Reichstag. Solche Tendenzen riefen wiederum weitblickende Kreise auf den Plan, die die industrielle Entwicklung des jungen Deutschen Reiches bedroht sahen. Eine Untersuchung etwa für Berlin ergab, dass die Hauptkosten der Armenpflege aus laufenden Unterstützungen gar nicht von den Zugezogenen, sondern ganz überwiegend von solchen Einzelpersonen und Familien verursacht wurden, die schon zehn Jahre und länger in der Stadt lebten; die bis zu zwei Jahre Ansässigen machten weniger als 1% aus. Eine Flut von Schriften beschäftigte sich mit der anscheinend dringend notwendigen Reform der Armenpflege; das Thema beherrschte öffentliche und private Diskussionen. (ebd., 28).

In vieler Hinsicht bleiben in den neuen Maßnahmen die alten Mentalitäten präsent. Es werden noch nicht "die Grundlagen der modernen Sozialarbeit gelegt, die ganz anderen Prämissen und Strukturprinzipien folgen wird. Es handelt sich stattdessen um eine Umbruchsituation, in der die alten Erklärungs-muster und Hilfsstrukturen noch wirksam sind, aber den gewachsenen Anforderungen angepasst wer-den müssen. Es entsteht auf allen Ebenen eine Gemengelage von alt und neu" (Hering/Münchmeier 2000, 28). Die unterstützten Armen kommen nicht in den Genuss des ebenfalls 1871 eingeführten all-gemeinen und gleichen Wahlrechts und sie haben keine bürgerlichen Ehrenrechte. Wer nicht für sich sorgen kann, gilt auch als nicht fähig, mitzubestimmen. Einen Rechtsanspruch auf soziale Hilfe schloss auch das Unterstützungswohngesetz aus.

Versuche der Problembewältigung stellen die ersten Ansätze zu einer gemeindezentrierten Armenfürsorge dar, die als »Hamburger« und in erweiterter Form als »Elberfelder System« bekannt wurden. Das Hamburger System baut auf einer großen Zahl ehrenamtlichen Armenpfleger auf, die mittels standardisierter Erhebungsbogen Einzelfallüberprüfung für die städtische Armenpflege und vor allem der Zuweisung in eines ihrer Armenhäuser, darunter eine Spinnschule für Frauen und eine für Kinder vornehmen. In Elberfeld, dessen Einwohnerzahl sich seit 1800 innerhalb von 80 Jahren von zehn- auf hunderttau-send vergrößert hat, wird ab 1853 die ganze Stadt in kleine »Quartiere« aufgeteilt, die zu Armenbezirken zusammengefasst werden.

Diese Quartiere sind kleine Wohneinheiten, in der Regel ein paar Häuserblocks, von denen es in Elberfeld ca. 140 gibt. Jeweils 14 Quartiere werden zu einem Bezirk zusammengefasst, der von einem auch ehrenamtlich arbeitenden Bezirksvorsteher betreut wird. Der Armenpfleger wohnt in seinem Quartier und kümmert sich im Durchschnitt um drei bis vier Personen bzw. Familien. Dadurch ist er für die Hilfesuchenden schnell zu erreichen, hat sie jedoch seinerseits auch immer im Blick. Er kennt ihre Lebensumstände genau und ist Zeuge ihrer Entwicklung. Um nicht zu eng in die nachbarschaftlichen Bindungen hineinzugeraten, hat er über seine Entscheidungen bezüglich der zu bewilligenden finanziellen Zuwendungen dem Bezirksvorsteher und mit diesem zusammen der städtischen Armenverwaltung Rechenschaft abzulegen.

Das System erweist sich im Sinne der Absichten der liberalistischen staatlichen Politik als höchst erfolgreich, namentlich, wie Hering/Münchmeier (2000, 31) anmerken durch "das Absinken der Zahl der Unterstützungsanträge", weshalb es von zahlreichen deutschen Städten übernommen wird. Probleme gibt es allerdings in den Massenquartieren der Armen der Großstädte. "Hier wird es schwierig, ehrenamtliche Armenpfleger zu finden, die in der Nachbarschaft ansässig sind. Schwierigkeiten bereiten auch die hohe Mobilität und die steigende Komplexität der Problemlagen, denen die unausgebildeten Helfer sich nicht mehr gewachsen fühlen." (Hering/Münchmeier 2000, 31 f.) Eine stärkere Zentralisierung der Organisation durch die Einrichtung eines eigenen Armenamtes, und die Reduzierung der Aufgaben der Armenpfleger auf die Zuarbeit zu diesem Amt durch die Überprüfung der Bedürftigkeit durch so genannte »Abhörbögen« und die Entgegennahme und Weiterleitung von Unterstützungsanträgen versucht man dieser Probleme Herr zu werden.

Wie man sieht, sind die Ansätze einer gemeindezentrierten Armenpflege zuvörderst auf die Effektivierung und Rationalisierung des Systems der öffentlichen Armutsverwaltung gerichtet und nicht auf das individuelle und soziale Schicksal der Armen, eine Auseinandersetzung die in den folgenden Jahrzehnten eine wesentliche Dynamik zur Erneuerung der sozialen Arbeit werden sollte.

Am Beginn der 1870er Jahre wurden Maßnahmen der Sozialpolitik, soweit sie überhaupt erfolgten, noch keineswegs als eine Verantwortung des Staates für die arbeitenden Menschen verstanden, sondern als politische Taktik zur Verhinderung von Unruhen.

»Von beiden Seiten ist der Gedanke in den Vordergrund gestellt worden«, heißt es 1871 nach einem Treffen zwischen dem deutschen Reichskanzler Bismarck^[112] seinem österreichischen Gegenüber Beust^[113] in Gastein, »nicht allein in der Hervorkehrung des polizeilichen Standpunktes [...] die Mittel zu beschwören und Gefahren zu verursachen, die allerdings ernster und drohender als je an die positive Ordnung der Staaten und an die heutigen Prinzipien ihrer Regierungen herangetreten sind. Fürst Bismarck vielmehr und Graf Beust begegneten sich in dem Entschlusse, die Frage vom höheren Standpunkt der staatlichen Fürsorge zu beurteilen« (zit.n. Tálos 1981, 34).

Hier kündigt sich ein Paradigmenwechsel an, der freilich erst in den 1880er Jahren nach einer Wirtschaftskrise, dem Niedergang der Liberalen und der Etablierung einer konservativen Regierung realisiert wurde. Die neue Sozialpolitik versteht sich als Doppelstrategie im Sinne Bismarcks und Beusts. Die Repressionsmaßnahmen gegenüber der Arbeiterbewegung werden fortgesetzt. 1884 wird über Wien, Korneuburg und Wiener Neustadt der Ausnahmezustand verhängt, in den Folgejahren werden eine Reihe von Gesetzen gegen die "gemeingefährlichen Tendenzen des Sozialismus" erlassen. Die Regierenden erkennen aber, dass Repression allein nicht ausreicht. Ein Abgeordneter zum Reichsrat:

Die gärende Bewegung, welche sich der arbeitenden Klassen immer mehr bemächtigt, kann durch bloße Worte und Versprechungen und auch durch die schärfsten polizeilichen Repressivmaßnahmen weder ge-hemmt noch gedämpft werden. Diese Lawine wird in ihrem verheerenden Sturze durch Bajonette nicht aufgehalten werden, sie kann und wird nur an der Sonne positiver sozialer und politischer Reformen schmelzen (zit.n. ebd., 43).

Ziel der Reformpolitik, die von christlichsozialen Ideen wie sie etwa der konservative Sozialreformer Karl Freiherr von Vogelsang vertrat, nachhaltig beeinflusst wurde, war der Kampf gegen Liberalismus und Kapitalismus, auf der einen und die Verhinderung der Entstehung einer revolutionären Arbeiterschaft auf der anderen Seite. Dem Industriekapitalismus wurde die Zersetzung der Gesellschaft, die Zerstörung der »produzierenden Stände«, der Bauern und Handwerker durch die Geld- und Kreditwirtschaft und die Entmenschlichung der Arbeiter zu »geistig verkrüppelten Maschinenbestandteilen« (ebd., 44) vorgeworfen. Dem wurde die Idee einer stufenweise aufgebauten Gesellschaft aus genossenschaftlich organisiertem Groß- und Kleingewerbe, Handwerken und Bauern entgegengestellt, die durch Gewerbebefähigungsnachweis, Schutzzölle und Unteilbarkeit der Bauernhöfe vor dem zerstörerischen Zugriff der Konkurrenz und des Geldes geschützt werden sollten. Der Schutz der Arbeiter folgte dem in der langen Geschichte der Armut wohl etablierten konservativen Formel der Bindung von sozialer Hilfe an obrigkeitliche Kontrolle.

Eine ernsthafte Sozialreform darf jedoch nur die genannt werden, welche die Umgestaltung dieser für Kirche, Gesellschaft und Staat verlorenen, nur den Zwecken der Geldmacher dienenden, zwischen willenloser, würdeloser Knechtschaft und ebenso würdeloser Empörung hin- und hergerissenen Sklavenheere in wertvolle Glieder der organisierten Gesellschaft fest im Auge hat (Vogelsang, zit.n. ebd., 45).

Der konservative Sozialreformer Graf Taaffe^[114] schafft erstmals die gesetzlichen Grundlagen für eine wirksame staatliche Sozialpolitik. In rascher Folge werden das Gewerbeinspektorengesetz und die Gewerbeordnungsnovelle (1883), das Bergarbeitergesetz (1884), das Unfallversicherungsgesetz (1887) und das Krankenversicherungsgesetz (1888) verabschiedet. "Der Staat behauptet damit für sich eine außerökonomische Kompetenz für den gesellschaftlichen Bereich und macht sich zudem zum Adressaten von Forderungen nach Veränderungen in der sozialen Lage von Produktionsgruppen" (ebd., 41). Er zieht sich nicht mehr wie in der gesamten bisherigen Geschichte der Armut zurück auf die Linderung - oder Diffamierung - der Not, sondern erweitert seine Zuständigkeit auf die Veränderung der strukturellen Bedingungen, einschließlich vor allem der ökonomischen, die die Not hervorbringen. Darüber,

dass dem Staate die imperiale Aufgabe zufällt, in die chaotischen, das Elend erzeugenden, wirtschaftlichen Verhältnisse der Gegenwart ordnend einzugreifen und im Gesetzgebungs- sowie im Verwaltungswege dem Elend präventiv und repressiv entgegenzuwirken - darüber sind die Kulturvölker einig,

hält das parlamentarische Protokoll anlässlich der Debatte über das Gewerbeinspektionsgesetz pathetisch fest (zit.n. ebd., 47). Nur der Staat habe die Kraft "den wirtschaftlichen Egoismus des Individuums, wo dies nicht freiwillig geschieht, den Interessen der Allgemeinheit unterzuordnen" (ebd., 48).

Zum Schutz der ArbeiterInnen wurden unter Taaffe drei Gesetze verabschiedet: Das Gewerbeinspektorengesetz von 1883, das Bergarbeitergesetz von 1884 und die Gewerbeordnungsnovelle von 1885.

Zwar gab es bereits vorher Regelungen zur Absicherung von Arbeiter/innen bei Unfällen, sie kamen aber nur einem Teil der Arbeiter/innen und auch diesen in unterschiedlichem Ausmaß zugute und waren nicht ausreichend. So galt etwa die Haftpflicht des Unternehmers nur, wenn diesen ein Verschulden traf. Die von allen Parteien befürwortete Lösung bestand in der zwangsweisen Einführung der Kranken- und Unfallversicherung für alle Arbeitnehmer/innen, die von beiden Seiten finanziert werden sollte, ohne jeden staatlichen Zuschuss auszukommen hatte und in von Arbeitnehmern und Unternehmern selbst verwalteten Versicherungsanstalten organisiert werden sollte.

Die konkrete Erfahrung der Hilfsbedürftigkeit erweist sich als not¬wendiges und zugleich widerständiges Motiv gegenüber abstrakten staatlichen Kalkulationen der Beschränkung des Einsatzes öffentlicher Mittel samt deren sozialphilosophischen Begrün¬dungen. Die staatlichen Behörden vertreten nach wie vor einen extrem restriktiven Ansatz:

Im Mai 1880 traf man sich auf der Jahrestagung der »Gesellschaft für die Verbreitung von Volksbildung«, wo man beschloss, für den Herbst eine Versammlung deutscher Armenpfleger nach Berlin einzuberufen [...] Der Berliner Staatssekretär A. Emminghaus [...] stellte fest, dass die Staatsgewalt - obwohl nach liberalistischen Prinzipien dazu weder befugt noch verpflichtet - gegenwärtig noch gezwungen ist, sich des Armenwesens anzunehmen. Diese Aufgabe hat sie jedoch nicht so sehr der Armen wegen, sondern um der Gesamtheit willen wahrzunehmen. Oberster Grundsatz ist deshalb die Vermeidung jedes Unterstützungsanspruchs; dem Bedürftigen darf kein einklagbares Recht auf Hilfe zugestanden werden. Dies hätte notwendig die allgemeine Einführung von Armensteuern zur Konsequenz. Vor allem für vorübergehende Unterstützungen müssten die Mittel ausschließlich aus freiwilligen Spenden aufgebracht werden. Der Staat und die kommunalen Organe müssen sich darauf beschränken »diejenigen Hülflosen [...], die einer individualisierenden Armenpflege nicht bedürfen« - sprich: bei denen Hilfe zur Selbsthilfe aussichtslos ist - in Anstalten unterzubringen; dafür können auch Steuermittel eingesetzt werden. Im übrigen hat der Staat durch die Strafgesetze »Mittel zur gewaltsamen Unterdrückung des Bettels« zur Verfügung zu stellen. »Mit arbeitsfähigen Armen hat sich das Armengesetz nicht zu befassen.« Wer nicht der Polizei auffällt, mag sich von der freiwilligen Fürsorge unterstützen lassen. Doch auch hier muss der Staat dafür sorgen, »dass die Würdigkeit und Dürftigkeit von Fall zu Fall genau und gewissenhaft untersucht, und mit größter Gewissenhaftigkeit in der Wahl des für jeden einzelnen Fall geeignetsten Mittels verfahren werde.« Es sollte sichergestellt werden, dass jeder arbeitsfähige Hilfsbedürftige nur in dem Maße und nur so lange unterstützt wurde, wie es notwendig war, um ihn wieder in den Arbeitsprozess einzugliedern. Es müsste auf jeden Fall verhindert werden, dass er in seinen Bemühungen, seine Arbeitskraft zu verkaufen, nachließ, weil ihm etwa »das öffentlich dargereichte Brod [...] süßer schmecke, als das selbsterworbene« (zit.n. Landwehr/Baron 1983, 29).

Die geforderte Unterscheidung zwischen tatsächlicher und bloß vorgegebener Bedürftigkeit war aber unter den Bedingungen der herrschenden Massenarmut kaum möglich. Je restriktiver sich die staatliche Armenpolitik gebärdete, desto dringender wurde nach wie vor die außerstaatliche Armenfürsorge nach-gefragt.

Gerade darin aber sahen die Gründer des Deutschen Vereins^[116] das Problem. Wie sollte man in dieser Zeit der Wirtschaftskrise und Massenarbeitslosigkeit den Überblick bewahren und die Einhaltung dieser Prinzipien überwachen, von denen die Sicherung des erreichten Standes der Arbeitserziehung der Lohnabhängigen und damit die Chancen für den wirtschaftlichen Wiederaufstieg abhingen? Die Erwerbslosen, die auf der Suche nach einem neuen Auskommen die Städte überfluteten, hüteten sich in der Regel, die Unterstützung der öffentlichen Armenbehörden nachzufragen. Das Freizügigkeitsgesetz erlaubte es auch dem Mittellosen, sich an jedem Ort des Deutschen Reiches aufzuhalten, so lange er nicht durch Betteln oder andere strafbare Handlungen auffiel. Gerade dazu aber boten die kirchliche Wohltätigkeit und die privaten Vereine, die allerorten wie Pilze aus dem Boden schossen, reichlich Gelegenheit. Die Bürger sahen sich angesichts der offensichtlich von Tag zu Tag schwieriger werdenden wirtschaftlichen Lage und der damit zunehmenden Bedrohung gezwungen, zur Unterstützung der Notleidenden etwas zu tun, die sich nicht dazu durchringen konnten, die öffentliche Zwangsarmenpflege in Anspruch zu nehmen - sei es aus empfindlichem Ehrgefühl, sei es, weil sie Polizeimaßnahmen und Rückverweisung an den Herkunftsort fürchteten. In der Stadt Dresden wurden Mitte der achtziger Jahre 200, in Hannover 300 Wohltätigkeitsvereine gezählt; eine Aufstellung für Berlin weist 1896 über 1000 private Einrichtungen auf, die meist auf sehr spezifischen Gebieten tätig waren (ebd.).

Der öffentlichen Armenfürsorge, in Preußen seit 1842 gesetzliche Verpflichtung des Staates, steht weiterhin eine große Zahl von Initiativen und Einrichtungen der »freien Liebesthätigkeit« gegenüber und deren Träger sind nach alter Tradition noch immer hauptsächlich die Kirchen, allen voran die katholische. Namentlich Frauenorden gründen und betreuen "Waisen- und Armenhäuser, Zufluchtsstätten und zahlreiche Schulen und Erziehungsanstalten" und leisten damit "einen wesentlichen Beitrag zur Betreuung in Not Geratener" (Hering/Münchmeier 2000, 33). Neben den Kirchen sind es vor allem die Frauen, die sich der privaten Armenfürsorge annehmen, der 1849 gegründete freisinnige »Frauenverein zur Unterstützung der Armenpflege" etwa und sein konservatives Gegenstück, der »Vaterländische Frauen-verein«, gegründet 1866. In den katholischen Frauenorden und in den emanzipatorischen Frauenvereinen entstehen auch die ersten Ansätze zur Professionalisierung der sozialen Arbeit: Ausbildungsgänge für Armen- und Krankenpflegerinnen und Kindergärtnerinnen. Vielfach sind diese Initiativen von heraus-ragenden Einzelpersönlichkeiten getragen, deren Engagement von, »genialer Güte« bewegt war, wie die Zeitgenossen es formulieren, und die eine bedeutende Rone für die Entwicklung der sozialen Arbeit spielen.

Gegen die Privatwohltätigkeit wurde jedoch lauter als jemals zuvor der Vorwurf erhoben, »den Bettel großzuziehen« statt ihn einzudämmen und zu bekämpfen; wütende Reaktionen besonders von kirchlicher Seite waren die Folge. Nicht die steigende Not der durch die Wirtschaftskrise auf die Straße geworfenen Lohnabhängigen rief nämlich die Elite der deutschen Gemeindeverwaltungen auf den Plan, sondern die Bemühungen der Bürger, diese Not zu lindern. Nicht der Mangel an Mitteln, die Hilflosen zu versorgen, war das Problem, sondern die Gefahr, dass zu viel getan werden könnte. »Zu viele Helfer und zu wenig Ordnung in der Hülfe! [...] Die Grundbedingung alles staatlichen Lebens ist zunächst die Arbeit für die Selbsterhaltung. Erst da, wo diese nicht ausreicht oder nicht mehr möglich ist, beginnt die Pflicht der werktätigen Nächstenliebe, beginnt die Hülfsbedürftigkeit. Jede unzeitige Gabe ist ein Unrecht, begangen an dem Einzelnen, der sie empfängt, und an der Gesellschaft, deren Ordnung sie stört«.

Die Unterordnung der Wohltätigkeit unter ökonomische Prinzipien, die man bisher wie in Elberfeld durch örtliche Maßnahmen zu erreichen versucht hatte, war nun zu einem allgemeinen Problem geworden. Die Frage, wie dem Wohltätigkeitssinn der Bürger die erforderlichen Zügel angelegt werden können, ist die Gründungsidee des Deutschen Vereins. Darin liegt zugleich der Widerspruch beschlossen zwischen dem unabdingbaren sozialen Engagement der Bürger einerseits und der Erfüllung der von nüchternen ökonomischen Erwägungen geprägten gesellschaftlichen Funktion der sozialen Arbeit andererseits, der bis heute seine Aktualität nicht verloren hat. (ebd., 30).

Der Zugang der kirchlichen Armenfürsorge bleibt dagegen die tätig ausgeübte christliche Nächstenliebe, weshalb die katholische Kirche lange Zeit die Zusammenarbeit mit der staatlich organisierten Wohlfahrtspflege ablehnt. Die Auffassungsunterschiede zwischen religiös motivierter kirchlicher Hilfsmoral und ökonomisch kalkulierter öffentlicher Armenpflege waren zu groß.

Die Auseinandersetzungen drehten sich vor allem um die Stellung der kirchlichen Armenpflege. Man konnte sich mit der Behandlung des Problems durch die Kirchengemeinden deshalb nicht zufrieden geben, weil diese zur Ausmerzung der Unterstützungswillkür christlicher Nächstenliebe nicht fähig waren. Die seit Errichtung der städtischen Selbstverwaltung tonangebenden Fabrikanten forderten im Sinne wirtschaftsliberalistischer Grundsätze die Unterordnung der Liebestätigkeit unter ökonomische Prinzipien. In Zeiten der Massenarbeitslosigkeit wurde immer wieder darüber geklagt, dass trotz wachsender Almoseneinnahmen das Bettlerunwesen auf den Straßen größer statt geringer wurde. Es breitete sich die Auffassung aus, dass religiös motiviertes Helfen um des Helfens willen die Armut eher groß zog als sie zu beseitigen. Schließlich wurde den Kirchen die Befugnis des Almosengebens genommen. Sie wurden auf die Erfüllung bestimmter Aufgaben der geschlossenen Armenpflege beschränkt; nur zu diesem Zweck durften sie ihre Almoseneinnahmen behalten (ebd., 24).

Erst mit dem 1897 in Freiburg gegründeten »Caritas-Verband« schafft die Kirche "eine in das Gesamtspektrum der sozialen Einrichtungen integrierte Wohlfahrtsorganisation" (Hering/ Münchmeier, 33).

Anders die evangelische Kirche. Sie "ist im Gegensatz zur katholischen Kirche grundsätzlich bereit, mit den kommunalen Stellen zusammenzuarbeiten und versucht schon frühzeitig, mit diesen eine sinnvolle Arbeitsteilung zu vereinbaren" (Hering/Münchmeier 2000, 33). Waisenheime, Wöchnerinnen-Asyle, die süddeutsche Rettungshausbewegung oder das berühmte Rauhe Haus^[117] in Hamburg gehören ebenso zu dieser Arbeit wie die Diakonissen- und Bruderhäuser, die sich vor allem der Krankenpflege widmen und die Innere Mission, die "in Reaktion auf die Revolutionsereignisse von 1848 ins Leben gerufen wird: Gegen die ‚verderblichen Tendenzen' des Kommunismus und bürgerlichen Atheismus soll die innere Mission zu einer christlichen Selbstbesinnung und zur Koordination der zerstreuten Aktivitäten der christlichen Liebestätigkeit führen" (Hering/Münchmeier 2000, 34).

Einen massiven Einschnitt stellen die Kriegsjahre und die dem Krieg folgenden Jahre dar. He-ring/Münchmeier betrachten es als Fortschritt, dass das enorme Ausmaß der Not dieser Zeit auch das Ausmaß der sozialen Fürsorge gesteigert hat. "Auch wenn der erste Weltkrieg in Deutschland zur Niederlage geführt hat, so ist doch zumindest die Wohlfahrtspflege zu den Gewinnern zu zählen" (He-ring/Münchmeier 2000, 86, vgl. auch Hering 1990). Auch wenn zutrifft, dass das Ausmaß und die Notwendigkeit sozialer Arbeit durch die unvorstellbare Desolation und Not, die der Krieg mit sich brachte, intensiviert wurden, erscheint es doch problematisch, diese Tatsache als "Gewinn" zu bezeichnen. 800.000 Zivilisten sind, wie die Autoren selbst berichten, in diesem Krieg allein in Deutschland gestorben, "vor allem Frauen und Kinder" (ebd., 81).

Auch das Ausmaß der Verarmung der Menschen ist enorm. "Obwohl sich das Kriegsgeschehen weitgehend außerhalb der Landesgrenzen abspielt, wird die gesamte Bevölkerung, vor allem durch den eklatanten Mangel an Nahrungsmitteln und Brennmaterial, in Mitleidenschaft gezogen" (ebd.). Aufgrund der Stilllegung ganzer Industriezweige wie der Textilindustrie verschärft sich nach Kriegsausbruch die Arbeitslosigkeit, auch hier sind wieder besonders die Frauen betroffen. "Frauenarbeit in allen Schichten ist entbehrlich geworden. Und wo sollen Arbeitsplätze für diese Tausenden entstehen?", schreibt Gertud Bäumer^[118] 1930, zit.n. ebd.). Vollbeschäftigung entsteht erst wieder, nachdem die Kriegsindustrie und die Munitionsfabriken angelaufen sind. Damit entstehen allerdings neue Probleme. Die Belastung der Arbeiterinnen in den Fabriken und das dadurch verursachte Betreuungsdefizit der Kinder ist so groß, dass ein eigenes Fürsorgewesen für Arbeiterinnen geschaffen werden muss, das sich um Kinder, Jugendliche und die Frauen selbst kümmert (ebd. 89).

Der Kriegssold, den die Männer bzw. das Kriegswitwengeld, das die Frauen erhalten, ist in vielen Fällen selbst bei den Begüterten zu gering, um Personal oder Mieten zu bezahlen, und bei den ärmeren, um eine Familie zu erhalten. Es entsteht ein Teufelskreis zwischen steigendem Wohnungsbedarf und steigenden Wohnungspreisen, steigender Arbeitslosigkeit und sinkenden Einkommen. »Die Familie, der Vater im Felde, die Mutter vielfach auf Erwerbsarbeit oder von all den Mühen und Umständlichkeiten der »Bezugsscheine« belastet, verlor vielfach ihre bergende Kraft« (Bäumer 1833, zit.n. ebd., 83). "Die Kohlrübe ist das Ernährungssymbol auch des vierten Kriegswinters 1917/18. Kriegskochbücher werden propagiert "um selbst noch aus Kohlrüben schmackhafte Speisen zu zaubern" (ebd., 82) und Volksküchen werden eingerichtet. Erbitterter Widerstandswille, Hunger und Kälte in Deutschland führen zu Beginn des neuen Jahres zu Massenstreiks, an denen sich im Laufe des Frühjahres 1,5 Millionen Arbeite-rinnen und Arbeiter beteiligen" (ebd., 80). Rathäuser werden gestürmt und Lebensmittelläden geplündert. "Der Zorn der Frauen richtete sich sowohl gegen die ineffiziente und ungenügende staatlich-kommunale Rationalisierungspraxis, als auch gegen die Ladeninhaber, die ihre Ware immer häufiger unter der Hand zu exorbitanten Preisen verkauften" (Frevert 1986, zit.n. ebd., 80). Hamsterkäufe jener, die noch Geld haben, bewirken eine zusätzliche Verteuerung der Lebensmittel

Von wesentlicher Bedeutung für die Entwicklung der sozialen Arbeit ist die Fürsorge für Angehörige von Militärpersonen, Kriegerwitwen und Kriegswaisen. Mit ihnen entsteht zum ersten Mal in der Geschichte der Armut eine soziale Gruppe, der gegenüber das wohlfeile Argument der "selbstverschuldeten Armut" nicht verwendet werden kann, weil es ja die staatliche Politik selbst ist, durch die sie in ihre Lage gekommen sind: »Die spezifischen Umstände des Krieges erlauben es, die Schuldfrage bei dem Zustandekommen sozialer Not einer neuen Sichtweise zu unterziehen« (Bäumer 1916, 5, zit.n. He-ring/Münchmeier 2000, 87). Auf diese Weise bahnt sich ein Paradigmenwechsel der Ideologie der Für-sorge von epochaler Bedeutung an. »Das Soziale ist selbstverständlich geworden wie das Nationale«, schreibt Gertrud Bäumer unmittelbar nach dem Krieg. »Nicht mehr Zugeständnis an die Benachteiligten, sondern die Selbsterhaltung der Gemeinschaft« (Bäumer ebd., zit.n. ebd., 86).

Da die aufgrund des Krieges Notleidenden einen Rechtsanspruch auf staatliche Hilfeleistung haben, "fällt die zuvor mit der Fürsorgeunterstützung verbundene Diskriminierung weg. Not ist zum Menschen-schicksal geworden - und Fürsorge zum »Dienst am Volksganzen«" (ebd., 87). "Die extreme Zunahme der Problemfälle von Kriegsbeginn an erfordert deren maximale Differenzierung - und gleichzeitig geeignete Maßnahmen zur Vereinheitlichung der von Zersplitterung gekennzeichneten Angebotsvielfalt. Immerhin: Die Frage, ob fürsorgerische Tätigkeit einer qualifizierten Ausbildung bedarf, wird von keiner Seite mehr gestellt; Die Nachfrage nach gut ausgebildeten Hilfskräften ist so groß, dass die zahlreich gegründeten Sozialen Frauenschulen kaum mit der Ausbildung nachkommen" (ebd., 86 f.).

Auch in diesem Entwicklungsprozess sind wiederum die Frauen führend. Der 1914 gegründete Nationale Frauendienst forciert zugleich fachlich professionelle Sozialarbeit und die Gleichberechtigung von Frauen: Sozialarbeit von Frauen soll unter weiblicher Führung erfolgen, "das Prinzip einer weiblichen Basis unter männlicher Führung wird abgelehnt" (ebd., 88), und soziale Arbeit soll, so weit wie möglich, bezahlte Arbeit sein. Die Zusammenarbeit des nationalen Frauendienstes mit den neuen städtischen und staatlichen zentralen Fürsorgebehörden, der Kriegsfürsorge und ab 1916 dem Kriegsamt bleibt freilich konflikthaft. Nicht überall dürfen die Frauen an den Beratungen der Behörden teilnehmen und durch die Heeresleitung wird der Spielraum der Wohlfahrtsverbände insgesamt stark eingeengt.

Was die Hoffnung auf eine Ausweitung des Rechts auf Fürsorge über den vom Krieg betroffenen Personenkreis hinaus betraf, waren die Hoffnungen von Gertrud Bäumler freilich übertrieben. Bis dahin sollten es noch einige Jahrzehnte vergehen.

Noch während des Krieges waren Jugendämter eingerichtet (1916) und eigene Ministerien mit sozialen Aufgaben geschaffen worden: das Ministerium für soziale Fürsorge (1917) und das Ministerium für Volksgesundheit (1918). Nach dem ersten Krieg und dem Ende der Monarchie kam es unter wechseln-den politischen Bedingungen zu einem wachsenden Ausbau der Sozialgesetzgebung. Bereits 1918 kam der 8-Stundentag für die Fabriken, durch dessen Einführung die große Arbeitslosigkeit nach dem Krieg gelindert werden sollte. Für den sozialdemokratischen Staatssekretär für Soziale Fürsorge in Wien, Ferdinand Hanusch^[119] wird die hohe Arbeitslosigkeit, ganz im Sinn der auch gegenwärtig laufenden Diskussionen, zum Argument für Arbeitszeitverkürzung:

Es geht nicht an, dass auf der einen Seite zehntausende Menschen länger als acht Stunden, zehn und elf Stunden arbeiten, während andererseits viele zehntausende Menschen vollständig arbeitslos sind und nicht den nötigen Erwerb zu finden vermögen. Diese achtstündige Arbeitszeit ist in diesem Fall keine prinzipielle Frage, sondern sie ist nur eine Notstandsmaßregel und wird natürlich auch nur als ein solche betrachtet werden können (zit.n. ebd., 186).

Die "Notstandsmaßregel" wurde 1919 auf alle Betriebe ausgedehnt und ist seitdem erhalten geblieben.

Mit dem Betriebsrätegesetz, das Betriebsräte in fabriksmäßigen Einrichtungen mit über 20 Beschäftigten und Vertrauensleute in allen übrigen Betrieben über 5 Beschäftigten vorsah, wurde erstmals die innerbetriebliche Interessensvertretung auf eine gesetzliche Basis gestellt.

