Die UN-Behindertenrechtskonvention stellt einen internationalen Vertrag dar, der sich für die Förderung der Menschenrechte von Menschen mit Behinderungen einsetzt. Österreich ratifizierte das Übereinkommen 2008 und hat sich somit zum Ziel gesetzt, die Lebensqualität von Menschen mit Behinderungen zu verbessern. In der UN-Behindertenrechtskonvention wird keine exakte Definition von Behinderung angeführt, jedoch wird in der Präambel der Konvention die zu teilende Auffassung von Behinderung beschrieben.

In der Konvention kommen die Vertragsstaaten in der Erkenntnis überein, "dass das Verständnis von Behinderung sich ständig weiterentwickelt und dass Behinderung aus der Wechselwirkung zwischen Menschen mit Beeinträchtigungen und einstellungs- und umweltbedingten Barrieren entsteht, die sie an der vollen, wirksamen und gleichberechtigten Teilhabe an der Gesellschaft hindern".

Ebenso kommen die Vertragsstaaten überein in der Anerkennung "des wertvollen Beitrags, den Menschen mit Behinderungen zum allgemeinen Wohl und zur Vielfalt ihrer Gemeinschaften leisten und leisten können, und in der Erkenntnis, dass die Förderung des vollen Genusses der Menschenrechte und Grundfreiheiten durch Menschen mit Behinderungen sowie ihrer uneingeschränkten Teilhabe ihr Zugehörigkeitsgefühl verstärken und zu erheblichen Fortschritten in der menschlichen, sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung der Gesellschaft und bei der Beseitigung der Armut führen wird".

Die Vertragsstaaten kommen in der Erkenntnis überein, "dass jede Diskriminierung aufgrund von Behinderung eine Verletzung der Würde und des Wertes darstellt, die jedem Menschen innewohnen".^[2]

Die UN-Konvention setzt sich für ein inklusives Menschenbild ein, in dem Menschen mit Behinderungen Teil der gesellschaftlichen Vielfalt sind und dadurch einen wertvollen Teil der Gesellschaft darstellen. Ebenso wird klargestellt, dass Behinderung kein statischer Zustand ist, sondern sich in Wechselwirkung mit der Gesellschaft und Umwelt weiterentwickelt. Folgen dieses Menschenbildes sind Antidiskriminierung, Entstigmatisierung von Menschen mit Behinderungen, Auflösung des Sonderstatus, der Segregation und Abbau von Barrieren zur Möglichkeit der absoluten gesellschaftlichen Partizipation.

Die Weltgesundheitsorganisation WHO veröffentlichte erstmals 1978 die Definition ICD "International Classification of Diseas" (vgl. Beczynski, 2010, 21) und erweiterte sie 1980 zu der Klassifizierung ICIDH "International Classification of Impairment, Disability and Handicaps". Im Modell des ICIDH werden die Begriffe impairment (Schädigung), disability (Fähigkeitsstörung) und handicap (Beeinträchtigung) unterschieden.

Die Schädigung wird von der WHO als ein beliebiger Verlust oder einer Normabweichung in der psychischen, anatomischen oder physiologischen Struktur oder Funktion definiert, die temporär oder chronisch auftreten kann.

Die Fähigkeitsstörung tritt in Folge der Schädigung auf und zeigt sich im Verlust von Aktivität oder Fähigkeiten in dem Ausmaß ausführen zu können, den der Betroffene als normal ansieht. Die Beeinträchtigung ist in der Folge die Benachteiligung, die sich aus der Schädigung und/oder Fähigkeitsstörung ergibt und die Betroffenen in ihrer als normal erscheinenden Rolle einschränkt oder verhindert. (vgl. ebd., 22)

2001 wurde die Klassifikation ICIDH ebenfalls erneuert, die überarbeitete Kategorisierung wird in der ICF "International Classification of Funkctioning, Disability and Health" festgehalten. Die Intention der Erneuerung waren die Rahmenbedingungen zur Herstellung von Chancengleichheit neben der körperlichen Beeinträchtigung ebenfalls miteinzubeziehen. Im Gegensatz zum defizitorientierten Modell des ICD oder ICIDH ist das Modell ICF ressourcenorientierter und berücksichtigt den Lebenshintergrund von Menschen mit Behinderungen. (vgl. Benken, 2010, 4) Trotz der Erneuerung bleibt die Definition von Behinderung nach der WHO als problematisch zu betrachten, da sie Menschen kategorisiert und klassifiziert womit eine Wertung der Person einhergeht und der/die Betroffene über seine/ihre Beeinträchtigung definiert wird.

Am 1. Jänner 2006 trat in Österreich das Bundes-Behindertengleichstellungsgesetz (BGStG) in Kraft, wodurch im Paragraph 3 Behinderung folgendermaßen definiert wurde:

"Behinderung im Sinne dieses Bundesgesetzes ist die Auswirkung einer nicht nur vorübergehenden körperlichen, geistigen oder psychischen Funktionsbeeinträchtigung oder Beeinträchtigung der Sinnesfunktionen, die geeignet ist, die Teilhabe am Leben in der Gesellschaft zu erschweren. Als nicht nur vorübergehend gilt ein Zeitraum von mehr als voraussichtlich sechs Monaten." ^[3]

Durch das Drängen von Behindertenorganisationen wurden nach vielen Jahren der Forderung in dieser Definition ebenso Menschen mit Beeinträchtigungen der Sinnesfunktionen miteinbezogen. Ein wichtiger Schritt zur Erlangung der rechtlichen Gleichstellung und desselben Anspruchs auf Hilfeleistungen. (vgl. Beczynski, 2010, 25)

Bis zur Novellierung der Definition von Behinderung im Behinderteneinstellungsgesetz im Jahr 2005 enthielt das Gesetz folgende Definition die von BehindertenexpertInnen als diskriminierend eingestuft wurde:

"Behinderung im Sinne dieses Bundesgesetzes ist die Auswirkung einer nicht nur vorübergehenden Funktionsbeeinträchtigung, die auf einem regelwidrigen körperlichen, geistigen oder psychischen Zustand beruht. Als nicht nur vorübergehend gilt ein Zeitraum von mehr als voraussichtlich sechs Monaten." (z.v.Beczynski, 2010, 25) Als diskriminierend wird die Formulierung des "regelwidrigen körperliche geistigen oder psychischen Zustandes" angesehen, da diese Passage den Eindruck erweckt, dass Menschen mit Behinderungen mit ihrer Beeinträchtigung gegen das Gesetz verstoßen würden. Nicht zuletzt deshalb wurde im Jahr 2005 die Definition von Behinderung analog zum Bundes-Behindertengleichstellungsgesetz formuliert. (vgl. ebd., 24f)

In dieser Arbeit wird Behinderung im Sinne der Disability Studies und der Paradigmen des sozialen und kulturellen Modells von Behinderung verstanden. Behinderung ist sozial und gesellschaftlich konstruiert, was in der Uneinigkeit und Vielfalt der Definitionen von Behinderung sichtbar wird. So gibt es auch kulturelle Unterschiede welche Beeinträchtigung als Behinderung betrachtet wird und welche Beeinträchtigung noch in die Kategorie des "Normalen" fällt. Wichtig an dieser Betrachtungsweise ist, dass durch gesellschaftliche Aufklärungsarbeit, die Fähigkeiten, Bedürfnisse oder das Menschenbild von behinderten Menschen in ein neues Licht gerückt werden können.

Im Sinne des sozialen Modells von Behinderung werden Menschen mit Behinderungen seitens der Gesellschaft Barrieren in den Weg gestellt, die sie in ihrem Leben in verschiedenen Formen behindern. Menschen mit Behinderungen werden in ihrer Privatheit behindert, da ihnen Sexualität, PartnerInnenschaften oder Familiengründung in der Gesellschaft großteils nicht zugesprochen wird. Auch werden sie in ihrer gesellschaftlichen Partizipation behindert, durch die Segregation in Sondereinrichtungen, durch die Exklusion vom ersten Arbeitsmarkt oder durch die Installation von nicht-barrierefreien Zugängen zu Gebäuden oder Anlagen. Menschen mit Behinderungen sind nicht per se behindert, sie werde zum einen direkt durch gesellschaftliche Strukturen (Sondereinrichtungen und Barrieren) behindert und zum anderen wird die Kategorie Behinderung durch Vorurteile, Bemitleidung, Fehleinschätzungen, Ablehnung, usw. von den einzelnen Menschen rekonstruiert.

