Integrationsfachdienste haben sich in zahlreichen Modellprojekten bewährt. Sie bieten professionelle Dienstleistungen zur beruflichen Eingliederung für behinderte Arbeitnehmer, Arbeitgeber und verschiedene Kostenträger. Sie verstehen sich als gemeindenahe, integrative und flexible Dienstleister.

Professionalität

Kennzeichen einer professionellen Integrationsarbeit ist eine starke Kundenorientierung durch einen flexiblen, individuellen und betriebsnahen Ansatz. Das Konzept der "Unterstützten Beschäftigung" umfaßt dabei alle Hilfen, die notwendig sind, einen Arbeitsplatz zu erlangen und dauerhaft zu erhalten. Arbeitgebern und Arbeitnehmern mit Behinderung sollen schnelle und unbürokratischen Hilfen aus einer Hand angeboten werden.

Die Angebote der Integrationsfachdienste sollen umfassen:

Integrationsfachdienste sollen aus interdisziplinären Teams von mehreren Mitarbeitern mit einer entsprechenden Qualifikation für Integrationsberater bestehen.

Eine professionelle berufsbegleitende Aus- und Weiterbildung der Integrationsberater, die Möglichkeit von Supervision und Coaching von Integrationsberatern sind notwendige Voraussetzungen einer erfolgreichen Arbeit.

Für die Arbeit von Integrationsfachdiensten ist ein Qualitätssicherungssystem aufzubauen und weiterzuentwickeln. Ziel ist eine kontinuierliche Qualitätsverbesserung im Dialog mit den Kunden.

Zielgruppe

Integrationsfachdienste sind notwendig, wenn die berufliche Eingliederung von Menschen mit Behinderungen auf besondere Schwierigkeiten stößt und mit einem besonderen Unterstützungsbedarf verbunden ist und die bloße Vermittlung eines Arbeitsplatzes nicht ausreicht, z.B. bei Menschen mit psychischer und geistiger Behinderung, Lern-, Körper- oder Sinnesbehinderung, bei Mitarbeitern aus Werkstätten für Behinderte, bei Schulabgänger aus Sonderschulen und Integrationsklassen und beiAbsolventen von Rehabiltationsmaßnahmen.

Zielgruppe von Integrationsfachdiensten sind ebenso private und öffentliche Unternehmen.

Einbindung im System der beruflichen Rehabilitation

Leistungen sollten durch Leistungsvereinbarungen für unterschiedliche Kostenträger erbracht werden können, durch Kooperationsverträge kann die Zusammenarbeit mit anderen Einrichtungen der beruflichen Rehabilitation geregelt werden (z.B. WfB, BBW, BFW).

Bestehende Dienste und Beratungsstellen einer Region sollten sich zusammenschließen oder eng miteinander kooperieren. Integrationsfachdienste sollen behinderungsübergreifend arbeiten.

Behinderungsspezifisches Fachwissen und Erfahrung sind durch interne Differenzierung optimal zu nutzen, damit den Arbeitgebern und allen Beteiligten in der Region ein effektives und ganzheitliches Dienstleistungsangebot zur Verfügung steht. Das Angebot sollte für die Kunden einfach und frei zugänglich und die Nutzung freiwillig sein.

Der rechtliche Status des behinderten Kunden während der Betreuung und Begleitung durch den Integrationsfachdienstes muß geklärt sein. Er sollte sich grundsätzlich nicht durch die Betreuung ändern (Arbeitslosenstatus mit Leistungsbezug, EU-Rente, WfB, Schülerstatus). Die Unterstützung des Integrationsfachdienstes muß auch bei befristeten Arbeitsverhältnissen, Teilzeit und 630 DM möglich sein, um einen niedrigschwelligen beruflichen Einstieg zu ermöglichen.

Finanzierung der neuen Aufgaben

Es fehlt bisher eine entsprechende eindeutige gesetzliche Grundlage zur institutionellen Förderung von eines flächendeckenden Netzes von Integrationsfachdiensten.

Eine institutionelle Förderung könnte über eine Mischfinanzierung verschiedener Kostenträger und eine veränderte Prioritätensetzung bei der Verwendung der Ausgleichsabgabe erreicht werden. Mittel der Ausgleichsabgabe sollten zur Finanzierung der notwendigen begleitenden Hilfen entsprechend ihrer Zielsetzung in Zukunft ausschließlich für Leistungen zur beruflichen Eingliederung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt verwendet werden.

Daneben müssen individuelle Rechtsansprüche auf ambulante berufliche Rehabilitation, Integrationsbegleitung und Arbeitsassistenz geschaffen werden. Die heute schon bestehenden Öffnungsklauseln ("sonstige Hilfen/Leistungen") in den einzelnen Leistungsgesetzen haben sich in der Praxis als nicht ausreichend erwiesen.