Kinder- und Frauenarbeit wurden weiter beschränkt, die Krankenversicherung auf alle Beschäftigten ausgedehnt und die Leistungen im Pensionsgesetz der Angestellten erhöht. 1920 wird die gesetzliche Arbeitslosenversicherung eingeführt, 1927 wird nach langen Verhandlungen endlich auch ein Arbeiter-versicherungsgesetz erlassen, das Kranken-, Unfall- Alters- und Invaliditätsversicherung umfasst. Die Alters- und Invalidenversicherung bleibt allerdings bloß eine provisorische Fürsorgemaßnahme ohne wirkliche Realisierung.

Die allgemeine Fürsorge bleibt auch nach dem Ende der Monarchie in der Zuständigkeit der Länder und Kommunen. Die Länder führen die Armengesetzgebung aus der Monarchie weiter oder erlassen neue Armengesetze. Grundprinzip bleibt das Heimatrecht, das mögliche Unterstützung an die aufrechte Staatsbürgerschaft, einen Rechtsanspruch gab es nach wie vor nicht: "Arme konnten auch traditionsgemäß keine bestimmte Art der Unterstützung verlangen, und erst recht konnte man kein unbedingtes Recht auf laufende Unterstützung einfordern" (Melinz 2003, 144).

Mit der Weltwirtschaftskrise wuchs das Armutsproblem in enormem Maße an. Gleichzeitig wurde mit der Auflösung des Parlaments durch Engelbert Dollfuß im März 1933 und dem Verbot der Sozialdemokratischen Arbeiterpartei und der freien Gewerkschaften im Februar 1934 die entscheidende Triebfeder der sozialen Errungenschaften, die Arbeiterbewegung, ausgeschaltet. Die Betriebsräte wurden abgeschafft, die Selbständigkeit der Interessensvertretungen der Arbeiterschaft wurden durch staatlich verordnete Werksgemeinschaften, Einigungsämter, Vertrauensleute und Personalvertretungen stark eingeschränkt, da »betriebsparlamentarische, aus dem Klassengeiste geschaffene Einrichtungen« mit »dem Wesen autoritärer Staatsführung« nicht "»gut vereinbar« seien" (Richard Schmitz,^[120] zit.n. Tálos 1981, 260). Streiks wurden verboten.

Die Regierung wurde nicht müde, die Aufrechterhaltung der - freilich von den "parteipolitischen Übertreibungen" gereinigten - sozialen Errungenschaften zu betonen. Eine "Politik der Sachlichkeit" sollte anstelle "parteipolitischer Demagogie" Platz greifen (ebd., 259), worunter vor allem die Sozialdemokraten verstanden wurden. Sachlichkeit hieß vor allem Kürzung der Sozialleistungen und Sozialabbau. Mit dem neuen Gewerblichen Sozialversicherungsgesetz von 1935 sollte die Sanierung der Sozialversicherung vorangetrieben werden. Nicht zu unrecht weist Melinz in einer Fußnote darauf hin, dass "inhaltliche wie auch akteursbezogene Analogien zu den jüngsten ‚Reformen' im Sozialversicherungsbereich, der bereits vorgenommen und wie auch der geplanten in ganz frappanter Weise auf der Hand liegen" (ebd., 147, Anm. 60). Diese Politik "erzeugte in den 1930er Jahren jene Massennotstände, die immer mehr Menschen zwangsmobilisierte[n] Während die einen ‚auf die Walz' gingen versuchten die anderen, durch Betteln ihr eigenes Überleben sowie das ihrer Kinder und Familien zu sichern." Der Staat reagierte autoritär: "In dieser Situation packte ‚Ständestaat' die alten Rezepte wieder aus, armenpolizeiliche Disziplinierungsstrategien kamen wieder voll zum Tragen" (ebd., 148). Wieder einmal richtete sich die Ordnungsmacht gegen die "Bettlerplage" in Stadt und Land. In der Gemeinde Schlögen in Oberösterreich wurde sogar ein Arbeits(haft)lager errichtet. Insgesamt erinnert die Situation in bemerkenswerter Weise an die gegenwärtige, einschließlich der in mehreren Ländern und Städten (Wien, Graz, Salzburg) verhängten Bettelverbote.

Das Bettelverbot, das vor einer Woche in der Steiermark beschlossen wurde, verbietet Betteln generell - mit der höchsten Geldstrafe: 2000 Euro. Gemeinden können aber Bettelzonen ausrufen. In Wien wird seit 2010 nur gewerbsmäßiges Betteln mit 700 Euro bestraft. Aggressives Betteln und Betteln Minderjähriger waren in Wien und Graz bereits verboten. Niederösterreich verbietet gewerbsmäßiges Betteln, Betteln von Tür zu Tür und Betteln mit Minderjährigen seit Dezember. In Vorarlberg herrscht generelles Bettelverbot, Notleidende dürfen aber um Ausnahmen ansuchen. In Kärnten wird diese Woche ein Gesetz gegen aggressives, gewerbsmäßiges und Betteln von Kindern verboten, in Oberösterreich werden noch Details verhandelt. Im Burgenland ist nur in Eisenstadt "aufdringliches" Betteln und Betteln mit Kindern, bei Strafen von bis zu 1100 Euro untersagt. In Tirol ist seit 1976 aggressives Betteln und in Salzburg seit 2009 generell Betteln verboten. Gegen Salzburg und Wien liegen Klagen beim Verfassungsgerichtshof.^[121] (DER STANDARD, 22.2.2011)

Wie nahe selbst jüngste Maßnahmen an die klassische Disziplinierungspolitik heran reichen, lässt sich z.B. an der Straßenverkehrsordnung in Graz ablesen. Dort ist, um gegen Obdachlose und Bettler/innensicherheitspolizeilich vorgehen zu können, die Verhängung einer Geldstrafe wegen "unbegründetem Stehenbleiben" auf dem Gehsteig vorgesehen (Straßenverkehrsordnung, & 78, zit.n. Melinz 2003, 158).

Sozialleistungen werden zur abhängigen Variable der Wirtschaftsleistung erklärt, ohne dass gesagt wird, welchen Anteil am erwirtschafteten Bruttosozialprodukt sie beanspruchen dürfen »Sozialpolitik ist ein Teil der Wirtschaft, sie steht nicht vor der Wirtschaft, sie ist nur auf Grund der wirtschaftlichen Verhältnisse auch in ihrem Ausmaß bestimmt« schreibt 1934 der Nationalökonom Josef Dobretsberger (zit.n. ebd., 260). Sozialpolitik findet eine neue, der wirtschaftlichen Sachlichkeit angemessene Begrün-dung: Ihre Aufgabe wird darin gesehen, dass sie "zu einem großen Teile die durch Wechselfälle des Lebens in Frage gestellte Konsumkraft der Versicherten erhält" (Franz Spalowski 1934, zit.n. ebd., 261). Auch dies eine Begründung, die - inzwischen von allen politischen Lagern - in den gegenwärtigen Debatten immer wieder zu hören ist. "Der sozialen Dauerkrise konnte der ‚Ständestaat' mit seinen wohlfahrtspolitischen Philosophien und der entsprechenden Praxis nicht beikommen, er trug sogar zur Verschärfung sozialer Existenzbedingungen bei", schreibt Melinz (ebd., 148). Das sollten konservative Politker der Gegenwart bedenken.

Die gegen Ende des 19. Jh. einsetzende Professionalisierung der sozialen Arbeit wird durch zwei Dynamiken vorangetrieben: das wachsende Ausmaß der sozialen Not einerseits, das durch die ehrenamtliche Mitwirkung in der öffentlichen Armenverwaltung und das private soziale Engagement nicht mehr bewältigt werden kann, und das in der bürgerlichen Frauenbewegung früh erkannte Potential der Sozialarbeit als einer beruflichen Tätigkeit von Frauen, die sie ausüben können, "ohne dabei ihre Weiblichkeit zu verleugnen" (Hering/Münchmeier 2000, 49). Solange "Helfen, Heilen, Tränentrocknen" (ebd.) als Naturbestimmung der Frauen gilt, ist Sozialarbeit neben den traditionellen Frauenberufen der Gouvernante oder der Privatlehrerin eine Berufsperspektive für Frauen, die sich nicht mehr auf Heim und Herd beschränken lassen wollen, vor allem für jene, die unverheiratet bleiben und nach dem bürgerlich-männlichen Zeitgeist "angeblich ihren Daseinszweck grundsätzlich verfehlt haben" (ebd.).

Ehrenamtliche Arbeit bleibt freilich bis zum Ersten Weltkrieg noch der Normalfall. Die ausschließlich von Männern dominierte öffentliche Armenverwaltung leistet nachhaltigen Widerstand gegen die Aufnahme von Frauen. Da werde, wie Robert Wilbrandt^[122] 1906 berichtet »von den männlichen Armenpflegern ein energischer Widerstand geleistet und mit Amtsniederlegung gedroht« (zit.n. ebd., 2000, 50). Vielfach schaffen sich die Frauen die entsprechenden sozialen Organisationen und Arbeitsfelder selbst. Sie sind es, die in der freien Wohlfahrtspflege Kranke und Alte pflegen, Kinder betreuen, Hausbesuche machen etc. Darüber hinaus gehen von der Frauenbewegung zahlreiche Neugründungen von Vereinen und Initiativen aus, die neue Felder sozialer Arbeit erschließen, Arbeiterinnenwohnheime etwa oder Asyle für ledige Wöchnerinnen.

Dabei spielen erste Schritte zu einer beruflichen Ausbildung eine entscheidende Rolle. 1874 begründet die Fröbel-Nichte Henriette Schrader-Breymann^[123] in Berlin das erste an einen Kindergarten angeschlossene Seminar für Kindergärtnerinnen, dem bald eine Arbeitsschule, ein Hort und eine Hauswirtschaftsschule folgen, in der die »höheren Töchter« zusammen mit den Arbeitermädchen die Haushalts-führung lernen sollen: die einen, weil das bisher das Personal für sie erledigte, die anderen, weil die soziale Not die Führung eines ordentlichen Haushaltes gar nicht zuließ (ebd., 51).

Kenntnisse für soziale Arbeit werden zunächst in Vorträgen und Tagungen, ab 1893 in der Bildung von sogenannten »Gruppen« von Sozialarbeiterinnen als Organisatorinnen und Teilnehmerinnen. Letztendlich werden die Vortragsreihen zu Jahreskursen mit einem feststehenden, verpflichtenden Programm zusammengefasst. Wesentliche Initiatorinnen dieser Programme sind Anette Schwerin^[124] und Alice Salomon.^[125] Sie haben erkannt, dass "sowohl Berufsstellungen wie ein Berufsstand mit Berufsernst, Berufstreue und Berufstradition erst entstehen würden, sobald Ausbildungsstätten vorhanden seien" (Alice Salomon 1927, zit.n. Hering/Münchmeier 2000, 53). "Einführung in die Armenpflege", "Tätigkeit in Krippen, Kindergärten und Horten", "Erziehungslehre" und "Einführung in die Volkswirtschaft" waren die Fächer des Berliner Jahreskurses, der bald in Hannover nachgeahmt wird.

1908 wird, ebenfalls von Alice Salomon, die erste Sociale Frauenschule eröffnet, nicht zufällig in eben jenem Pestalozzi-Fröbel-Haus, in das bereits die erwähnte Kindergärtnerinnen und Hauswirtschafts-schule umgezogen waren. Die Ausbildung dauert jetzt 2 Jahre und die neue Einrichtung hatte alle Merkmale einer Schule: "Alice Salomon war eine langweilige Lehrerin, fing mit der Dreifelderwirtschaft an und kam, wie das in Deutschland so üblich war, nie bis zur Gegenwart", schreibt Hedwig Wachen-heim, eine der frühen Schülerinnen über die Gründerin der Schule, während sie von anderen Lehrerinnen regelrecht begeistert ist. (zit.n. ebd., 54). Bis 1927 gibt es in Deutschland bereits dreiunddreißig solcher Frauenschulen, davon neun in freier Vereinsträgerschaft, zwölf in evangelischer, fünf in katholischer und sieben in städtischer bzw. staatlicher Trägerschaft .

Mit der wachsenden Zahl der Schulen entstehen jene Probleme, die die Sozialarbeitsausbildung bis heute begleiten. Bereits 1917 bemüht sich Alice Salomon um eine Vereinheitlichung der Lehrpläne und einen allgemeinbildenden Ansatz und scheitert an der Betonung der berufsbezogenen Kenntnisse durch die Schulen und die Ministerien. Andererseits scheitern die Ministerien mit der Forderung nach einem übergeordneten Stellenwert der Gesundheitsfürsorge. Die soziale Arbeit, so die Argumentation der Schulen, dürfe nicht der Oberaufsicht von Medizinern unterstellt werden. Sowohl die schwierige Abstimmung des Verhältnisses von Theorie und Praxis als auch die heikle Abgrenzung gegenüber anderen Institutionen des Sozialbereiches datieren also aus den Anfängen der Professionalisierung der sozialen Arbeit. Die Forderung nach einer eigenständigen Fürsorgewissenschaft wird zwar allenthalben erhoben, in der Praxis der Schulen bildet sich aber eher eine Anwendungswissenschaft heraus, die verschiedene Disziplinen der Individual- und Sozialwissenschaften (Psychiatrie, Hygiene, Volkswirtschaft, Soziologie, Psychologie, Pädagogik) auf die unterschiedlichen Praxiserfordernisse bezieht. Es entstehen unterschiedliche Profile einzelner Schulen mit stärkerer Betonung auf medizinischen, volks- oder hauswirtschaftlichem oder verwaltungstechnischem Schwerpunkt. Die Vereinheitlichung findet weniger durch die Bildung einer gemeinsamen Theoriebasis statt, sondern durch die gemeinsame Orientierung an einem pädagogischen, nahezu pädagogisierenden Prinzip. Die sozialen Verhältnisse sollen nicht durch politische Aktion, sondern durch die Heranbildung einer sozialen Gesinnung bei den individuellen Menschen verändert werden.

Durch den hohen Bedarf an ausgebildeten Sozialarbeiterinnen während und nach dem Ersten Weltkrieges erhalten vermehrt Frauen aus den unteren Schichten Zugang zu den Frauenschulen. Die sozialen Unterschiede werden spürbar. "Auch die führenden Vertreterinnen des nationalen Frauendienstes und die Dozentinnen der Sozialen Frauenschulen sind ein Leben mit Haushälterinnen, Köchinnen und Sekretärinnen gewöhnt, ein Umstand, der vor allem den Schülerinnen, die nicht aus dem Besitzbürgertum stammen [...] auffällt" (ebd., 90). Hatten die einen nur »die schmalen Einkünfte, die nur für eine knappe Ernährung reichten und ein kümmerliches Fenster zum Hinterhof«, so befanden sich »unsere Lehrerinnen und Vorgesetzten, die aus wohlhabenden, teilweise sogar begüterten Familien stammten [...] noch immer auf dem Sockel« (Erika Runge, zit.n. Hering/Kramer 1984, 47). Die Diskrepanz wird bei der Frage der Bezahlung besonders deutlich. Während die finanziell unabhängigen bürgerlichen Gründerinnen der Frauenschulen lediglich für die Abdeckung der Unkosten und für weitgehend ehrenamtliche Arbeit eintreten - vorgeblich, um nicht von der Bürokratie abhängig zu werden, vielleicht aber auch, um den Beruf zur Wahrung des Niveaus den höheren Töchtern vorzubehalten - bestanden die Frauen aus dem Kleinbürgertum und aus der Arbeiterschaft auf einem ausreichenden Lohn.

1916 wird der erste Berufsverband der Sozialarbeiterinnen gegründet. Der Deutsche Verband der Sozialbeamtinnen nahm nur Frauen mit absolvierter Sozialer Frauenschule auf und trat für deren Interessen ein. Auch hier deuten sich bereits Entwicklungen an, die die Berufsvertretung bis heute begleiten: Der eher bürgerlich orientierte Verband grenzt sich von den sozialistischen Gewerkschaften ab, desgleichen ergeben sich Spannungen zwischen den kommunalen Beamtinnen und den Mitarbeiterinnen der freien Träger.

Nach Hering/Münchmeier wurden "in diesen Jahren des ersten Weltkrieges bis hinein in die Anfänge der Weimarer Republik die Strukturen in Ausbildung und Praxis geschaffen, die noch heute das Berufsbild der sozialen Arbeit bestimmen" (ebd., 92). Die historischen Wurzeln der professionellen Sozialarbeit reichen aber zurück bis in die Mitte des 19. Jahrhunderts: "Aus der Verbindung bürgerlicher Sozialreform und bürgerlicher Frauenbewegung ist auch die moderne, berufliche Sozialarbeit in Deutschland hervorgegangen: aus einer Verknüpfung des eigentümlich konservativen Emanzipationsideals der bürgerlichen Frauenbewegung, der ‚geistigen Mütterlichkeit' mit den vielfältigen Ansätzen des Ausbaus und der Ausdifferenzierung der kommunalen Wohlfahrtspflege" (Schachße 1986, 9).

In Österreich setzt die institutionalisierte Ausbildung zu Sozialarbeitsberufen vergleichsweise spät ein. Die Vereinigten Fachkurse für Volkspflege, 1912 von Ilse Arlt^[126] eingerichtet. In rascher Folge werden weitere Schulen eingerichtet:

1915 Fürsorgekurse der deutschen Frauen (Graz)

1916 Social Caritative Frauenschule für Wien und Niederösterreich

1917 Akademie für Soziale Verwaltung der Stadt Wien

1918 Evangelische Soziale Frauenschule

1922-1930 Fürsorgeschule des Landes NÖ (Baden)

1926 Landespflege und -fürsorgeschule Riesenhof (Linz)

Durch die NS-Zeit und den zweiten Weltkrieg wurden diese Entwicklungen abrupt unterbrochen. Die Schulen waren vom NSV übernommen worden, die Lehrkräfte durch regimetreue Leute ersetzt, die Gebäude vielfach zerstört. Man musste gewissermaßen von vorne beginnen. Ein »unwahrscheinlich primitiver Anfang«, wie Fides von Gontard, eine der Pionierinnen, schreibt:

Das erste Halbjahr, Sommer 1946, bin ich jeden Tag in Kassel herumgezogen und habe aus Trümmern Öfen gezogen und Rollglas für Fenster. Wir haben ein Haus auf dem Bresselberg gekriegt. Dort im Erdgeschoß hat alles angefangen. Wir hatten in den Unterrichträumen auch die Betten stehen. Wenn jemand krank war, konnte er vom Bett aus am Unterricht teilnehmen. Im ersten Winter mussten wir die Briketts mit-bringen, im Wald schlugen wir Holz ohne Erlaubnisschein. Wir mussten uns die Dozenten zusammensuchen, wir hatten keine Ahnung, was ein Lehrplan war, wir mussten aus dem Nichts eine Ausbildung gestalten" (Hering/Kramer 1994, 120).

Erst ab den 60er Jahren beginnt sich in Deutschland wieder eine qualifizierte Ausbildung zu entwickeln. Die Ausbildungszeit wird auf drei Jahre verlängert, der Status der Schulen erhöht und die Zugangsvoraussetzungen werden präzisiert. Die Aufwertung zum Hochschulrang und die Verwissenschaftlichung der Ausbildung bewirkt eine Erhöhung des Status der Sozialarbeiter/innen, die nicht weiter bloß "Hand-langerinnen" der Beamten sind, sondern mit diesen zusammen Mitarbeiter/innen in einem Allgemeinen Sozialen Dienst (ASD).

In Österreich ist zwar auch ein bemerkenswerte quantitativer und qualitativer Ausbau der Ausbildungs-einrichtungen zu konstatieren, der Schritt zur universitären Ausbildung wurde aber bisher nicht gemacht. Derzeit besteht ein mehrfach geschichtetes Ausbildungssystem, das sich aus den folgenden Schultypen zusammensetzt:^[127]

Fachschulen für Soziale Berufe (FSB): Berufsbildende Mittlere Schulen (BMS), Ausbildungszeit: 3 Jahre ab der 9. Schulstufe

Berufsbildende höhere Schulen (BHS): Derzeit nur Ausbildungszweige an technisch/wirtschaftlich orientierten BHS, z.B. Bad Ischl: Ausbildungszweig Sozialmanagement.

Bildungsanstalten für Sozialpädagogik: Bis 1993 Bildungsanstalten für Erzieher, 5 Jahre, Berufsqualifikation: Heime, Horte, Tagesheimstätten, Wohngemeinschaften, Beratungsstellen, Freizeitpädagogik, außerschulische Jugendarbeit, etc.

Private Ausbildungseinrichtungen für Soziale Berufe: Große Vielfalt (ca. 30) von Lehranstalten, Fachschulen und Lehrgänge mit eigenem Organisationsstatut, von privaten Vereinigungen oder von Religionsgemeinschaften.

Ausbildung zur Lebens- und SozialberaterIn: Lehrgang, Ausbildungsdauer: 5 - 6 Semester + 2 -4 Semester Berufspraktikum. Berufsqualifikation: Beratung und Betreuung von Menschen in Problem- und Entscheidungssituationen: Persönlichkeits-, Kommunikations-, Konflikt-, Ehe., Partner-schafts-, Familien-, Erziehungs-, Sexual-, Berufsberatung, Mediation, Supervision, Krisenintervention.

Akademien für Sozialarbeit: Zugangsvoraussetzung Matura, seit 2005/06 in Fachhochschulen über-geführt.

Fachschulen für Soziale Arbeit: 12 in Österreich, Zugangsvoraussetzung Matura, Ausbildungszeit: bis 2006/07 6 Semester, Berufsqualifikation: alle Sozialberufe.

Bachelor/Masterstudien: seit 2007/08 Umstellung der Fachschule auf das "Bologna-System", Bachelor: 8 Semester, Master: 2 Semester

Das änderte sich mit der Machtergreifung Hitlers von Grund auf. Die hohe Arbeitslosigkeit war ein enormer sozialer Sprengstoff, den sich die Nationalsozialisten zur Nutze machten. Zwar hatte bereits die Regierung Papen^[145] ein staatliches Arbeitsbeschaffungsprogramm eingeführt aber erst Hitler machte "die Rettung des deutschen Arbeiters durch einen gewaltigen und umfassenden Angriff gegen die Arbeitslosigkeit" zum Hauptziel seiner Wirtschaftspolitik (Rundfunkaufruf vom 1. Februar 1933, zit n. ebd., 39 f.).

Die sozialen Probleme des Deutschen Reiches waren enorm. Zur Zeit der Machtübernahme waren 40% der arbeitsfähigen Bevölkerung arbeitslos. Die Mittel zu seiner "Lösung" des Problems waren äußerst fragwürdig: Ausschaltung der Gewerkschaften, Diskriminierung der Frauen am Arbeitsmarkt, Staats-schulden, Rüstungsindustrie und Zwangsarbeit. Die Vermittlung Jugendlicher zur Arbeit auf dem Land, 400.000 allein im Jahr 1933, der "Reichsarbeitsdienst", "Notstandsarbeiter" (1933: 600.000), "Ehestandsdarlehen" für Frauen, die ihren Arbeitsplatz räumten, Kampagnen gegen das "Doppelverdienertum" und die Anordnung einer möglichst beschränkten Verwendung von Maschinen gehörten zu den Maßnahmen der Arbeitsbeschaffung (Landwehr/Baron 1983, 174). Empfänger von Unterstützungsgeldern mussten mancherorts bis zu 8 Stunden täglich in kommunalen Projekten arbeiten und darüber hinaus nachweisen, dass sie bei mindestens 25 Unternehmern pro Woche um Arbeit vorstellig geworden waren. In der zu großzügig und falsch verteilten öffentlichen Fürsorge sah die NSDAP eine der Ursachen der hohen Arbeitslosigkeit. Zusätzlich wurden "Arbeitslosigkeitsstatistiken geschickt umstrukturiert, um mit manipuliertem Zahlenmaterial die Bevölkerung beeindrucken zu können" (Zeller 1994, 133).

In der Wahrnehmung der Bevölkerung hatte aber der Rückgang der Arbeitslosigkeit Priorität. Tatsächlich verringerte sich die Zahl der Arbeitslosen in der »Ostmark« zwischen 1938 dem Jahr des »Anschlusses« und 1939 von 401.000 auf 156.000. Zudem verfügten die Nationalsozialisten eine Reihe von Verbesserungen bzw. Neuerungen im Sozialbereich. 100.000 "Ausgesteuerte" erhielten wieder die Arbeitslosenunterstützung, die Unterstützung der Familienangehörigen von eingezogenen Soldaten wurde wieder eingeführt, und zwar zu höheren Tarifen als im Ersten Weltkrieg, Leistungen der Reichsversicherung, wie die Sozialversicherung nun hieß, wurden teilweise verbessert. Die bereits 1927 im Stände-staat beschlossene, aber auf Grund der Wirtschaftskrise nicht vollzogene Alterspension für Arbeiter wurde eingeführt.

Die nationalsozialistische Wohlfahrtspolitik war durch die Forderung der Selbsthilfe und den Vorrang der Förderung der wertvollen statt der minderwertigen Teile des Volkes geprägt. Zentrale Organisation der nationalsozialistischen Fürsorgepolitik war die Nationalsozialistische Volkswohlfahrt (NSV), die sich aus mehreren Wohlfahrtsvereinigungen der NSDAP in der Weimarer Republik entwickelt hatte und 1933 zur Parteiorganisation wurde. Neben ihr waren nur noch die evangelische Innere Mission, die Caritas und das Rote Kreuz anerkannt, alle anderen, wie die Sozialdemokratische Arbeiterwohlfahrt, wurden aufgelöst, ihr Eigentum wurde von der NSDAP übernommen, ihre Einrichtungen von nicht regimetreuen Mit-arbeitern brutal gesäubert. Dem Fürsorgesystem der Weimarar Republik warfen die Nationalsozialisten "eine angeblich beispiellose »Mittelverschwendung« bei den gewährten Unterstützungssätzen" zu (ebd., 136).

Wesentliche Aktivitäten der NSV waren das Winterhilfswerk (WHW), in dessen Rahmen jährlich hunderte Millionen Reichsmark, Kleider und Sachspenden für die Notleidenden gesammelt wurden. »Keiner soll hungern! Keiner soll frieren!«, lautete die Losung, die aufgrund der undurchsichtigen Finanzgebarung viele nicht so recht glauben wollten, weshalb sie WHW mit »Waffenhilfswerk« oder »Wir hungern weiter« übersetzten. Als die Ehefrauen von Goebbels und Göring sich "mit Zobel und Nerz bekleidet" 1942 unter die Straßensammler mischten, "wurden abfällige Bemerkungen der Passanten so laut, dass die beiden Damen bald Zuflucht in ihren Autos suchten" (ebd., 191).

Es war wohl Goeppels, der als erster das propagandistische Potential der sozialen Wohlfahrt erkannte. Er verhalf der NSV zur Unterstützung durch Hitler und die Partei und machte das Winterhilfswerk zur einheitsstiftenden Volksbewegung, Gemeinschaft eines »opferbereiten Volkes«, nach dem Slogan: »Deutsches Volk, hilf dir selbst«. Die Spende "wurde zur rituellen Verwirklichung der Volksgemeinschaft, in der Sammler wie Spender - als Bestandteile des Volkes - ihre Verantwortung für dieses ein-lösten" (ebd., 124 f.). Zugleich war das WHW ein Instrument der Disziplinierung und Kontrolle. Auch hier sollten die Nutznießer nur die »Wertvollen« und »Erbgesunden« sein, die »Asozialen« und »Arbeits-scheuen« mussten ausgeschieden werden.^[146] Erich Hilgenfeld, seit 1933 Reichsbeauftragter für das Winterhilfswerk bringt dessen politische Aufgabe klar zum Ausdruck:

Wir müssen auch in der Wohlfahrtspflege bewusst wieder den Weg zu unserem Volke zurückfinden. müssen auch hier uns lossagen von jener undeutschen Art des Almosengebens und Almosenempfangens, von jener Verantwortungslosigkeit, die dem germanischen Menschen im Grunde so fremd ist. Es ist ein Gedanke, der die ganze Vorstellungswelt unserer Vorfahren durchzieht, dass jeder Mensch Verantwortung trägt nicht nur für sich selbst. sondern auch für seine Familie und für die höchste Gemeinschaft seines Staates! [...]

Die Idee der Volksgemeinschaft muss Ausgangspunkt und Ziel auch unserer Arbeit sein. die aus dem Herzen ihre größten Kräfte zieht. Wir wollen unsere Hilfe an den Hilfsbedürftigen nicht als Almosen geben, wir wollen vielmehr mit ihr in jedem Betreuten die Überzeugung erwecken, dass er die Pflicht hat. für diese Leistungen aus der Gemeinschaft wieder selbst Leistungen an die Gemeinschaft zu erbringen. Das gewaltigste Erziehungsmittel zur Volksgemeinschaft wird nie allein das bloße Wort, sondern stets die Tat und das Opfer sein, ebenso wie auch aus dem Opfer von Langemarck,^[147] aus dem Opfer des Weltkrieges die Frontgemeinschaft, die Volksgemeinschaft herausgewachsen ist.

In dieser tagtäglichen Erziehung zum Opfer, in dieser dauernden Bereitschaft zum Einsatz für das große Ganze, nicht in den gesammelten Ziffern der Leistungen liegt die ausschlaggebende Bedeutung des Winterhilfswerkes. Andere Regierungen vor uns haben Notstandsmaßnahmen durchgeführt. haben Kohlen und Lebensmittel gesammelt, haben Wärmestuben eingerichtet und sehnten sich nach der Zeit, wo sie dieser lästigen Einrichtung wieder endlich ledig sein würden. Wir Nationalsozialisten haben von Anfang an das Winterhilfswerk, wie das schöne Wort des Führers sagt, als eine stolze Herzensangelegenheit betrachtet. Das Winterhilfswerk wird nach den Worten des Führers auch in allen kommenden Wintem durchgeführt werden, nicht deshalb, weil wir glauben, dass wir die Not im Winter nie beseitigen werden, sondern weil das Winterhilfswerk eine ständige Erziehungsaufgabe für das deutsche Volk sein soll. In den unzähligen Gaben zum WHW, in den Millionen Helfern, die sich uns zur Verfügung stellen, erblickt nicht nur der Führer, nicht nur ganz Deutschland, sondern die ganze Welt den Gradmesser für die Opferfähigkeit unseres Volkes auch in ernsteren Zeiten (Hilgenfeld 1937, zit.n. Zeller 1994, 142).

Auf ähnliche Weise funktionierten Mutter und Kind (MuK), das Ernährungshilfswerk das Tuberkulosehilfswerk oder das Künstlerhilfswerk. Aufgabe von MuK war »der deutschen Mutter in körperlicher, geistiger und seelischer Not beizustehen, einem deutschen erbgesunden Kinde zu gesunder Fortentwicklung zu verhelfen« (Goebbels 1934, zit. n. ebd., 128). Mütterberatung, Mütter- und Kindererholung am Land und vor allem der Ausbau der Kindergärten von ca. 7.000 im Jahr 1928 zu ca. 20.000 bei Kriegsausbruch., viele davon Erntekindergärten zur Entlastung der Frauen in der Landwirtschaft.

In besonderer Weise widmeten sich die Nationalsozialisten der Jugend »als Trägerin unserer nationalen Zukunft« (Hitler), auch hier nur der »erbgesunden« Jugend, der »Heranzüchtung kerngesunder Körper«, dem »artgesunden Nachwuchs«, der Volksgemeinschaft verpflichtet und ergeben. 1936 verfügte das Gesetz über die Hiltler-Jugend (HJ): »Die gesamte deutsche Jugend innerhalb des Reichsgebietes ist in der Hitler-Jugend zusammengefasst« (§ 1). Die Jugendorganisation der NSDAP wurde damit zur Zwangsorganisation für alle Jugendlichen. Der Reichsjugendführer war nun für die HJ, den NS-Schüler- und den NS-Studentenbund zuständig, die Mitgliederzahl stieg von 50.000 (1928) auf 8 Mill. (1939), das sind 2/3 aller deutschen Jugendlichen). Das evangelische Jugendwerk wurde der HJ angeschlossen, die katholischen Jugendverbände bis 1939 geduldet, dann verboten. Der NSV zog die Kompetenzen in der Jugendfürsorge zunehmend an sich und entmachtete die Jugendämter.