Der inklusive Gedanke im kulturellen Modell von Behinderung beschreibt einen Menschen mit Behinderung nicht als einen besonderen oder gesonderten Menschen, sondern als ebenbürtigen/ebenbürtige BürgerIn, der/die Teil der gesellschaftlichen Vielfalt ist. Deshalb ist keine Segregation oder Exklusion notwendig, jeder Mensch hat Anspruch auf individuelle Unterstützung, damit die Grundbedürfnisse sowohl im privaten als auch im öffentlichen Bereich gewehrleistet werden können. Die Kategorien der Behinderung und der Normalität bzw. Abnormalität werden dekonstruiert, im Sinne eines heterogenen, wertungsfreien Menschenbildes.

In dieser Masterarbeit wird im speziellen der Fokus auf Menschen mit intellektueller Beeinträchtigung gelegt, die aus Gründen, die in der Einleitung und im folgenden Punkt erörtert wurden bzw. werden, im Verlauf als Menschen mit Lernschwierigkeiten benannt werden.

Für Betroffene galt es einen alternativen Terminus für "geistige Behinderung" zu finden, da dieser stark diskriminierend und erniedrigend ist. Deshalb etablierte die ‚People First' Bewegung im angloamerikanischen Raum den Begriff "People with Leraning Disabilities" bzw. "People with Learning Difficulties". In Deutschland wurde dieser Terminus ins Deutsche übersetzt und vor allem die Bewegung ‚Menschen zuerst - Netzwerk People First Deutschland' setzte sich für die Verbreitung und Verwendung von "Menschen mit Lernschwierigkeiten", sowie der Abschaffung des Begriffs "geistige Behinderung" ein. Kritisiert wird die Unschärfe des Begriffs, da keine exakte Abgrenzung der inhaltlichen Definitionen von den Begriffen Lernbeeinträchtigung, Lernproblemen und Lernbehinderung existieren. Jedoch weißt es auf die Notwendigkeit hin, eine differenzierte Sicht auf Menschen mit vormals "geistiger Behinderung" zu haben. (vgl. Theunissen, Kulig, & Schirbort, 2007, 214) Eine "geistige Behinerderung" stellt keinen objektiven Tatbestand dar, sondern ein soziales Zuschreibungskriterium sowie ein soziales Werturteil. (vgl. König, Postek, & Stadler-Vida, 2011, 7)

In dieser Arbeit wird der Terminus Menschen mit Lernschwierigkeiten trotz all den Unklarheiten und fachlichen Diskussionen verwendet, um den Betroffenen Respekt für ihre Forderung zu zollen und um die Verbreitung des Terminus zu unterstützen.

Nach der anfänglichen Klärung der Aufgabe der Masterarbeit, der Begriffe und Termini sowie der Paradigmen und Zugänge der Autorin widmet sich der weitere Verlauf der Arbeit der Thematik der Arbeit und Erwerbsarbeit. Sowohl die gesellschaftliche und individuelle Bedeutung von Arbeit für Menschen mit und ohne Behinderungen, als auch die Situation von Menschen mit Behinderungen am Arbeitsmarkt, gesellschaftliche und ökonomischen Ursache und Folgen und der Terminus der Prekarität werden dargelegt und ausgeführt.

Lange Zeit galt für den Menschen mit Lernschwierigkeiten das Motto: "Arbeit ist die beste Medizin". Mittels Arbeit sollten sie in Institutionen für Idioten und Schwachsinnige (im 19. Jahrhundert) wieder Nutzen für die Gesellschaft erlangen. Die Arbeit diente als Erziehungsmittel für Ordnungssinn, Disziplin und sittliche Werte, dabei sollten ebenso der Willen und Verstand gebildet werden. (vgl. Cloerkes & Kastl, 2007, 101) Dieser Gedanke zieht sich wie ein roter Faden bis in die Gegenwart der Rehabilitationpolitik und der Rehabilitationsbetriebe (etwa Behidertenwerkstätten), lediglich das Umfeld und die Umsetzung verloren an disziplinärer Stränge und Kontrolle. Weiterhin besteht das Ziel Menschen mit Lernschwierigkeiten durch Beschäftigung in Sondereinrichtungen zu rehabilitieren, um gesellschaftlich partizipieren zu können. Menschen mit Lernschwierigkeiten werden aus der Gesellschaft in Einrichtungen segregiert, um sie zu einem/einer wertvollen BürgerIn zu erziehen, um sie anschließend wieder dort hin entlassen zu können.

Wenn wir den Fokus auf den Wert der Beschäftigung oder Arbeit für den Menschen mit Lernschwierigkeit legen, ist erkennbar, dass Arbeit die selben Funktionen und Auswirkungen für diese Menschen hat, im Vergleich zu Menschen ohne Behinderungen. Betrachtet man die soziale Bedeutung von Arbeit für den Menschen, im Bezug auf Lebensunterhalt und Statuserwerb, ist laut Scholz (2012) davon auszugehen, dass Arbeit für Menschen mit Lernschwierigkeiten die gleiche, wenn nicht sogar größere Rolle spielt, als für Menschen ohne Behinderungen. Der Arbeitsplatz als Ort der Sozialissation und der Teilhab ist essentiell für die Möglichkeit der Selbstverwirklichung, da Menschen mit Lernschwierigkeiten durch die nicht gegebene Barrierefreiheit in ihrer Teilhabemöglichkeit in der Freizeit eingeschränkt sind und so der Arbeitsplatz oft als einzige Möglichkeit der Interaktion zur Verfügung steht.

Die Bedeutung von Arbeit für einen Menschen kann und darf nicht an dem zeitlichen Umfang der Arbeitszeit gemessen werden. Wenn ein behinderter Mensch auf Grund seiner Beeinträchtigung lediglich eine Stunde am Tag in einer Arbeitsgemeinschaft verbringen und dort aktiv mitwirken kann, ist dies mit einer Vollzeitarbeitsstelle zu vergleichen. Das Mitwirken in einem Arbeitsprozess darf nicht nur an den wirtschaftlichen Kriterien gemessen werden, da das eingebrachte Interesse von dem Menschen mit Behinderung und dem Zugang zum Geschehen in der Arbeitsgruppe denselben Wert besitzt, wie eine korrekt ausgeführt Arbeitsbewegung. (vgl. Hirsch & Lindmeier, 2006, 204)

Die Bewegungsfähigkeit des Körpers hat für den Menschen laut Hirsch & Lindmeier (2006) eine wichtige Rolle. Diese Fähigkeit muss sich der Mensch, im Gegensatz zum Tier, erst erarbeiten. Im Säuglingsalter werden willkürliche Bewegungen erprobt, womit der Körper Schritt für Schritt verfügbar und ergriffen wird. Mit dem zunehmenden willkürlichen Bewegungen ist es dem Kind möglich sich in seinem Körper zu beheimaten und der Zugang zur Welt erweitert sich. Der Mensch kann durch die Körperbewegung gezielt in die Welt eingreifen. Ein synthetischer Vorgang tritt in Kraft, in der der Körper ganzheitlich wahrgenommen und bewegt werden kann, der sich mit dem analytischen Vorgang verbindet die Dinge der Welt unterscheiden zu können. Im Laufe der Zeit werden die Bewegungen individueller, wodurch sich in dieser Aktion alle Einschränkungen und seelischen Schwierigkeiten offenbaren. "Jede Bewegung, die neu ergriffen oder die ausdrucksstärker ausgeführt wird, jede Individualisierung von Bewegung betrifft zugleich die ganze Entwicklung des Menschen." (z.v. ebd., 212)

Menschen mit Behinderungen haben oft nicht die Fähigkeit einmalige, zielgenaue und schnelle Bewegungen in der Arbeitsbewegung zu koordinieren. Deshalb ist es notwendig eine Bewegung rhythmisch zu wiederholen, damit eventuelle stereotype Bewegungen in Fluss kommen und diffuse Bewegungen eigenaktiver und zielorientierter durchgeführt werden können. In der rhythmisch vollzogenen Bewegung liegt die seelische Qualität zwischen einer zielgerichteten und differenzierten Arbeitsbewegung und einem Tanz. Bewegung beinhaltet ebenfalls die Möglichkeit der nonverbalen Kommunikation. Menschen die sich im Arbeitsplatz und im Arbeitsprozess gemeinsam bewegen, kommunizieren miteinander. (vgl. ebd., 211)

In diesem Konzept "Arbeit und Bewegung" ist erkennbar, wie wertvoll ein Arbeitsplatz für die persönliche physische und psychische Entwicklung des Menschen mit Behinderung ist. Eine Bewegung ist ein natürlicher Vorgang, der im Arbeitsprozess zur Weiterentwicklung beitragen und auch Teil der der Kommunikation sein kann. Durch die Arbeitsbewegung können Kontakte geknüpft und die Kommunikationsfähigkeit trainiert, sowie die Eigenmotivation und Zielstrebigkeit gestärkt werden. Um dieses Potential nutzen zu können, ist es notwendig Menschen mit Lernschwierigkeiten nicht vor der Teilhabe an der Arbeitswelt zu "schützen".

