Obwohl die Bundesarbeitsgemeinschaft der Integrationsämter und Hauptfürsorgestellen (BIH) lernbehinderte, so genannte geistig behinderte sowie psychisch kranke Menschen inzwischen explizit als Zielgruppen für Arbeitsassistenz benannt hat, sind nach wie vor bundesweit keine Personen aus diesen Zielgruppen bekannt, die Arbeitsassistenz nutzen. Diese Zielgruppen sind seit nahezu fünf Jahren offenbar ausnahmslos von der Möglichkeit der Nutzung von Assistenz während der Arbeitszeit ausgeschlossen. Dies ist vor allem deshalb alarmierend, weil bekannt ist, dass in den vergangenen Jahren eine Vielzahl von Anträgen aus diesem Personenkreis gestellt wurde. Grund für diese Fehlentwicklung ist die enge Definition von Arbeitsassistenz in den "Empfehlungen" der BIH zur Arbeitsassistenz und das daraus resultierende allgemeine Verständnis von dieser Unterstützungsleistung Arbeitsassistenz als ‚dauerhaft notwendige, einfache Hilfstätigkeit' wird nicht nur gegen Job Coaching, sondern auch gegen alle anderen Formen von Kompetenzförderung, pädagogischer und psychologischer Unterstützung abgegrenzt. Dementsprechend werden die oben genannten Zielgruppen gemeinhin auf Job Coaching oder berufsbegleitende Unterstützung verwiesen an Arbeitsassistenz angrenzende Unterstützungsleistungen, deren Fragen der Finanzierung und Zuständigkeit der Leistungsträger bundesweit noch weitgehend ungeklärt sind. Gerade für kozgnitiv beeinträchtigte Menschen besteht jedoch ohne besondere, auch langfristige Unterstützung kaum eine reelle Chance auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt.

Nicht nur Menschen mit Lerneinschränkungen, sondern allen Menschen mit niedriger schulischer/beruflicher Qualifikation ist der Zugang zur Leistung Arbeitsassistenz unter den derzeitigen Bedingungen nicht möglich. Grund ist der Abschnitt 2.6 der "Empfehlungen" zur Arbeitsassistenz der BIH: Demnach sollen "die Leistungen (...) in einem vertretbaren Verhältnis zu dem von dem schwerbehinderten Menschen erzielten Arbeitseinkommen stehen." Mit dieser Passage wird Menschen mit Assistenzbedarf und zugleich niedrigem Arbeitseinkommen der Zugang zur Leistung Arbeitsassistenz von vornherein versperrt. Tatsächlich sind bislang keine Fälle bekannt, in denen z.B. Lagerarbeiter/-innen oder - Tresenkräfte Arbeitsassistenz nutzen.

Die in den "Empfehlungen" genannten Budgets sind nach wie vor lediglich auf Finanzierung der erforderlichen Assistenz (unmittelbare Personalkosten) ausgerichtet; anders als - bei der Finanzierung von arbeitgeberorganisierter Assistenz werden die Kosten für den Verwaltungsaufwand nicht mit einberechnet. Der feste Betrag von derzeit 20 Euro, mit dem die Regiekosten bei einer "Fremdvergabe an Dritte" (Empfehlungen, Abschnitt 4.1) abgedeckt werden sollen, ist zur Finanzierung der gesamten Verwaltungskosten völlig unzureichend. Dies betrifft sowohl den Verwaltungsaufwand, den die Assistenznutzer/-innen beim Arbeitgeber-Modell haben, als auch die Ausgaben für Personalverwaltung bei ambulanten Diensten, die -Arbeitsassistent/-innen beschäftigen würden. Da diese Finanzierung fehlt, haben ambulante Dienste, z.B. Pflegedienste oder Integrationsfachdienste, in den vergangenen fünf Jahren aus Kostengründen darauf verzichtet, Arbeitsassistenz in ihr Dienstleistungsangebot mit aufzunehmen. Der Aufbau von Assistenzpools in ambulanten Einrichtungen, der für die Sicherung des Dienstleistungs-Modells ein wesentlicher Schritt gewesen wäre, ist damit nicht zu Stande gekommen.

Insgesamt sind die in den "Empfehlungen" genannten Budgets für die Personalkosten von Arbeitsassistent-/ - innen zu knapp kalkuliert. Ausgehend von den bewilligten Beträgen können die Assistenznutzer-/innen den Assistenzkräften meist nur ein Gehalt zahlen, das noch unterhalb von BAT VI¬II angesiedelt ist. Die Attraktivität der Tätigkeit Arbeitsassistenz droht dadurch soweit zu sinken, dass z.T. nur schwerlich Assistenzkräfte gefunden werden, die bereit sind, für dieses Gehalt zu arbeiten.

Wie viele behinderte Menschen mit Assistenzbedarf den persönlichen Rechtsanspruch nutzen und ihre Assistenz selbst organisieren, hängt vor allem davon ab, inwieweit sie Unterstützung und Beratung erhalten. Insbesondere im Anfangsstadium des Assistenzverhältnisses und in individuellen Problemsituationen sind Assistenznutzer-/innen auf praktische und kurzfristige Unterstützung an gewiesen. Es sind jedoch nach wie vor keine übergreifenden finanziellen Mittel bereitgestellt, die die Beratung und Unterstützung von Assistenznutzer/-innen gewährleisten; befristete Beratungsprojekte entstehen einzig durch die Initiative einzelner regionaler Einrichtungen der Behinderten(selbst-)hilfe. Nach wie vor nutzen daher auffallend wenige behinderte Menschen den persönlichen Rechtsanspruch: Die BAG UB schätzt das Verhältnis von selbstoganisierter zu arbeitgeberorganisierter Assistenz auf etwa 1:10 (Quelle: BIH - Stand des zu Grunde liegen den Zahlenmaterials: 2001)

Seit Einrichtung des Rechtsanspruchs ist unklar, inwieweit Unterstützung während der Arbeitszeit, die nicht unmittelbar die vertragliche Arbeitsleistung betrifft, originär zu Arbeitsassistenz zählt oder nicht. Während unstrittig ist, dass z.B. Pflegeanteile in größerem Umfang nicht zu Arbeitsassistenz zählen, gibt es bei der Überprüfung des Assistenzbedarfs seitens der Leistungsträger immer wieder Fallbeispiele, in denen aus der insgesamt notwendigen Arbeitsassistenz einzelne Hilfestellungen herausgerechnet werden, so z.B. Hilfe bei Toilettengängen, bei Zwischenmahlzeiten, beim An- und Auskleiden oder bei der Fahrt zur Arbeit und zurück. Die Leistungsträger verweisen in diesem Zusammenhang auf die Zuständigkeit der Träger der Kranken- und Pflegeversicherung sowie der Sozialhilfe (vgl. Empfehlungen, Abschnitt 3.5). Während aber die Pflegeversicherung für Unterstützung, die während der Arbeitszeit anfällt, grundsätzlich nicht zuständig ist, erfordern Leistungen der Sozialhilfeträger die Offenlegung der Vermögens- und Einkommensverhältnisse der Assistenznutzer-/innen, was i.d.R. in keinem Verhältnis zur beantragten Leistung steht.