Am massivsten griffen die Nationalsozialisten in die Fürsorgerziehung ein. Sie prangerten die gemein-same Unterbringung »heterogenster Elemente« an: »Da waren Schwachsinnige leichten und mittleren Grades neben volltauglichen jungen Menschen, Körperbehinderte neben Epileptikern und sittlich gänzlich Verkommenen, Erbkranke neben Umweltgeschädigten, alles in bunten Haufen durcheinander gewürfelt. Oft über Jahre hinaus waren diese Menschen, die sich aus natürlichen Gründen niemals zu einer Lebens- und Arbeitsgemeinschaft vereinigen können, zusammengekoppelt und in ihrer Entwicklung behindert« (Alfred Späth 1938/39, zit. n. ebd., 163). Die neue Dreigliederung der Heime nahmen die Nationalsozialisten nach ihren eugenisch-rassischen Kriterien vor. Die »Wertvollen« und »Erbgesunden« sollten von den »Minderwertigen«, den »Asozialen« und den »gänzlich Unerziehbaren« geschieden werden. Für die Ersteren wurden halboffene NSV Jugendheimstätten eingerichtet, die sie nach einem Jahr wieder verlassen sollten. Für die Letzteren wurden eigene Bewahranstalten errichtet, und für die auch von diesen abgewiesenen gab es Jugendschutzlager, in Deutschland in Moringen (Niedersachsen) für männliche und in Uckermark (Mecklenburg Vorpommern) für weibliche Jugendliche, die wie Konzentrationslager geführt wurden.

1936 wandelten die Nationalsozialisten die Arbeitslosenunterstützung, die ein Recht der Versicherten darstellte, in die Reichfürsorge für Arbeitslose um. Die Arbeiter hatten weiterhin ihre Beiträge zu entrichten, diese bewirkten aber kein Recht auf Unterstützung mehr. Eine solche wurde nur mehr bei Bedürftigkeit und unfreiwilliger Arbeitslosigkeit gewährt. »Asozial ist, wer aus Arbeitsscheu Arbeitsmöglichkeiten beharrlich nicht nutzt oder nicht genutzt hat oder die Bemühungen, ihm Arbeit zu verschaffen beharrlich verweigert« (Martin Zschuke 1942, zit. n. ebd., 227). Derartige »Arbeitsscheue« waren von jeder Unterstützung ausgeschlossen und wurden in vielen Fällen der Polizei übergeben.

Eine der ersten Maßnahmen nach der Annexion Österreichs an das Deutsche Reich durch Hitler war die Verordnung über die Einführung sozialrechtlicher Vorschriften im Lande Österreich, die im wesentlichen der "Zerschlagung der Arbeiterbewegung und der Beseitigung der Interessenorganisationen" (Talos 1981, 291) diente. Mit dem Gesetz zur Ordnung der nationalen Arbeit wird anstelle der Reste von Interessensvertretung, die der Ständestaat noch übrig gelassen hatte, das autoritäre Führerprinzip ein-geführt. "Der verantwortliche Leiter des Betriebes besitzt die alleinige Entscheidungskompetenz in allen Angelegenheiten des Betriebes [...] Die Unternehmer als Führer und die Arbeitnehmer als Gefolgschaft stehen in einem gegenseitigen Treueverhältnis" (ebd., 291).

Im Bereich der Sozialversicherung wurden die bestehenden Regelungen im Wesentlichen beibehalten, in einigen Bereichen verbessert. So wurde 1939 die Invaliden-, Alters- und Hinterbliebenenversicherung nach deutschem Vorbild realisiert. Auch im Versicherungswesen wurde allerdings die Selbstverwaltung aufgehoben und das Führerprinzip eingeführt. Die Arbeitslosenversicherung wurde 1939 aufgelöst. Insgesamt erreichten aber die Nationalsozialisten die Kürzungen in der sozialen Fürsorge nicht durch Änderung der Gesetze sondern durch radikale Kürzung der Reichszuschüsse an die Gemeinden.

Für die Sozialarbeit und die Sozialarbeiter/innen hatte die Machtergreifung der Nationalsozialisten dramatische Folgen:

1931/33 Einführung des "Freien" Wohlfahrtsverbandes der Nationalsozialistischen Volkswohl¬¬fahrt (NSV), organisatorisch repräsentiert durch das Hauptamt für Volkswohlfahrt

1933: Auflösung des Bundes der deutschen Frauenvereine; freiwillige oder zwangsweise Angliederung zahlreicher Frauenvereine an die Deutsche Frauenfront

1934: Auflösung der Liga der freien Wohlfahrtsverbände. Nur mehr die NSV, die Innere Mission und die Caritas werden als Arbeitsgemeinschaft der Spitzenverbände der freien Wohlfahrtspflege anerkannt. Die Arbeiterwohlfahrt wird aufgelöst, die Jüdische Wohlfahrtspflege ausgeschlossen. Die NSV wird als führende Wohlfahrtsorganisation (16 Mill. Mitglieder) etabliert.

Nur widerwillig und vorübergehend will sich die NSV noch der kirchlichen Verbände bedienen. Sie sollen sich um jene Menschen kümmern, die nach NS-Ideologie kein Lebensrecht haben und langfristig ausgemerzt werden sollen.

Wir haben die Führung der Freien Wohlfahrtspflege übernommen, wir übernehmen nun auch die Führung in allen übrigen Gebieten des Reiches. Als fernes Ziel schwebt uns eine einzige Organisation vor Augen, die im Ständestaat sich diesen besonderen Aufgaben zuwendet. Wir haben vorerst von dieser Arbeit den caritativen Organisationen der Kirche die Aufgabe zugewiesen, sich jenen Kranken zu widmen, denen wir nicht mehr helfen können. Diese Aufgabe erfüllen sie aber unter unserer Führung. Wir müssen hier bei unserer Arbeit daran denken, daß es unser Ziel ist, diese Aufgaben im Laufe der Jahre und Jahrzehnte immer weiter herabzumindern. Wir wollen durch unsere Maßnahmen der Gesundheitsführung in der Zukunft alles Kranke ausschalten. Es wird also hier im weiteren Verlauf der Entwicklung Anstalt um Anstalt überflüssig werden müssen (Hilgenfeldt 1933, zit. n. Zeller1994, 134).

Die Sozialarbeit von Frauen wird von den Nationalsozialisten zunächst als »Doppelverdienertum« gebrandmarkt, Frauen sollten ins Haus oder in die Hausarbeit zurückkehren. Lokale Parteiorganisationen üben Druck aus, Frauen zu entlassen oder setzten Obergrenzen für das Familieneinkommen fest. Aller-dings mit wenig Erfolg: Frauen sind billige Arbeitskräfte und blieben deshalb begehrt. 1933 sind immer noch 11.500 der insgesamt 13.000 in der sozialen Wohlfahrt Tätigen weiblich.

Wirkungsvoll waren die einschränkenden Maßnahmen aber bei den weiblichen Beamten, die allerdings nur 1% der Beamten insgesamt ausmachten: Deren Entlassung wurde erleichtert, geringere Gehälter für Frauen wurden gesetzlich ermöglicht, die Pragmatisierung wurde ihnen erst ab dem 35. Lebensjahr zugestanden. Das Reichsgesetz gegen die Überfüllung von deutschen Schulen und Hochschulen des Jahres 1933 setzte zudem einen numerus clausus für Frauen von höchstens 10% aller Studierenden fest. Damit hatten noch weniger Frauen die Möglichkeit, die Voraussetzungen für den Beamtenstatus zu erwerben. Höhere Positionen für Frauen wurden damit so gut wie unmöglich.

Dazu kamen die Säuberungen aus rassistischen oder politischen Gründen. Bereits im April 1933 wurde das Gesetz zur Wiederherstellung des Berufsbeamtentums erlassen, durch das »politisch unzuverlässige« Beamt/innen wie die Fürsorgerinnen der sozialdemokratischen Arbeiterwohlfahrt, vor allem aber jüdische Beamt/innen in den Ruhestand versetzt werden könnten. Ab August 1934 wurden Jüdinnen an den Wohlfahrtsschulen nicht mehr zugelassen.

Die Säuberungen waren teilweise so radikal, dass sie selbst der NS-Innenminister für übertrieben hielt:

Der in den letzten Monaten seitens verschiedener Bezirksfürsorgeverbände durchgeführte Abbau von Für-sorgerinnen (Wohlfahrtspflegerinnen) ist stellenweise über das gebotene Maß hinausgegangen. Selbstverständlich musste auch der Stand der Fürsorgerinnen von solchen Elementen gereinigt werden, die ihrer Persönlichkeit nach dem nationalen Staate Dienste nicht leisten konnten. Es liegt jedoch nicht im Sinne des nationalsozialistischen Staates, grundsätzlich alle weiblichen Beamten und Angestellten ihres Geschlechts wegen aus dem öffentlichen Dienst zu entfernen. Die öffentliche Wohlfahrtspflege kann zu einer sachgemäßen und sparsamen Durchführung ihrer fürsorgerischen Aufgaben die Mitwirkung von fachlich vorgebildeten Fürsorgerinnen nicht entbehren ( zit. n. ebd., 190).

Wie viele andere Pionierinnen der Sozialarbeit wurde 1937 auch die prominenteste Persönlichkeit der beruflichen Sozialarbeit in Deutschland zur Emigration gezwungen. Bereits 1933 hatte sie alle ihre Ämter niedergelegt. In ihren Lebenserinnerungen schreibt sie:

Auslandsreisen‹ zu erscheinen. Nach einem vierstündigen Verhör erhielt ich den Befehl, Deutschland innerhalb von drei Wochen zu verlassen [...] Ausgeschlossen und des Landes verwiesen zu werden, war noch ein Zeichen besonderer Wertschätzung, obwohl es als Demütigung gemeint war (Salomon 1983, 295, zit.n. Zeller 194, 161).Die Gestapo forderte mich im Mai 1937 auf, am folgenden Morgen zu einem ›Bericht über meine

Nach elfjährigem Exil starb Alice Salomon 1948 vereinsamt in New York.

Mit dem Ausbau der nationalsozialistischen Volksfürsorge entstand neuer Bedarf an Fachkräften. Waren 1933 noch über 1000 Sozialarbeiter/innen arbeitslos, so gab es 1938 bereits 1000 freie Stellen. Die schlechten Arbeitsbedingungen und die niedrigen Gehälter waren die Hauptursachen für den zu geringen Nachwuchs an Sozialarbeiter/innen. Da aber immer noch die Mehrzahl der Beschäftigten nicht Angestellte der NSV sondern der öffentlichen Träger waren, wollte man die Gehälter nicht generell er-höhen. Die Tarifverordnung des Jahres 1938 brachte für die Mehrzahl der "Volkspflegerinnen" nichts oder sogar weniger, die Angestellten der NSV behielten dagegen ihre höheren Gehälter.

Auch die Ausbildung wird dem NSV unterstellt. Die Konferenz der sozialen Frauenschulen Deutschlands, Alice Salomons Gründung von 1917 wird in den Reichzusammenschluss der staatlich anerkannten Schulen für Volkspflege umbenannt und umorganisiert, Salomon wird als Leiterin abgelöst. Die In-halte der Ausbildung werden der NS-Ideologie angepasst: »Nicht Nationalökonomie sondern National-biologie« war nach Hermann Althaus (zit.n. ebd., 194) die Maxime: Nationalsozialistische Weltanschauung und Volkspflege und insbesondere Erb- und Rassenkunde wurden nun zu wesentlichen Schwer-punkten der Ausbildung. Versuche zu einer reichseinheitlichen Gestaltung der Lehrpläne scheiterten aber an unterschiedlichen Auffassungen.

Alle diese Maßnahmen wurden nach 1938 auch in der »Ostmark« umgesetzt. Das Wiedervereinigungsgesetz mit dem Deutschen Reich sah die Einführung der deutschen Rechtsvorschriften vor, die durch eine Reihe von Verordnungen vorgenommen wurde. Mit der 1. Verordnung über die Einführung fürsorgerechtlicher Vorschriften im Lande Österreich (1938) wurden die Fürsorgerecht (Fürsorgepflicht, Anspruchsberechtigung, Ausmaß der Unterstützung) deutschen Vorschriften angeglichen, mit der 2. Verordnung (1939) die Organisation der Fürsorge. In den Ländern wurden durch die Fürsorgeüberleitungsverordnung die Rechtsvorschriften angepasst. Das Heimatrecht wurde beseitigt und durch das Aufenthaltsprinzip ersetzt. Als unterste Organisationseinheiten wurden Bezirksfürsorge-Verbände (B-FV) eingerichtet, denen die Landesfürsorge-Verbände (L-FV) der sieben »Reichsgaue« gegenüber standen. Unterstützungsanträge waren beim Fürsorgeamt des jeweilig B-FV oder beim Bürgermeister einzubringen. Die allgemeine Fürsorge war für nach der 2. Verordnung für die "früheren Ortsarmen" und die "Wohlfahrtserwerblosen" (Personen ohne Arbeitslosenunterstützung) gedacht, die "vermeintlich anständigen ‚Volksgenossen' " (Melinz 2003, 150). Daneben gab es eine um 25% höhere gehobene Fürsorge, die im nationalsozialistischen Sinn besonders "würdigen" Personen zugestanden wurde. Das konnten Kleinrentner sein, oder Kriegsversehrte und deren Hinterbliebene. Die von den Versorgungsämtern ausbezahlte soziale Fürsorge galt ebenfalls den Kriegsgeschädigten. Die außerordentliche Fürsorge war unter Verwaltung der L-FVen Behinderten vorbehalten.

Durchgängige und durchorganisierte Grundlage nationalsozialistischer Fürsorgepolitik war die erbbiologische und rassenhygienische Ideologie. »Um der Gesunderhaltung unseres Volkes willen muss darum eine nationalsozialistische Volkswohlfahrt eine Befürsorgung Minderwertiger ablehnen bzw. auf eine Mindestmaß einschränken unter gleichzeitiger Abdrosselung des kranken Erbstroms« (Althaus 1935, zit.n. Landwehr/Baron 1983, 175). Bedürftige nicht arischer Abstammung wurden ab 1938 völlig von der Fürsorge ausgeschlossen. »Minderwertige« sollten ausgeschieden werden, die »Wertvollen« dagegen wurden besser versorgt: 1938 wurde die Sozialversicherung zur Volksversicherung ausgebaut, die Handwerker wurden in die Rentenversicherung und die Rentner in die Krankenversicherung einbezogen. 1941 wurden die Richtsätze der Volksfürsorge für die »erbgesunde« deutsche Bevölkerung erhöht, nach Kriegsbeginn wurden die Kriegsopferversorgung und der Unterhalt für die Familien Wehrpflichtiger aufgewertet.

Das Hilfswerk Mutter und Kind (MuK), sollte Familienfürsorge auf erbbiologischer Grundlage betreiben. Es wurde ein Netz von Hilfs- und Beratungsstellen aufgebaut, bereits 34.000 im Jahr 1941. Die Ziele des MuK waren rassenhygienisch - nur »wertvolles« Leben wurde gefördert, krankes, schwaches, minderwertiges sollte ausgemerzt werden. Deutsche Frauen sollten ihre Bestimmung in der Mutterschaft erkennen und möglichst viele deutsche Kinder gebären.

In der Zielsetzung "alles Kranke auszumerzen" zeigt sich die dominierende Richtung nationalsozialistischer Wohlfahrtspolitik: eine sozialdarwinistische Ideologie, eugenisch bis zur Sterilisation und Liquidation Behinderter, rassistisch bis zum Genozid. Schon vor der Machtübernahme der Nazis hatten konservative Ideologen »die Züchtung des risikolosen Massenmenschen« durch die soziale Fürsorge gegeißelt, und Fürsorgeempfänger als »meistens körperlich und geistig Minderwertige, Kranke und Asoziale« gebrandmarkt, »die die Fürsorge häufig in der unerhörtesten Weise ausbeuten« und für die man »gesunde und vollwertige Personen nicht opfern« darf (Jens Paulsen im Archiv für Rassen- und Gesellschaftsbiologie, 1929, zit. n. Sachße/Tennstedt 1992, 48). Den »Stamm der Fürsorgeempfänger«, heißt es in einer 1932 veröffentlichten Schrift über die »lrrwege der Sozialen Fürsorge«,

bilden allenthalben körperlich oder geistig, meistens körperlich und geistig Minderwertige, Kranke und Asoziale, die die Fürsorge häufig in der unerhörtesten Weise ausbeuten. Für diese Personen darf man Gesunde und Vollwertige jedenfalls nicht opfern (zit.n. ebd., 654).

Solchermaßen »defekte Menschen« (Hitler, Mein Kampf 1934, 279) sind für den nationalsozialistischen Staat ein unerträglicher Kostenfaktor, der abgebaut werden muss:

Bei der überaus starken Belastung unseres Volks mit Steuern, Sozialabgaben und Zinsen dürfen wir uns der Erkenntnis nicht verschließen, daß der Staat an einen Umbau der gesamten Gesetzgebung und eine Verminderung der Lasten für Minderwertige und Asoziale heranzugehen haben wird. Wie sehr die Ausgaben für Minderwertige, Asoziale, Kranke, Schwachsinnige, Geisteskranke, Krüppel und Verbrecher heute das Maß dessen überschreiten, was wir unserer schwer um ihre Existenz ringenden Bevölkerung zumuten dürften, ersehen wir aus den Kosten, die heute vom Reich, von den Ländern und den Kommunen zu ihrer Versorgung aufgebracht werden müssen [...] Es kostet der Geisteskranke etwa 4 RM den Tag, der Verbrecher 3,50 RM, der Krüppel und Taubstumme etwa 5 - 6 RM den Tag, während der ungelernte Arbeiter nur etwa 2,50 RM, der Angestellte 3,60 RM, der untere Beamte etwa 4 RM den Tag zur Verfügung haben. Das sind Folgen einer übertriebenen Fürsorge für das Einzelindividuum, die den Arbeitswillen der Gesunden ertöten und das Volk zu Rentenempfängern erziehen muß. Andererseits belasten sie die wertvollen Familien derart, daß Abtreibung und Geburtenverhütung die Folge davon sind. Was wir bisher ausgebaut haben, ist also eine übertriebene Personenhygiene und Fürsorge für das Einzelindividuum ohne Rücksicht auf die Erkenntnisse der Vererbungslehre, der Lebensauslese und der Rassenhygiene. Diese Art moderner Humanität und sozialer Fürsorge für das kranke, schwache und minderwertige Individuum muß sich für das Volk im großen gesehen als größte Grausamkeit auswirken und schließlich zu seinem Untergang führen.

Um das drohende Unheil abzuwenden, ist eine Umstellung des gesamten öffentlichen Gesundheits-wesens, des Denkens der Ärzteschaft und eine Wandlung der Aufgaben unter dem Gesichtspunkt der Rassenhygiene, der Bevölkerungs- und Rassenpolitik vonnöten. Erst wenn der Staat und das Gesundheitswesen als Kern ihrer Aufgaben die Vorsorge für die noch nicht Geborenen anstreben, können wir von einer neuen Zeit und von einer aufbauenden Bevölkerungs- und Rassenpolitik reden" (aus einer Rede Wilhelm Fricks, zit.n. Sachße/Tennstedt 1992, 50 f.).

Am 14. Juli 1933 wurde das Gesetz zur Verhütung erbkranken Nachwuchses beschlossen, das die Zwangsterilisation »erbkranker« Menschen vorsieht. Auch dieses Gesetz hatte seinen Vorlauf in der medizinischen Lehre und in der Politik der präfaschistischen Ära: Bereits 1932, also vor Hitlers Macht-ergreifung, war der preußischen Regierung ein Entwurf für ein Reichssterilisationsgesetz vorgelegt worden, das eine - allerdings freiwillige - Sterilisation erbkranker Menschen vorsah.

Wenige Monate nach Hitlers Amtsantritt sorgte aber nun ein eingefleischter Nationalsozialist, der gerade neu ernannte preußische »Sonderkommissar für Volksgesundheit«, Dr. Leonardo Conti, dafür, dass mit Dr. Arthur Gütt ein bisheriger Außenseiter innerhalb der Ärzteschaft auf einen einflussreichen Posten in der Abteilung Volksgesundheit des Reichsinnenministeriums gelangte. Gütt, der bereits im Jahre 1923 Kreisleiter der NSDAP gewesen war und ein Jahr später Hitler seine selbstverfassten »rassenpolitische[n] Richtlinien« zur »Unfruchtbarmachung kranker und minderwertiger Menschen« hatte zukommen lassen, umgab sich mit einer Gruppe von Bevölkerungs- und Rassen-»Experten«.

Gemeinsam überarbeiteten sie bis zum Juli den im Vorjahr im preußischen Gesundheitsamt vorbereiteten Gesetzentwurf so, dass er nun als entscheidenden Punkt die zwangsweise Sterilisation von Menschen mit den unterschiedlichsten physischen oder psychischen Erbkrankheiten (einschließlich chronischem Alkoholismus) vorsah. Mit der Vorbereitung des Gesetzes, von dem nach offizieller Darstellung sowohl die einzelne Familie als auch die Gesellschaft insgesamt profitieren sollte, hatte Hitler direkt nichts zu tun. Die Vorbereitungsarbeit geschah aber indem Bewusstsein, dass man damit den von Hitler geäußerten Ansichten entsprach. Und als der Entwurf dem Kabinett vorgelegt wurde, erhielt er trotz der Einwände Papens, dem die Haltung der Katholiken zum Gesetz Sorgen bereitete, gleich die Zustimmung des Reichskanzlers. Vom Appell des Vizekanzlers, Sterilisationen nur bei ausdrücklicher Zustimmung der Betroffenen zuzulassen, wollte Hitler nichts wissen und sagte apodiktisch, dass »alle Maßnahmen berechtigt« seien, die »der Erhaltung des Volkstums dienten«. Die vorgesehenen Schritte seien vom Umfang her gering und außerdem - wie er mit merkwürdiger Logik hinzufügte - »auch moralisch unanfechtbar, wenn man davon ausgehe, daß sich erbkranke Menschen in erheblichem Maße fortpflanzten, während andererseits Millionen erbgesunder Kinder ungeboren blieben«. Vom nationalsozialistischen Standpunkt aus stellte dieses Gesetz zwar nur einen ersten bescheidenen rassenpolitischen Eingriff dar, die Folgen waren aber alles andere als geringfügig: Bis zum Ende des Dritten Reiches wurden gemäß den Bestimmungen des »Erbgesundheitsgesetzes« rund 400.000 Opfer zwangssterilisiert (Kershaw 2002, Bd.1, 615)

Erbkrank im Sinn dieses Gesetzes ist, "wer an angeborenem Schwachsinn, Schizophrenie, zirkulärem (manisch-depressivem Irresein, erblicher Fallsucht, erblichem Veitstanz, erblicher Blindheit, erblicher Taubheit oder schwerer erblicher körperlicher Missbildung" leidet (Sachße/Tennstedt 1999, 10 1). Auch schwerer Alkoholismus gilt als Indikation.

Bezüglich der katholischen Kirche mussten die Nationalsozialisten sich keine Sorgen mehr machen. Eine Woche vor dem Kabinettsbeschluss des Sterilisierungsgesetzes war das Reichskonkordat mit dem Vatikan paragrafiert worden. "Das Konkordat sollte am 20. Juli mit großem Pomp unterzeichnet werden" (Kershaw 2002, Bd.1, 616). Am 10. September wurde es vom Vatikan ratifiziert.

1935 wird das Gesetz zum Schutze des deutschen Blutes und der deutschen Ehre erlassen, das die Ehe zwischen Juden und Deutschen verbietet. Ebenfalls 1935 das Gesetz zum Schutze der Erbgesundheit des deutschen Volkes, das »Erkrankten« im Sinne des Gesetzes die Ehe untersagt. Durch das 1935 erlassenen Reichsgesetz über die Vereinheitlichung des Gesundheitswesens wurden die Gesundheitsfürsorgerinnen den Amtsärzten unterstellt. Sie hatten »durch Hausbesuche und in den Beratungsstunden die Ermittlungen und Feststellungen zu unterstützen«, die von Ärzten im Sinn der »Erb- und Rassenpflege« anzustellen waren. Die Sozialarbeiter/innen waren verpflichtet, Anzeigen und Berichte im Sinne des »Blutschutzgesetzes« und des »Ehegesundheitsgesetzes« zu erstatten. Institutionelle Basis dieser Rassenpolitik sind die neu gegründeten Gesundheitsämter.

Das Gesundheitsamt hat die natürliche Bevölkerungsbewegung in seinem Bezirk zu verfolgen, das wertvolle Erbgut in unserem Volke zu pflegen und hierauf insbesondere bei der Eheberatung zu achten. Es hat die im Gesetz zur Verhütung erbkranken Nachwuchses dem beamteten Arzt übertragenen Aufgaben zu erfüllen und bei der Bekämpfung des Geburtenrückgangs nachdrücklich mitzuwirken. [...] Die gesundheitliche Volksbelehrung, durch die allgemein anerkannte Grundsätze auf dem Gebiete des Gesundheitswesens und der Erblehre und Rassenpflege Gemeingut der Bevölkerung werden sollen, ist vom Gesundheitsamt im engen Einvernehmen mit den die gleichen Ziele verfolgenden Organisationen der nationalsozialistischen deutschen Arbeiterpartei durchzuführen. Eine Unterstützung durch die frei praktizierenden Ärzte ist anzustreben. (RGBI. 1935, S. 177 f., zit.n. Zeller 1994, 165).

Wesentliches Element der Strategie zur Durchsetzung nationalsozialistischer Politik ist die Bindung so lebenswichtiger und unvermeidlicher Lebensvorgänge wie Geburt, Eheschließung, etc. an staatliche Genehmigungen. Zunächst erfolgten die amtsärztlichen Überprüfungen bei Anträgen auf das Ehestandsdarlehen, ab Jänner 1935 war bei allen Verehelichungen eine Begutachtung der »Ehetauglichkeit« gesetzlich vorgeschrieben. Der Bericht einer bei der Beratungsstelle für Erb- und Rassenpflege in Berlin angestellten Volkspflegerin aus dem Jahr 1938 zeigt, wie penibel, einerseits, und wie routinemäßig, andererseits, diese menschenfeindlichen Kontrollen gehandhabt wurden. »Im ganzen«, schreibt die Berichterstatterin, »ist die Arbeit in der Erb- und Rassenpflege überaus interessant und abwechslungs-reich, besonders durch das Verhandeln mit den verschiedensten Menschen aus allen Schichten der Bevölkerung, mit Gesunden und Kranken.« Das sei es auch, »was einen immer wieder für das feheln des Azßendienstes entschädigt« (Archiv der Fachhochschule für Sozialarbeit/Sozialpädagogik Berlin-Schöneberg 1986. Zit.n. Zellere 1994, 214):

Der Standesbeamte fordert bei der Bestellung des Aufgebotes die Beibringung eines Ehetauglichkeitszeugnisses, sei es auf Grund seiner eigenen Feststellungen bei dem üblichen Befragen, sei es auf Veranlassung des Gesundheitsamtes. Auch wenn der Grund für das Sperren des Aufgebotes nur bei einem der Verlobten liegt, müssen sich beide bei ihrem zuständigen Gesundheitsamt der Untersuchung unterziehen. Außer dieser ärztlichen Untersuchung wird von der Beratungsstelle aus eingehende Sippenforschung getrieben, und zwar hauptsächlich durch die Verkartung der nächsten Famlienangehörigen - Eltern und Geschwister - nach den Richtlinien für die Tätigkeit der Erb- und Rassenpflege aus dem Jahr 1938, das bedeutet die Benachrichtigung der Gesundheitsämter der Geburtsorte der Einzelnen.

Außerdem gehört selbstverständlich zu der Bearbeitung die Einsichtnahme von Akten, die über das Leiden bzw. über die Lebensführung der Prüflinge Auskunft geben können. Es werden z.B. regelmäßig die etwa bestehenden Akten der Bezirksfürsorge eingesehen. Auch geht immer eine Anfrage an die Erbbiologische Zentralkartei im Hauptgesundheitsamt, die ja gleichzeitig Geburtsortkartei für alle Berliner Bezirke ist, so dass von dort mitgeteilt werden kann, ob und wo weitere Vorgänge über den Betreffenden vorhanden sind. Nach Abschluss der Ermittlungen wird das Ehetauglichkeitszeugnis bzw. die ablehnende Bescheinigung, wenn ein Ehehindernis vorliegt, ausgestellt, und zwar vom Gesundheitsamt der Braut.

Im Falle einer Ablehnung ihres Antrages auf das Ehetauglichkeitszeugnis haben die Verlobten die Möglichkeit, einen Antrag auf Befreiung von den Vorschriften des Ehegesundheitsgesetzes beim Polizeipräsidenten Berlin zu stellen. Nach der schriftlichen Antragstellung reicht das Gesundheitsamt unter Beifügung sämtlicher vorhandenen Akten und Unterlagen einen eingehenden Bericht einschließlich eigener Stellungnahme ein.

Häufig wird den Verlobten bei Aushändigung der ablehnenden Bescheinigung vom Arzt direkt der Rat gegeben, einen Befreiungsantrag zu stellen. Will z.B. eine Unfruchtbargemachte einen Mann heiraten, der nach dem Ergebnis der Untersuchung sowie der angestellten Ermittlungen erbbiologisch wenig wertvoll erscheint, ja, vielleicht sogar erheblich belastet ist, so wird zunächst wiederum die Ehe verboten werden müssen, da formell bei der Braut ein Ehehindernis besteht. Ein Befreiungsantrag würde aber auf jeden Fall befürwortet und vom Polizeipräsidenten auch bewilligt werden, da durch eine Eheschließung dieser beiden Verlobten wertvolles Erbgut dem Volksganzen nicht verloren gehen würde. Solche ähnlichen Fälle gäbe es noch viele aufzuzählen (Archiv der Fachhochschule für Sozialarbeit/Sozialpädagogik Berlin-Schöneberg 1986. Zit.n. Zeller 1994, 214)

Die Gesetze erhielten auch in Österreich Geltung. In der von Hans Pfundtner und Reinhard Neubert herausgegebenen Sammlung des Neuen deutschen Rechts heißt es dazu:

So wie der Nationalsozialismus unser Volk vor dem Hinabrollen in den Abgrund des Bolschewismus bewahrt hat, so ist es auch Aufgabe der nationalen Regierung, das deutsche Volk vor dem drohenden Rassentod zu bewahren. Es ist nicht nur der Rückgang in der Volkszahl, der zu den schwersten Bedenken An-lass gegeben hat, sondern in gleichem Maße die mehr und mehr in Erscheinung tretende Beschaffenheit unseres Volkes. Während die erbgesunden Familien mit ganz geringen Ausnahmen zum Ein- und Kein-Kind-System übergegangen waren, pflanzten sich unzählige Minderwertige und erblich Belastete fort, deren kranker und asozialer Nachwuchs der Gesamtheit zur Last fällt (Pfundtner/Neubert 1938, zit.n. Talos 1981, 293 f).

Dementsprechend wurde bei bestimmten Krankheiten und Behinderungen Sterilisation und Eheverbot vorgeschrieben, für den »erbgesunden« Nachwuchs dagegen wurden die Mutterschutzbestimmungen erweitert. Nur mehr gesunde und leistungsfähige Arme hatten Anspruch auf Unterstützungen der NSV, die »Minderwertigen« und »Erbkranken« wurden nach Überprüfung durch die neu geschaffene Bürokratie des öffentlichen Gesundheitsdienstes (ÖGD) ausgeschlossen.