Der nächste Abschnitt der Arbeit gibt Auskunft über die Situation für Menschen mit Behinderungen sowie Menschen mit Lernschwierigkeiten am Arbeitsmarkt. Neben der statistischen Darstellung von Arbeitslosenraten und Tendenzen werden Faktoren und Ursachen erarbeitet, die zu dieser prekären Situation beitragen und welche Folgen sie bedingen.

Im europäischen Vergleich kann festgestellt werden, dass die Datenlage und Datenerfassung zur Arbeitssituation von Menschen mit Behinderungen lückenhaft ist. (vgl. König, Postek, & Stadler-Vida, 2011, 12) Grundsätzlich weist der Staatenbericht der Bundesregierung darauf hin, dass der Arbeitsmarkt für Menschen mit Behinderung offen ist. In der Arbeitswelt gibt es aber de facto zwei Klassen von behinderten Menschen: die erwerbsfähigen und die bereits vor einem Eintritt ins Arbeitsleben erwerbsunfähigen Personen mit Behinderungen. Ein erwerbsunfähiger Mensch besitzt eine geringere Leistungsfähigkeit von 50 Prozent und wird somit aus den rechtlichen Rahmenbedingungen von nichtbehinderten Menschen ausgeschlossen. Behinderte Personen hingegen mit mehr als 50 Prozent Leistungsfähigkeit haben Anspruch auf die rechtlichen Rahmenbedingungen von nichtbehinderten Personen und haben zudem Anspruch auf Unterstützungsleistungen.

Eine Form der Unterstützungsleistung stellt die im Behinderteneinstellungsgesetz geregelte Quotenregelung dar. Durch diese Regelung sind Unternehmen mit mehr als 25 DienstnehmerInnen dazu verpflichtet, eine ArbeitsnehmerIn mit Behinderung einzustellen. Widersetzt sich ein Unternehmen dieser Regelung, muss eine Ausgleichstaxe geleistet werden. Einige Personengruppen, wie etwa blinde Menschen, begünstigte behinderte Menschen oder Menschen die einen Rollstuhl benutzen, werden doppelt auf die Quote angerechnet. ArbeitgerberInnen, die begünstigte behinderte Menschen beschäftigen, die sich in Ausbildung befinden, erhalten eine Prämie in der der Höhe der Ausgleichstaxe. Die Ausgleichstaxe fließt in den sogenannten Ausgleichstaxfond ATF, der für die berufliche Förderung begünstigter behinderter ArbeitsnehmerInnen verwendet wird. Außerdem werden die Mittel für die Errichtung und den Ausbau von Integrativen Betrieben verwendet.

Betriebe und Unternehmen können bei der Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen eine Vielzahl von Begleitenden Hilfen in Anspruch nehmen: Arbeits- und Berufsbildungsassistenz, technische Ausstattung des Arbeitsplatzes, Jobcoachig und Clearing, sowie persönliche Assistenz. Auch erhalten sie finanzielle Unterstützungen vom Staat in Form von Integrations-, Entgelt-, Arbeitsplatzsicherungsbeihilfen, Zuschüsse zu den Lohn-/Ausbildungskosten oder Leistungen für die behindertengerechte Adaptierung. (vgl. Schwalb & Theunissen, 2013, 85f)

Es herrschen sowohl ökonomische, sowie gesellschaftliche und soziale Faktoren vor, die dazu beitragen, dass Menschen mit Lernschwierigkeiten ihren Weg in den Sondermarkt wählen (oder wählen müssen) und auf die Partizipation im ersten Arbeitsmarkt freiwillig oder gezwungenermaßen verzichten. Diese Vielfalt an Ursachen und Faktoren zeichnet ein komplexes Gebilde an Barrieren, Vorurteile und antisolidarischen Verhaltensweisen ab, das den Menschen mit Lernschwierigkeit in seiner Entwicklung, Entfaltung und in seinem menschlichen Recht auf berufliche Teilhabe beschneidet.

Die Folgen, von denen Menschen mit Lernschwierigkeiten auf Grund der Exklusion am ersten Arbeitsmarkt betroffen sind, führen zu einer Prekarisierung der Lebensverhältnisse. Dabei können verschiedene Teilbereiche des Lebens mehr oder weniger betroffen sein. Ein wichtiger Faktor, der ausschlaggebend für eine prekäre Lebenssituation ist, ist das finanzielle Einkommen und die Einkommenssicherung. Weitere Faktoren können verschieden Arten von Beschäftigungsverhältnisse darstellen, sowie individuelle, persönliche Motive, die das eigene Leben unsicher, kritisch oder bedrohlich wirken lassen. Überlegungen dazu werden im folgenden Verlauf dargestellt.

Im Artikel 27 der UN-Behindertenrechtskonvention "Arbeit und Beschäftigung" wurde festgelegt, welche Rechte Menschen mit Behinderungen auf berufliche Teilhabe haben.

"(1) Die Vertragsstaaten anerkennen das gleiche Recht von Menschen mit Behinderungen auf Arbeit; dies beinhaltet das Recht auf die Möglichkeit, den Lebensunterhalt durch Arbeit zu verdienen, die in einem offenen, integrativen und für Menschen mit Behinderungen zugänglichen Arbeitsmarkt und Arbeitsumfeld frei gewählt oder angenommen wird. Die Vertragsstaaten sichern und fördern die Verwirklichung des Rechts auf Arbeit, einschließlich für Menschen, die während der Beschäftigung eine Behinderung erwerben, durch geeignete Schritte, einschließlich des Erlasses von Rechtsvorschriften, um unter anderem Diskriminierung aufgrund von Behinderung in allen Angelegenheiten im Zusammenhang mit einer Beschäftigung gleich welcher Art, einschließlich der Auswahl-, Einstellungs- und Beschäftigungsbedingungen, der Weiterbeschäftigung, des beruflichen Aufstiegs sowie sicherer und gesunder Arbeitsbedingungen, zu verbieten;"^[7] Österreich verpflichtete sich durch die Ratifizierung völkerrechtlich diese in der UN-Konvention festgelegten Standards durch österreichische Gesetze umzusetzen und zu gewährleisten. Das Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz hat die Zuständigkeit für die Koordinierung der Umsetzung dieser Standards.

Am 01.01.2006 traten in Österreich folgende Gesetze in Kraft, die mehr Rechte für Menschen mit Behinderung einräumen und für eine gleichberechtigte gesellschaftliche Partizipation stehen sollen. Nach dem österreichischen Bundes-Behindertengleichstellungsgesetz (BGStG) dürfen de facto Menschen mit Behinderungen am Arbeitsmarkt nicht diskriminiert werden. Im ersten Abschnitt des Gesetzes wurde folgendes Ziel formuliert: "§ 1. Ziel dieses Bundesgesetzes ist es, die Diskriminierung von Menschen mit Behinderungen zu beseitigen oder zu verhindern und damit die gleichberechtigte Teilhabe von Menschen mit Behinderungen am Leben in der Gesellschaft zu gewährleisten und ihnen eine selbstbestimmte Lebensführung zu ermöglichen."^[8] Nach dem österreichischen Recht dürften keine Barrieren, seien sie gesellschaftlich oder ökonomisch, existieren, womit Menschen mit Behinderungen eine gleichberechtigte Partizipation am Arbeitsmarkt möglich wäre. Jedoch widerspricht sich diese Gesetzes Idee mit der Konstitution von erwerbsfähigen und nicht erwerbsfähigen behinderten Menschen. Erwerbsfähige Menschen mit Behinderungen haben die Chancen von dem Bundes-Behindertengleichstellungsgesetz zu profitieren, nicht jedoch nicht erwerbsfähige behinderte Personen, sie werden von diesem Gesetzestext ausgeschlossen, was automatisch mit einer Diskriminierung von Menschen mit "geringer Leistungsfähigkeit" einhergeht. Nach der UN-Behindertenrechtskonvention "bedeutet Diskriminierung aufgrund von Behinderung jede Unterscheidung, Ausschließung oder Beschränkung aufgrund von Behinderung, die zum Ziel oder zur Folge hat, dass das auf die Gleichberechtigung mit anderen gegründete Anerkennen, Genießen oder Ausüben aller Menschenrechte und Grundfreiheiten im politischen, wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen, bürgerlichen oder jedem anderen Bereich beeinträchtigt oder vereitelt wird. Sie umfasst alle Formen der Diskriminierung, einschließlich der Versagung angemessener Vorkehrungen;"^[9]

Um die Gleichstellung und Antidiskriminierung voranzutreiben trat 2006 ebenso das Behinderteneinstellungsgesetz (BEinstG) in Kraft, womit sich ArbeitgeberInnen verpflichten müssen einen bestimmten Prozentsatz ihrer Arbeitsplätze mit Menschen mit Behinderungen zu besetzen. In Österreich müssen 4Prozent der Arbeitsplätze an Menschen mit Behinderungen vergeben werden. Diese Regelung betrifft alle Betriebe von mindestens 25 DienstnehmerInnen. In Punkt 4.1. wurde diese Thematik bereits erläutert, weshalb hier nicht näher darauf eingegangen wird.