Die Finanzierung von Integrationsfachdiensten könnte über eine Kombination von institutioneller Förderung und individuellen Leistungsansprüchen erfolgen. So ist eine entsprechende institutionelle Sockelfinanzierung der Integrationsfachdienste denkbar, die notwendige Infrastruktur und personelle Basis eines Integrationsfachdienstes, z.B. für Beratungsgespräche, Öffentlichkeitsarbeit, Netzwerkarbeit und Kontaktpflege mit Arbeitgebern, abdeckt. Ein weiterer Teil des Integrationsfachdienstes könnte dann bedarfsdeckend und erfolgsabhängig über das Angebot von Leistungen zur beruflichen Eingliederung erfolgen, die aufgrund von individuellen Rechtsansprüchen nach Bewilligung von unterschiedlichen Leistungsträgern (Bundesanstalt für Arbeit, Hauptfürsorgestellen, Sozialhilfeträger, Berufsgenossenschaft, Rentenversicherung, Haftpflichtversicherung, Bildungsministerien) abgerechnet werden können. Individuelle Leistungen bzw. Leistungspakete der beruflichen Eingliederung könnten z.B. aus folgenden Elementen bestehen: Erstellung eines Fähigkeitsprofils, Akquisition von Praktikums-, Ausbildungs- und Arbeitsplätzen, Begleitung von Schulpraktika, maßgenaue Qualifizierung im Betrieb, Integrationsbegleitung und Arbeitsplatzassistenz.

Durch eine flexible Kombination der im Einzelfall erforderlichen Leistungen könnte eine Vermittlung und Unterstützung von Menschen mit sehr unterschiedlichen Unterstützungsbedarfen sichergestellt werden. Menschen mit geistiger Behinderung aus Werkstätten für Behinderte, Menschen mit psychischer Behinderung oder ältere langzeitarbeitslose Schwerbehinderte benötigen beispielsweise unterschiedliche individuelle Unterstützungsleistungen und einen unterschiedlichen Zeitaufwand, damit es zu einer erfolgreichen Vermittlung kommt.

Ausbau der Möglichkeiten einer dauerhaften ambulanten Unterstützung von Menschen mit Behinderungen im Arbeitsleben

Obwohl es einen gesetzlichen Vorrang von ambulanten vor stationären Leistungen gibt,erhalten Menschen mit Behinderung die notwendige intensive dauerhafte Unterstützung im Arbeitsleben derzeit nur in bestimmten Einrichtungen wie Werkstätten für Behinderte. Sie sind dabei oft auf weitere Sozialleistungen wie Sozialhilfe, Rente oder Arbeitslosenhilfe angewiesen, da sie ohne Unterstützung mit ihrer Leistungskraft nicht auf dem Arbeitsmarkt konkurrieren können. Auf diese Leistungen haben Sie einen Rechtsanspruch. Berufliche Rehabilitationsleistungen, Integrationsbegleitung und Lohnkostenzuschüsse sind in der Regel zeitlich befristet. Dies trifft aber nur unzureichend den Bedarf von einigen Menschen mit Behinderung, die aufgrund der Art und Schwere ihrer Behinderung auf dauerhafte Unterstützung angewiesen sind. Im Rahmen von Wahlmöglichkeiten sollte dieser Rechtsanspruch auf dauerhafte Unterstützung auch für ambulante Hilfen angewandt werden.

Integrationsfachdienste müssen bei Bedarf den behinderten Arbeitnehmer und Arbeitgeber auch langfristig begleiten können. Es muß einen individuellen Rechtsanspruch auf Arbeitsassistenz geben.

Ausgleich bei Minderleistung für Arbeitgeber erforderlich

Die Instrumentarien der Lohnkostenförderung wie z.B. Lohnkostenzuschüsse und Minderleistungsausgleich sollten unbürokratischer, kalkulierbarer und flexibler gestaltet werden. Ein Problem liegt auch in der zeitlichen Befristung der Lohnkostenförderung.

Die Möglichkeit eines dauerhaften Minderleistungsausgleiches sollten ausgebaut und in den Leistungsrahmen aller Rehaträger aufgenommen werden. Für einige der behinderten Arbeitnehmer ist aufgrund der Art und Schwere der Behinderung auch nach den drei Jahren ein zeitweiser bzw. dauerhafter Minderleistungsausgleich notwendig. Dieser kann z.B. bei Menschen mit psychischer Behinderung zeitweise bei Krisen oder bei chronisch Kranken zeitweise für immer wiederkehrende Krankenhausaufenthalte oder bei Menschen mit geistiger Behinderung auch dauerhaft notwendig sein.

Der Minderleistungsausgleich sollte über einen entsprechenden Fachausschuß in regelmäßigen Abständen überprüft werden, um Mißbrauch zu vermeiden.

Eine Finanzierung ist neben den bisherigen Fördermöglichkeiten und der stärkeren Nutzung der Mittel der Ausgleichsabgabe für Maßnahmen auf dem allgemein Arbeitsmarkt auch über eine Einbeziehung von personenbezogenen Leistungen wie z.B. Sozialhilfe, Arbeitslosenhilfe in Form eines Kombilohnes in Lohnkostenförderung denkbar.

Menschen mit schweren Behinderungen, fürdie zur Zeit auch mit einem dauerhaften Minderleistungsausgleich und Integrationsbegleitung keine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung erreicht werden kann, sollen im Rahmen des Wahlrechtes die Möglichkeit haben, in integrativer Umgebung zu arbeiten und dort unterstützt zu werden. Integrative Arbeitsplätze in Betrieben sollen für diesen Personenkreis als dauerhafte Einzelarbeitsplätze oder Gruppenarbeitsplätze mit entsprechender Integrationsbegleitung und einem Status analog zur Werkstatt für Behinderte geschaffen werden. Diese Arbeitsplätze müssen über einen entsprechenden Fachausschuß regelmäßig überprüft werden, um Mißbrauch zu vermeiden.