1934 wird gegen den Widerstand des Finanzministeriums, der Kommunen, Teile der NSDAP und der NSV das Gesetz zur Vereinheitlichung des Gesundheitswesens beschlossen, das dem Staat die Ober-hoheit über alle Gesundheitseinrichtungen verschafft, womit die rassistische Gesundheitspolitik flächendeckend durchgesetzt werden sollte. Die Kontrolle der »Erbgesundheit« wird allen Maßnahmen der Fürsorge und vielen staatlichen Akten (Eheschließung, Anstellung, medizinische Behandlung usw.) vorgeschaltet, um die »Ausmerzung« der »Minderwertigen« zu beschleunigen. Massenhafte Zwangs-sterilisierungen sind die Folge. Allein im Jahr 1937 führten die Gesundheitsämter 2,502.554 solcher Überprüfungen durch. Ärzte, Hebammen, Krankenschwestern, Anstaltleiter - sie allen waren verpflichtet, verdächtige Wahrnehmungen zu anzuzeigen und kamen dieser Verpflichtung eifrig nach.

Bereits in Mein Kampf war Hitler für die Sterilisierung unheilbar Kranker eingetreten:

Es ist eine Halbheit, unheilbar kranken Menschen die dauernde Möglichkeit einer Verseuchung der übrigen gesunden zu gewähren. [...] Die Forderung, dass defekten Menschen die Zeugung anderer ebenso defekter Nachkommen unmöglich gemacht wird, ist eine Forderung der klarsten Vernunft. [...] Hier wird man, wenn nötig zur, unbarmherzigen Absonderung unheilbar Erkrankter schreiten müssen - eine barbarische Maßnahme für den unglücklich davon Betroffenen, aber ein Segen für die Mit- und Nachwelt (Hitler, zit.n. ebd., 352)

1935 kündigte Hitler auf Drängen des Reichsärzteführers Gerhard Wagner an, "er werde im Falle eines Krieges »die Euthanasiefragen aufgreifen und durchführen«, weil »ein solches Problem im Kriege glatter und leichter durchzuführen ist«. Widerstand, der von Seiten der Kirchen zu erwarten sei, würde dann weniger Wirkung haben als in Friedenszeiten" (ebd., 353 f.)

Die »Vernichtung unwerten Lebens« war lang vorher von Juristen und Psychiatern wie Karl Bundung und Alfred Hoche gefordert worden. Ihr Argument war ein ökonomisches: Staatliches Geld sollte nicht für jene ausgegeben werden, die nichts zur Produktivität beitrugen, sondern nur eine Belastung waren. Mit der von Hitler erteilten Erlaubnis bekam jene Minderheit von Ärzten in überfüllten und unterdotierten psychiatrischen Anstalten Oberwasser, die schon bisher die Tötung unheilbar Kranker gefordert hatten.

Die Mentalität, die zur Tötung der Geisteskranken führte, war keine Schöpfung Hitlers. Besonders nach der katastrophalen Reduzierung öffentlicher Mittel während der Jahre der Wirtschaftskrise hatte die Errichtung der Diktatur ab 1933 den Freibrief für Ärzte und Psychiater geliefert, das bislang Undenkbare zu denken. Ansichten von Minderheiten, die selbst in einer krisengeplagten Demokratie noch eingedämmt wurden, konnten nun zur Mehrheitsströmung werden. Der Prozess gewann an Tempo. Im Jahre 1939 spürten Ärzte und Pfleger, die mit den psychiatrischen Anstalten zu tun hatten, was nun erwartet wurde. Das gleiche galt von der ärztlichen Bürokratie, die die Zahnräder der Tötungsmaschinerie schmierte. Das Meinungsklima in der allgemeinen Öffentlichkeit war zu diesem Zeitpunkt auch nicht mehr ungünstig. Wenn es auch starke Vorbehalte gegen die Euthanasie gab, insbesondere unter Menschen mit kirchlichen Bindungen, so waren doch andere dafür, vor allem, so scheint es, wenn es um geisteskranke oder behinderte Kinder ging. Die Menschen waren zumindest bereit, das schreckliche Geschehen passiv hinzunehmen" (ebd., 351 f.)

Nach 1935 begann Gerhard Wagner die Bevölkerung auf das Euthansieprogramm vorzubereiten:

Offensichtlich ermutigt durch Hitlers Bemerkung über die Aussicht auf ein Euthanasieprogramm im Krieg, trieb Reichsärzteführer Wagner Diskussionen darüber voran, wie die Bevölkerung darauf vorbereitet werden solle. Es wurden Berechnungen über die Kosten der Unterhaltung der Geistes- und Erbkranken veröffentlicht, die suggerierten, dass mit den gewaltigen Ressourcen, die auf »nutzlose Esser verschwendet« würden, für das Volk viel Gutes getan werden könne. Man schickte Kameraleute in die Irrenhäuser, um das deutsche Publikum mit geeigneten Filmsequenzen zu schockieren und es von der Notwendigkeit zu überzeugen, die als Abschaum der Gesellschaft Vorgeführten zum Wohle der gesamten Bevölkerung zu vernichten. Das Rassenpolitische Amt der NSDAP produzierte zwischen 1935 und 1937 fünf Stummfilme dieser Art. Hitler schätzte einen dieser Streifen, »Erbkrank«, hergestellt 1936, so sehr, dass er eine Folgeproduktion als Tonfilm unter dem Titel »Opfer der Vergangenheit« in Auftrag gab und dafür sorgte, dass er 1937 in allen deutschen Kinos gezeigt wurde.

1936 wurden die Kirchen gezwungen, die Patienten ihrer Heilanstalten in staatlich kontrolliert psychiatrische Anstalten zu verlegen, die dadurch noch mehr überfüllt wurden. Ab 1938 gab es in der »Kanzlei des Führers der NSDAP«, einer vor allem mit den an Hitler gerichteten Briefen der Bevölkerung befassten Einheit, entschiedene Bemühungen, die Euthanasie in die Praxis umzusetzen. Man legte ihm Briefe von Eltern vor, die um den »Gnadentod« für ein schwer behindertes Kind baten. Hitler erteilte in solchen Einzelfällen den Ärzten persönlich die Vollmacht, "die Euthanasie in seinem Namen durchzuführen" (ebd., 356). Es wurden Studien zur Durchführbarkeit des Euthanasieprogramms gemacht, sowie ein Gutachten zur Reaktion der Kirchen in Auftrag gegeben. In diesem gab der Moraltheologe der Philosophisch - Theologischen Akademie Paderborn, selbst ein Verfechter der legalen Sterilisierung und der Tötung Geisteskranker zu erkennen, "dass ein geschlossener Widerstand der katholischen Kirche nicht zu erwarten sei" (ebd., 357). Nach dem Überfall auf Polen und damit dem Beginn des Krieges autorisierte Hitler den Massenmord an Geisteskranken. Sein dies bezügliche schriftlich Anweisung wurde höchst geheim gehalten, Widerstand dagegen führte zum Amtsverlust.

"Irgendwann im Oktober ließ Hitler eine seiner Sekretärinnen auf seinem persönlichen Briefpapier und zurückdatiert auf den 1. September 1939, also den Tag des Kriegsausbruchs, einen einzigen Satz tippen:

Reichsleiter Bouhler und Dr. med. Brandt sind unter Verantwortung beauftragt, die Befugnisse namentlich zu bestimmender Ärzte so zu erweitern, dass nach menschlichem Ermessen unheilbar Kranken bei kritischster Beurteilung ihres Krankheitszustandes der Gnadentod gewährt werden kann.

Hitler griff dann nach einem Federhalter und schrieb seinen Namen unter dieses lapidare, pauschale Todesurteil" (Kershaw 2002, Bd.2, 349)

Damals war die Tötung von Geisteskranken, die Hitler zuvor mündlich autorisiert hatte, bereits eine Weile im Gange. Es entsprach weder Hitlers Stil noch seinem Instinkt, todbringende Anordnungen in schriftlicher Form zu erteilen. Der Grund, warum er das in diesem Fall - und nur dieses eine Mal - tat, hing mit den Schwierigkeiten zusammen, die sich in einem Land ergaben, das vermeintlich immer noch ein Rechtsstaat war. Es ging also um das Dilemma jener, die ohne klare Autorisierung versuchten, insgeheim eine Organisation zur Realisierung eines mörderischen Auftrags zu schaffen. Doch selbst unter diesen Umständen wurde dafür gesorgt, dass möglichst wenige Personen von schriftlicher Mordvollmacht wussten. Erst zehn Monate später, am 27. August 1940, bekam schließlich der Reichsminister der Justiz, Franz Gürtner, ein Faksimile dieses von Hitler erteilten Auftrags zu sehen. Der Minister sah sich inzwischen wachsender Kritik ausgesetzt, denn unvermeidlicherweise sickerte mehr und mehr über Vorgänge, die als gesetzwidrig angesehen wurden, in die Öffentlichkeit durch (ebd.).

Ein »Führerbefehl« hatte für Nationalsozialisten Rechtskraft. Wer sich ihm widersetzte wurde seines Amtes enthoben:

Tatsächlich gab es für die ergriffenen Maßnahmen keine rechtliche Grundlage. Hitler weigerte sich ausdrücklich, ein Euthanasiegesetz zu schaffen, und wollte so der Entstehung einer lästigen Bürokratie und gesetzlichen Einschränkungen entgegenwirken. Selbst nach den Rechtsauffassungen der NS-Zeit konnte Hitlers schriftlich erteilter Auftrag nicht als formaler Führererlass betrachtet werden. Es konnte daher nicht den Charakter eines Gesetzes besitzen. Aber ein Führerbefehl, welche rechtliche Bedeutung er auch immer haben mochte, wurde dennoch als verbindlich betrachtet. Dies galt auch für Reichsjustizminister Gürtner. Nachdem er einmal mit eigenen Augen gesehen hatte, dass Hitlers Wille hinter der Liquidierung der Geisteskranken stand und dass diese Maßnahme nicht das Werk von untergeordneten Größen der Partei war, die ohne Vollmacht handelten, gab er seine Versuche auf, aus rechtlichen Erwägungen die Tötungen zu blockieren oder zu regeln. Lothar Kreyssig, ein mutiger Amtsgerichtsrat, hatte wegen des krassen Unrechtscharakters der Aktion Protestbriefe an den Reichsjustizminister geschrieben. Nachdem man ihm Hitlers Autorisierung zeigte, hatte Kreyssig betont, dass selbst auf der Grundlage der positiven Rechtstheorie Unrecht nicht Recht werden konnte. Daraufhin erteilte ihm Gürtner eine sehr einfache Antwort: »ja, wenn Sie den Willen des Führers als Rechtsquelle, als Rechtsgrundlage nicht anerkennen können, dann können Sie nicht Richter bleiben«. Kreyssig wurde kurz darauf in den Ruhestand versetzt (ebd. 350).

Noch vor Hitlers schriftlicher Anweisung war das Euthanasieprogramm angelaufen. Seitens der Ärzte wurde angegeben, dass etwa 60.000 Patienten »in Frage kommen würden« (ebd., 358). Es wurde die Reichsarbeitsgemeinschaft der Heil- und Pflegeanstalten gegründet, die die Anzahl der zu Tötenden in den Krankenanstalten erhob und über die Gemeinnützige Krankentransportgesellschaft die Transporte organisierte. Sitz dieser Organisationen war Berlin, Tiergartenstraße 4, weshalb die gesamte Organisation den Decknamen T4 erhielt. Hitler verlangte strengste Geheimhaltung und »eine komplett unbürokratische Lösung des Problems« (ebd., 358).

Das ärztliche Personal der Hell- und Pflegeanstalten traf unter den eigenen Patienten die Auswahl für die Einbeziehung in die Euthanasieaktion. Auch diese Mediziner »arbeiteten dem Führer entgegen«, ob dies nun ihre bewusste Motivation war oder nicht. Die Namen derjenigen Patienten, die für die Euthanasie vor-gesehen waren, wurden mit einem roten Kreuz markiert. Die verschont bleiben sollten, versah man mit einem blauen Minuszeichen. Die Tötungen, meist unter Einsatz von Kohlenmonoxyd, wurden von Ärzten durchgeführt, die nicht zur Teilnahme gezwungen waren. Die Morde fanden in ausgewählten Anstalten statt, darunter Grafeneck, Hadamar, Bemburg, Brandenburg, Hartheim und Sonnenstein.

Während der T4-Aktion erkannte der Gauleiter von Pommern, Franz Schwede-Coburg, sehr schnell die neuen Möglichkeiten. Er arbeitete im Oktober 1939 eng mit der SS zusammen, um die Anstalten in der Nähe der Ostseestädte Stralsund, Swinemünde und Stettin zu »säubern«. Es sollte Platz für Volksdeutsche aus dem Baltikum sowie für eine SS-Kaserne in Stralsund geschaffen werden. Die Patienten wurden aus den Heimen geholt, nach Neustadt in der Nähe von Danzig transportiert und dort durch Kommandos von SS-Leuten erschossen. Gauleiter Erich Koch übernahm dieses Verfahren sofort. Er sorgte dabei auch für die Bezahlung der Kosten der »Evakuierung« von 1.558 Patienten aus Heil- und Pflegeanstalten in seinem Gau Ostpreußen, die von einem SS-Trupp liquidiert wurden, der von Wilhelm Koppe zur Verfügung gestellt wurde, dem neuernannten Polizeichef in Arthur Greisers Reichsgau Posen. Hier handelte es sich um das »Sonderkommando Lange«, das bald in Greisers eigenem Gau eingesetzt werden sollte und sich versuchsweise mobiler Gas-LkWs bediente, um die Geisteskranken in diesem Teil des annektierten Polen zu töten. Bis Mitte 1940 hatten diese regionalen »Aktionen« das Leben von schätzungsweise l0.000 Opfern gekostet.

Im August 1941 wurde die Aktion T4 eingestellt, genauso heimlich, wie sie begonnen wurde. Die von den Ärzten im Spätsommer festgelegte Zahl von zu tötenden Zielpersonen war bereits überschritten. Im Rahmen der Aktion T4 sollen bis zu diesem Datum 70.000 bis 90.000 Patienten Hitlers Euthanasieprogramm zum Opfer gefallen sein. Da die Tötungen sich weder auf die Aktion T4 beschränkten noch 1941 mit der Einstellung dieser Maßnahme endeten, dürfte die Gesamtzahl der Opfer der nationalsozialistischen Bestrebungen zur Liquidierung von Geisteskranken nahezu das Doppelte der genannten Zahlen betragen haben. (ebd., 358 f.).

Die bürgerliche Frauenbewegung und die beruflichen Sozialarbeiter/innen setzten der nationalsozialistischen Machtübernahme kaum Widerstand entgegen: "Die Hoffnungen auf das neue Regime und die Bereitschaft zur Kooperation mit ihm waren groß und verbreitet" (ebd., 188):

Wir stehen an einer Zeitenwende. Was unser Vaterland in den letzten Wochen der nationalen Erhebung erlebt hat, greift tief in unser persönliches Leben ein, aber nicht minder tief in unsere berufliche Arbeit. Wir Sozialarbeiter sind schicksalsverbunden mit unseres Volkes Not und seiner Sehnsucht nach Aufstieg und Größe. Wir nehmen leidenschaftlichen Anteil an dem Geschehen der Zeit. Jeder Einzelne ist bereit zu Opfern und zu restloser Hingabe an Volk und Vaterland. Wir begrüßen den Willen der Regierung zum Ausgleich der Klassengegensätze, zur Ertüchtigung der Jugend, zur Gesundung der Familie. Alle unsere Arbeit war schon in der Vergangenheit Dienst am Volke, Pflege der Jugend und Familienhilfe. Dem großen Werk des sozialen und kulturellen Aufbaus Deutschlands war unser Leben immer geweiht, und auch die Zukunft wird uns bereit finden zu starkem Helferwillen für alle Schichten des deutschen Volkes" (Erläuterung der Vorsitzenden der Berufsverbände, Helene Weber, an ihre Mitglieder, 1933, zit.n. ebd.).

Soziale Arbeit bleibt auch unter den Bedingungen der nationalsozialistischen Diktatur "Ausdruck und Teil der Gesellschaft, in der sie auf vielfältige Weise wirkt" Die "Verstrickung der Sozialen Arbeit in die menschenverachtende Praxis des Dritten Reiches" (Kappeler, 2000, 631) ist erheblich. "Die mögliche Duldung, aktive Beteiligung oder engagierte Verhinderung der nationalsozialistischen Verbrechen an Millionen für abweichend und minderwertig erklärten Menschen werden somit zum unausweichlichen Mittelpunkt jeder deutschen Sozialpädagogik-Geschichte dieses Jahrhunderts" (Schrapper 1993, 273) Der Begriff "Hilfe", der das berufliche Selbstverständnis der sozialen Arbeit konstituiert, erwies sich im NS-Staat als "ein in wechselnden politischen und weltanschaulichen Konstellation beliebig zu verwendender Joker" (Kappeler 2000, 634).

Infolge einer Umbewertung sogenannter problematischer Fürsorgegruppen (z.B. Suchtkranke, Behinderte, Obdachlose, Arbeitsunwillige etc.) begrüßten jetzt auch zahlreiche Fürsorgerinnen in offiziellen Verlautbarungen die veränderten Aufgabenstellungen »im neuen Staat«.

Erb- und Rassenpflege, Mütterschulung und Säuglingsfürsorge bildeten nun die Grundlagen der NS-Volkspflege. Die veränderten Zielsetzungen einer Volkspflege wurden den Fürsorgerinnen und anderen Sozialkräften nicht einfach umstandslos aufgezwungen. Sie sind von vielen Fürsorgekräften auch weitgehend mitgetragen worden. Insofern haben die sozialen Berufskräfte zur Durchsetzung der nationalsozialistischen Ideologie ihren aktiven Beitrag geleistet. Nationalsozialistische Volkspflege hieß also - bei manchen vordergründigen sozialpolitischen Teilerrungenschaften vor allem für »förderungswürdige« (deutsche) Mütter, Kinder und Jugendliche - Rassenhygiene und Einteilung der Hilfsbedürftigen in »wertvolle« und »wertlose« Fürsorgegruppen. NS-Volkspflege bedeutete zunächst »Auslese« und später nach Kriegsbeginn dann in grauenhafter Realisierung bevölkerungspolitischer Zielsetzungen schließlich sogar physische Vernichtung hilfsbedürftiger und wehrloser Menschen (Zeller 1994, 137).

In einem langen 1934 verfassten Brief an den Vormund eines Mündels, das unter das Gesetz zur Verhütung erbkrankens Nachwuchses gefallen war, versucht die evangelische Fürsorgerin Gerda Lucas, »Beauftragte des Staates«, wie sie sich selbst nennt, und »Dienerin am Wort Gottes« zur Akzeptation der Maßnahme - wohl der Zangssterilisation - zu bewegen. Ihre Argumentation ist paradigmatisch, sowohl für die Gewissensnöte, in die Sozialarbeiterinnen durch die nationalsozialistische Ideologie geraten als auch für das Ausmaß der Rationalisierung, mit dem sie ihre Anpassung an das Regime zu recht-fertigen versuchen. Sie könne, schreibt sie, die Not des Vormunds wohl verstehen, glaube aber andererseits, »dass wir diese Notals Gefährdetenfürsorgerinnen der Inneren Mission um des Evangeliums willen und um unseres Volkes willen in uns überwinden müssen« (zit.n. Zeller 1994, 201). Mit großere Selbstverständlichkeit vertritt die Fürsorgerin die Notwendigkeit der Zwangssterilisation im Sinne des Erbgesundheitsgesetzes und den Einsatz der Sozialfürsorgerinnen zu deren Durchführung. Das Gesetz sei eine »für die Gesundung unseres Volkes eine große Hilfe«:

Haben nicht gerade wir Fürsorgerinnen immer schon mit tiefen Sorgen die Massen schwachsinniger, schwer belasteter Menschen beobachtet, deren Schicksal so oft ins Dunkle der Verwahrlosung und Kriminalität verlief und die unser Volksleben aufs schwerste belasteten? Haben wir nicht selbst manches Mal vergeblich mit Kiniken und Ärzten verhandelt ob nicht ein sterilmachender Eingriff dennoch möglich sei, wenn einer unserer gefährdeten Schützlinge bedenkenlos ein lebensschwaches Kind nach dem anderen zur Welt brachte, dessen Dasein nach menschlichem Ermessen für es selbst und seine Umgebung nichts als eine drückende Last sein würde? (ebd.).

Den »scheinbaren« Widerspruch zwischen dem Gebot Gottes und dem Eingriff des Staates versucht sie mithilfe einer Argumentation zu entkräften, die den Staat insgesamt zum Diener der göttlichen Ordnung hochstilisiert:

Wir sind es gewohnt, immer wieder in allen Fragen unserer Arbeit unsere Orientierung am Wort Gottes zu finden, und es ist verständlich, dass wir hier auch in dieser Stunde fragen: Ist der im Gesetz gebotene, weit reichende Eingriff, der den Menschen durch Menschen- und Staatsmacht außerhalb einer vom Schöpfer sehr ausdrücklich gebotenen Funktion: Die Zeugungskraft, mit dem Schöpferwillen Gottes, mit den Geboten des Evangeliums vereinbar? Nicht wahr, hier stehen scheinbar einmal wieder ›Gesetz‹ und ›Evangelium‹ als unvereinbare Gegensätze vor uns, und es ist ja nur gut wenn wir das Unvereinbare mit aller bedrückenden Wucht empfinden. Es ist hier genauso, wie in all den zahlreichen Lebensbezirken, in die der Staat hart und autoritär eingreift, mit einer Gewalt die er sich auch anscheinend selbst gegeben hat. Aber er tut es doch um der irdischen Ordnung willen: ohne ihn würden wir Menschen in unserer schmerzlichen, unaufhebbaren Unvollkommenheit erst recht in Sünde, Chaos und Anarchie verfallen. Darum ist ›die Obrigkeit von Gott gesetzt‹, und wir müssen ihr gehorchen nach Gottes Willen. Wenn menschliche Erkenntnis und Wissenschaft die Möglichkeit schaffen, schlechte Erbmasse aus einem Volk auszuschalten, dann sollen wir diese Errungenschaft als von Gott geschenkt annehmen: wenn der Staat sie ün Gesetz verwertet, dann tut er es um der Gesunderhaltung und Gesundwerdung des Vokes willen, die zu pflegen ihm zur Ausgabe von Gott gesetzt ist (ebd., 201 f.)

Die Zwangssterilisation setzt sie mit »lebensgefährliche Operationen und den Impfzwang« gleich, die Christen ja auch »um der Gesunderhaltung des Einzelnen willen bejahen« würden. Während die Katholiken »aus diesem Dilemma in die reine Luft ihrer Moraltheologie geflüchtet« seine, wüssten sich die Protestanten »mitten in diese Welt gestellt.« Und das hieße einerseits »in vollem Umfang der Obrigkeit zu gehorchen« und andererseits, »in die notwendige Schärfe einer staatlichen Zucht und in die Leid bringenden Tatsachen des Gesetzes die Verkündigung von Erlösung und Gnade, von der ewigen Liebe Jesu Christi zu tragen, die jedes Leid umwandelt und überwindet« (ebd., 202). Mit dieser von ihr postulierten »Doppelstellung des Christen in der Welt« sucht sie dem Widerspruch zwischen dem Gebot Gottes und der Gewalt des Staates zu entgehen und findet letztlich sogar im Leiden an dieser »Paradoxie des Christentums« etwas Gutes: »In den schweren Gängen zu unseren Mündeln im Bereich der Sterilisationsfrage« würden »seltene Möglichkeiten beseligender Verkündigung liegen«, die sie darin sieht, dass es »vor Gott kein lebensunwertes Leben« gibt, »er sieht nur das Herz an und nimmt den zu sich, der ihn von ganzem Herzen liebt« (ebd.).

Hinter diesem Pathos der Verkündigung taucht eine sexualängstlich unterfütterte Law-and-Order-Mentalität auf, die die Gebote Gottes und des Staates auf die gleiche Ebene stellt:

Es gehört ferner auch zum Begriff des Opfers, dass der Sterilisierte tapfer und ohne Wanken die Gefahren bekämpfe, die in seiner neuen Situation liegen: Der Triebhaftigkeit zu verfallen, was bei der Erlahmung seines Geschlechtsempfindens sehr stark im Bereich der Möglichkeit liegt; und dies nun bei unseren Gefährdeten! Das heißt doch für uns: Die Lebensgemeinschaft zwischen Mündel und Vormund noch enger zu knüpfen, und nach dem Eingriff den Kampf gegen alle Versuchungen in dem Schützling noch unbedingter zu führen. Sind wir evangelischen Vormünder nicht geradezu die wichtigsten Mitarbeiter bei diesem Gesetz, weil wir verantwortlich sind für die Gestaltung des Lebens unserer sterilisierten Mündel in Zucht, Ordnung und Ehrfurcht vor den Geboten Gottes und des Staates? (ebd.).

In beidem, »Gott und der Obrigkeit in vollem Umfang zu gehorchen«, bestehe die »Doppelseitigkeit unserer Aufgabe.« Den Inhalt der staatlichen Gesetze in Frage zu stellen, kommt in dieser Sichtweise nicht in den Blick. Wohl auch deshalb nicht, weil die Fürsorgerin mit die Zwangssterilisation »Gefährdeter« für eine notwendige Gesundheitsmaßnahme hält. Mit eben dem doppelten Verweis, auf Gott und Hitler, beendet sie ihr Schreiben.

Ich hoffe, dass es mir gelungen ist, die Doppelseitigkeit unserer Aufgabe, die voll im Diesseits und voll im Jenseits liegt, Ihnen lieb zu machen. Das soll nicht heißen, dass sie damit verkleinert oder bagatellisiert werde. Der Konflikt ist für uns in jedem einzelnen Falle da, weil wir Gott und der Obrigkeit in vollem Umfang zu gehorchen haben. Gott sei Dank, dass dieser Konflikt von uns so ernst genommen wird! Wir müssen durch ihn hindurch; die Frage unserer Gewissenshaltung bleibt nach meiner Erfahrung entscheidend, weil wir eben unseren Mündeln gegenüber in solch vielfältiger Hinsicht verpflichtet sind: nämlich als Beauftragte des Staates, aber auch als Diener am Wort. Dazu helfe uns allen Gott!

In Treue und mit Heil Hitler Ihre [...]

Der folgende Bericht der Referentin im Centralausschuss für Innere Mission, deren oberstem Gremium, der über »Die Sozialarbeiterin in der Volksgemeinschaft« aus dem Jahr 1933 bringt eine so gut wie vollständige Identifikation mit der nationalsozialistischen Wohlfahrtspflege, einschließlich ihrer eugenischen Implikationen zum Ausdruck. (Abgedruckt in: Nationalsozialistischer Volksdienst, Organ der NS-Volkswohlfahrt 1,1933, H3., 67 ff. Zit.n. Zeller 1994, 203 ff.):

Von den gegenwärtigen Wandlungen im Staats- und Volksleben wird in ganz besonderem Maß auch die Wohlfahrtspflege betroffen. Auch bei ihr muss sich zeigen, daß der Nationalsozialismus keine politische Bewegung, sondern eine Welt- und Lebensanschauung ist. Schon heute ist nationalsozialistische Wohlfahrtspflege, wie sie sich vor allem in der NS-Volkswohlfahrt darstellt, ein fest umrissener Begriff. Aus dem Totalitätsanspruch des neuen Staates heraus ist auch die deutsche Wohlfahrtspflege unter nationalsozialistische Führung genommen. Wie auf allen anderen Gebieten, so auch auf dem der Wohlfahrtspflege, hat der Nationalsozialismus bereits in kurzer Zeit den Beweis erbracht, dass wahre Wohlfahrtspflege im nationalsozialistischen Geist zum Sozialismus der Tat führen muss. Denn dazu ist das Winterhilfswerk, zu dem der Führer das ganze deutsche Volk aufrief, geworden. Der Unterschied zwischen der früheren marxistisch-liberalistischen Wohlfahrtspflege und der Volkswohlfahrt von heute, zwischen dem Wohlfahrtsstaat und dem Dritten Reich tritt spürbar zutage und lässt die große Linie deutlich erkennen. Der Nationalsozialismus kämpft nicht gegen die Symptome der Not, sondern er geht den Grundübeln an die Wurzel. Er weicht ab von der marxistischen Auffassung, dass die Schäden unseres Volkes nur in wirtschaftlichen Nöten liegt. Schon die ersten Gesetze des neuen Staates berühren aufs engste die Volkswohlfahrt. Das Arbeitsbeschaffungsgesetz greift, wie kaum ein Gesetz je zuvor, hinein in die Fürsorge für ein Volk. Das Gesetz zur Verhütung erbkranken Nachwuchses gibt völlig neue Grundlagen für die Wohlfahrtspflege. Es vollzieht sich die Abkehr von einer irregeleiteten Fürsorge, die ihre Kraft in erster Linie einsetzte für alles Kranke und Schwache, während das Gesunde nicht mehr zu erhalten war. Ein völliger Umbruch muss sich in der Wohlfahrtspflege vollziehen, um diese Arbeit mit der Idee des Nationalsozialismus zu durchdringen, auch da, wo an sich sachlich gute Arbeit geleistet ist oder erste wertvolle Ansätze vorhanden sind.

Die Wohlfahrtspflege hat heute im nationalsozialistischen Staat nur Berechtigung, wenn sie als ein sozialer Dienst am Volke geübt wird, die Volksgemeinschaft bildet.

Als Beauftragte für die Ausübung der durch den Staat geregelten Wohlfahrtspflege tritt den Volksgenossen die Sozialarbeiterin entgegen, sie ist das Bindeglied zwischen dem Auftraggeber und dem Hilfsbedürftigen. Dieses Bindegliedes bedarf es immer, gleich ob es sich um die Fürsorge des Wohlfahrtsamtes handelt oder eines freien Vereins, ob es beamtete Kräfte sind oder ehrenamtliche Helfer. Auch in der nachbarlichen Hilfe von Mensch zu Mensch stehen sich Objekt und Subjekt der Hilfe gegenüber. [...]

In den Kreisen der Sozialarbeiter besteht eine große Bereitschaft zur Mithilfe am Neuaufbau des Staates. Oft haben sie schwer gelitten unter den Methoden eines Wohlfahrtsstaates und besonders unter der ›religiösen Neutralität‹, die zum Kampf gegen das Christentum und bis zum Verbot der Kindergebete und der religiösen Feiern in den Anstalten führte. So haben sich aus diesen Reihen mutige Kämpfer für die Bewegung des Nationalsozialismus gefunden, die heute befreit wieder ihren sozialen Dienst im wahren Sinne tun dürfen. In diesen Kreisen weiß man besonders unserem Führer zu danken, dass er das Christentum als ein Fundament des neuen Staates ansieht. Denn hier liegen die Kräfte für den selbstlosen Dienst am Nächsten, von hier aus ist wieder ein Aufbau und Erstarken der sittlichen Kräfte unseres Volkes möglich.

Die Arbeitsgebiete der Gesundheitsführung, der Bevölkerungspolitik und Rassenpflege stellen neue Anforderungen an die Sozialarbeiterinnen, indem sie ihnen die Aufgabe zuweisen, die praktische Erziehungsarbeit des Volkes, die besonders auch in einer Schärfung der Gewissen bestehen muss, zu tun. Diese wichtigen Gesetze würden zweck- und seelenlos sein, wenn nicht eine große Erziehungsarbeit und ein Aufklärungsdienst einsetzten. Hier muss die Sozialarbeiterin an der Front stehen mit ihren Erfahrungen und mit ihrem Einfluss.

Die Umstellung der Gesundheitsfürsorge auf eine Gesundheitsführung wird gerade auf die Wohlfahrtspflegerinnen befreiend wirken, die unter dem Negativen ihres fürsorgerischen Tuns an aussichtslosen Fällen gelitten haben. Aus der nun einsetzenden vorbeugenden Fürsorge, dem Schutz des Gesunden, wird wieder hoffnungsfreudige Zuversicht für die Arbeit entspringen. Eine wahre Fürsorgerin mit mütterlichem Herzen leidet an der Hoffnungslosigkeit eines ›Falles‹, als sei es ein Glied der eigenen Familie. In dieser seelischen Verbundenheit liegt der so starke Kräfteverbrauch der Sozialarbeiterinnen, die die Not des anderen als eigene tragen und deshalb auch die Not eines ganzen Volkes erfassen können.