Diese im österreichischen Recht verankerten Gesetze sind objektiv betrachtet eine passende Voraussetzung dafür, dass Menschen mit Behinderung in einer barrierefreien inklusiven Gesellschaft partizipieren können. Dennoch existieren Diskriminierung und Herabwürdigung, Barrieren halten behinderte Menschen von der Teilhabe an der Gesellschaft ab und vom Arbeitsleben fern, Separation und Segregation sind Teil des Alltages von Menschen mit Behinderungen. Hier stellt sich die Frage, woran es an der Durchsetzung der Gesetze fehlt und weshalb Verstöße akzeptiert und mild geahndet werden? Ist fehlende Wertschätzung von Menschen mit Behinderungen ein Faktor, weshalb Antisolidarität an der Tagesordnung steht?

Welche Alternative bleibt Menschen mit Lernschwierigkeiten, wenn ihnen der Weg zum Arbeitsmarkt verwehrt bleibt, als unter diesen Voraussetzungen Teil des zweiten Arbeitsmarktes oder Sondermarktes zu werden. Welche Modelle und Konzepte innerhalb dieses Marktes existieren, welche Folgen und auch Potentiale die Teilhabe für die betroffenen Menschen darstellen, wird im folgenden Punkt 6. ausgeführt.

Für Menschen, die nicht betriebs- oder erwerbsfähig sind wurden, nach dem holländischen Vorbild der beschützenden Werkstätte auch in Deutschland und Österreich Behindertenwerkstätten eingerichtet. (vgl. Thielen, Katzenbach, & Schnell, 2013, 47) Der existierende Gedanke des Schutzes von Menschen mit Behinderungen vor einer feindlich gesinnten Gesellschaft und Umwelt spiegelte sich in der Bezeichnung "geschütze" oder "beschützende" Werkstätte wider.

Das Leistungsprogramm einer Werkstätte für Menschen mit Behinderungen in Deutschland ist in verschiedene Bereiche eingeteilt. Nachdem eine Person in die Werkstätte aufgenommen wurde beginnt das Eingangsverfahren, das bis zu drei Monate dauern kann. Dabei wird festgestellt, ob die Werkstätte als Ort der Rehabilitation wertvoll sein kann, ob ein passender Arbeistbereich findbar ist und welche Leistungen zur besseren Eingliederung am Arbeitsleben möglich sind. Nach Ablauf dieser Frist wird ein Eingliederungsplan von Fachkräften erstellt, in dem Fähigkeiten, Bedürfnisse, Unterstützungsmöglichkeiten und das Interesse bestimmt werden. Nach Abgabe dieser Stellungnahme an den verantwortlichen Rehabilitationsträger wird ein/e BewerberIn in der Organisation aufgenommen oder muss sich einer alternativen Einrichtung zuwenden.

Nach dem Eingangsverfahren beginnt die zweijährige Qualifizierung durch einen Grund- und Aufbaukurs im Berufsbildungsbereich. Die angestrebten Lernziele beziehen sich auf Kulturtechniken, berufliche Kernqualifikationen, Arbeitsprozessqualifikationen und Schlüsselqualifikationen. Ist dieser Bereich ebenfalls abgeschlossen, wird der weitergeführte Eingliederungsplan an den Fachausschuss übergeben, der an den zuständigen Rehabilitationsträger eine Empfehlung über den Prozess der beruflichen Eingliederungschancen abgibt. Bei einer Bewilligung kann ein/e Beschäftigte in den allgemeinen Arbeitsmarkt oder in den Arbeitsbereich wechseln.

Befinden sich Menschen mit Behinderungen im Bereich der Beschäftigung, werden im Arbeitsalltag Erholungspausen und Zeiten der Maßnahmenteilnahme eingeplant, wenn notwendig (auf Grund der Schwere der Behinderung) können Arbeitszeiten auch verkürzt werden. Im Berufbildungsbereich liegt das Zahlenverhältnis zwischen Fachkraft und Beschäftigten bei 1:6, im Arbeitsbereich liegt das Verhältnis von 1:12. (vgl. Benken, 2010, 11ff)

Sind Menschen mit Behinderungen nicht für eine Behindertenwerkstätte geeignet und können den Leistungsanspruch nicht erbringen, können sie an einer Fördergrupper oder Förderwerkstätte teilnehmen, in denen ein basales Angebot an Beschäftigung und Förderung geboten wird.

Für viele Menschen mit Lernschwierigkeiten erfüllt eine Behindertenwerkstätte eine wichtige Funktion des Arbeitslebens. Sie ist nach Theunissen, Kulig, & Schirbort (2007) nicht nur Arbeitsort, sondern auch der zentrale soziale Mittelpunkt, der die Möglichkeit der Selbstentfaltung und Kommunikation außerhalb des Bereichs von Familie und Wohnen bietet. Kritik kann jedoch an dem partiellen Verzicht auf effizienzsteigernde Produktionsverfahren, der begrenzten Leistungsfähigkeit und die in die Arbeitszeit integrierte Fördermaßnahmen innerhalb einer Behindertenwerkstätte geübt werden. Die massivste Einschränkung der Betroffenen stellt jedoch der Lohn in der Höhe eines Taschengeldes dar. (vgl. ebd. 377)

Eine Beschäftigung in einer Behindertenwerkstatt kann nicht einer Beschäftigung am ersten Arbeitsmarkt gleichgestellt werden, da mit dem extrem niedrigen Lohnniveau ein ebenso niedriger ökonomischer und sozialer Status einherghet. Die Arbeit in einer Werkstätte dient nicht der Entstigmatsierung und dem Abbau von Stereotypen, vielmehr tragen Behindertenwerkstätten zur Reproduzierung dieser bei. Ein/e Angestellte/r einer Sondereinrichtung des Behindertenhilfe-Systems wird am unteren Ender der sozialen Skala angesiedelt, ebenfalls durch den Faktum, dass bei Menschen mit Lernschwierigkeiten, im Gegensatz zu Menschen mit körperlichen Beeinträchtigungen, keine sozialen Abstufungen und somit keine Aufstiegschancen existieren. Das zeitlich unbegrenzte, unkündbare Anrecht auf einen Arbeitsplatz in einer Behindertenwerkstätte lässt die Beschäftigung durchwegs attraktiv wirken und stellt sicherlich einen Faktor dar, der Sicherheit und Beständigkeit vermittelt. (vgl. Scholz, 2012, 40f)

Die Übermittlungsrate von Menschen mit Behinderungen, die die Behindertenwerkstätte in Richung des ersten Arbeitsmarktes verlassen ist äußerst gering und liegt in Deutschland bei 1 bis 2 Prozent. Gründe dafür werden von Friedrich (2006) angeführt:

In einem Artikel^[10] vom 13.05.2011 von www.behindertenarbeit.at wurde festgehalten, dass vermehrt Menschen mit intellektueller Beeinträchtigung in Werkstätten landen. In einer durch die Fakultät der Bildungswissenschaften der Universität Wien durchgeführten Studie wurde herausgefunden, dass im Jahr 2008 in Österreich 19.000 Personen einen Platz in einer Behindertenwerkstätte der 142 Trägerorganisationen in Anspruch genommen haben. Gegenüber dem Jahr 2002 bedeutet dies einen Anstieg von 29,9 Prozent. Nach Angaben der Ladesregierung liegt die Versorgungsdichte mittelfristig bei 25 bis 27 Plätzen pro 10.000 EinwohnerInnen, wobei Österreich noch weit hinter der Versorgunsgdichte von Deutschland (33,4 Plätze pro 10.000 EinwohnerInnen) liegt. Die Zunahme der Werkstättenplätze kann laut dem Studienautor auf die Verschärfung der Zugangsmöglichkeiten zum Arbeitsmarkt zurückzuführen sein. "Die Werkstätten für behindete Menschen sind heute mehr als früher zu einem Auffangbecken für eine immer heterogenere Zielgruppe bei gleichzeitigem immensem Konstenanstieg geworden."^[11]

Das aktuelle Werkstattsystem für Menschen mit Behinderungen entspricht nicht den deklarierten Bestimmungen der UN-Behindertenrechtskonvention, was in den fehlenden strukturellen Möglichkeiten der beruflichen Orientierunng und Vermittlung sichtbar wird. So konnte im Jahr 2004 keine Person in ein sozialversicherungspflichtiges Beschäftigungsverhältnis am ersten Arbeitsmarkt vermittelt werden. (vgl. König, Postek, & Stadler-Vida, 2011, 46)

In Österreich existiert ein Werkstattsystem, das grundsetzlich zweigeteilt ist. Es wird zwischen den Produktions- oder Fachwerkstätten und den Kreativ- oder Förderwerkstätten unterschieden. Bei den Prodkutions- oder Fachwerkstätten steht die Arbeit im Mittelpunkt, die Kreativ- und Förderwerkstätten bieten den KlientInnen vermehrt Tagestruktur. Das Sytem der Werkstätten wurde für Menschen geschaffen, die auf Grund ihrer Behinderungen nicht im ersten Arbeitsmarkt vermittelt werden können. Die gesetzliche Verankerung fand im Behinderteneinstellungsgesetz 1979 statt. Integrative Werkstätten können Fördergelder aus dem Ausgleichstaxfonds des Bundessozialamtes, vom AMS und des jeweiligen Bundeslandes erhalten. (vgl. Beczynski, 2010, 87)

Im Gegensatz zu dem einheitlichen Konzept, Paradigmen und Handhabe von Behindertenwerkstätten in Deutschland, entscheiden Behindertenorganisationen und die einzelnen Bundesländer in Österreich selbst, welche Inhalte und Konzepte in einer integrativen Werkstätte umgesetzt werden, folglich existiert keine einheitliche gesetzliche Regelung. In Deutschland sind viele Vorgaben im Sozialgesetzbuch verankert, in Österreich stehen die Behindertenorganisationen unter der Koordination des jeweiligen Bundeslandes, wodurch keine einheitliche Handhabe gewehrleistet werden kann und Potentiale für Diskriminierung erkennbar sind. Durch die landesgesetzlichen Bestimmungen werden Behindertenwerkstätten unter den Begriffen wie Beschäftigungstherapie, Förderwerkstätten, Fachwerkstätten, Tagesstätten etc. geführt, sowie ist das Angebot an das förderale System des einzelnen Bundeslandes angeschlossen. Oliver König (2009) bemängelt die fehlende bundesweite Verantwortung und Regulierungskompetenz, da seit der Initialisierung von Behindertenwerkstätten keine bundesweite vergleichende Untersuchung durchgeführt und somit keine Daten zur Anzahl von Werkstätten NutzerInnen vorhanden sind.

Am Beispiel der Behindertenorganisation Lebenshilfe Tirol gem. GesmbH wird ein Konzept einer integrativen Werkstätte angeführt, im Dienstleistungsangebot des Trägers unter "Unterstützte Arbeit" zu finden^[12], um die Paradigmen einer österreichischen Behindertenwerkstatt im Vergleich aufzeigen zu können. Diese Konzeptualisierung ist nicht österreichweit als geltend zu betrachten.

In Österreich besitzt der Sektor der Beschäftigungsbetriebe keine so große Bedeutung wie in anderen Staaten. Die Modelle der Beschäftigungsbetriebe werden nicht mehr weiter ausgebaut, auf Grund der staatlichen Zielsetzung der Integration in den ersten Arbeitsmarkt. In Österreich existieren nach Schwalb & Theunissen (2013) acht Integrative Betriebe mit rund 1600 Beschäftigten mit Behinderungen. Das Modell wurde 1977 gegründet.

In Deutschland stellen Integrationsprojekte rechtlich und wirtschaftlich selbstständige Unternehmen, unternehmensinterne oder von öffentlichen ArbeitgeberInnen geführte Betriebe oder Abteilungen dar. Gegründet wurden sie in den 1990er Jahren primär für Menschen mit psychischen Beeinträchtigungen, auch heute noch bilden sie das Hauptklientel. Im Laufe der Psychiatrie-Reform in den 1970er und 1980er Jahren trat die Erkenntnis der Bedeutung einer beruflichen Integration für den Genesungsprozess in den Vordergrund, wodurch als Mangel an Alternativen zu den Werkstätten für behinderte Menschen Selbsthilfefirmen gegründet wurden, die sich im Laufe der Zeit zu Integrationsprojekten entwickelten. (vgl. Kubek, 2012, 57) Integrationsprojekte sind wirtschaftlich gesehen Non-profit-Unternehmen, viele erhalten auf Grund der mangelnden Wettbewerbsfähigkeit staatliche Förderungen. (vgl. Wüllenweber, Theunissen, & Mühl, 2006, 402f)

Die Literaturrecherche bezüglich der existierenden österreichsichen Konzepte von Organsiatinoen im zweiten Arbeitsmarkt oder Sondermarkt erwies sich als problematisch. Zumal wenig Literatur zu den verbreiteten Einrichtungen der integrativen Werkstätten und integrativen Betrieben zu finden war, außerdem wießen die Ausführungen große inhaltliche Lücken auf. So konnten keinen detaillierten Angaben zu den Projekten der Integrativen Betriebe gefunden wurden, weder deren Struktur, Konzept oder Zielgruppe. Ebenso verhält es sich mit der Thematik der Behindertenwerkstätten. In der Literatur sind nur am Rand gesetzliche und inhaltiche Informationen im Bezug auf integrative Werkstätten in Österreich zu finden, womöglich auch auf Grund der geringen gesetzlichen Verankerung und der meinerseits attestierten "laissé-fair-Einstellung" gegenüber den Behindertenorganisationen. Ein deutliches gesellschaftliches Zeichen der Undurchsichtigkeit und der inkonsequenten Handhabe behinderungsbezogener Thematiken, Einrichtungen oder Projekte in Österreich.

Die belastetsten Folgen der Partizipation im zweiten Arbeitsmarkt oder Sondermarkt für die Betroffenen sind die gesellschaftliche Exklusion, die prekäre Arbeits- und Lebenslage, das oftmalige Verbleiben in Hilfesystemen (erkennbar an der schlechten Vermittlungsquote) und die mit dem Arbeitsplatz einhergehenden Stigmatisierung der Betroffenen. Bei der Untersuchung "Nicht über uns ohne uns" von König, Postek, & Stadler-Vida (2011) wurde erhoben, dass sich WerkstattnutzerInnen einen Übertritt in den allgemeinen Arbeitsmarkt grundsätzlich wünschen. Die NutzerInnen erleben ihren Status als sowohl diskriminierend und stigmatisierend und nehmen die Beschäftigung oft nicht als gleichwertig war. Die strukturellen Merkmale der Taschengeld Entlohnung anstatt eine Lohns oder das Fehlen einer eigenständigen Sozialversicherung führen häufig zu niedrigem Selbstwertgefühl.

Trotzdem Behindertenwerkstätten, integrative Werkstätten und Fördergruppen als Rehabilitationsstätten für Menschen mit Behinderungen gelten, zum Ziel einer Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt, findet die Rehabilitation in einem abgesonderten Raum fern der Gesellschaft statt. Durch diese Absonderung werden Vorurteile gegenüber Menschen mit Lernschwierigkeiten konstruiert und rekonstruiert, ihre Lebenswelt bzw. Arbeitswelt bleibt für die Mehrheitsgesellschaft unzugänglich, fremd und befremdlich. Die Fremd- und Selbststigmatisierung kann nur durch grundlegendes Verständnis vermindert werden. Für die Menschen der Mehrheitsgesellschaft ist es notwendig Einblick in die behinderungsbezogenen Problematiken und Notwendigkeiten zu erlangen, wodurch das Verständnis für die Betroffenen die Zuschreibung eines Sonderstatus vermindern kann. Die vermeintliche Andersartigkeit führt zur Stigmatisierung, Menschen mit Lernschwierigkeiten, die permanent dieser Sichtbarkeit ausgeliefert sind, schreiben sich unweigerlich selbst Stigmata zu. Der Teufelskreis schließt sich somit, da durch die Stigmatisierung und Stereotypisierung Menschen mit Lernschwierigkeiten Barrieren zur Partizipation am ersten Arbeitsmarkt errichtet werden.