Die Fragen der Ausbildung der Sozialarbeiterinnen werden vom Nationalsozialismus aufgegriffen werden müssen. Die junge Generation der Sozialarbeiterinnen muss aus der Idee des Nationalsozialismus heraus geschult werden für die Zukunftsaufgaben einer deutschen Volkswohlfahrt. Es muss abgewichen werden von dem Spezialistentum in der Ausbildung. Ein Einheitstyp der Wohlfahrtspflegerin auf der Grundlage der Familenfürsorge muss geschaffen und Rassenpflege muss im Vordergrund stehen. Vor allem aber muss mit der übersteigerten wissenschaftlichen Ausbildung auf den Wohlfahrtsschulen gebrochen werden, die zu Intellektualismus und Überproblematik führte. Die hauswirtschaftliche Schulung muss vor allem stärker berücksichtigt werden.

Das Fundament des nationalsozialistischen Staates ist die Familie. Der Dienst der Sozialarbeiterin gilt der deutschen Familie und ihrer Gesunderhaltung. So soll auch eine recht betriebene Wohlfahrtspflege den neuen Staat bauen helfen, damit auch sie dazu beitrage, Deutschland wieder stark zu machen, und Deutschland ist stark, wenn sein Volk gesund ist.

Jürgen Reyer (1991) erklärt den äußerst befremdlichen Befund der Funktionallsierung der sozialen Für-sorge für die eugenische und rassistische NS-Politik mit der in der eugenischen Lehre immer schon geforderten Einbeziehung der Fürsorgemaßnahmen in ihre Strategien:

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass von der rassenhygienischen Argumentation ein Druck ausging in Richtung der Kontrolle der Einrichtungs- und Maßnahmeformen der Sozialhygiene, Sozialen Fürsorge und Wohlfahrtspflege. Nicht umstandslose Abschaffung des auf diesen Gebieten erreichten, sondern dessen Funktionalisierung im Interesse der »Aufartung« und der »kommenden Generationen« war die mittelfristige strategische Perspektive der Rassenhygiene. Funktionalisierung bedeutet dabei vor allem, den Vorrang des Individualprinzips in der Sozialhygiene und Sozialen Fürsorge aufzuheben und alle ihre Leistungen am »generativen Volkswohl« auszurichten (Reyer 1991, 49, zit. n. Kappeler 2000, 63 6).

Da es noch keine eigenständige Fürsorgewissenschaft gab, habe es keine etablierte Instanz gegenüber der Funktionalisierung und Infiltrierung durch die Rassenhygiene und Eugenik gegeben. Manfred Kappeler vermag diese entlastende Erklärung nicht zu teilen:

Implizit behauptet der Autor damit, auf dem Hintergrund einer heute in der Sozialen Arbeit aktuellen Debatte, dass eine eigene "Sozialarbeitswissenschaft" als akademische Repräsentanz der Sozialen Arbeit die "Funktionalisierung und Infiltrierung" durch die Rassenhygiene/Eugenik hätte verhindern können, was man im Anbetracht der Beteiligung akademisch und professionell "gereifter" Disziplinen und Berufe (Naturwissenschaftler, Technologen, Juristen, Theologen, Mediziner etc.) an der sozialrassistischen Praxis im nationalsozialistischen Deutschland bezweifeln muss (Kappeler 2000, 638).

Bereits seit den 20er Jahren hatte sich eine Theorie und Praxis der »Sozialhygiene« innerhalb der Sozialen Arbeit gebildet, die die rassenhygienische Einteilung der Menschen und »Höherwertige« und »Minderwertige« mit vollzog. Führende Protagonistlnnen der Sozialen Arbeit wie Alice Salomon, Gertrud Bäumer, Christian J. Klumker, Hans Mathesius, Wilhelm Pollikeit oder Frieda Duensig, alle zwischen 1860 und 1890 geboren, hatten dieses "klassifizierende Denken mehr oder weniger mit dem Zeitgeist eingeatmet" (ebd., 639).

Der starke rassenhygienische Druck, der Ende der 20er Jahre die Soziale Arbeit in die Defensive brachte, war über drei Jahrzehnte von ihr selbst systematisch mit hergestellt worden durch die Bilder, die sie, um sich selbst von Teilen des Klientels abgrenzen zu können, aber auch um sich in selbstloser Opferhaltung zu inszenieren und ihre Forderungen nach Anerkennung, Geld und sozialpolitischen Einfluss zu begründen, der Öffentlichkeit und der "wissenschaftlichen Publizistik" lieferte (ebd., 640).

Dieser Effekt entsteht nach Kappeler dadurch, dass die Repräsentant/innen der Sozialen Arbeit ihre Notwendigkeit stets damit begründen, dass sie auf gefährdete oder gefährliche Gruppen innerhalb der Bevölkerung verweisen und dem Staat gegen angemessene Ausstattung mit Geld und Ressourcen Vorbeugung (Prävention) und Abhilfe (Intervention) versprechen. Sozusagen im Rücken dieser Argumentation werden aber eben diese Gruppen erst gebildet und im allgemeinen Bewusstsein verankert:

Mit ihrer Argumentation von "Gefährdung und Prävention" produziert die Soziale Arbeit auch heute wieder aus sich heraus klassifizierende und stigmatisierende "Stereotypen", die dann von "relevanten Kräften" in der Gesellschaft gegen die so "gekennzeichneten" Individuen und Gruppen aber auch gegen die Soziale Arbeit selbst gerichtet werden, verbunden mit dem Vorwurf, sie habe gegebene Versprechungen nicht erfüllt und sei an ihren gesellschaftlichen Aufgaben gescheitert. Es muss nur lange genug behauptet werden, dass die individuellen "Dekompensationserscheinungen" bei "immer mehr" Menschen "immer krassere" Formen annehmen, damit diese Bilder irgendwann reale Gewalt bekommen und sich gegen ihre Produzentlnnen selbst wenden (ebd., 64 1).

In der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts war es vor allem der "Realitätsschock" angesichts der Elends-verhältnisse in der proletarischen Bevölkerung, für deren Lebensweise die weitgehend bürgerlichen Sozialarbeiter/innen keine kulturellen Deutungsmuster zur Verfügung hatten. Sie mussten sich "diese Leute" in der sinnlichen Bedeutung des Worts "vom Leibe" und natürlich auch "von der Seele" halten (ebd.).

In dieser "helfenden Beziehung" [...] entstanden als ein Mittel der abwehrenden Selbstverteidigung, gepaart mit purem Nicht-Verstehen und als "Barmherzigkeit" ausgegebenem bürgerlichen Hochmut gegenüber den "ungebildeten einfachen Volksgenossen", das Denken und die Sprache des Sozialrassismus, dem die Rassenhygiene/Eugenik lediglich ein sprachlich verdichtetes und scheinbar theoretisch-wissenschaftlich begründetes "System" lieferten, in das die durch das allgemeine klassifizierende Denken, das alle Elemente dieses "Systems" schon in sich vorgebildet hatte, lediglich "eingespeist" zu werden brauchten, um zum eugenischen "Aha-Erlebnis" gerade bei den Praktiker/innen der Sozialen Arbeit zu führen, die "an der Front der Armut und des Elends eingesetzt" waren, (ein beliebter und geschätzter Topos der Zeit).

Das rassenhygienische/eugenische Deutungsmuster brachte handfeste Erleichterungen, denn es "erklärte" nicht nur scheinbar sinnfällig die bedrückenden Erfahrungen aus dem beruflichen Alltag, sondern erleichterte das fürsorgerische Gewissen, weil es die vorurteilsgeladene Distanzierung genauso rechtfertigte wie die regelmäßig ergriffenen Maßnahmen [...], mit denen die Unverbesserlichen, die alle wohlgemeinten Angebote der Hilfe ignorierten oder zurückwiesen - und ihrer gab es viele - angeblich vor sich selbst und die Gesellschaft tatsächlich vor ihnen geschützt werden sollten (ebd., 641 f).

In diesem "paternalistischen Hilfe-Theorem" (ebd., 642) setzen die Helfenden

sich selbst als Subjekte und die Hilfebedürftigen werden schon in der nur gedachten "Annäherung" zu Objekten gemacht. In diesem Verhältnis werden Ambivalenzen von Neugier und Abscheu, Faszination und Verurteilung, Milde und Härte und auch von Abwehr und Verlangen produziert (ebd.)

Sichtbarer Ausdruck dieser Ambivalenzen sind die so genannten "Heimskandale" in den Fürsorgeanstalten der 20er Jahre. Kritikern an der klassifizierenden und selektierenden Praxis dieser Heime, wie etwa dem Künstler und Publizisten Peter M. Lampel^[148] wurde vorgeworfen, sie seinen in sozialromanti-scher Naivität den gewieften Fürsorgezöglingen auf den Leim gegangen" (ebd., 645). Überfüllte Anstalten, mangelnde Mittel und Personal angesichts in der Wirtschaftskrise wachsendem sozialer Verelendung bewirkten in einer als Problemabwehr konzipierten Sozialfürsorge die Plausibilität von Ideen der "Menschenökonomie" (ebd.), d.h. die Lösung der sozialen Probleme durch die Verringerung der Zahl derer, die Probleme hatten. Der nationalsozialistische Staat, der sich anschickte, diese Politik in die Tat umzusetzen, traf auf diese Weise auf bereitwillige Zustimmung:

Die Aktiven der Sozialen Arbeit gehörten weitgehend zu den Übereinstimmenden, und viele prominente Einzelne, fast alle in Fachzeitschriften, Trägerorganisationen und Berufsverbänden begrüßten den nationalen "Führerstaat", der das "Chaos" in ihrem ureigensten Bereich in "Ordnung" verwandeln sollte und gelobten ihre Mitarbeit bei diesem Projekt. Die einen mit begeistertem Überschwang, die anderen mit dem Gestus der Einsichtigen, die im Interesse des "Ganzen" bereit sind, in beruflicher und nationaler Pflichterfüllung persönliche "Opfer" zu bringen, die vom "Gebot der Stunde und der nationalen Not" gefordert waren (ebd.).

Nach Kappeler musste das Gros der Sozialfürsorger/innen nicht erst durch Vorgesetzte und auf Linie gebracht oder durch Propaganda zum Umdenken gezwungen werden. Sie gaben vielmehr ein interessiertes Publikum für die eugenischen und rassenhygienischen Ideen ab, die in der Fachliteratur, in Aus-bildungsstätten, in Vortragsveranstaltungen und in lokalen rassenhygienischen Arbeitskreisen verbreitet wurden:

Ein eugenischer Agitator mit den rhetorischen Fähigkeiten Muckermanns füllte - das wussten und fürchteten sogar die nationalsozialistischen Rassenhygieniker - mühelos einen Saal mit 3000 Plätzen. Unter den freiwilligen Zuhörer/innen werden viele aus der Sozialen Arbeit gewesen sein. Schließlich wollten fast alle Professionellen der Sozialen Arbeit mit ihrem beruflichen Engagement der "Volksgesundheit" dienen bzw. zur "Gesundung unseres deutschen Volkes" beitragen und bezogen von diesem nationalen Fokus ihres Denkens Motivation und Kraft für ihren alltäglichen "Dienst", der sich im "Chaos der auflösenden Republik" schwer genug gestaltete. Wer damals nicht rassenhygienisch/eugenisch dachte, zumal als Angehörige(r) einer Profession, die im Zentrum der "Bevölkerungsfrage" agierte, war nicht "auf der Höhe der Zeit". Die da nicht mitmachten, die "Indifferenten", wie Grotjahn sie genannt hätte, hielten sich zwar abseits, aber sie protestierten nicht gegen das sozialrassistische klassifizierende Denken. Diesen "Stillen" ging zwar, wie man aus manchen kolportierten Witzen über die "Eugenetiker" sehen kann, "der ganze Rummel" auf die Nerven, aber eben nur "der Rummel" von dessen "berechtigtem Kern" auch unter ihnen noch viele überzeugt waren. Es gab die stehende Rede von den "rassenhygienischen Übertreibungen", vor allem in kirchlichen und sozialdemokratischen Kreisen, die aber regelmäßig mit dem bedeutsamen "Aber ..." weitergeführt wurde. Diese Sprachregelung war von den kirchlichen Eugenikern, die als geschickte "Kanzelredner" gute Rhetoren waren, selbst entwickelt und verbreitet worden, was man bei Muckermann für die Katholiken und bei Harmsen/Happich für die Protestanten und bei Fetscher für die sozialdemokratische Arbeiterbewegung und bis zu seinem Tod auch bei Grotjahn sehen kann" (ebd.).

Sozialhygienische Beiträge finden sich in Zeitschriften wie Soziale Praxis, einem sehr populären sozial-fürsorgerischen und sozialpolitischen Blatt, und Die Frau, Zeitschrift der bürgerlichen Frauenbewegung, zwei Medien in denen führende Persönlichkeiten der Sozialen Arbeit schreiben, (ebd., 655-724). Neben Juristen, Ärzten, Politikern, die offen eugenische und rassenhygienische Maßnahmen fordern, äußern sich auch führende Frauen aus der Gründergeneration der Sozialen Arbeit. 1906 etwa Helene Simon, Mitstreiterin von Alice Salomon und Gertrud Bäumer in einem Artikel über »Entartung«. Darin überträgt sie, obwohl selbst keine Sozialdarwinistin, "die Terminologie der Rassenhygiene wie selbstverständlich auf soziale Verhältnisse". Prekäre Wohnungs- und Arbeitsverhältnisse würden »zu körperlicher und seelischer Entartung« führen« (ebd., 676). Die unbekümmerte Verwendung dieses Vokabulars deutet auf die Selbstverständlichkeit hin, die rassenhygienischem Gedankengut zukam. 1933 begrüßt die Soziale Praxis ausdrücklich das von den Nationalsozialisten verabschiedete Sterilisierungsgesetz. Es verwirkliche "die in letzter Zeit immer dringlicher erhobene Forderung, die Sterilisierung zu eugenischen Zwecken zu ermöglichen, es sehe vor, Personen durch chirurgische Eingriffe unfruchtbar zu machen, bei denen nach den Erfahrungen der ärztlichen Wissenschaft mit großer Wahrscheinlichkeit" zu erwarten sei, "dass ihre Nachkommen an schweren körperlichen oder geistigen Erbschäden leiden werden" (zit. n. ebd., 702 f).

Auch Die Frau verbreitet in manchen Beiträgen rassenhygienisches Gedankengut. Ebenso bemerkenswert ist aber, wie sehr sich führende Theoretiker/innen der sozialpädagogischen Frauenbewegung wie Getrud Bäumer und selbst Alice Salomon den Ideen der Volksgemeinschaft anschließen, wie unkritisch sie den ersten Weltkrieg kommentieren, wie nachdrücklich sie den »Dienst am Vaterland« einfordern, von den Männern im Krieg, von den Frauen zuhause. »Notwendig - unantastbar« sei »die Anerkennung der untilgbaren Kraft, die wir Volkstum nennen«, so Bäumer in einem Kommentar zur »Kanzlerrede« Hitlers. »Ein Geschlecht, das dem Vaterland die gleiche opferbereite Treue entgegenbringen kann, wie die Väter es taten«, so Salomon 1915 in einem Beitrag über »Die Fürsorge für die Hinterbliebenen der gefallen Krieger« ohne jede Infragestellung des Krieges und Erwähnung der »Opfer«, die der Krieg in anderen »Vaterländern« verursacht.

Dass völkisches, eugenisches und rassenhygienisches Gedankengut bereits vor der Machtübernahme der Nationalsozialisten auch unter Sozialfürsorger/innen weit verbreitet war, dass die Knappheit der Mittel angesichts wachsender Zahlen von Hilfsbedürftigen ökonomische Überlegungen der Verminderung der Anspruchsberechtigten plausibel machten und dass klassifizierendes Denken insgesamt Methoden der Auslese den Weg bereitet, bedeutet freilich nicht notwendiger Weise, dass die Mehrheit der Sozialarbeiter/innen - trotz weitgehende Duldung, wenn nicht aktiver Unterstützung nationalsozialistischer Gesetze und Verordnungen - auch der Zwangssterilisation oder der Ermordung Behinderter zu-stimmten. "In der Geschichtsschreibung war der Gewissenskampf der Schwestern und vieler Ärzte sowie deren Verzweiflung beim Abtransport der ihnen anvertrauten Pfleglinge noch nie Gegenstand der Forschung" Die Aufarbeitung der "inneren Geschichte der Betroffenen, der Angehörigen und der Pflegepersonen" (Hinterhuber 1995, 3) steht also noch aus. Andererseits kann an dem hohen Ausmaß der aktiven Beteiligung oder stillschweigenden Duldung der mörderischen Praktiken der NS-Vernichtungsmaschinerie kein Zweifel bestehen. Für Tirol stellt Hartmut Hinterhuber fest: "Immer wieder war auch festzustellen, dass viele Tiroler als Ärzte und Juristen, als Parteigenossen und Mitarbeiter in Options-stellen in das damalige Geschehen so weit verstrickt waren, dass die Grenzen zur Mittäterschaft bereits überschritten worden sind" (ebd., 2).

Auch in Salzburg nahmen die Nationalsozialisten die Bevölkerung dadurch ein, dass sie die Arbeitslosigkeit nahezu beseitigten. Waren 1938 noch 10.735 Menschen ohne Arbeit, so reduzierte sich deren Zahl bereits 1939 auf 2.502 Nicht-Vermittelbare bzw. Saisonarbeiter. Eine der Maßnahmen war der Bau der Reichsautobahn, ein Prestigeprojekt Hitlers, mit dem weit über die Verkehrsbedeutung hinaus symbolischen Charakter für die Einheit des Volkes verband:

Der Widerspruch, der zwischen der technischen Entwicklung des Motors und den infolge der ungenügenden Betreuung in den letzten Jahrzehnten sehr begrenzten Gegebenheiten der Straße bestanden hatte, wird nun beiseite geräumt. Die Straßen des Führers werden sich zu großen Schlagadern des Verkehrs entwickeln, die nicht nur dazu beitragen, das deutsche Volk politisch und wirtschaftlich zu einer stärkeren Einheit zu verschmelzen, sondern auch die letzten Reste partikularistischen Denkens zu beseitigen (Die Straße, 1936, Nr. 1, S. 8, zit.n. Sachs: Automobil, 67).

Das zweite Großprojekt war das Tauernkraftwerk in Kaprun, der Salzburger Flughafen wurde ausgebaut, zahlreiche Landesstraßen und Güterwege wurden staubfrei gemacht und reichsdeutsche Gäste, die mit KdF-Zügen^[149] in Salzburg ankamen, belebten den Fremdenverkehr. Günstige Kredite und der deutsche Markt als Absatzgebiet für Lebensmittel verbesserte die Situation in der Landwirtschaft, die Aufwertung des Schillings gegenüber der Reichsmark kam dem Handel zugute. Beeinträchtigt wurde diese Entwicklung allerdings durch empfindliche Preissteigerungen, in Salzburg vor allem verursacht durch den Fremdenverkehr und die Festspiele.

Bereits 1938 wurden die Reichsgesetze in Österreich eingeführt: Gemeindeordnung, Fürsorgerecht, Nürnberger Rassegesetze, Ehegesetz, Standesamtsgesetz, Polizeirecht, Reichswehrrecht. Erstes Anliegen der Nationalsozialisten nach dem "Anschluss" war in Salzburg - wie auch anderswo -, den Beamtenapparat zu säubern. »Führende Köpfe des gegnerischen Systems, die auch weiterhin Gefahrenherde bilden können« sollten »beseitigt«, dagegen sollten gegenüber »zahlreichen Volksgenossen ehemals gegnerischer Gesinnung, die sich auf minderwichtigen Posten befinden [...] die schärfsten Maßnahmen eher vermieden werden«.^[150] Beamt/innen, die sich bisher mit illegaler NS-Unterstützung verdient gemacht hatten, wurden befördert, Maßnahmen des NS-Regimes, die dazu angetan waren, "das Ethos der Pflichterfüllung und Staatstreue der Beamten für seine Zwecke zu instrumentalisieren (Hanisch 1997, 50). Reichsdeutsche Beamte wurden nach Salzburg versetzt und Salzburger Beamte ins Reich. Zahlreiche Stellen wurden mit jungen NS-Juristen besetzt. Alle Beamt/innen hatten gemäß der nationalsozialistischen Philosophie der Rassenreinheit einen Ariernachweis abzugeben.

Es ist daher hoch an der Zeit, dass wir endgültig mit solchen ausgesprochen fremdrassigen Belastungen unseres arischen und naturnahen Innenlebens aufräumen und zu der den deutschen Gemüt einzig und allein zustehenden Wahrheit zurückkehren.

So Prof. Eduard Tratz, ein angesehener Salzburger Naturwissenschaftler in darwinistischer Manier (zit.n. ebd., 52):

Das Leben des einen setzt häufig den Tod des anderen voraus. So war es immer und wird es immer sein, so lange die Erde Leben zeugt: Aus diesem ewigen Naturgesetz heraus hat jedes Lebewesen um sein Dasein zu kämpfen, gleichgültig, ob es Pflanze, Tier oder Mensch ist.

Einen »Menschen ohne Feind gibt es nicht, und wenn doch, dann ist er eine Niete, die beseitigt werden muss« (ebd.).

Nach Hanisch (ebd., 152) scheint Salzburg bei der »Ausmerzung« von im Sinne der Rassenideologie minderwertigen Menschen "besonders aktiv gewesen zu sein". Schon bei der Zwangssterilisierung übertraf die Zahl der 1940 gestellten 52 Anträge Wien um das Vierfache. Im Frühjahr 1941 wurden 400 Menschen nach Hartheim verbracht, die unter Mitwirkung von Ärzten, Gemeinde- und Fürsorgebehörden mit Meldebögen erfasst worden waren. "Bürgermeister und Ortsgruppenleiter fingen an, ‚Idioten und Kretins', die noch in privaten Haushalten oder in Armenhäusern lebten, zu sammeln und in die Anstalten zu schicken, um das Gemeindbudget zu entlasten" (ebd. 152).

Während bei der Deportation von Einheimischen noch mit größter Geheimhaltung vorgegangen wurde, konnten sich die NS-Schergen bei der »Endlösung« der "Zigeunerfrage" auf die Zustimmung der Bevölkerung stützen. Diese "wandernde Rasse, die das deutsche Volk nur bestielt und begaunert" (ebd. 153) sollte endgültig beiseite geschafft werden. Zunächst vertrieb sie die Polizei von einem Gau in den anderen, 1939 erließ Heinrich Himmler einen Festsetzungserlass. Die Gemeinden versuchten deshalb die "Zigeuner" los zu bringen, um die Kosten der Festhaltung zu vermeiden. In Salzburg, zunächst auf der Rennbahn, dann in Leopoldskron, wurden in einem Lager 160 "Zigeuner" interniert, »teilweise so primitiv und selbst für normale Witterungsverhältnisse so unzureichend, dass schon aus dieser Tatsache allein gewisse Gefahrenmomente sowohl für die Untergebrachten, wie aber auch für die Stadtbevölkerung entstehen«^[151] Dass die "Zigeuner" zwar das Lager verlassen, die Stadt Salzburg aber nicht betreten durften, erzürnte die Landesbauernschaft:

Wenn man sich zwar beeilt, die Stadt gegenüber den Zigeunern abzuriegeln, andererseits aber eine größere Anzahl Zigeuner in einem offenen Lager außerhalb der Stadt zusammenzieht und die umliegende Landbevölkerung damit gleichsam zu einem Jagdgebiet für die Zigeuner macht, dann ist das ein Messen mit zweierlei Maß, aus welchem deutlich eine Minderbewertung der Landbevölkerung gegenüber dem Städter spricht. Es muss doch heute selbstverständlich sein, dass der Bauer ein gleich geachteter und gleich schutzwürdiger Volksgenosse ist wie jeder Städter.^[152]

»Die Stimmung in der Bevölkerung des Gaues Salzburg, vornehmlich aber die Gauhauptstadt selbst« habe »einen tiefgründigen Hass gegen die Zigeuner erzeugt«, weshalb die Polizei »um baldige Entscheidung und Verfügung« bitte, »was nunmehr in Bezug auf das Zigeunerunwesen hier geschehen soll«.^[153] Ab Herbst 1940 wurde das Lager in Leopoldskron mit Stacheldraht umgeben, polizeilich bewacht, und durfte nur mehr mit einem Erlaubnisschein verlassen werden. Nachts war selbst das Aufsuchen der Abortanlage nur jeweils einer Person gestattet. Die Männer wurden zur Arbeit bei der Glanregulierung getrieben. Im März/April 1943 wurden die ca. 300 Salzburger "Zigeuner" nach Auschwitz de-portiert. Das Lager wurde aufgelöst.

Die Einstellung der Mehrheit der Bevölkerung charakterisiert Hanisch als "widerwillige Loyalität". Manche Indikatoren sprechen allerdings dafür, dass die Zustimmung oder zumindest die stillschweigende Duldung größer war als in anderen Teilen Österreichs. So war etwa der Prozentanteil der etwa 30.000 Parteimitglieder mit 10% größer als in Wien. Bei den Sammlungen des Winterhilfswerkes erzielte Salz-burg jeweils Rekordergebnisse. Die Geburtenrate stieg auf das Doppelte an: Neben Danzig gehörte Salzburg zum kinderreichsten Gau des Reiches, es wurde zum »Gau der vollen Wiegen« erhoben (Hanisch 1997, 194).

Für Nord- und Südtirol liegt eine detaillierte Untersuchung der NS-Tötungsdelikte vor. Hartmann Hinterhuber hat das Schicksal von insgesamt 502 Tiroler/innen, "die infolge einer psychischen Störung oder einer Mehrfachbehinderung von den Nationalsozialisten ermordet worden sind", an die 233 hievon aus dem Psychiatrischen KrankenhausHall, dokumentiert (Hinterhuber 1995). Auch in den anderen Einrichtungen schlug die NS-Tötungsmaschinerie zu. Aus dem St.-Josefs-Institut in Mils wurden 67 schwerbehinderte Kinder abtransportiert, aus den Heimen für alte und behinderte Menschen in Ried i.Oberinntal, Imst und Nassereith 68 Personen. Sie alle wurden in Schloss Hartheim oder in Niedernhart bei Linz getötet. Auch der entschlossene Einsatz der Oberin der Barmherzigen Schwestern im Institut Mariatal in Kramsach für Kinder mit intellektuellen Defiziten konnte nicht verhindern, dass alle 61 Kinder nach Hartheim "verlegt" und ermordet wurden. Die Schwester wurde verhaftet, die Güter der Schwesterngemeinschaft beschlagnahmt. Eine Schwester schildert später den Abtransport der Kinder so:

Im Juni (oder Juli?) 1941 kam ein Schreiben, dass die Pfleglinge aus der Anstalt Mariatal abgeholt werden und in eine Anstalt kommen, wo es ihnen besser geht [...] Nach zwei Tagen, morgens in aller Früh, kamen fünf SS-Leute mit zwei großen Autobussen: Im Verbringen in die Autos spielte sich mancher Kampf ab. Ein ganz braver Bub mit 6 Jahren wurde von der Tante abgeholt: Beim Ausgang wurde ihr der Kleine weggerissen und ins Auto verbracht. Ein 14 jähriger Bub verkroch sich im Dach, wo die Männer nicht hin konnten. Alle Kunst, ihn heraufzubringen, war vergeblich. Eine Schwester musste den Versuch machen: Als er die Schwester sah, kam er von selbst herauf - um das Los der anderen zu teilen. Ein 16 jähriger Bub lag schwer krank im Bett. Ich bat den Kleinen dazulassen, er sterbe ja ohnehin gleich. Es war umsonst. Er musste zu den anderen ins Auto [...] Unter den Entführten waren einige größere, ältere Buben und Mädchen, die willig und tüchtig Haus- und Gartenarbeiten verrichteten. Auf die Bitte, diese dazulassen, versprach man, sie wiederzubringen: Es kam aber niemand mehr zurück!

Nach zwei bis drei Wochen erschienen SS-Leute, erklärten im Auftrag des Reichsstatthalters unser Heim als beschlagnahmt: Binnen 2 Stunden mussten wir das Haus verlassen, mitgenommen werden durfte nur das aller Notwendigste (zit.n. ebd., 105 f.).

Aus dem Ospedale Psichiatrico in Pergine, dem Stadlhof und anderen Einrichtungen im Trentino wurden 299 Kranke in das Deutsche Reich abtransportiert, ohne dass diese Kranken, denen ja die bürgerlichen Rechte entzogen waren, für die deutsche Staatsbürgerschaft optiert hatten. "Da wenige Monate nach der Deportation der Kranken aus Pergine in einem mutigen Artikel des ‚Volksboten' mit aller Deutlichkeit auf die Vernichtung psychisch Kranker und Behinderter im Deutschen Reich hingewiesen wurde, kann mit Sicherheit angenommen werden, dass das offizielle Italien bereits zu dieser Zeit von der laufenden ‚Euthanasie' Bescheid wusste und sich trotz dieses Wissens bereit fand, die Südtiroler Patienten des Psychiatrischen Krankenhauses Pergine der nationalsozialistischen Tötungsmaschinerie auszuliefern" (ebd., 60).

Die Dokumentation zeigt, dass es Kritik und Widerstand von katholischen Kreisen, aber auch von einer Minderheit von Ärzten und Angestellten der Psychiatrischen Anstalten gab, dass dieser aber gegen die Macht der NS-Ärzte und ihrer Helfer/innen, die die Deportation und Ermordung der Kranken organisierten, sowie gegen die große Zahl der Mitläufer/innen, die deren Anordnungen notgedrungen gehorchten oder sie bereitwillig unterstützten, nichts auszurichten vermochten. So haben etwa der ärztliche Leiter des Psychiatrischen Krankenhauses in Hall, Primarius Klebelsberg, und der Vorstand der Psychiatrisch-Neurologischen UIniversitätsklinik in Innsbruck, Univ.Prof. Dr. Helmut Scharfetter, mehr als hundert Kranken das Leben gerettet, indem sie erwirkten, dass sie von den Transportlisten gestrichen wurden. Andererseits stimmte Klebelsberg dem Abstransport von insgesamt 233 Patient/innen aus Hall zu oder er konnte ihn zumindest nicht verhindern. "Setzten sich Primarius Klebelsberg und Prof. Scharfetter auch mutig für die Rettung vieler Patienten ein, waren sie doch mit dem System in einem Ausmaß verstrickt, das ihnen nicht erlaubte, sich prinzipiell öffentlich zu äußern und dem Protest der Angehörigen durch ihre Autorität Gewicht zu verleihen" (ebd., 81)

Zwar wurde die Aktion T4 1941 auf Grund des wachsenden Widerstandes und der befürchteten Publizität beendet, die "wilde Euthanasie" dauerte aber noch bis zum Kriegsende an und kostete weitere 350 Südtiroler/innen das Leben. "In vermehrtem Umfang wandten sich nun NS-Ortsgruppenleiter oder beauftragte Ärzte direkt an die Familien der Behinderten oder ‚selektionierten' das ‚Patientengut' von Heimen und Krankenanstalten. In verschiedenen Krankenhäusern fanden die Propagandisten der ‚Ausmerzung nicht lebenswerten Lebens' bereitwillig kooperierende Helfershelfer oder erpressbare Mitarbeiter" (ebd., 110). Eine Mischung von Nichtwissen, Halbwissen, Nicht-Wissen-Wollen und Verdrängung bewirkte auch bei vielen, die den Abtransport der Kranken in die Tötungsanstalten nicht befürworteten, jene Zurückhaltung und jene teilweise Beteiligung, die aus einer rückblickenden Sicht so schwer verständlich ist.