Die Beschäftigung in einer Behindertenwerkstätte an sich zeigt Zeichen von Prekarität auf: keine Sozialversicherung; keinen Lohn und keine Möglichkeit der Kontrolle der Entlohnung; die Arbeit ist befristet, da der Reha-Antrag jedes Jahr neu gestellt werden muss; das geringe Einkommen verknüpft mit gesellschaftlicher Segregation; Diese Faktoren können zu einer unsicheren prekären Lebenssituation führen, die bei Betroffenen ein starkes Gefühl der Unsicherheit auslösen kann. Somit bildet Frage nach der Grundsicherung einen großen Unsicherheitsfaktor. Menschen mit Lernschwierigkeiten, die in Österreich Anspruch auf eine Pension oder Invaliditätspension, sowie Pflegegeld haben, können über ein ausreichendes Einkommen verfügen, das zur Abdeckung der Grundbedürfnisse reicht. Betroffene, die nicht in diese Hilfssysteme fallen und eventuell nur auf eine erhöhte Familienbeihilfe zurückgreifen können, müssen finanzielle Hilfe von der Familie in Anspruch nehmen, da die Entlohnung in einer Behindertenwerkstätte in Form eines monatlichen Taschengeldes für die Finanzierung des Lebensunterhalts nicht ausreicht. Für einige Menschen mit Lernschwierigkeiten vielleicht ein Grund sich gegen eine Behindertenwerkstätte zu entscheiden, obwohl der Weg in eine Behindertenwerkstatt gesellschaftlich als der sicherste und einfachste Weg erscheint.

Statistiken bestätigen eine schlechte Vermittlungsquote der Behindertenwerkstätten in Beschäftigungsverhältnisse im ersten Arbeitsmarkt, weshalb der Großteil der KlientInnen in einer Behindertenwerkstätte in dem Hilfesystem verbleiben muss. Menschen mit Lernschwierigkeiten laufen Gefahr im Sondermarkt durch die Segregation festzusitzen, der Weg in die Gesellschaft zurück weist für viele Menschen unüberwindbaren Barrieren auf. So ist oftmals eine lebenslange Beschäftigung in einer Behindertenwerkstätte die einzige Perspektive. Nach König, Postek und Stadler-Vida (2011) stellt für langjährige WerkstättennutzerInnen das Beibehalten des Wunsches nach beruflichen Veränderungen einen immensen Kraftakt dar. Durch den drohenden Verlust von existenzsichernden Sozialleistungen, Wohnplätzen und Rückkehrmöglichkeiten kann in den wenigsten Fällen der Wunsch nach Veränderung aufrechterhalten werden.

Im Konzept einer Behindertenwerkstatt stecken viele Potentiale, die Menschen mit Lernschwierigkeiten auf den Weg in den Arbeitsmarkt begleiten können. Eine Werkstatt ist nicht nur ein Ort der Beschäftigung, sondern auch der Fort- und Weiterbildung. Weiters ist sie ein Ort der Kommunikation und Sozialisation, in dem soziale Fähigkeiten und Fertigkeiten aus- und weitergebildet werden können. Die Arbeit in einer Behindertenwerkstätte bietet dem Leben der Betroffenen Struktur und Orientierung, sie kann ein Gefühl der Nützlichkeit, Entfaltung und Verwirklichung sein. Die Lebenshilfe Tirol gem. GesmbH macht sich außerdem zum Ziel, ihre KlientInnen in den alltäglichen Fertigkeiten zu unterstützen und zu trainieren, wodurch ein kompaktes Beschäftigungs-, Arbeits-, Weiterbildungs-, Bildungs- und Trainingsangebot geboten werden kann. Diese Angebote können zu einer Rehabilitation führen, wodurch Menschen mit Lernschwierigkeiten die erlernten Kompetenzen im ersten Arbeitsmarkt entfalten können. Ob und wie die Potentiale einer Behindertenwerkstätte genutzt werden, ist von verschiedenen Ebenen abhängig: die Vorgaben es jeweiligen Bundeslandes, die Konzepte der Behindertenorganisation, die Qualität der Durchsetzung obliegt der Koordination der Einrichtungsleitung; Diese Variablen können dazu führen, dass Menschen mit Lernschwierigkeiten ihre Ressourcen und Potentiale nützen und weiterentwickeln können zum Ziel der Rehabilitation, es besteht aber auch die Möglichkeit, dass Menschen mit Lernschwierigkeiten einer unsicheren, prekären Lebenswelt ausgesetzt sind, sobald die Vorgaben der verschiedenen Ebenen unzureichend professionell aus- und geführt werden.

Dadurch, dass dieser Sondermarkt wie im vorigen Punkt festgestellt wurde alle Faktoren eines prekären Beschäftigungsverhältnisses innehat, kann davon gesprochen werden, dass Menschen mit Lernschwierigkeiten in Behindertenwerkstätten von einem prekären Arbeitsverhältnis belastet sind. Ob dieser Faktor ausreicht prekäre Lebensumstände hervorzurufen ist nicht eindeutig zu klären. Ein Prekäres Lebensverhältnis bedingt, wie im Punkt 4.3.2. "Prekäre Lebensumstände" eruiert wurde, sowohl das prekäre Beschäftigungsverhältnis, als auch eine prekäre Lebenslage und gefühlte Prekarität. Es reicht also nicht aus, wenn die Arbeit in einer Behindertenwerkstatt die Kriterien der Prekarität erfüllt, es ist ebenso notwendig den häuslichen Kontext (risikoreiche Haushaltsstrukturen oder zusätzliche finanzielle Absicherung durch eine PartnerInnenschaft) und die subjektive Betrachtung der Lebenslage miteinzubeziehen. Vom objektiven Standpunkt kann der Sondermarkt durch diese Form der Beschäftigungsverhältnisse einen prekären Lebensumstand hervorrufen, verschiedene häusliche und/oder emotionale Umstände können jedoch dazu beitragen, dass die Arbeit in einer Behindertenwerkstatt trotz prekärer Beschäftigung stabile und sichere Lebensumstände bedingt. Auf Grund dieser Komplexität ist es notwendig durch Interviews subjektive Elemente der gefühlten Prekarität und der Haushaltsstrukturen zu eruieren, um eine angemessen Antwort auf diese Fragestellung finden zu können.

Die Arbeitsorientierung wurde von der Lebenshilfe Tirol gem. GesmbH initiiert, um mit Menschen mit Lernschwierigkeiten Schlüsselqualifikation für einen Berufs- oder Arbeitseinstieg zu erarbeiten. Die Arbeitsorientierung ist ein semistationäres und/oder mobiles Angebot, es kann halb- oder ganztags beansprucht werden. Die zeitliche Zieldimension beträgt maximal sechs Monate. Dieses Angebot wurde erneut aus dem Dienstleistungskatalog der Lebenshilfe Tirol gem. GesmbH entnommen.^[14]

Das seit 15 Jahren existierende Angebot des Job Choaching der Lebenshilfe Tirol gem. GesmbH wurde am 01.01.2010 in das Projekt Job.Chance.Tirol unbenannt und wird vom Bundessozialamt finanziert. Laut einem Artikel der Tiroler Tageszeitung vom 18.03.2010 würden jährlich 100 Personen in das Projekt aufgenommen und ein Drittel der KlientInnen schaffe auch den Sprung in den Arbeitsmarkt. Eine wichtige Stütze des Projekts seien rund 160 Betriebe, die als dessen Partner Menschen mit Behinderungen immer wieder eine Chance gäben. Die meisten vermittelten Berufe würden sich auf Hilfstätigkeiten in Küchen, Regalbetreuung oder auf Lagerarbeit belaufen. Das Sozialamt stelle jährlich rund 445.000 Euro für das Projekt zur Verfügung.^[15] Nach einem Artikel der Tiroler Woche vom 25.03.2010 belaufe sich die Hälfte der KlientInnen aus dem Raum Innsbruck, der Rest verteilte sich gleichmäßig auf alle Bezirke Tirols.^[16]

Das Projekt Spagat entstand auf Grund einer Elterninitiative, der Motor für die Initiative trug den Namen "Integration Vorarlberg". In den 1990er Jahren bildeten Elternvereine einen Arbeitskreis zum Thema Übergang ins Arbeitsleben, wobei die Methode der Zukunftsplanung von Stefan Doose starken Anklang fand. Ausgangspunkt für die berufliche Tätigkeit der Betroffenen sollten nicht die vermuteten oder diagnostizierten Fähigkeiten sein, sondern ihre eigenen Wünsche und Vorstellungen. "[...]Man muss vom Jugendlichen ausgehen. Was kann er, was macht er gern, wozu muss man ihn nicht erst motivieren, welche Plätze interessieren ihn? Und dann muss man schauen, ob es dort Tätigkeiten gibt, aus denen sich sinnvolle Beschäftigungen konstruieren lassen, ganz abgekoppelt vom Berufsbild. Das ist die Freiheit, die wir für unsere Kinder brauchen." (z.v. Basener, 2012, 15) Mit diesem Konzept forderte die Initiative von der Landesregierung ein Projekt für den Start ihrer Kinder in das Berufsleben. Die Regierungsvertretung knüpfte an die Bewilligung die Bedingung mit dem Institut für Sozialdienste (IfS) zu kooperieren, das grundsätzlich auf stationäre Angebote verzichtet und ihre Wurzeln in der psychosozialen Beratung hat. Der IfS nahm sich der Aufgabe an für sowohl Menschen mit leichten als auch schweren Behinderungen Unterstützungskonzepte zu entwickeln. Die Elterninitiative wurde von vielen Elternkreisen für ihr Projekt kritisiert, da sich niemand vorstellen konnte, dass für diese Jugendliche etwas anderes als eine beschützte Werkstätte möglich sei. Durch Mittel des Europäischen Sozialfonds konnte das Projekt der Eltern und des IfS von 1998 bis 2001 in die EU-Förderung aufgenommen werden. In diesen drei Jahren war es das Ziel acht Jugendlichen aus der Elterninitiative Arbeitsplätze zu vermitteln. Die Initiative wurde in einer eigenständigen Einheit im IfS angesiedelt und erhielt den Namen Spagat. Nach dem Ablauf der drei Jahre waren alle acht Jugendliche am Arbeitsmarkt vermittelt und mit der Wirtschaftskammer wurde eine Bezahlung nach Kollektivvertrag ausgehandelt. Es war ein gleichberechtigtes Nebeneinader vom traditionellen Werkstattmodell und der Finanzierung der beruflichen Teilhabe am Arbeitsmarkt möglich, auch für Personen, die bis zu diesem Zeitpunkt kaum werkstattfähig galten. (vgl. ebd., 14ff)

Die Unterstützte Beschäftigung ermöglich unabhängig der Schwere und Art der Behinderung durch die Hilfe von Integrationsfachdiensten oder anderen geeigneten Trägern eine berufliche Teilhabe am ersten Arbeitsmarkt. Sie ist ein Programm in Deutschland, das Menschen mit Behinderungen durch eine intensive Unterstützung den Weg zum allgemeinen Arbeitsmarkt in ein Beschäftigungsverhältnis verhilft. In den USA entstand in den 1980ern das Konzept "Supported Employment" dessen Ansatz sich in den letzten fünfzehn Jahren in Deutschland durchgesetzt hat und vermehrt Akzeptanz erlangt. (vgl. Theunissen, Kulig, & Schirbort, 2007, 349) 1994 wurde die Bundesarbeitsgemeinschaft für Unterstützte Beschäftigung gegründet, zu Beginn konnte das Projekt auf Grund fehlender Regelförderung nur an wenigen Orten angeboten werden. Seit 22.12.2008 wurde eine Regelförderung im SGF IX festgelegt, wodurch eine bundesweite Förderung ermöglicht wurde. (vgl. Benken, 2010, 14f)

Die Arbeitsassistenz ist in Österreich ein kostenloses Angebot für ArbeitnehmerInnen und ArbeitgeberInnen zur Unterstützungs-, Informations- und Beratungstätigkeit. Menschen mit Behinderungen haben ebenso die Möglichkeit Zuschüsse zu technischen Hilfsmittel zu erhalten. ArbeitgeberInnen können ihrerseits Zuschüsse zu Lohn- und Ausbildungskosten sowie für behindertengerechte Adaptierung des Arbeitsplatzes beantragen. Die Arbeitsassistenz wird zu 100 Prozent aus öffentlichen Geldern finanziert, dessen wichtigste Einnahmequelle die Subventionen aus dem Ausgleichstaxfonds des Bundessozialamtes darstellt. Weitere finanzielle Mittel werden vom AMS und dem jeweiligen Bundesland zur Verfügung gestellt. Fördergelder aus dem Europäischen Sozialfonds (ESF) fließen über den Bundesanteil ebenfalls in das Budget mit ein. (vgl. Beczynski, 2010, 90f) Menschen mit schweren Behinderunge (ab der Pflegestufe 3) bedürfen auf Grund der schwere ihrer Beeinträchtigung einer personalen Unterszützen. Diese Leistung kann von einer persönliche Assistenz am Arbeitplatz geleistet werden. Durch dieses ambulante Angebot ist es Menschen mit Behinderungen möglich in Realsituationen am Arbeitsplatz handlungsorientiert zu lernen.

Die Projekte und Konzepte die ausgewählt wurden sollten einen Überblick über die regionalen Angebote in Österreich liefern, sowie Länderübergreifende erfolgreiche Projekte darstellen. Die Projekte der Lebenshilfe Tirol gem. GesmbH wurden deshalb gewählt, weil die Organisation ein breites Angebot an Projekten der beruflichen Teilhabe bietet und in einigen österreichischen Bundesländern das Monopol der Behindertenhilfe darstellt. Außerdem spielte der Faktor der Zugänglichkeit der Informationen eine wichtige Rolle, da wie bereits festgestellt wurde, wenig über die Formen der Behindertenhilfe in Österreich publiziert und veröffentlicht wurde.

Nach dieser Auflistung ausgewählter Projekte und Konzepte der ambulanten oder semistationären beruflichen Begleitung von Menschen mit Lernschwierigkeiten in Deutschland und Österreich auf dem Weg in den ersten Arbeitsmarkt oder bei einem bereits bestehenden Arbeitsplatz in der freien Wirtschaft, werden folgende Fragestellungen der Punkte 7.7. und 7.8. geklärt. Dabei gilt es erneut prekäre Verhältnisse innerhalb dieses Beschäftigungsweges zu erkennen, zu benennen und herauszukristallisieren und der Prekarität des zweiten Arbeitsmarktes oder Sondermarktes gegenüber zu stellen.

Die ambulante Begleitung von Menschen mit Lernschwierigkeiten auf dem Weg zum ersten Arbeitsmarkt und in Erwerbsverhältnisse im ersten Arbeitsmarkt erweist sich als Auslöser positiver Entwicklungen der individuellen Persönlichkeiten, Selbstständigkeit oder Unabhängigkeit. Im Verlauf konnte festgestellt werden, dass durch die Möglichkeit seinen/ihren eigenen Unterhalt selbst bestreiten zu können, mittels selbstverdientem Geld, ungeahntes Selbstbewusstsein entwickelt wird und somit eigene individuelle Pläne unabhängig der Familie geschmiedet werden können. Eine Abnabelung vom Elternhaus und deren spezifischen Plänen für die betroffene Person ist möglich. Dieses gesteigerte Selbstbewusstsein zeigt sich auch darin, dass Menschen mit Lernschwierigkeiten sich selbst als weniger behindert wahrnehmen (vgl. Basener, 2012, 144) und so durch die verminderte Selbststigmatisierung leichter in der Gesellschaft partizipieren können.