Die "Bilanz des Grauens" (ebd., 117) ist unvorstellbar. Allein in Hartheim, einer der fünf Tötungsanstalten, wurden während der offiziellen Dauer der Aktion T4 18.269 Personen ermordet,^[154] insgesamt wird die Anzahl der dort Ermordeten mit über 30.000 angenommen. Hauptverantwortlich für die Deportation und Tötung der Kranken in Tirol waren der Leiter des Gauamtes für Volksgesundheit Dr. Hans Czermak, Dr. Rudolf Lonauer, Direktor der Pflegeanstalt Niedernhart/Linz und Dr. Georg Rennno, Arzt in Hartheim. "In Hartheim wurde, wie in allen Vernichtungshäusern, mit einer unvorstellbaren mörderischen Professionalität vorgegangen. Die Vergasung erfolgte in großen Räumen, die als Duschen getarnt waren. Während die Leichen beseitigt wurden, wurden bereits in den Schreibstuben, die als Schein-Standesämter deklariert waren, genormte Beileidsbriefe an die Angehörigen abgesandt" (ebd., 32).

Sehr geehrte ... !

Es tut uns leid, Ihnen mitteilen zu müssen, dass Ihre Tochter, Ihr Sohn, die/der am ... in die hiesige Anstalt verlegt werden musste, hier am ... plötzlich und unerwartet an einer ... verstorben ist. Bei der schweren geistigen Erkrankung bedeutete für die Verstorbene/den Verstorbenen das Leben eine Qual. So müssen Sie den Tod als Erlösung auffassen. Da in der hiesigen Anstalt Seuchengefahr herrscht, ordnete die Polizeibehörde sofortige Einäscherung des Leichnams an. Wir bitten um Mitteilung, an welchen Friedhof wir die Übersendung der Urne mit den sterblichen Überresten der/des Heimgegangenen durch die Polizeibehörde veranlassen sollen. Etwaige Fragen bitten wir schriftlich hierher zu richten, da Besuche hier gegenwärtig aus seuchenpolizeilichen Gründen verboten sind (zit.n. ebd.).

Wie wenig glaubwürdig derartige Mitteilungen für de Angehörigen oder diejenigen waren, die die Augen nicht mutwillig, aus Angst oder Oberflächlichkeit verschlossen, zeigt ein Flugblatt, das 1940/41 in Wien verfasst wurde: »Kein anständiger Mensch kann mehr in dieser Partei bleiben, die kaltblütig und überlegt kranke und alte Leute mordet«, heißt es dort.

Über die Deportationen und die Tötungen kommunizierten Lonauer und Czermak wie über das Normalste der Welt. In ihrer Korrespondenz bezeichnen sie die Ermordung der Kranken als »Behandlung«:

»Sehr geehrter Herr Kollege«, schreibt Dr. Lonauer am 5. November an Dr. Czermak,

Bitte entschuldigen Sie, dass ich so lange nichts von mir hören ließ [...] Es ist [...] in absehbarer Zeit nicht möglich, dass Dr. Renno oder ich nach HALL kommen, um dort die vorgesehenen Patienten zu behandeln [...] Mit den von HALL nach Niedernhart übernommenen Patienten hatte ich keinerlei Schwierigkeiten und ist die Abwicklung vollkommen reibungslos verlaufen. [...] Ich bin daher zu der Überzeugung gekommen. daß diese Behandlungsmethode (gemeint ist die Tötung durch Medikamente. H. H.) praktischer und reibungsloser ist, als die frühere. Außerdem erlaube ich mir, Sie aufmerksam zu machen, dass ich bisher vom Gau Innsbruck für die Abholung von Kranken aus Hall kein Benzin ersetzt bekommen habe (zit.n. ebd., 43).

Am 12. November antwortet Dr. Czermak den »Lieben Kameraden Dr. Lonauer«

Vielen Dank für Ihr liebes Schreiben vom 5. 11. Ich bin sehr befriedigt, dass Ihre Behandlungsmethode so erfolgreich ist. Auch hier hat sich gar kein Anstand ergeben und hoffe ich, dass Dr. Renno bald in der Lage ist, die Methode in HALL einzuführen, wodurch sich die Transportkosten, vor allem der Kraftstoffaufwand einsparen ließe (zit.n. ebd.).

Lonauer nahm sich 1945 das Leben, nachdem er seine Frau und seine Kinder getötet hatte. Czermak wurde 1945 in Untersuchungshaft genommen, 1949 zu acht Jahren schweren Kerkers verurteilt und 1950 frei gelassen. Die Ärztekammer Tirol und das Professorenkollegium der Medizinischen Fakultät Innsbruck befürworteten seine Wiederzulassung zum ärztlichen Beruf, die letztlich vom Landesgericht Innsbruck abgelehnt wurde. Renno tauchte als "Dr. G. Reinig" unter, 1970 wurde ein Verfahren gegen ihn wegen Verhandlungsunfähigkeit eingestellt.

Das vielfach zur Entlastung heran gezogene Argument, man habe es "nicht gewusst" erscheint angesichts des Ausmaßes und der Dauer der Tötungsmaschinerie nicht glaubhaft. Dazu Hartmut Hinterhuber (ebd., 121 f.):

Es ist eine Illusion anzunehmen, ein Verbrechen von der Dimension der "Euthanasieprogramme" könnte geheimgehalten worden sein. Um die "Ausmerzung nicht lebenswerten Lebens" vorzubereiten und durchzuführen, bedurfte es der Mitwirkung zahlreicher Dienststellen, Organisationen und Unternehmen sowie von Krankenanstalten und Fürsorgeeinrichtungen: der kommunalen Behörden und der Sozialverwaltungen, der Gerichte, die - auch in den betreffenden Jahren - die Aufnahme in psychiatrische Krankenhäuser zu überwachen hatten, es bedurfte der Beamten der Reichsbahn, die Züge und Begleitpersonal bereitstellten, der Standesämter, die an den betreffenden Tötungsanstalten massenhaft Totenscheine auszustellen hatten, vieler Ärzte und Pflegepersonen, der NS-Ortsstellenleiter u.v.a.m. Das Räderwerk der Tötungsmaschinerie reichte weit über die Psychiatrie und die Vemichtungsstätten hinaus. Das immer wieder behauptete Nichtwissen war und ist in den allermeisten Fällen ein Nichtwissen-Wollen, eine Weigerung, bestimmten Beobachtungen nachzugehen, Fragen zu stellen und Schlussfolgerungen zu ziehen. Allerdings steht fest: Über die Todesfabriken selbst, vor allem über die Art, wie dort gemordet wurde, erfuhr der Durchschnittsbürger nichts Näheres.

Der mit bürokratischer Gründlichkeit geplante, industriemäßig betriebene tausendfache Mord, diese nie erlebte Dimension des Verbrechens überforderte die Vorstellungskraft selbst jener, die dem nationalsozialistischen System auch jede mögliche Unmenschlichkeit zutrauten.

Für die "Endlösung" wie für die "Euthanasie" gilt dasselbe: Es ist zwar richtig, dass nur wenige Deutsche alles darüber wussten, aber auch nur sehr wenige wussten nichts. Man musste die Namen der Tötungsstätten und der Euthanasieanstalten nicht gehört haben, um zu wissen, dass psychisch Kranke und Behinderte umgebracht wurden. Die "normal"" Reaktion bestand und besteht darin, das unerhört Schreckliche, die Wahrheit über die Tötung Tausender, nicht wahrhaben zu wollen, sondern sie abzuwehren und zu verdrängen. Wegsehen und weghören sind in allen Diktaturen antrainierte Totstellreflexe. Dass Menschen wie Ungeziefer ausgerottet wurden (psychisch Kranke und Behinderte wurden genauso wie Juden unter dem Titel "zur Entlausung" oder "zur Desinfektion" in die Tötungsfabriken gebracht), klang zu unwahrscheinlich, als dass der Durchschnittsbürger dem ohne weiteres Glauben schenken mochte. Die Ungeheuerlichkeit der Nachricht behinderte mehr noch als die amtlich verordnete Geheimhaltung die Verbreitung dieses Wissens und die volle Erfassung der fürchterlichen Realität.

Um sich die katastrophalen Folgen des Zweiten Weltkrieges zu vergegenwärtigen, muss man sich nur die unvorstellbare Zahl der Toten vor Augen führen: 55 Millionen Menschen haben in diesem Krieg ihr Leben verloren, 6 Millionen Deutsche und österreichische Soldaten und Zivilpersonen, 20 Millionen in Russland, 6 Millionen in Polen, 8 Millionen der Westaliierten, 430 Soldaten und Zivilpersonen in Italien, Millionen in den deutschen und österreichischen Konzentrationslagern, 6 Millionen davon Juden und Jüdinnen.

Hering/Münchmeier (2000) schildern das Ausmaß der Verwüstung und der Not in Deutschland. Kinderlandverschickung, Konzentrationslager, Kriegsgefangenschaft und die Auflösung der Wehrmacht haben ein Riesenheer verstreuter Menschen produziert: 25 Millionen Deutsche befinden sich bei Kriegsende nicht an ihrem Wohnort. Ihre ehemaligen Wohnsitze sind, zumindest in den Städten in einem hohen Ausmaß zerstört: 31% der Großstadtwohnungen in Deutschland sind gänzlich zerstört, weitere 45% beschädigt. Allein aus dem Osten Deutschlands strömen elf Millionen Flüchtlinge in den Westen, "die nicht mehr als ein Bündel an Besitztümern mitbringen" (ebd., 194). Deutschland ist "ein Land der Greise und Frauen": 37 Millionen Frauen, 29 Millionen Männer, von denen über 70% unter 18 oder über 60 sind.

Der allgemeine Arbeitszwang, der nach dem Krieg verordnet wird, trifft unter diesen Bedingungen vor allem die, die da sind: die Frauen. Zu allererst geht es um die Beseitigung der riesigen Schuttmengen in den Städten. Die Kubikmengen, die Klaus-J. Ruhl (1984, 165) z.B. für deutsche Städte errechnet hat, sind gewaltig: Allein in Berlin sind es 50 Millionen cbm, die von den "Trümmerfrauen" zu beseitigen sind. Wer keine Arbeitsbescheinigung vorweisen kann, erhält in die ersten Monaten nach dem Krieg keine Lebensmittelkarte, wobei die Tagesration ohnedies kaum zum Überleben ausreicht. Eine Studie des evangelischen Hilfswerks wiest für die Jahr 1946/47 nur zwischen ~ 900 bis 1000 Kalorien aus. Der Schwarzmarkt blüht. Selbst für ein bescheidenes Leben fehlen die fundamentalen Voraussetzungen, Wohnungen, Medikamente, Lebensmittel, von besonderen Genüssen wie Alkohol, Zigaretten, Schokolade oder Kaffee gar nicht zu reden - es sei denn, dass jemand "gute Beziehungen" zu den ‚Besatzern' hatte (ebd., 195), Verhältnisse die nach dem Krieg besser verheimlicht wurden:

Welche Frau gibt schon gerne zu, für eine Stange Zigaretten, Whisky oder Schokolade, für ein wenig Unterhaltung bei Jazz und belegten Brötchen eine Verhältnis mit einem Besatzungssoldaten eingegangen zu sein? Die Erinnerung, Geliebte eines GI gewesen zu sein, muss gründlich verdrängt werden, denn dabei war schließlich eigenes Zutun im Spiel. Wer freiwillig mit Amis ‚ging', konnte kein Opfer sein - oder doch? (Hering 1994, 194).

Zwar gibt es Aufräumarbeit genug, aber an bezahlter Erwerbsarbeit fehlt es. 1949 sind in Deutschland 1.2 Millionen Menschen arbeitslos, 1950/51 ist die Arbeitslosenrate noch bei 10%.

Die tristen Verhältnisse bestimmen die Anforderungen an Soziale Arbeit: Flüchtlingsfürsorge, Betreuung von Kriegsversehrten und Hinterbliebenen und Bekämpfung von Krankheiten (Geschlechtskrankheiten, Tuberkulose) werden neben der Dringlichkeit einer Neuregelung der Arbeitslosenversicherung zu vordringlichen Aufgaben. Die seit Anfang des 19. Jh. anstehende Alternative zwischen einem System um-fassender staatlich verordneter Sozialversicherung und staatlich wie privat organisierter Fürsorge spitzt sich zu und führt "zu lang anhaltenden Diskussionen" (ebd., 196). Während in Ostdeutschland die Entscheidung für den Staat fällt, entsteht in Westdeutschland ein "sowohl als auch" (ebd.).

Zunächst sind die Altlasten aus der NS-Zeit zu entfernen. Zwar haben sich die gesetzlichen Regelungen aus der Weimarer Republik über die NS-Zeit hinweg erhalten^[155], es muss aber die Zentralisierung der gesamten Fürsorge im NSV rückgängig gemacht werden und es müssen die in der NS-Zeit verbotenen freien Träger wieder erlaubt und zum Teil erst wieder aufgebaut werden. Der aliierte Kontrollrat derogiert die NS-Gesetze zur Familien-, Beamten- und Rassenpolitik, löst vom Winterhilfswerk bis zum NSV und dem Rassenpolitischen Amt alle NS-Organisationen auf und macht damit "den Weg frei für einen Neuanfang" (ebd., 197). Die unselige Verbindung zwischen den Gesundheitsämtern und der Fürsorge, die den rassistischen Aussonderungsmaßnahmen und Vernichtungen zuarbeitete, wird beendet. Die Gesundheitsverwaltung wird dem Medizinbereich eingegliedert, ebenso werden die Jugendämter aus der Gesundheitsverwaltung ausgegliedert und nunmehr "eindeutig (‚sozial-)pädagogisch' und nicht mehr sozialhygienisch verstanden." Die Konkurrenz um die führende Disziplin in der Sozialfürsorge ist damit entschieden: "Die Pädagogik und nicht die Medizin wird endgültig zur Leitwissenschaft der Sozialarbeit" (ebd., 205).

Schaltstelle der Erneuerung wird, obwohl selbst teilweise durch NS-Aktivitäten belastet, der 1946 wieder errichtete Deutsche Verein, wesentliche Träger der Fürsorge werden, da den Sozialversicherungen weitgehend das Geld fehlt, die Kommunen. Geld ist freilich ohnedies "als Tauschmittel weitgehend außer Kraft gesetzt". Die kärglichen Mittel, die die Fürsorge verteilt., sind "wesentlich unattraktiver als z.B. die aus dem Ausland kommenden Care-Pakete mit Nahrungsmitteln und Kleidung oder die Möglichkeiten des Tauschhandels auf dem Schwarzmarkt" (ebd., 199).

Der Deutsche Verein setzt sich allerdings verstärkt für einen Rechtsanspruch auf soziale Hilfe ein, einerseits um den Not Leidenden die bürokratischen Hürden zu ersparen, vor allem aber, um die Soziale Arbeit von Aufgaben der materiellen Fürsorge zu entlasten und ihr wieder ihre eigentliche Bestimmung zu ermöglichen: "ein sozialpädagogisch orientierter Sozialisations- und Beratungsbereich zu werden, der Leistungen nicht nur für Problemgruppen, sondern [...] für die Gesamtheit der Bevölkerung, insbesondere für Familien, Kinder und Jugendliche erbringt" (ebd.). Seit den 1950er Jahren wird in Deutsch-land der Sozialstaat umfassend ausgebaut, immer mehr Unterstützungsleistungen werden zu Rechts-ansprüchen an Versicherungen oder Versorgungseinrichtungen.

Am 30.06.1961 wird das Bundessozialhilfegesetz (BSHG) verabschiedet, das diese Ansprüche vereinheitlicht und endgültig kodifiziert. Ein historischer Moment: Erstmals besteht damit in Deutschland ein Rechtsanspruch auf soziale Hilfe. Im Gesetz heißt es:

Wer nicht in der Lage ist, aus eigenen Kräften seinen Lebensunterhalt zu bestreiten oder in besonderen Lebenslagen sich selbst zu helfen, und auch von anderer Seite keine ausreichende Hilfe erhält, hat ein Recht auf persönliche und wirtschaftliche Hilfe, die seinem Bedarf entspricht, ihn zur Selbsthilfe befähigt, die Teilnahme am Leben der Gemeinschaft ermöglicht und die Führung eines menschenwürdigen Lebens ermöglicht.

In dem Maße, in dem der Sozialstaat ausgebaut wird, wird die soziale Arbeit von den vorwiegend der Linderung materieller Not gewidmeten Diensten entlastet. Der Wandel der Aufgaben der sozialen Für-sorge von materieller zu sozialpädagogischer Unterstützung zeigt sich in der Veränderung der Bezeichnungen: "Aus ‚Fürsorge' wird ‚Sozialhilfe', aus ‚Jugendfürsorge' und ‚Jugendwohlfahrtspflege' wird ‚Jugendhilfe', aus ‚Wohlfahrtspflege' als Sammelbegriff der neue umfassende Begriff ‚Soziale Arbeit'." (ebd., 200).

Was diese Entwicklungen für die Organisation, die Praxis und das Berufsverständnis der Sozialen Arbeit bedeutet, findet sich bei Hering/Münchmeier ausführlich dargestellt. Unmittelbar nach dem Krieg bedeuten die "enormen quantitativen und qualitativen Hilfsanlässe" eine "enorme Herausforderung und zugleich eine große Unübersichtlichkeit", die alle Ordnungen sprengt:

Wie schon nach dem ersten Weltkrieg lassen sich auch jetzt die traditionellen Grenzen zwischen normalen und problematischen Lebensverhältnissen und damit zwischen Hilfsbedürftigen und nicht Hilfsbedürftigen, zwischen schicksalhaft-schuldlos und schuldhaft Verelendeten usw. in keiner Weise aufrechterhalten und handhaben. Nicht die Minderheit, sondern die Mehrheit ist nach Vorkriegsmaßstäben hilfsbedürftig, auch wenn sie die Hilfe der Fürsorgestellen nicht in Anspruch nehmen. Für ein Verständnis der Fürsorgearbeit, das traditionelle auf die Behandlung von abweichendem Verhalten und von Randgruppen bezogen ist, liegt darin zugleich eine große Unübersichtlichkeit: Die bisher gültigen Maßstäbe von Normalität, ordentlicher Lebensführung, von positivem Familienleben und tüchtiger Erziehung sind nicht nur durcheinander geraten, sondern vielerorts auf die Situation gar nicht anwendbar (ebd., 201).

Die Arbeitsteilung zwischen den einzelnen Handlungsfeldern werden "brüchig und unscharf", die "Abgrenzungen zwischen den Spezialisierungen" werden eingerissen, von den Fürsorgearbeiter/innen wird die pragmatischen Fähigkeit verlangt, "sich auf die vielerlei Seiten der problematisch gewordenen Lebenslagen gleichzeitig einzulassen" (ebd.).

So sehr diese Analyse auf die Verhältnisse unmittelbar nach dem Krieg zutrifft, so sehr zeigt sich darin auch die Verabsolutierung eines Verständnisses von Sozialer Arbeit, das von einem geordneten Spartenbetrieb für homogene Teilklientele, die mit je spezialisierten Methoden betreut werden, ausgeht und dessen Ziel in der Herstellung normaler traditioneller Verhältnisse in Familien, Erziehung und Jugend besteht. Insofern ist diese Analyse typisch für die weitere Geschichte der professionellen Sozialen Arbeit, nicht nur in der Bundesrepublik Deutschland: Diese folgt überwiegend der Tendenz der Stabilisierung der gegebenen Verhältnisse. Deren kritische Hinterfragung und erst recht die gesellschaftskritische Auseinandersetzung mit den allgemeinen Strukturen, die die zu behandelnden Krisen erst verursachen, hat es so schwer, zum integralen Bestandteil sozialarbeiterischer Berufsidentitäten zu werden.

Die Problematik dieser Ordnung von Zuständigkeiten zeigt sich indes gerade angesichts der alle Ressourcen und Kompetenzen überfordernden Not nach dem Krieg. Etablierte Problemlösungsformen wer-den erneut fraglich. Der enorme Flüchtlingsstrom lässt die Frage der Zuständigkeit - Geburtsort oder Wohnort - wieder aufleben. Welcher Wohnsitz sollte gelten, der gemeldete oder der tatsächliche? Wer etwa, fragt eine Caritas-Mitarbeiterin, sollte »die durchreisenden Trecks, wo die Leute Hunger und Durst hatten an den Bahnhöfen« versorgen, »aus welchen Mitteln sollte denn die Suppe gekocht werden oder der Tee oder Kaffee, den die Leute brauchten?« Die traditionelle Fürsorgestruktur, die davon ausging, dass die große Mehrheit ihrer Klientel einen festen Wohnsitz hatte, war mit dem Ansturm der Flüchtlinge heillos überfordert: »Da war die öffentliche Wohlfahrt hilflos, weil keine Zuständigkeit gegeben war« (zit.n. Landwehr/Baron 1983, 231). Die privaten Wohlfahrtsverbände waren eher geeignet und wohl auch bereit, unbürokratisch Hilfe zu leisten, auch "weil sie sich am ehesten über mangelnde Rechtsgrundlagen und Unsicherheiten bezüglich der Zuständigkeit hinwegsetzen können" (ebd., 203). Letzt-endlich wurde vereinbart, dass in allen Fällen der tatsächliche Wohnsitz zählen sollte. Die Flüchtlinge versuchte man möglichst gleichmäßig auf alle Landesteile zu verteilen, was weitere lange Wege und damit verbundene Versorgungsanstrengungen bedingte. Die Unterstützung der Flüchtlinge verzehrte einen Gutteil der vorhandenen Mittel, ihre Integration in den neuen Wohnorten dauerte Jahrzehnte.

Wenig überraschend verursachte die allgemeine Notsituation eine neuerliche Betonung des Ausschlusszusammenhangs zwischen sozialer Fürsorge und Arbeitsfähigkeit. »Wer sich weigert, zumutbare Arbeit zu leisten, hat keinen Anspruch auf Hilfe zum Lebensunterhalt" (BSG § 25, Abs. 1). Das Neue ist nicht der Arbeitszwang, der ja seit Jahrhunderten zu den Prinzipien öffentlicher Fürsorge gehört, sondern die Tatsache, dass die Herstellung und Erhaltung der Arbeitsfähigkeit jetzt zu den prominenten Aufgaben der Gesundheits- und Sozialfürsorge wird. Wer physisch krank ist, soll möglichst rasch gesund werden, wer gesund ist und nicht arbeiten will, wird als psychisch krank angesehen. "Der traditionelle Arbeitszwang, durch den man in den Arbeitshäusern des 19. Jahrhunderts Asoziale zur Tätigkeit anhielt, wird durch den Gedanken der Rehabilitation psychischer Störungen ersetzt. Die Arbeitsunwilligen gelten nun nicht mehr als überflüssige Schmarotzer der Gesellschaft, sondern werden individualisiert betrachtet als Personen, die sich durch ihre Anpassungsschwierigkeiten um Anerkennung und Lebensqualität bringen" (ebd., 204). Das die gesamte Sozialgeschichte begleitende Problem jener, die arbeiten wollen oder wieder arbeitsfähig gemacht werden, kann auch dadurch nicht gelöst werden: "Diese Therapeutisierung der Arbeitsverweigerung gelingt allerdings nur, solange die Gesellschaft durch Vollbeschäftigung genug Arbeitsplätze zur Verfügung stellen kann, um jedem Arbeitswilligen Arbeit zu geben." (ebd.).

Mit der Linderung der Not und dem Ausbau des Sozialstaates geht eine Veränderung des Paradigmas der sozialen Arbeit Hand in Hand. Sozialer Arbeit geht es nicht mehr bloß, vielleicht sogar nicht mehr vordringlich, um materielle Hilfe, sondern um soziale Pädagogik: um die Unterstützung aller - nicht nur der belasteten - Menschen, im Prozess der Selbstwerdung und Lebensbewältigung. Erfolge in dieser Hinsicht verspricht man sich vor allem von der Gruppenpädagogik, die in zunehmendem Maße das bisher dominierende case work ablöst.

Die Philosophie der Gruppenpädagogik geht nicht bloß implizit, sondern ganz explizit davon aus, dass sie eine Lebensform vermittle, die als solche einen demokratischen Lebensstil sowie demokratische Lernprozesse transportiere. Sie geht von der Prämisse aus, dass jede Gruppe, ob spontan gebildet oder unter An-leitung von Gruppenpädgagogen, zur Bereicherung der Erfahrungen, Kenntnisse und Handlungssicherheit von Individuen beitrage, also auf ihre Mitglieder eine sozialisierende, sie an die Werte und Normen der Gruppe anpassende Wirkung habe (ebd., 215).

Die Betonung der Zusammengehörigkeit der Gruppe schließt allerdings die Gefahr ein, jene die nicht harmonisieren auszuschließen. Möglicherweise sind das vor allem jene, auf die sich die Bemühungen der Sozialarbeit vor dem Paradigmenwechsel gerichtet hat: die ökonomisch Zurückgebliebenen, die in psychischen oder sozialen Krisen Befindlichen, die Nonkonformen und die von denen, die dazu gehören, Ausgeschlossenen.

In Österreich wurde nach der NS-Ära ein Überleitungsgesetz erlassen, um die rassistischen Einschläge der NS-Sozialgesetze zu eliminieren. Die massenhaft Hunger und Not leidenden Menschen, darunter die mehr als 500.000 Kriegsopfer, konnten weder aus den Kassen der Gemeinden noch aus der Staatskasse bzw. den Töpfen der Versicherungen ausreichend versorgt werden. Im Laufe der Jahre bemühte man sich, die zu niedrigen Renten und Pensionen zu erhöhen und 1954 durch das Rentenbemessungsgesetz auf eine neue Basis zu stellen. Sukzessive wurde das Versicherungssystem auf alle Personengruppen ausgedehnt und 1955 durch das Allgemeine Sozialversicherungsgesetz rechtlich vereinheitlicht. "Was den Bereich der Armut bzw. der Fürsorge betrifft, so herrschte Ende der 1950er Jahre der Glaube vor, ‚mit dem umfassenden Ausbau der Sozialversicherung seine alle wesentlichen Probleme gelöst und die Fürsorge infolgedessen zum Absterben verurteilt' (Drapalik 1974, 78, zit.n. ebd., 153), eine Prognose, die sich als "Wunschdenken" erwies (ebd.). Tatsächlich basiert die Sozialpolitik in Österreich damals wie heute auf zwei Netzen. Den Sozialversicherungen und der Fürsorge, die seit den 70er Jahren "Sozialhilfe" und seit 2010 "Bedarfsorientierte Mindestsicherung" genannt wird. Allerdings verringerte sich die Zahl der Sozialhilfeemfänger/innen beträchtlich: Waren es 1945 noch über 50.000, so erhielten 1973 nur mehr 6.000 Personen dauerhafte soziale Unterstützung. Motor dieser Entwicklungen in der 2. Republik war die für die Österreich kennzeichnende Konsenspolitik der Wirtschafts- und Sozialpartnerschaft, deren Repräsentanten die Interessen der von ihnen vertretenen Bevökerungsgruppen artikulierten und untereinander aushandelten (Gewerkschaft, SPÖ: Arbeitsrecht, Leistungen der Sozialversicherung, Wirtschaft, ÖVP: Selbständige, Familien).

Die Sozialfürsorge blieb auf Länderbasis gesetzlich verankert und ist es bis heute, da alle Bemühungen um ein bundesweit einheitliches Fürsorgegesetz scheiterten. Die Ländergesetze übernahmen eine Reihe der in den NS-Gesetzen vorgesehenen Regelungen. So wurde etwa der Unterschied zwischen all-gemeiner und gehobener Fürsorge beibehalten. Der niedrigere Richtsatz der allgemeinen Fürsorge "fand zum Beispiel Anwendung auf Staatenlose, Ausländer, arbeitsscheue und unwirtschaftliche Personen sowie solche, die den berechtigten Anordnungen der zuständigen Stellen zuwiderhandeln".^[156]

Die Gesetze repräsentieren "das Weiterbestehen der traditionellen Logik der Fürsorge mit ihrem uneinheitlichen Leistungsniveau, ihrer familialistischen Ideologie und der steten Sehnsucht, nach ‚Würdigen' und ‚Unwürdigen' zu unterscheiden. Zudem manifestiert sich der Grundsatz, dass die Fürsorgeunter-stützungs-Richtsätze in gehörigem Abstand zu den niedrigsten Löhnen am Arbeitsmarkt bleiben sollten, um zu vermeiden, dass Fürsorgeunterstützung zur ‚attraktiven' Alternative zur Lohnarbeit werden könnte. So sieht etwa die steirische Landerregierung vor, dass das Einkommen eines Hilfsbedürftigen samt der Unterstützung 85% des früheren Einkommens nicht übersteigen darf, und "dass der Bedarf eines Hilfsbedürftigen, der seinen Familiezusammenhang verlassen hat, um durch die Trennung eine höhere Unterstützung zu erreichen, so zu bemessen ist, als ob er noch zur Gemeinschaft gehörte" (zit.n. ebd., 155).

1975 wurden in allen Ländern neue Sozialhilfegesetze (LSHG) beschlossen. Sozialhilfe beruht seitdem "auf drei Pfelern" (ebd., 156):

"Hilfe zur Sicherung des Lebensbedarfs" (mit Rechtsanspruch)

"Hilfe in besonderen Lebenslagen"

"Soziale Dienste": z.B. Essen auf Rädern, Heim- Haushaltshilfen, Besuchsdienste, Hauskranken-pflege - für alle, auch nicht Bedürftige zugänglich, Kostenbeteiligung je nach Haushaltseinkommen

Seit den 1980er Jahren kommt es aufgrund schwächeren Wirtschaftswachstums, höherer Arbeitslosigkeit, längerer Lebensdauer und mehr Pflegebedürftiger zu Leistungseinschränkungen und einer restriktiveren Handhabung der Zugangsbedingungen. Der markanteste Einschnitt ist die so genannte "Pensionssicherungsreform" der ÖVP/FPÖ-Regierung, die für die Pensionsempfänger eine Reihe von Kür-zungen bzw. nachteilige Berechnungsformen brachte.

Die Tendenzen wiesen im Kern auf ein Steuerungsmodell, demzufolge der ‚passive' Sozialleistungsempfang durch eine (hoheitlich kontrollierte) Aktivierung der Leistungsbezieher (bevorzugt erwerbsloser Menschen) abgelöst werden soll. Damit werden die klassischen Elemente der Sozialdisziplinierung wieder sichtbar. Der Transformationsprozess wird zudem durch Privatisierungstendenzen sozialer Sicherheit unterfüttert, sodass es zwangsläufig zu einem neuen ‚Wohlfahrtsmix' kommt. Darüber hinaus wird seit Jahren seitens der Politik eine Propagandaoffensive zu Gunsten der Aufwertung des sozialen Ehrenamtes betrieben, womit zivilgesellschaftliches Engagement wider verstärkt als Bürgertugend, aber auch als (billige) Ergänzung zu kostspieligen professionellen sozialen Dienstleistungen zur Wirkung gebracht werden soll. In den zentralen Bereichen des Systems der sozialen Sicherheit und gleichermaßen im Bereich der Landes-Sozialpolitiken wurde gleichsam als roter Faden stets auf die Kürzung von Leistungsansprüchen und die Verschärfung der Zugangsbedingungen zu Sozialleistungen als Feinsteuerung bei vermeintlich knappen oder leeren Haushaltskassen zurückgegriffen (ebd., 159).

In der Sozialstaatstheorie wird zwischen einer "lohnarbeitszentrierten" (Bismark'scher Typus) und einer "universalistischen" Ausrichtung (Beveridge-System) unterschieden (vgl. Rosenberger/Schmid 2003, 98). Während lohnarbeitszentrierte Systeme durch Beiträge der Erwerbstätigen finanziert werden, erfolgt die Finanzierung universalistischer Systeme über Steuern. Der österreichische Sozialstaat ist eine Mischform: Während Leistungen der Sozialversicherungen an - vorwiegend männlicher - Erwerbstätigkeit orientiert sind, werden Familienbeihilfen und Sozialbeihilfen aus Steuermitteln bestritten. In jedem Fall kann staatliche Wohlfahrspolitik "umfassend" oder "residual" sein:

Der umfassende Typus ist darauf angelegt, die Absicherung individueller Risiken (Alter, Krankheit, Arbeitslosigkeit, Unfall/Behinderung) solidarisch zu tragen. Aber nicht nur Schutz vor klassischen Risiken, sondern auch redistributive Anliegen wie soziale Gerechtigkeit und Chancengleichheit gehören zu den Zielen. Soziale Rechte, auf welche der/die Einzelne Anspruch hat, fördern gesellschaftliche Teilhabe und wohl auch Demokratisierungsprozesse und gründen auf dem politischen Konsens kollektiver Solidarität (ebd., 98 f.).

Residuale Sozialpolitik unterläuft diese Gesamtsolidarität und versucht, die Verantwortung des Staates auf ein Minimum zu beschränken, und das Übrige der Initiative der Betroffen bzw. der Bürger und dem Spiel der freien Marktkräfte zu überlassen. "Markt und Familie sind dann für die Vorsorge zuständig, der Staat zieht sich auf Anti-Armutspolitik für die »wirklich«, d.h. für die zu definierenden Bedürftigen zu-rück" (ebd., 99).

Eine Reihe von lange feststehenden Voraussetzungen, auf denen der Sozialstaat aufbaut, haben sich in den letzten Jahren verändert. Stichworte: Die Internationalisierung der Wirtschaft; die Verlängerung der Lebenszeit; sinkende Kinderzahl; steigende Arbeitslosigkeit. Der Sozialstaat bekommt deshalb Finanzierungsprobleme, die Gesellschaft eine neue Armutsproblematik und es entstehen neue Anforderungen an die Sozialpolitik

Das Ausmaß der Armut ist trotz des Ausbaus der sozialen Sicherungsmaßnahmen immer noch beträchtlich. "Armut und soziale Ausgrenzung betreffen in einer der heute weltweit wohlhabendsten Gesellschaft nach wie vor eine nicht unbeträchtliche Anzahl von Personen" (Wetzel 2003, 122) 11% der österreichischen Bevölkerung sind armutsgefährdet, d.h. ihr gewichtetes Pro-Kopf-Einkommen liegt unter 60% des Median Pro-Kopf-Einkommens.^[157] 4% von ihnen sind akut armutsgefährdet, d.h. dass lebensnotwendige Kosten nicht mehr ausgebracht werden können: Miete, Betriebskosten, Heizkosten, Kleidung, soziale Kontakte, z.B. Einladung von Bekannten zum Essen). 200.000 Menschen haben im Winter keie Heizmöglichkeit, 400.000 Frauen über 60 Jahre bekommen keine Pension, 30% der Arbeitslosen erhalten keine Versicherungsleistung.

Dabei ist Armut nicht von vornherein mit materieller Verelendung bzw. absoluter Armut gleichzusetzen. Mit steigendem gesamtwirtschaftlichen Wohlstand verändern sich die Vorstellungen über gesellschaftliche Standards und die Voraussetzungen für eine Partizipation daran. Armut und Ausgrenzung sind daher im Kern immer relativem auf die Bewertung einer in einen gesellschaftlichen Gesamtzusammenhang der Verteilung des verfügbaren Wohlstandes der Gesellschaft und der sozialen Chancen zu setzenden Lebenslage zielende Begriffe (ebd.).

Armut ist keineswegs auf bestimmte gesellschaftliche Randgruppen beschränkt: "Jede/r kann - zumindest in einzelnen Lebensabschnitten - zur Randgruppe werden" (ebd.). Langzeitarbeitslosigkeit, zu ge-ringes Einkommen ("working poor"), atypische Beschäftigungsverhältnisse (Teilzeitarbeit, Leiharbeit, befristete Beschäftigung) sind wachsende neue Armutsrisiken. Traditionelle Sicherungssysteme wie Familie und Verwandtschaftsnetze werden brüchig, die "Zone der Verwundbarkeit" und der "Entkoppelung" weitet sich gegenüber der "Zone der Integration" aus, (ebd., 128). Die sozialstaatlichen Sicherungssysteme sind gefordert, "insbesondere dann, wenn sie wie in Österreich, wesentlich dem Idealtypus eines konservativ-korporatistischen wohlfahrtsstaatlichen Arrangements mit den hier zugrunde liegenden Leitbildern der traditionellen Ehe und Familie sowie des Normalarbeitsverhältnisses bzw. der Normalerwerbsbiografie entsprechen" (ebd., 129). Die derzeitige österreichische Politik zeichnet sich durch non decisions, klassisch korporatistisch-konservative Maßnahmen und wenige neue Perspektiven aus. Ein im Wesentlichen an das "männliche Ernährermodell" anknüpfendes Wohlfahrtssystem wie das österreichische wird einer gesellschaftlichen Wirklichkeit, die wie sinkende Heirats- und steigende Scheidungsraten zeigen, von einem "Bedeutungsverlust des traditionellen Ehe- und Familienmodells" gekennzeichnet ist, nicht mehr gerecht (ebd., 128).

"Im Unterschied zur Politik des Ausbaus der Nachkriegsjahrzehnte ist die reale Sozialpolitik der letzten Jahre von Anpassung, von der Unterordnung sozialpolitischer Ziele unter budget- und wirtschaftspolitische Prioritäten sowie von Restriktionen und Kürzungen bei Leistungen geprägt" (Tálos 2006, S. 92 f.). Einschränkung der staatliche Risikovorsorge, Aufwertung der betrieblichen und privaten Vorsorge und eine verstärkte Familialisierung der Sozialpolitik sind die Folgen. Immerhin wurden einzelne Transfer-leistungen wie das Kindergeld oder das Pflegegeld nicht mehr am Erwerbs-, sondern am Staatsbürgerschaftsprinzip orientiert. Andererseits benachteiligt das immer noch am Versicherungsprinzip orientierte Pensionsrecht Frauen auf Grund von Kindererziehung sowie aus Gründen traditioneller Rollenvorstellungen: "Beispielsweise verfügen immer noch 4 von 10 Frauen im Alter über keine eigenständige Absicherung, da sie keine ausreichenden Versicherungszeiten vorweisen können".^[158] Freie Dienstnehmer/innen und Selbständige sind von der Arbeitslosenversicherung ausgeschlossen, langzeitarbeitslose Frauen erhalten keine Notstandhilfe, da diese an das Arbeitslosengeld angekoppelt ist: "Bleibt das zweite soziale Sicherungsnetz, die Sozialhilfe [bzw. die Mindestsicherung, B.R.], die allerdings durch vielfältige Problemlagen markiert ist" (ebd., 131, vgl. Drimmel 2003).

Sieglinde Rosenberger und Gabriele Schmid (2003) konstatieren seit 2000^[159] eine für's Erste paradox anmutende Veränderung des österreichischen Sozialsystems: "Das neoliberal-konservative Regierungsprojekt besteht sowohl aus Leistungsrückbau als auch als Leistungsausbau. Der Trend geht nicht eindeutig in eine Richtung, die Kombination von diesen Trends bedeutet aber Umbau" (ebd., 97). Diese These wird durch die Zahlen des Regierungsübereinkommens ÖVP/FPÖ Regierung bestätigt: Einsparungen von 3 Mrd. Schilling bei Sozialtransfers, Arbeitslosenversicherung, Unfall- Kranken- und Pensionsversicherung und vor allem durch "Treffsicherheit" (7 Mrd. Schilling) stehen 12,8 Mrd. Schilling an zusätzlicher Familienförderung und 15 Mrd. Schilling an Entlastung der Unternehmen durch Senkung der Lohnnebenkosten gegenüber.

Eine einschneidende Veränderung stellt die Zurückdrängung bzw. Aufkündigung der Sozialpartnerschaft dar. "Die traditionelle Konsenskultur in wirtschafts- und sozialpolitischen Problemstellungen wurde insbesondere im ersten Regierungsjahr aufgegeben, entschieden wurde jenseits sozialpolitischer Interessensabstimmung, Stellungnahmen der Arbeitnehmer/innenorganisationen bleiben nahezu völlig unberücksichtigt, eine Akkordierung erfolgte allerdings mit den Wirtschaftsverbänden" (ebd. 103). Die Zusammensetzung des Hauptverbandes der Sozialversicherungen, dessen Arbeitnehmer/innenvertreter/innen bisher nach den Ergebnissen der Arbeiterkammerwahlen beschickt wurden, wurde zugunsten des Regierungs- und Parteieneinflusses geändert. Insgesamt werden "Arbeitswelt und Rechte der Arbeitnehmer/innen zunehmend negativ konnotiert", während "der Ausbau der familienpolitischen Leistungen" in positiven Bildern und Begrifflichkeiten vermittelt wird (ebd. 104).

Die "sozialpolitische Architektur" habe "seit 2000 in Österreich eine neues Design erhalten" (ebd., 102). Unter dem Druck der FPÖ wurde ein so genanntes "Treffsicherheitspaket" geschnürt, das vor allem Leistungskürzung und verstärkte Kontrolle für Arbeitslosenbezieher/innen enthielt.

Aufbereitet wurde das Treffsicherheitspaket durch eine jahrelang mehr oder weniger heftig geführte Skandalsierungsdebatte, die gegen einzelne Personen bzw. Personengruppen mobilisierte. Bestimmten Menschen wurde unredliches Verhalten unterstellt und Leistungen des Sozialstaates wurden als nicht rechtens dargestellt - die Ärztin, die kein Karenzgeld braucht; die Hoteliersgattin, die sich arbeitslos meldet; die Hofratswitwe, die in der »Friedenszinswohnung« mit Beamtenpension ihr Hündchen füttert; die Alleinerziehende, die in Lebensgemeinschaft lebt und erhöhtes Karenzgeld bezieht; der Arbeitslose, der arbeitsunwillig ist und pfuscht etc.

Missbrauch in den Raum zu stellen und auf dieser emotionellen Basis Kürzungen zu legitimieren - dieses Vorgehen ist nicht neu. Neu hingegen ist, dass neben den Diffamierungen nun auch positiv klingende Begriffe auf der Agenda standen. Schrieb die Expert/innengruppe von der Notwendigkeit der »Schließung sozialer Lücken«, so sprach der FPÖ-Klubobmann später vom »Schließen der Schlupflöcher« um Missbrauch zu vermeiden (ebd., 108).

Wesentliche Prinzipien der neuen Sozialpolitik ist eine "Neuordnung der Aufgabenverteilung zwischen staatlicher und privater Sozialverantwortung", die mit einer "drohenden Unfinanzierbarkeit" des Sozial-staates und "geringer sozialer Treffsicherheit" begründet wird (Regierungsprogramm 2000, zit.n. ebd., 106). Eine von der Regierung eingesetzte Arbeitsgruppe, schlug sowohl Kürzungen als auch Erweiterungen der Sozialleistungen, wie etwa die "Behindertenmiliarde" vor. Realisiert wurden lediglich die Kürzungen. Entgegen der öffentlichen Versicherung, besonders die Schwächsten zu unterstützen, waren gerade diese - Migrant/innen, Langzeitarbeitslose, Alleinerziehende, Mehrkinderfamilien - von den Maßnahmen - Kürzungen des Arbeitslosengeldes, der Notstandshilfe, Besteuerung der Unfallrente - am schlimmsten betroffen.

Die so genannte "Unfinanzierbarkeit" des Sozialsystems hängt eng mit seinem überwiegend lohnfinanzierten Modus zusammen. "In Zeiten steigender Kapitaleinkommen entzieht sich ein Teil der verfügbaren Einkommen der solidarischen Finanzierung" (ebd., 112). Wie wenig die Rhetorik der Unfinanzierbarkeit mit den Tatsachen zu tun hat, zeigt sich z.B. am Beispiel des Arbeitslosengeldes: Nach den vorgenommen Kürzungen lukrierte der Staat zwischen 2000 und 200238 Mrd. Schilling Überschuss, der in das allgemeine Budget floss.

An der propagandistisch am meisten ausgeschlachteten Neuerung des Kindergeldes zeigt sich besonders, dass es nicht um die Unterstützung der Ärmsten geht und schon gar nicht um Gerechtigkeit, sondern um familialistische und oberschichtorientierte Politik. Das bisher erwerbsarbeitsbezogene Karenz-geld, das den Ausfall des Verdienstes der Frauen kompensierte, war den konservativen Politikern ein Dorn im Auge, weil dieses Geld ja nur Arbeiterinnen zu Gute kam, nicht jedoch den Frauen, die im Sin-ne der Bürgerlichen ihren Mutterpflichten im eigentlichen Sinn nachkamen.

Das Kinderbetreuungsgeld, das die frühere Elternkarenzregelung ablöst, steht für einen sozialpolitischen Prinzipienwechsel: Die Höhe der Leistung bleibt zwar nahezu unverändert, der Anspruch ist aber von der Erwerbstätigkeit entkoppelt. Es handelt sich nun um keine Lohnersatzzahlung mehr, sondern um eine finanzielle Unterstützung für die Kinderbetreuung. Bisher wurde die Karenzgeldleistung mit der Unterbrechung der Erwerbstätigkeit und dem dadurch entstehenden Einkommensausfall begründet, nun gibt es Geld für die Kinderbetreuung. Es handelt sich also um keine Versicherungsleistung mehr, sondern um eine Beihilfe. Die Entkoppelung von der Erwerbszentriertheit kommt auch darin zum Ausdruck, dass die Dauer des Bezugs vom Kündigungsschutz losgelöst ist. Zusammenfassend: Die Anbindung an die Erwerbsarbeit wird aufgegeben sowie vorgeblich Wahlfreiheit über die Ausschüttung einer undifferenzierten Geldleistung verwirklicht. Wie aber betreuungspflichtige Eltern faktisch Kleinkinderbetreuung mit Erwerbstätigkeit organisatorisch vereinbaren können, bleibt offen; die mangelhaft gestalteten Schutzrechte für Eltern in der Arbeitswelt werden weiter unterlaufen (ebd., 114).

Die wohl einschneidendste Maßnahme im Sozialbereich, die Pensionsreform war schon vor der Ära Schüssel, erfuhr aber von 2002 - 2004 als "Pensionssicherungsreform (© Wolfgang Schüssel) ihre volle Ausgestaltung. Auch sie besteht ausschließlich aus Kürzungen: Anhebung des Pensionsalters, Abschläge bei Frühpension, Kürzung der Pensionsansprüche von Witwen, Ausdehnung des Durchrechnungszeitraums, Verringerung der Anpassung auf den Weggebracht worden.

Die von der "schwarzblauen" Regierung verordneten Maßnahmen blieben auch während der folgenden großen Koalitionen im Wesentlichen erhalten, neue Probleme kamen hinzu. Eines davon ist der wach-sende Bedarf an Pflege für alte Menschen, dem der Sozialstaat seit 1993 derzeit mit einem nach 7 Pflegestufen gestaffelten Pflegegeld entspricht, das die Betreuungskosten nicht annähernd abdeckt. Aus der Geschichte des Sozialstaates, insbesondere seines Beginns in den 1870er Jahren könnte man wissen, dass soziale Probleme, die eine große Zahl von Menschen betreffen, auf die Dauer nicht durch staatliche Zuschusssysteme, sondern nur durch verpflichtende Versicherungen gelöst werden können. Keine der derzeit regierenden Parteien wagt sich allerdings an die Aufgabe der Einführung einer Pflegeversicherung heran.

Die wohl umfassendste Neuerung der jüngsten Zeit war die so genannte "Bedarfsorientierte Mindestsicherung" (BMS), die bisherige Sozialhilfe ersetzt und damit zumindest das Ärgernis länderweise unter-schiedlicher Richtsätze aus der Welt schafft.^[160] In den heftigen Auseinandersetzungen, die der Einführung voraus gingen, wurde die klassische Frage nach dem Verhältnis von Arbeit und Fürsorge neuer-dings aufgerollt. Während sich bürgerliche und rechte Politiker entschieden gegen die ihrer Meinung nach drohende Arbeitsverweigerung auf Grund eines garantierten Grundeinkommens wandten, befürworteten Sozialdemokraten und Grüne das Grundeinkommen als Alternative zur bisherigen Sozialhilfe. Der Kompromiss bestand in der Gewährung einer Bedarfsorientierten Mindestsicherung bei streng kontrollierter Arbeitsverpflichtung. Auf der Internetseite des Arbeitsmarktservice heißt es:

Wer eine Bedarfsorientierte Mindestsicherung bezieht und arbeitsfähig ist, muss auch zur Aufnahme einer Arbeit bereit sein. Hier gelten die Zumutbarkeitsbestimmungen wie bei Bezieher/innen von Arbeitslosengeld und Notstandshilfe, d.h. wird im Zuge einer Arbeitsvermittlung eine zumutbare Arbeit nicht angenommen, kann die Bedarfsorientierte Mindestsicherung von der gewährenden Stelle bis zur Hälfte gestrichen werden (http://www.ams.at/sfa/23618.html ).

Außerdem muss ein/e Antragssteller/in "zunächst ihre/seine eigenen Mittel (Einkommen und Vermögen) zur Bestreitung ihres seines Lebensunterhalts einsetzen." Ausgenommen sind lediglich "selbst bewohnte Häuser und Eigentumswohnungen, berufs- oder behinderungsbedingte benötigte Kraftfahrzeuge oder Ersparnisse bis zu einem Betrag von rund € 3.866".^[161] Der Genehmigung geht eine Bedarfsprüfung und eine Vermögensprüfung voraus.

Der Richtsatz beträgt derzeit für Alleinstehende und Alleinerziehende 773 €, für (Ehe)Paare 1.160 €, für Personen in einer Wohngemeinschaft ohne gegenseitige Unterhaltsansprüche, z.B. Geschwister 579, für Kinder mindestens 139 €. Wie man sieht, folgt die BMS der über Jahrtausende tradierten Formel des Arbeitszwangs als Voraussetzung sozialer Hilfe: »Wer nicht arbeitet, soll auch nicht essen.« Die Alter-native eines staatlich garantierten Grundeinkommens ist in der Logik das Kapitalismus nicht denkbar: Geld ohne Leistung kann nicht gewährt werden. Das würde die Toleranz derer, die - freilich für ein wesentlich besseres Einkommen - die Mühe der Arbeit auf sich nehmen, bei weitem überfordern. In der Angst, jemand könnte ein bescheidenes Auskommen, ohne arbeiten zu müssen, einem besseren leben als Arbeiter/in vorziehen, spiegelt sich die Last, die die moderne Leistungsgesellschaft den Menschen auferlegt ebenso wie die Sorge der staatlichen Instanzen, eine relevante Zahl von Menschen könnte sich weigern, diese Last zu tragen.

Moderne Soziale Arbeit Unterscheidung besteht in geringerem Ausmaß in mit materiellen Notsituationen befasster Fürsorgearbeit und stärker in mit psychischen Krisen und pädagogisch-sozialisatorischer Unterstützung befasster Sozialarbeit bzw. Sozialpädagogik. Die Absicherung der materiellen Subsistenz wurde weitgehend von den sozialstaatlichen Versicherungssystemen übernommen, wenn sich auch zeigt, dass deren Leistungen einerseits kontinuierlich reduziert werden und andererseits einer Reihe neuer Armuts- und Existenzkrisen nicht mehr gerecht werden. Es kommt wieder deutlicher ins Bewusst-sein, was eigentlich bereits am Beginn der professionellen Sozialen Arbeit, etwa bei Alice Salomon, klar war: "Sozialarbeit als Arbeit mit materiell Verelendeten befasst sich zwangsläufig mit Problemen der Entwicklung von Handlungs- und Bewältigungskonzeptionen der Betroffenen, wie sie auch in der Erziehung und Bildung diskutiert werden und - Sozialpädagogik schaut zunehmend auf die gesellschaftlichen Bedingungen, die für Erziehung und Bildung vorausgesetzt werden müssen sowie auf allgemeine Fragen der Hilfe, Unterstützung, Beratung und Förderung" (Wilhelmstätter 2005, 24).

Das Problem einer Beschreibung des Aufgaben- und Methodenspektrums Sozialer Arbeit - dieser Überbegriff hat sich inzwischen heraus gebildet - besteht also nicht in der peinlichen Unterscheidung nach dem Kriterium "materielle" oder "sozialpädagogische" Hilfe, sondern in der weiten Zerstreutheit der Tätigkeitsfelder und Handlungsweisen Sozialer Arbeit, ein Problem das im übrigen auch eine der bezugswissenschaften betrifft, die Pädagogik (vgl. Rathmayr 2012). Die Beispielhafte Auflistung von Berufsfeldern auf der Hompage der Fachhochschule für Soziale Arbeit in Salzburg zählt an die 25 Punk-te und endet mit "usw.":

Beratungsstellen, Jugendämter, Jugendzentren, sozialpädagogische Familienhilfe, sozialtherapeutische Wohngemeinschaften, Bewährungshilfe, soziale Dienstleistungen für (körperlich, psychisch, geistig, sinnesmäßig, usw.) beeinträchtigte Menschen, Altenhilfe/Altenarbeit, Krankenhaussozialarbeit, Sachwalterschaft, soziale Suchtkrankenhilfe, Suchtprävention, soziale Dienstleistungen für wohnungslose Menschen, Schuldenberatung, soziale Berufspädagogik, betriebliche Soziale Arbeit, soziale Rehabilitation, Arbeitsassistenz, interkulturelle Soziale Arbeit, soziokulturelle Arbeit in Stadtteilen bzw. Gemeinden, usw.

Wie man sieht, enthalten die Aufgabenfelder sowohl genuin fürsorgerische als auch genuin sozialpädagogische Elemente. Die Beschreibung des Studiengangs versucht, wie der Studiengang selbst, diese vielfältigen Tätigkeitsprofile auf einige wenige Kompetenzcluster herunter zu fahren, die der Ausbildung angehender Sozialer Arbeiter/innen als Grundlage dienen:

"Social Work" (= Sozialarbeit/Sozialpädagogik/Sozialmanagement) ist eine weltweit verbreitete Disziplin, die sich mit der Theorie und Methodik der professionellen Aktivierung von Menschen in schwierigen Lebenssituationen beschäftigt.

Umfangreiches Wissen über die Problemlagen von Menschen, theoretisch fundierte Methodik der aktivierenden Sozialen Arbeit, Management sozialer Dienstleistungen bilden das Qualifikationsprofil des Studiums. Besonders wichtig ist auch juristisches und ökonomisches Know-how.

ExpertInnen für Soziale Arbeit müssen sich oft in konfliktreicher Beziehungsarbeit bewähren. Professionelles Handeln im Spannungsfeld zwischen Einfühlung (Empathie) und Abgrenzung erfordert nicht nur Wissen und Können sondern auch gediegene Persönlichkeitsbildung.

Den zahlreichen Spezialisierungen Sozialer Arbeit entsprechen beinahe eben so viele methodische Zugänge. Karl Wilhelmstätter hat in seiner Dissertation eine Überblick über diese Methoden gegeben und versucht, ein Ordnung in ihre Vielfalt zu bringen, warnt aber zugleich davor, auf eine "Supermethode" zu spekulieren, "die alle Facetten der Arbeit abdeckt" (Wilhelmstätter 2005, 161). Zwar gebe es "übergreifende Phasen von Hilfeprozessen", dennoch müssen Sozialarbeiter/innen "über einen breiten Fundus an methodischen Möglichkeiten verfügen" (ebd.), "die unterschiedlichsten Personen, Problemen, Situationen, Organisationen und Arbeitsfeldern angemessen sind. Die Frage, welche Methode zu welchem Fall ‚passt', kann nur im Einzelfall geklärt werden" (Müller/Galuske, 490, zit.b. ebd., 161 f.). Es scheint, dass es in der Sozialen Arbeit nicht ein Methodenproblem im Sinne nicht ausreichend zuhandener Methoden, sondern ein Anwendungsproblem dieser Methoden gibt, für das die Hinweise auf die Offenheit und die kontextbezogene Wahl wenig hilfreich ist. Zu vermuten ist, dass Sozialarbeiter/innen in der Praxis bestimmte Routinen entwickeln, die sich in bestimmten Handlungskontexten als praktikabel erwiesen haben und mit der Situation des/er Klienten, mit der persönlichen Berufsauffassung sowie mit den institutionellen Rahmenbedingungen in Einklang gebracht werden können.

Thomas Rauschenberger hat seine Überlegungen "zur Struktur des sozialpädagogischen Handelns" unter den provokanten Titel "Bezahlte Nächstenliebe" gestellt. Er vergleicht den/die moderne Soziale Arbeiter/in mit der Person des Wirtes im Gleichnis von "Barmherzigen Samariter", einer "Urszene heutiger Sozialer Arbeit:

Meine These ist, dass weniger im barmherzigen Samariter als vielmehr in der Person des Wirtes bereits Merkmale einer modernen Sozialen Arbeit enthalten sind. Denn er, der Wirt, wird von dem Samariter beauftragt, gegen Geld und Entlohnung den Hilfebedürftigen zu beherbergen, zu versorgen und wieder gesund zu pflegen. Und er hat eigens Räume für Gäste, er hat ihre Unterbringung und Bewirtung zu seinem Beruf gemacht und er lebt von der Versorgung und Pflege dieser vorübergehend bei ihm verweilenden Menschen. Wurde der barmherzige Samariter, der Helfer aus Mitleid, zum antiken Sinnbild christlicher Nächstenliebe, so müssten wir den Wirt in dieser Geschichte wohl zum ersten neutestamentlich überlieferten Helfer einer bezahlten Nächstenliebe, sozusagen zum Leitbild der modernen personenbezogenen sozialen Dienstleistungen ernennen (Rauschenbach 2000, 158).

Aus der Zeit ihrer Begründung im 19. Jahrhundert habe moderne Soziale Arbeit eine Reihe in der von Strukturmerkmalen übernommen, die sich zu einander in einem Spannungsverhältnis befinden. Deren erstes besteht in der Einbeziehung des Engagements und der persönlichen Bereitschaft der Klient/innen in die Konzeption der sozialen Hilfe:

Wirkungen zu erzielen bei Menschen, denen mit Mitleid, milden Gaben (also Geld), mit rechtlichen Verordnungen oder nacktem äußeren Zwang allein nicht mehr beizukommen war, die aber die »neue Welt« [...] integriert werden mussten [...] diese Aufgabe hätte Salomon mit »Beeinflussung« umschrieben, dieser Prozess ließe sich mit Münchmeier (als »Pädagogisierung« bezeichnen (ebd., 163).

Die Idee, "dass der Mensch erziehbar und bildsam ist" ist eine zentrale Idee der Aufklärung, die sich auch bei Alice Salomon findet:

Erst langsam gewinnt die Erkenntnis an Boden, dass es sich in einer großen Zahl von Fällen, mit denen der Wohlfahrtspfleger zu tun hat, darum handelt, die Haltung des Menschen, seine Einstellung zu ändern (Salomon 1927, 62, zit,n. ebd., 161).

Hier werde "etwas formuliert, was die Doppelbödigkeit und die Dialektik der Aufklärung, was die Ambivalenz im Prozess der Zivilisation zutage fördert: Die Freisetzung und Entdeckung des Subjekthaften im Menschen seiner »inneren Natur«, der »Psyche« - und der gleichzeitig mögliche Zugriff auf dieses Innenleben" (ebd.).

Das zweite aus der Gründungsphase der Sozialen Arbeit übernommene Strukturmerkmal besteht darin, "soziale Probleme in den gegebenen Verhältnissen und nicht gegen sie anzugehen" (ebd.). Soziale Arbeit sei dadurch "als Ersatzleistung für politische Veränderung" missbrauchbar geworden. Mary Richmond und Alice Salomon entfalteten in ihren Schriften "stellenweise mit einer - heute würden wir wohl sagen - polizeiähnlichen Logistik Methoden der Ermittlung und Nachforschung", die "Effizienz, Rationalität und »gerechte« Verteilung zwischen den Armen, nicht aber zwischen den Armen und Reichen versprachen":

Eine Gesellschaftsordnung mit einer deutlichen Trennung zwischen »oben« und »unten« sollte damit auch nicht angetastet werden. Es ging vielmehr darum, die nur scheinbar Verwundeten, die am Rande des Weges liegend Simulanten herauszufiltern. Oder wie Müller dies provokant formuliert: Wegbereitend für die Soziale Arbeit war nicht die Verberuflichung einer bis dahin spontanen mitmenschlichen Hilfstätigkeit, sondern ihr »Gegenteil: die Funktion der Trennung zwischen ‚guten' und ‚schlechten' der Hilfe Bedürftigen, die Substitution spontaner Barmherzigkeit durch die professionelle Entscheidung, wer im Interesse der Herstellung der Persönlichkeitsstruktur des (damals) modernen Lohnarbeiters Hilfe erhält und wem sie verweigert werden muss« (Müller 1982, 32, zit.n. ebd., 163 f.).

Im Lichte einer Geschichte der Armut und Fürsorge, die weiter zurück denkt als bis in das 19. Jahrhundert, erscheint diese Einschätzung übertrieben und hat dennoch etwas für sich. Zwar geht die Unterscheidung zwischen "würdigen" und "unwürdigen" Armen und die Ausgrenzung der Letzeren zumindest bis in den Anfang der Neuzeit zurück und wurde keineswegs erst von den Pionier/innen der professionellen Sozialen Arbeit erfunden, ebenso die Kontrolle und Disziplinierung der Armen. Und selbstverständlich diente soziale Fürsorge stets der Konformität der bestehenden Gesellschaften und niemals deren Revolution, im Gegenteil: Häufig verstanden Staaten soziale Hilfe als Strategie, Umstürze zu vermeiden.

Es trifft aber zu, dass Soziale Arbeit ab nun mit dem Ethos der Umerziehung verbunden wird, und dass ihr Ziel nicht bloß die Linderung der Not, sondern auch die Wiederherstellung der Arbeitskraft ist.

Damit aber war ein Knoten in die Soziale Arbeit und ihre Handlungsstruktur eingewoben, der entscheidend für die ganze spätere Entwicklung bleiben sollte. Es war sozusagen die Institutionalisierung eines Zwiespaltes, die Verfestigung einer doppelten Struktur im materialen Kein sozialpädagogischen Handelns: Hilfe und Kontrolle, Wohlwollen und Misstrauen, Verständigung und Beeinflussung (ebd., 164).

Ob Soziale Arbeit deshalb "eine bedauernswerte, vielleicht gar moralisch verwerfliche Entpolitisierung, sprich: als eine individualisierende Umdefinition gesellschaftlicher, ökonomisch und politisch verursachter Problemlagen verstanden werden muss, wie dies Münchmeiers (1981) Analyse nahezulegen scheint" (ebd.), dessen ist sich Rauschenbach nicht so sicher. "Damit Sozialarbeiter nicht zu »Rittern von der traurigen Gestalt«, zu einer imaginären Wirklichkeit, zu einem schrulligen Don Quichotte des 20. Jahrhunderts werden und damit Soziale Arbeit auch nicht zu einem großangelegten Raubritt, zu einem »Raub der Utopie« wird", müsse sie sich "angesichts der ihr innewohnenden Konten und Paradoxien schonungslos selbst befragen, warum sie das macht, wie sie es macht, und was sie bewirkt.

Mit der Etablierung sozialstaatlicher Versicherungssysteme ist moderne Soziale Arbeit weitgehend von der Verteilung materieller Güter entlastet. Das Problem der Unterscheidung zwischen Berechtigten und Nicht-Berechtigten hat sich in die staatlichen Bürokratien verlagert und - ein historisch gesehen enormer Wandel - das Problem der widmungsgemäßen Verwendung der Mittel hat sich erledigt: "Wer vorab festgelegte Kriterien erfüllt, hat Anspruch auf entsprechende Leistungen - und zwar unabhängig davon, was er damit macht und was dieses Geld bewirkt" (ebd., 167).