Die ambulante Begleitung in einem Erwerbsverhältnis folgt grundsätzlich dem Motto "zuerst platzieren, dann qualifizieren". Dadurch findet vorab keine Segregation statt und alle Menschen mit Behinderungen haben dieselbe Chance sich in dem Arbeitsumfeld qualifizieren zu können. Eine Qualifizierung direkt im Arbeitsumfeld weist ebenso den Vorteil auf, dass die individuellen Lerninhalte und Qualifizierungen eruiert werden können und so eine erhöhte Chance besteht ihnen gerecht werden zu können. Ebenfalls wurde in der Literatur darauf hingewiesen, dass am Arbeitsplatz Menschen mit Lernschwierigkeiten leichter die nötigen Fähigkeiten erlernen als in abgesonderten Räumen, auf Grund der Schwierigkeit Erlerntes auf unbekannte und neue Situationen transferieren zu können. Die Assistenz hat am Arbeitsplatz Vorort nicht nur die Aufgabe der Qualifizierung des/der KlientIn sondern auch den Betrieb auf die Person einzustimmen, deren Fähigkeiten und auch Problematiken zu suggerieren, um ein passende Arbeitsklima zu schaffen. In Krisensituationen kann immer wieder auf die Arbeitsassistenz zurückgegriffen werden, um den Arbeitsplatz halten zu können. Die ambulante Begleitung erscheint in dem Fall als eine Methode von hoher Individuation, Chancengleichheit, erleichterter Qualifizierung und Nachhaltigkeit. Eine derartige Erwerbsarbeit findet nicht abseits der Gesellschaft in geschützten oder beschützenden Räumen statt, sondern in Mitten der Gesellschaft mit ArbeitskollegInnen mit und ohne Behinderungen. Ein wichtiger Faktor der Schaffung von Normalität und Abschaffung des Sonderstatus von Menschen mit Lernschwierigkeiten.

Eine Problematik, von denen Menschen mit Lernschwierigkeiten in einem Arbeitsplatz am ersten Arbeitsmarkt betroffen sind, stellen Fremdstigmatisierung und Vorurteile dar. Behinderteneinrichtungen wenden sich mit ihren ambulanten Programmen an verschiedene Partnerbetriebe, da dort durch Aufklärungsarbeit Vorurteile und Stigmata abgebaut werden konnten, um Menschen mit Behinderungen eine Chance auf einen Arbeitsplatz zu gewähren. Im gesellschaftlichen Vergleich handelt es sich dabei aber nur um wenige Firmen, die ihre Barrieren für Menschen mit Behinderungen abbauen, wodurch einem/einer Arbeitssuchenden nicht die gesamte Vielfalt von Arbeitsbereichen offen steht. Abschreckend für die Betriebe können ebenfalls die verschiedenen Verfahren und Ansuchen für Beihilfen und Unterstützung für eine Anstellung eines Menschen mit Behinderung beim Bundessozialamt wirken. Dadurch kann sich eine grundsätzliche positive Einstellung gegenüber einem Erwerbsverhältnis eines Menschen mit Lernschwierigkeiten auf Grund des Mehraufwandes in eine Abneigung verwandeln. Die Kosten-Nutzen Rechnung spielt dabei eine große Rolle. Können jedoch diese Barrieren durch eine kompetente Arbeit seitens einer Behindertenorganisation durch genügend Unterstützung und Aufklärung für den Betrieb abgebaut werden, überwiegen die Vorteile einer ambulanten Begleitung von Menschen mit Lernschwierigkeiten im ersten Arbeitsmarkt.

Eine Arbeit am ersten Arbeitsmarkt kann für Menschen mit Lernschwierigkeiten einen Hohen Grad der Prekarisierung aufweisen. Menschen mit Lernschwierigkeiten können oftmals auf Grund ihrer Beeinträchtigung nur einem geringfügigen oder einem Arbeitsverhältnis auf Teilzeitbasis nachgehen, was auf Grund der Atypie und unzureichenden Absicherung als ein prekäres Verhältnis bezeichnet werden kann. Es ist ebenfalls möglich, dass Menschen mit Behinderungen auf Grund staatlicher Sozialleistungen (Pension, erhöhte Familienbeihilfe, Pflegegeld) nur einer geringen Anzahl von Stunden in einem Erwerbsverhältnis nachgehen dürfen. Hier stellt sich die Frage, ob der Lebensunterhalt mit dem erhaltenen Lohn zusätzlich eventueller Sozialleistungen gedeckt werden kann. Darin verbirgt sich ein Unsicherheitsfaktor, der eventuell durch eine unvorhersehbare Veränderung im Haushalt zu einer prekären Lebenssituation führen kann. Die Unsicherheit ein erworbenes Arbeitsverhältnis auf Grund etwa einer Verschlechterung der Beeinträchtigung wieder verlieren zu können, könnte einen Auslöser gefühlter Prekarität darstellen.

Weder die Partizipation am ersten Arbeitsmarkt noch die Segregation in den Sondermarkt garantieren gesicherte Lebens- und Arbeitsverhältnisse. In beiden Fällen thematisieren sich die Problematik der Finanzierung des Lebensunterhaltes und das hohe prekäre Potential bei Veränderungen im Haushalt oder der Lebenssituation. Bei Menschen mit Lernschwierigkeiten kommt hinzu, dass auf Grund der Beeinträchtigung reale und surreale Ängste und Unsicherheiten bezüglich ihrer Lebenssituation auftreten können, wodurch sie von der gefühlten Prekarität belastet werden. All diese Faktoren können ebenfalls Menschen ohne Behinderungen treffen, jedoch ist immer zu beachten, dass Menschen mit Lernschwierigkeiten auf Grund deren gesellschaftlichen Fragilität, persönlichen Minderentwicklung, Negativ-Biografie oder Abhängigkeit schneller und leichter von prekärem Verhältnissen belastet werden können und ihnen weniger Chancen zur Verfügung stehen, um ihnen entgegenwirken oder entkommen zu können.

Ziel der Untersuchung ist es die Fragestellung zu kläre: "Empfinden Menschen mit Lernschwierigkeiten im Sondermarkt oder zweiten Arbeitsmarkt ihre Lebensumstände als belastend und prekär?" Wie im Punkt 6.5. und 6.6. aufgezeigt wurde, weißt ihre Lebenssituation viele Faktoren der Prekarität auf: ein prekäres Beschäftigungsverhältnis auf Grund fehlender Sozialversicherung und fehlenden Lohnes, keine Kontrolle über die Entlohnung, befristete Arbeitsstelle, geringes Einkommen u.v.m.; prekäre Lebenslage auf Grund vieler Risiko Potentiale im Haushalt: Veränderung der Grundsicherung auf Grund von Auszug oder Umzug, Versterben von Verwandten, die finanzielle Hilfestellung geben u.v.m. Objektiv betrachtet müssten Menschen mit Lernschwierigkeiten von diesem enormen Potential an Prekarität belastet sein, was mit einer Senkung der Lebensqualität einhergehen würde. In der Auswertung der Befragung werden Charakteristika oder Faktoren eruiert, die gefühlte Prekarität auslösen oder verhindern.

Die empirische Untersuchung bedient sich der qualitativen Sozialforschung, im Detail des konsekutiven Interviews nach Cornelia Kammann und der Grounded Theory nach Glaser und Strauss. Die Befragung findet als konsekutives Interview statt und wird in Anlehnung an die Grounded Theory ausgewertet und kodiert. Dier Ergebnisse dieser Erhebung werden im folgenden Verlauf dargestellt.

Für die empirische Untersuchung stellten sich vier ProbandInnen zur Verfügung, die im Bereich Arbeit als auch Wohnen von der Lebenshilfe Tirol betreut bzw. begleitet werden. Die ProbandInnen arbeiten in drei verschiedenen Beschäftigungswerkstätten der Lebenshilfe Tirol und nehmen im Bereich Wohnen das Angebot der mobilen Begleitung in Anspruch. Das Alter der ProbandInnen beläuft sich zwischen 36 und 54 Jahren. Sie besitzen verschiedene Beeinträchtigungen, die individuell die Lebensverhältnisse der Personen behindern.

Die Faktoren, wodurch es möglich ist die Personen zu vergleichen, sind der Zustand, dass sie in einer Beschäftigungswerkstätte tätig sind, dass sie mit konservativen Konzepten der Behindertenbetreuung sozialisiert wurden und einen ähnlichen Grad der Selbstständigkeit und Selbstverantwortung aufweisen.

Die Befragung fand in einem sehr persönlichen Rahmen statt, um der ungewohnten Situation eines Interviews entgegenzuwirken und eine angenehmen Atmosphäre zu erschaffen. Es wurde seitens der Interviewerin auf ein sehr wertschätzendes Vorgehen geachtet.

In der Auswertungsphase der Interviews wurde auf die Kodierung der Grounded Theory zurückgegriffen, wodurch sich folgende Kodes/Kategorien entwickelten, die Aufschlüsse darüber geben, welche Faktoren im Lebensumfeld der Befragten die individuelle gefühlte Prekarität der Befragten beeinflussen.