Wenn der Bereich der materiellen Hilfe größtenteils wegfällt, stellt sich die Frage nach den Aufgaben Sozialer Arbeit neu. Rauschenbach formuliert diese Aufgaben im Rahmen einer von ihm angenommen Bestimmung menschlicher Existenz insgesamt:

Dabei lasse ich mich von der Idee leiten, dass Arbeit und Erziehung die beiden großen Menschheitsaufgaben, sozusagen das a priori menschlicher Existenz und Geschichte schlechthin sind. Ich meine damit die Sicherstellung des materiell-phsyischen Überlebens der Gattung auf der einen Seite sowie die Gewährleistung ihres Fortbestehens durch das Heranwachsen der nächsten Generation auf der anderen Seite. Um beides sicherzustellen, müssen also neben der Produktion von Sachgütern -Nahrung, Kleidung, Unterkunft im weitesten Sinne - mithin genauso grundlegende lebens- und handlungsfähige Subjekte (und das heißt auch lohnarbeitsfähige) hergestellt werden (ebd. 169).

Auf der Ebene der Subjekte bedeutet dies "Sozialisation, kulturelle Reproduktion und soziale Integration" (ebd., 169 f.): Die Förderung der Entwicklung stabiler Persönlichkeiten, die über die erforderlichen Kulturtechniken (Fertigkeiten und Wissen) verfügen und in die Wertstrukturen und Lebensverhältnisse der Gesellschaft eingebunden sind. Ausgehend von diesen Annahmen bestimmt Rauschenbach das Was Sozialer Arbeit wie folgt:

Abgekürzt und abstrakt formuliert, kann man Soziale Arbeit von dieser Warte aus als ein gesellschaftlich erzeugtes, an die Gesellschaft der Moderne gekoppeltes, sekundäres System von sozialen Dienstleistungen verstehen, das subsidiär an der Vermeidung von größtenteils andernorts verursachten Defiziten in den Bereichen von Moral, Bildung und Erziehung mitarbeitet. Mit anderen Worten: Soziale Arbeit ist ein zwar über die Medien Recht und Geld, also über Gesetze und Entlohnung konstituiertes gesellschaftliches Instrument, das jedoch mit Mitteln der Interaktion, der persönlichen Beziehung und des Vertrauens nachrangig Defizite von Moral, Bildung und Erziehung bearbeitet (ebd-., 170)

Der Ton liegt dabei auf "nachrangig": Soziale Arbeit tritt dort auf den Plan, wo die primären Institutionen der Bildung (Schule) oder Sozialisation (Familie) ihre Ziele nicht erreichen:

Verhaltensauffälligkeiten, Motivationsprobleme, Jugendkriminalität, Langeweile im Jugendhaus, Arbeit mit Nichtsesshaften, Suchtkranken und Trebegängem, Lebens- und Sinnprobleme in Beratungsstellen, Folgeprobleme schulischen Versagens, Straßensozialarbeit mit Jugendgangs und Hooligans, Folgeprobleme jugendlicher Arbeitslosigkeit oder sogenannte Anpassungsprobleme von ausländischen Bevölkerungsgruppen - immer geht es hierbei unter anderem auch um Probleme der Anpassung, der Einbindung oder der Ausgrenzung, der Herstellung, der Wiederherstellung oder der Veränderung von Wert-, Moral- und Sinnstrukturen, geht es um die Verknappung der Ressource »gesellschaftliche Solidarität« (ebd.).

So sehr man Rauschenbachs Analyse bis zu diesem Punkt folgen kann, so wenig erscheint seine Konsequenz für das Wie der Sozialen Arbeit nachvollziehbar. Er geht - mit Recht - davon aus, dass Soziale Arbeit bezahlte Arbeit ist, mit allen Konsquenzen:

Sie ist eine Arbeit auf Zeit, mit Dienstzeiten, mit vorheriger Ausbildung, mit Rechten und Pflichten, mit zugemuteten und vorenthaltenen Aufgaben. Sie ist häufig eine Tätigkeit in übergeordneten Institutionen, in »Sozialkonzernen« und vemetzten bürokratischen Organisationen. Sie basiert auf einem rechtlichen Fundament und auf Verordnungen, ist weder eine Privatangelegenheit noch freiwillig, sondern in aller Regel öffentlich als sozialstaatliche Indienstnahme organisiert (ebd., 171).

Er geht weiter - und nochmals mit Recht - davon aus, dass ein entscheidendes Merkmal Sozialer Arbeit darin besteht, "dass KlientInnen zu aktiven Mitproduzentinnen in der Sozialen Arbeit werden: ohne sie, ohne ihre sachbezogene Kooperation geht so gut wie nichts" (ebd.).

In einem dritten Schritt trifft er dann zwei Annahmen, die mit Fug und Recht bezweifelt werden können. Die erste besteht darin, dass eine persönliche Vertrauensbeziehung, die die Voraussetzung für die Mit-wirkung der Klient/innen an der die Veränderung bewirkenden Interaktion ist, im Rahmen einer bezahlten Tätigkeit nicht möglich ist:

In dieser beruflich-sozialen Dienstleistungsarbeit sind SozialarbeiterInnen herausgefordert, etwas herzustellen, zu bewegen und zu beeinflussen, etwas zu verändern. Für diese Tätigkeit werden SozialarbeiterInnen jedoch - und das ist das erste Dilemma - bezahlt. Sie werden nicht einfach als Menschen aktiv, als Privatmenschen oder als Freunde, nein: Sie arbeiten vielmehr als bezahlte Helferlnnen. Nächstenliebe wird hiermit zum Tauschwert, käuflich, wird eben »bezahlte Nächstenliebe«. Richard Münchmeier bringt dies auf den Punkt, wenn er formuliert: »Sozialer Arbeit eignet wesenhaft der Zwang, den Berufscharakter auf der Handlungsebene immer wieder 'einzuschmelzen' und in eine möglichst persönliche Beziehung umzuformen. Soziale Arbeit [...] lebt davon, den beruflichen Charakter in der Arbeit von Mensch zu Mensch vergessen zu machen« (1981, 157). Oder wie Aloys Fischer dies bereits in den 20er Jahren für die bezahlte berufliche Tätigkeit in bürokratischen Institutionen formuliert hat: »Beamtentum hat einen unpersönlichen Charakter, soziale Hilfe beruht auf persönlichem Vertrauen« (Fischer 1954, 320) - (ebd.).

Um diesem Dilemma zu entgehen, müssten Sozialarbeiter/innen deshalb die Illusion einer Beziehungs-normalität vorspielen, die tatsächlich nicht besteht. Sie müssen "IllusionskünstlerInnen sein, die sich verwandeln und die vielleicht schwierigste Rolle, die Rolle »Mensch« spielen können (ebd. 172). Andere Autoren haben für dieses Dilemma noch deftigere Ausdrücke gefunden: Ottomeyer spricht von "liebenswürdigem Schein", Dießenbacher von Handeln "im Geiste doppelter Heuchelei"

Rauschenbachs zweite Annahme ist, dass auf der des/r Klient/in keine Bereitschaft besteht, eine Veränderung im Sinn der sozialarbeiterischen Intervention zuzulassen:

Wenn aber Soziale Arbeit Veränderungen sowohl im Denken, Handeln und Fühlen als auch in der Moral bewirken soll, ohne hierfür äußeren, erkennbaren Zwang anwenden zu können, und wenn dieser Prozess der Problembearbeitung gleichzeitig unter dem Vorbehalt einer fehlenden, zumindest nicht automatisch vorhandenen Einsicht in die eigene Hilfs- und Veränderungsbedürftigkeit auf der Seite der KlientInnen in Gang gesetzt werden soll, dann muss sie ihre Absicht um der Sache und des fachlichen Erfolges willen verdeckt halten.

Sie muss, um dies mit Habermas (1981a) zu formulieren, bis zu einem gewissen Punkt »verdeckt strategisch« handeln. Und das heißt nichts anderes, als dass Sozialpädagoglnnen in vielen Situationen - erstens - letzten Endes weder einfach offen, ehrlich, authentisch und - vor allen Dingen - absichtslos in einem strengen Sinne handeln können, da sie sonst ihr Ziel nicht erreichen würden. Aber sie können - zweitens - auch nicht »offen strategisch« handeln, d. h. den KlientInnen zu verstehen geben, dass sie nichts anderes von ihnen wollen als das Bewirken einer Änderung an und in ihnen, weil ihre aktive Beteiligung zum Erreichen dieses Zieles eine Voraussetzung ist. Und schließlich stoßen - drittens - auch die Medien Geld und Recht als Alternativen hierzu ebenso auf offenkundige Grenzen: Mit Geld und Gesetzen allein lassen sich beispielsweise keine Suchtprobleme überwinden. Statt dessen wird das Handlungsmedium der Interaktion zur entscheidenden Basis.

Während man dieser allerletzten Konsequenz wieder zustimmen kann, erscheinen die vorherigen Schlüsse, die insgesamt darauf hinaus laufen, dass die Klient/innen nicht nur "praktisch vergessen oder es für sie nebensächlich wird, dass dies eine bezahlte und berufliche, vielleicht nicht einmal freiwillige Beziehung ist" (ebd., 173), sondern auch dass sie, was die Veränderung der Klient/innen betrifft, ihre Absichten verbergen, wenig überzeugend.

Rauschenbach erste Annahme ist, dass es nicht möglich ist, bzw. das Vertrauensverhältnis stören würde, wenn der/die Sozialarbeiter/in dem/r Klient/in die beruflichen Rahmenbedingungen seiner/ihrer Arbeit nicht verbergen, sondern diese voraussetzen bzw., wo nötig, offen legen würde. Das genau aber ist es, was im Großteil sozialarbeiterischer Interaktionen geschieht. Einerseits sind wohl wenige Klient/innen so naiv anzunehmen, dass sich eine/e Sozialarbeiter/in aus purer Nächstenliebe ihnen zu-wendet, nichts dafür bezahlt bekommt und ihnen unbegrenzt zur Verfügung steht. Andererseits spricht nichts dagegen, die professionellen Möglichkeiten und Grenzen der sozialarbeiterischen Intervention offen zu legen, nicht zuletzt, weil sie im praktischen Vollzug ja ohnedies offen gelegt werden, spätestens dann, wenn ein/e Sozialarbeiter/in auf seine/ihre begrenzte Zeit verweist, mit dem/r Klient/in Ziele vereinbart und deren Erreichung nachfragt, usw. Ein Blick auf die Praxis so gut wie aller therapeutischen Verfahren hätte hier schon für Klarheit sorgen können: Die Rahmenbedingungen Zeit und Geld sind dort nicht zu verbergende Umstände, vielmehr ist deren Offenlegung Teil der vom therapeutischen Prozess erwarteten Wirksamkeit.

Ebenso unrealistisch erscheint die zweite Annahme, dass die Kooperation von Betroffenen nicht erreicht werden könne, wenn man die von Ihnen erwarteten Veränderungen nicht vor ihnen verbirgt. Dies setzt einerseits ein völlig defizitäres Bild von Klient/innen voraus, als wären diese gegenüber Veränderungen resistent, und geht zweitens davon aus, dass Einsicht in die Notwendigkeit von und die Bereitschaft zu Persönlichkeits- und Verhaltensänderungen nicht gegen anfängliche Widerstände kommunikativ bzw. bewirkt werden kann. Auch hier wäre ein Blick auf das verwandte Feld der Psychotherapie hilfreich: Die "Leidenseinsicht" und damit die Einsicht in die Problematik der eigenen Situation ist dort nicht Gegenstand der Vermeidung, sondern konstitutive Voraussetzung eines möglichen Therapieerfolges.

Nicht von ungefähr geht Rauschenbach selbst davon aus, dass das "bewusst verdeckt-strategische Handeln" (ebd., 173) nicht die Idealform sozialarbeiterischer Interaktion ist, sondern "eine durch Vertrauen stabilisierte und gekennzeichnete Situation" (ebd.). Nichts spricht allerdings dafür, dass diese Situation umso eher erreicht werden kann "je mehr es gelingt, die unpersönlichen und Misstrauen erweckenden Kostitutionsbedingungen sozialpädagogischer Handlungssituationen nach und nach »vergessen zu machen«" (ebd.).

Man könnte sogar noch einen Schritt weiter gehen. Wenn die Erfahrungen in der Praxis Sozialer Arbeit in wachsendem Maße ergeben, dass deren institutionelle Bedingungen den Prozess der sozialen Hilfe erschweren oder verunmöglichen, dann sollte man von Sozialarbeiter/innen nicht erwarten, dass sie dies durch das Vorspiel eines illusionären Theaters verbergen, sondern dass sie diese Erfahrungen kritisch in die eigenen Institutionen einbringen und versuchen, dort - und nicht nur bei ihren Klient/innen - Veränderungen zu bewirken. Und: Wenn die Erfahrungen in der Praxis der Sozialen Arbeit in wachsendem Maße ergeben, dass die gesellschaftlichen Bedingungen Notsituationen und Krisen erzeugen, die mit den Möglichkeiten der Sozialpädagogik nicht mehr bearbeitbar sind, dann würde es zur Professionalität von Sozialarbeiter/innen gehören, diese Erfahrungen in gesellschaftskritische Diskurse einzubringen. Eine ,wie Wolfgang C. Müller befürchtet, "bedauernswerte, vielleicht gar moralisch verwerfliche Entpolitisierung" bzw. "eine individualisierende Umdefinition gesellschaftlicher, ökonomisch und politisch verursachter Problemlagen" (ebd. 164) würde Soziale Arbeit gerade dann bewirken, wenn sie ihren Klient/innen anstelle der realen, unter gesellschaftlichen und institutionellen Rahmenbedingungen statt-findenden Interaktionssituation das Theater einer offenen und restlos persönlichen Beziehung vorspielen würde.

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Zeller, Susanne: Geschichte der Sozialarbeit als Beruf. Paffenweiler: Cenataurus 1994

Die Themen schriftlicher Arbeiten können von den Teilnehmern/innen selbst gewählt werden. Eine Ab-stimmung mit dem LV-Leiter in der LV oder per E-mail ist möglich, aber nicht vorgeschrieben. Die folgenden Beispiele sind Vorschläge, es können aber auch eigene Themen gewählt werden.

Bei der Ausarbeitung sollte großer Wert auf genaue Rezeption von und kritische Auseinandersetzung mit der verwendeten Literatur, eine zusammenhängende Gedankenführung, Veranschaulichung von Zusammenhängen durch detaillierte Beispiele aus Geschichte und Gegenwart, eventuell Konfrontation mit eigenen Erfahrungen in der Sozialen Arbeit oder ähnlichen Kontexten, sowie eine anregende sprachliche Gestaltung und Gliederung des Textes gelegt werden.

Darstellung eines Abschnittes der Geschichte der Sozialen Arbeit seit der Industrialisierung. Herausarbeitung der gesellschaftlich-sozialen Problematik, der erfolgten sozialen / sozialarbeiterischen Maßnahmen und deren kritische Analyse:

Herausarbeitung von strukturellen Dynamiken der jüngeren Geschichte der sozialen Arbeit, z.B.:

Kritische (!) Darstellung einer wichtigen Institution aus der Geschichte/Gegenwart der Sozialen Arbeit

Kritische (!) Darstellung einer wichtigen Persönlichkeit aus der Geschichte/Gegenwart der Sozialen Arbeit, z.B.:

Kritische (!) Darstellung einer wichtigen Strömung aus der Geschichte/Gegenwart der Sozialen Arbeit, z.B.:

Die Bedeutung der Frauenbewegung für die Entwicklung der sozialen Arbeit

Entwicklung der sozialpädagogischen Handlungsfelder

Darstellung der Entwicklung des Sozialstaats in Österreich

Konturen und Probleme Sozialer Arbeit in der Gegenwart

Eigene Recherche:

Textanalyse:

Eigene Themen anhand der im Skriptum angegebenen oder weiterer Literatur.

Der Anhang enthält Übersichten zu Formen der Soztialen Arbeit, die im Skriptum nicht behandelt wer-den: Settlement-Bewegung, Social Case-work, Social Group-work

Settlement-Bewegung

Settlement bedeutet Niederlassung Gebildeter in einer armen Nachbarschaft mit doppeltem Zweck: die Lebensverhältnisse der Armen kennen zu lernen und zu helfen; Voraussetzung für die Hilfe ist die Kenntnis der Lebensverhältnisse der Betroffenen

Den Settlements gingen theoretische Vorarbeiten an den Universitäten voraus, insbesondere ein Kritik des Manchester Liberalismus

1867 "University Extension Movement": Öffentliche Vorlesungen in Oxford und Cambridge

Arnold Toynbee, Nationalökonom (1852-1883): Ferien im Londoner Armenviertel Whitechapel

1884 Samuel und Henrietta Barnett: Erstes Settlement "Toynbee Hall": Muster und Vorbild für alle Gründungen; heute: Stadtteilarbeit

Die Settler betrachten sich als Nachbarn der Armen: Sympathie, Freundschaft, Bildung durch persönliche Beziehung, Überwindung von Klassengegensätzen; Ziel: soziale und geistige Emanzipation, Wege zur Selbsthilfe

Die Aktivitäten beziehen sich auf Kinder- und Jugendarbeit, Rechtsberatung, Erwachsenenbildung, Kulturveranstaltungen sowie auf Forschung und Dokumentation der Armutsverhältnisse

Vor allem Studenten ziehen als "Residents" in die Settlements, die um 1900 46 Häuser umfassen

Weltweit gab es um 1900 hunderte Settlements in 12 Ländern

1926 wird die "International Federation of Settlements and Neighbourhood Cetners" (IFS) in Amsterdam gegründet, die bis heute existiert

USA:

1986 Erste "Neighbourhood Guild" gegr. V. Stanton Cott = University Settlement bis heute

"Hull House" in Chicago, gegr. von Jane Adams

1911 "National Federation of Settlements and Neighbourhood Centers": über 400 Niederlassungen

Community Organizing:

Saul Alionsky 1909 - 1972: Aktionen, Aufbau von Bürger-Organisationen in den Slums von Chicago

Alinski, Saul: Anleitung zum Mächtigsein. Göttingen: Lamuv Verlag 21999

Lateinamerika:

Paulo Freire, Brasiliien 1921-1997

Alphabetisierung, Pädagogik der Unterdrückten

1946 Alphabetisierungskurse für Fabrikarbeiter: Lesen und Schreiben für Erwachsene in 40 Stunden

1963 20.000 "Kulturzirkel" für 2 Mill. Analphabeten

Der Ablauf des Alphabetisierungsprogramms (nach Wikipedia):

Wenn die Gruppe sich gebildet hat, läuft es weiter wie folgt:

1964 Staatsstreich, Alphabetisierungsgruppen verboten

Literatur:

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Figueroa, Dimas: Aufklärungsphilosophie als Utopie der Befreiung in Lateinamerkia. Die Befreiungs-theorien von Paul Freire und Gustavo Gutiérrez. Frankfurt/N.Y. 1989

Deutschland

Walter Classen, 1874 - 1954, Theologe, Pfarrer: Aufenthalt in Toynbee; Erste Settlementversuche nach englischem Muster scheitern in Hamburg: keine Mitarbeiter

1901 Neues Konzept: Volksheim, gesponsert von Fabriksbesitzern und Kaufleuten, unpolitisch; Zielgruppe: besser situierte Arbeiterschaft

Volksheime in Karlsruhe, Leipzig, Worms, Stuttgart

1925 "Deutsche Vereinigung der Nachbarschaftssiedlungen"

NS-Zeit durch Anpassung überlebt

Nach Weltkrieg II: Vor allem Kulturarbeit

Heute: "Theater in der Merschnertraße", zwei Kindertagesstätten, eine Ferieneinrichtung

Friedrich Siegmund-Schultze, 1985 - 1969, Theologe, Pfarrer in Berlin, Besuche in Toynbee Hall und Hull House

1911 Gründung eines echten Settlements mit ca. 20 Settlern im Berliner Osten, gefördert vom amerikanischen Industriellen Carnegie: Bildungsveranstaltungen, Clubs f. Kinder u. Jugendliche, Debattenforen, kulturelle und Freizeitaktivitäten

"Kaffeeklappe" für unterste Arbeiterschicht: "Schlafburschen" erhalten zeitweilig Bett, Imbiss, kein

Alkohol

1913 "Soziale Arbeitsgemeinschaften" als Trägerorganisationen in vielen Städten

Weltkrieg I: Freiwillige Mitarbeiter werden eingezogen = hauptamtlicher Mitarbeiter

1933 verhaftet und exiliert

1940 SAG verboten

nach Weltkrieg II: DDR = keine Wiedererrichtung möglich

Werner Picht, 1887 - 1965, Besuche in Toynbee Hall

1913: Buch "Toynbee Hall und die englische Settlementbewegung". Tübingen: Mohr 1913

"Toynbee Hall hat unter allen englischen Settlements die beste Tradition. Es ist, wie kein anderes, unmittelbar herausgewachsen aus der Einflußsphäre der sozialen Idealisten, ja es bildet, wenigstens in seiner Konzeption, den kongenialsten Versuch zur Verkörperung ihrer Ideale. Hier war ihre Forderung an die Gebildeten erfüllt, sich nicht mit Geld von ihren Verpflichtungen den unteren Volksklassen gegenüber loszukaufen, sondern das eigene Leben einzusetzen. Hier wurden praktische Sozialreformer herangebildet, welche aus persönlicher Erfahrung die Schäden kannten, die sie zu bessern suchten. Hier waren Menschen, die ohne Scheu den Abgrund der Klassengegensätze überschritten und wie niemand zuvor vermittelten zwischen hüben und drüben, Vorurteile zerstreuten, und jenseits aller sozialen Kämpfe ein gemeinsames Menschlichkeitsideal aufrichteten." (Picht 77)

"Wer den Vorzug hat, in Toynbee Hall aufgenommen zu sein, der weiß, dass er damit in einen Freundeskreis eingetreten ist, dem anzugehören, ganz abgesehen von aller sozialen Arbeit, eine menschliche Bereicherung bedeutet. Wie aber, muß gefragt werden, ist diese Gemeinschaft sozialer Arbeiter dem menschlichen Teil ihrer Aufgabe gerecht geworden, der bezeichnet wird durch das Wort ,Nachbarschaftsidee'? Und hier hat die Kritik einzusetzen. Es ist fraglos vieles geleistet worden [...[ Aber Nachbarn ihrer Nachbarn zu werden haben sie nicht verstanden. [...] Toynbee Hall ist, um es einseitig auszudrücken, zum ‚politischen Settlement' geworden. Es ist mehr interessiert an Fragen des öffentlichen Lebens als am Leben des einzelnen Menschen. Das System seiner Klassen und der damit verbundenen Vereinigungen, das wertvoll war als neutraler Boden, auf dem bei gemeinsamer Tätigkeit Resident und Arbeiter sich finden konnten, hat diesen Sinn völlig verloren. Kaum eine Klasse wird von einem Mitglied des Settlements unterrichtet; diese Arbeit wird fast ganz von bezahlten oder unbezahlten Hilfskräften geleistet. Und an den Studienvereinen nehmen Residents auch nur gelegentlich Anteil." (ebd, S, 80

"Es ist die Frage, ob es nicht besser ist, wenn der Besitzende in seiner gegebenen Umgebung bleibt, als wenn er sein Heim mitten unter Elend und Not in ihren sichtbarsten und ans Herz greifendsten Formen aufschlägt, ohne die natürlichen Pflichten des Nachbarn zu erfüllen." (ebd..S.81)

"Siedlungsheim" in Berlin-Charlottenburg

"Jüdisches Volksheim" im Berliner Scheunenviertel

Nach Weltkrieg II: Zahlreiche "Nachbarschaftsheime" in der BRD bis heute. Kulturarbeit, Bildungsarbeit etc.

60er Jahre: Gemeinwesenarbeit wird kommunalpolitische Methode: Gestaltung von Plätzen, Sanierung, Kommunikation in Stadtrandsiedlungen, Spielplätze, Aufgabenhilfe, Therapieangebote

Österreich:

1901 Überkonfessionelles Settlement in Wien-Ottakring, gegründet Von Else Federn, Pionierin der Wiener Frauenbewegung; 1938 aufgelöst

Jüdisches Volksheim "Beeth Haam" (Haus des Volkes) Jüdische Toynbee Halle, gegründet von dem Zionisten Leon Kellner

1901-1938 und 1946-2003: Verein Wiener Settlement

Wien: Bassena Stuwerviertel, Verein

Familien- und Kommunikationszentrum Bassena 10

Nachbarschaftszentren des Vereins "Wiener Hilfswerk" in vielen Bezirken

Sozialmedizinisches Nachbarschaftszentrum Unterpenzing

Stadtteilzentrum Bassena

Frauenbank Schöpfwerk:

für verarmte Frauen, die mit den "Transferzahlungen" (Sozialhilfe, Mietzinsbeihilfe, Familienbeihilfe, Ausgleichszahlungen) nicht auskommen, denen Strom und Heizung abgedreht wird (einschalten kostet 60/70 €, Zahnarztspritze 12 €)

100 Euro für 1 Jahr aufs Sparbuch, anonyme Kredite zu ausgehandelten Bedingungen für Heizung, Strom, Miete, Lebensmittelgutscheine, Zinsen: Kreditnehmerin: 2 % als Zucker, Gelierzucker, Kre-ditgeberin: Naturalien (Marmelade, Säfte, Kräutertees) und Dienstleistungen (Fenster putzen, Baby-sitting, Haustiere betreuen), max. 150 €.

Literatur:

Sachße, Christoph / Thenstedt, Florian: Müttterlichkeit als Beruf. Frankfurt/M.: Suhrkamp 1986, 125-137 ... und dortige Literaturangaben

Social Casework = Soziale Einzelfallhilfe

Mary Ellen Richmond 1861-1928:

Arbeit und Erfahrung bei der Charity Organization Society in Baltimore

1917 Werk "Social Diagnosis": systematische Darstellung der Tätigkeit und Vorgehensweise von Sozialarbeitern

Grundprinzip: "Dort ansetzen, wo der Klient ist"; Aufsuchende soziale Arbeit, Armenbesuch

DieR SozialarbeiterIn ist das wichtigste Instrument der Sozialarbeit

Richmond "stellte das Verhältnis von Individuum und sozialer Umwelt, die Frage nach den gestaltenden Kräften der individuellen Persönlichkeit und deren Beeinflussbarkeit durch sozialarbeiterische Interventionen ins Zentrum der Überlegungen. [...] Armut - so schrieb sie - lässt sich weder allein mit individuellem Versagen noch ausschließlich mit gesellschaftlichen Bedingungen erklären. Sie ist stets Ausdruck der wechselseitigen Bedingung und Bedingtheit beider. [...] genaue Ermittlung des Notstands und Mobilisierung aller verfügbaren individuellen und sozialen Ressourcen. Im Zentrum stand dabei die Familie als unmittelbarer Bezugsrahmen.

Ermittlungs- wie Vermittlungstätigkeit war: Ermittlung des Notstandes, Prüfung der Arbeitswilligkeit, Unterscheidung zwischen "würdigen" und "unwürdigen" Armen und Mobilisierung notwendiger Abhilfen. [...] Vorläufer sowohl der aufsuchenden Familienarbeit der Allgemeinen Sozialdienste als auch der Sozialpädagogischen Familienhilfe. Allerdings war Social Casework trotz Einbezugs der sozialen Umgebung hauptsächlich auf die Bildung der Persönlichkeit und auf Selbstverantwortung gerichtet. Die Erwartung, mit Casework Armut wirksam einzudämmen, erfüllte sich nicht, da ihre Reichweite auf Grund dere Arbeit mit einzelnen Fällen begrenzt ist. In Deutschland wurde der Ansatz von Richmond von Alice Salomon aufgegriffen: "Ihr entscheidendes Buch ‚Soziale Diagnose' erschien 1926 und enthielt viele nützliche Ratschläge für Hausbesucherinnen, die auch bei der Ausbildung von Kriminalpolizistinnen hätten hilfreich sein können" (Müller 1996, 16)

Literatur:

Müller, Wolfgang C.: Wie Helfen zum Beruf wurde. Eine Methodengeschichte der Sozialen Arbeit. Weinheim und München: Juventa 2006, S. 120-177

Social Groupwork / Gruppenpädagogik

Entstanden in den 30er Jahren in der kirchlichen Arbeit, Arbeit mit schwierigen Kindern und Jugendlichen der USA im Zusammenhang mit der Vermehrung sozialer Gruppen: Jugendorgansationen, Clubs der settlements, Nachbarschaftsgruppen, Ferienlager, YMCA (1851), YWCA (1860), Scouts (1910) etc.

Im gleichen Zeitraum entstand die Gruppenforschung (Gruppenbildungsprozess, Führungsstil, Gruppenklima, Verhältnisse zwischen Gruppen) und die Gruppendynamik (Kurt Lewin: T-Gruppen)

Als "Mutter der Gruppenpädagogik" gilt:

Gisela Konopka 1910-2003: jüdische Sozialarbeiterin in Deutschland und USA

1968 Publikation "Soziale Gruppenarbeit: ein helfender Prozess", das Standardwerk der Sozialen Gruppenarbeit, die sie wie folgt definierte:

"Soziale Gruppenarbeit ist eine Methode der Sozialarbeit, die den Einzelnen durch sinnvolle Gruppenerlebnisse hilft, ihre soziale Funktionsfähigkeit zu steigern und ihren persönlichen Problemen, ihren Gruppenproblemen oder den Problemen des öffentlichen Lebensbesser gewachsen zu sein."

In Deutschland wurde die Gruppenarbeit nach Weltkrieg II besonders propagiert. Gruppenfähigkeit wurde als Möglichkeit zur Förderung demokratischer Einstellungen und des sozialen Zusammenlebens angesehen. Wichtigstes Zentrum war das von den Amerikanern gegründete Haus Schwalbach, die "Schwalbacher Spielkartei", eine Sammlung von Gruppenspielen wird noch heute verwendet.

In den 50er Jahren wird die Gruppenpädagogik wird zu der Methode der Sozialarbeit schlechthin

Problem: Mittelschichtorientierung, Umgang mit "nicht Gruppenfähigen" "Schwererziehbare"

Literatur:

Müller, C Wolfgang: Wie Helfen zum Beruf wurde. Eine Methodengeschichte der Sozialen Arbeit. Wein-heim und München: Juventa 2006, S. 68-83

Konopka, Gisela: Die Geschichte der Gruppenpädagogik. In: Müller, Wolfgang C. (Hg.): Gruppenpädagogik. Auswahl aus Schriften und Dokumenten. Weinheim 1987

Gemeinwesenarbeit

Lebensverhältnisse innerhalb eines Gemeinwesens (Stadtteil, Dorf) sollen insgesamt durch verschiede-ne Maßnahmen verbessert werden: Einbeziehung der Betroffenen, Ansetzen bei deren Interessen und Bedürfnissen, Mobilisierung von Selbsthilfekräften

Literatur:

Boulet, Jaak u.a.: Gemeinwesenarbeit. Eine Grundlegung. Bielefeld 1980

Klöck, Thilo: Solidarische Ökonomie und Empowerment. Jahrbuch Gemeinwesenarbeit 6, AG SPAK, München 1999

Müller, C Wolfgang: Wie Helfen zum Beruf wurde. Eine Methodengeschichte der Sozialen Arbeit. Wein-heim und München: Juventa 2006, S. 22-51; 198-235

Roessler, Marianne u.a. (Hg.): Gemeinwesenarbeit und Bürgerschaftliches Engagement. Eine Abgrenzung. Wien 2000

Riess, Heinz u.a. (Hg.): Hoffnung Gemeinwesen. Innovative Geminwesenarbeit und Problemlösingen im bereich lokaler Ökonomie., Arbeitslosigkeit, Gesundheit und Benachteiligung. Neiwied 1997

Schnee, Renate: Vorlesungsbegleitendes Skriptum Gemeinwesenarbeit. Internet

Staub-Benasconi, Silvia: Systemtheorie. Soziale Probleme und Soziale Arbeit: Lokal, national, international. Oder: Vom Ende der Bescheidenheit. Bern, Stuttgart, Wien 1995

Quelle:

Bernhard Rathmayr: Armut und Fürsorge. Einführung in die Geschichte der Sozialen Arbeit

Teil 1: Von der Antike bis zur Industrialisierung, Teil II: Von der Industrialisierung bis zur Gegenwart. Innsbruck: Skriptum, 4. vollständig überarbeitete Auflage 2012

bidok - Volltextbibliothek: Wiederveröffentlichung im Internet

Stand: 15.05.2013