Insbesonders folgende Probleme beim Übertritt ins Berufsleben sind für benachteiligte SchülerInnen in Österreich offensichtlich:

Ein Blick über die Grenzen (Dänemark, Schweden, Niederlande, GBR, USA) kann hilfreich sein, welche Schritte von Seiten der Schule und der Arbeitsmarkteinrichtungen gesetzt werden, - und zwar vor dem Schulende, in der Übergangsphase und nach dem Schulaustritt - um den Berufseinstieg von SchülerInnen mit SPF im Interesse der Jugendlichen und auch deren Eltern zu erleichtern. Der Paradigmenwechsel in der arbeitsmarktpolitischen Ausrichtung, nämlich ein Abgehen der Betonung von passiven Versorgungsinstrumenten hin zu Aktivierungsstrategien, sorgt dafür, dass Übergangsprozesse verstärkte Beachtung erfahren. Ziel von Aktivierungsstrategien, die unter anderem auch seitens der Europäischen Kommission stark forciert werden, ist das frühzeitige, aktive Eingreifen, um Beschäftigung zu ermöglichen und dauerhaft zu gewährleisten. Ein hohes Niveau der allgemeinen und beruflichen Bildung, ein rascher und fließender Übergang in stabile Beschäftigungsverhältnisse und somit die Vermeidung von Jugendarbeitslosigkeit und sozialem Ausschluss soll gewährleistet werden.

Bei allen gegebenen nationalen Unterschieden^[2] im Hinblick auf die konkreten Maßnahmen und gegebenen Strukturen lassen sich dabei sechs zentrale Merkmale/Prinzipien für eine erfolgsversprechende institutionelle Ausgestaltung der Übergangsphase ableiten, welche teils in engem Zusammenhang zueinander stehen.

Allgemeine Prinzipien/Maßnahmen/Forderungen in den ausgewählten Ländern, die (teilweise) umgesetzt wurden:

Klare gesetzliche Regelungen/Vorgaben - flächendeckende Gültigkeit/Versorgung

Ein Gesetz mit klarer Kompetenzzuständigkeit auch für Jugendliche mit SPF bzw. leichteren Beeinträchtigungen mit Rechtsanspruch auf "Basis-Maßnahmen" und zusätzlichen "Kann-Maßnahmen" je nach individuellen und regionalen Bedürfnissen ist wichtig. Anhand dieses Gesetzes muss auch die flächendeckende Versorgung des ländlichen Raums gewährleistet sein. Wichtig ist, dass das Gesetz den organisatorischen und inhaltlichen Rahmen, die generellen Ziele vorgibt (mit Spielraum für regionale Besonderheiten) und den Finanzierungsmodus definiert (vgl. "School-to-Work-Act" in den USA.).

Klare Zuständigkeiten, sowohl in personeller als auch finanzieller Hinsicht ^[3]

Mit einer gesetzlichen Grundlage zusammenhängend ist die Bedeutung von klaren, flächendeckenden Zuständigkeiten zu betonen, sowohl in personeller als auch finanzieller Hinsicht, um die Bedingungen für eine effektive Umsetzung von Übergangsmaßnahmen zu schaffen. Ziel sollte es sein, Unübersichtlichkeiten, Doppelgleisigkeiten, Kompetenzabgrenzungsprobleme und Unsicherheiten im Interesse aller Beteiligten zu vermeiden. In personeller Hinsicht erscheint es hierbei sinnvoll, eine Person bzw. ein Team mit der Übergangsbegleitung für eine bestimmte Region zu betrauen, denen die klare Kompetenz und Verantwortung für die Durchführung der Begleitmaßnahmen obliegt (vgl. z.B. das "Career Service" in Großbritannien) und die über die entsprechenden Qualifikationen und das entsprechende Know-how (u.a. hinsichtlich Bildungs- und Arbeitsmarktbereich, Pädagogik) verfügen.

Dezentralisierung und Regionalisierung, um den jeweiligen lokalen und regionalen Anforderungen entsprechen zu können; Flexibilität der Maßnahmen

Innerhalb dieser Anforderungen, gesetzlichen Rahmenbedingungen und klaren Zuständigkeiten besteht in den untersuchten Ländern und der allgemeinen Diskussion Einhelligkeit darüber, dass die konkrete Umsetzung der Maßnahmen mit entsprechendem Handlungsspielraum vor Ort unter Berücksichtigung der jeweils spezifischen lokalen und regionalen Gegebenheiten erfolgen muss (vgl. insb. die skandinavischen Länder oder Großbritannien). Übergangsbegleitende Institutionen bzw. Personen müssen die Situation vor Ort kennen, insbesondere die jeweilige Schul- und Arbeitsmarktsituation, die wirtschaftliche Struktur, und sie sollten darüber hinaus über die vorhandenen Unterstützungs- und Fördermöglichkeiten verschiedener Institutionen und Organisationen (im Bezug auf Arbeitsmarktintegration, sozialpolitische Belange, Bildungseinrichtungen/pädagogische Bereiche wie Trainings) informiert sein.

Betonung von Koordination und Vernetzung der verschiedenen involvierten Personen(gruppen)

Um diesen Anforderungen zu entsprechen, bedarf es einer regionalen Zusammenarbeit der verschiedensten potentiell involvierten Personen und Institutionen. Diese breite Einbindung ist dabei nicht als Widerspruch zum genannten Kriterium der klaren Kompetenzverteilung zu sehen, mit welchem primär die Notwendigkeit klarer Verantwortlichkeiten eingefordert wird. Die für die praktische Durchführung der Übergangsbegleitung verantwortliche Institution sollte eine koordinierende und vernetzende Funktion wahrnehmen, wie Beratung und der gezielte Informationsaustausch, die Zusammenführung verschiedener Institutionen vor Ort, beispielsweise zur Entwicklung koordinierter Vorgehensweisen. Auch durch Hilfe dieser Kontakte ("Unterstützungskreise", Schul-Betriebs-Partnerschaften) soll die Vermittlung von Jugendlichen auf Ausbildungs- und/oder stabile Arbeitsplätze verbessert werden.

Orientierung an persönlichen Fähigkeiten und Interessen der Betroffenen

Ziel der Begleitung sollte die Orientierung an den Stärken der Einzelnen sein und sie sollte deren Wünsche und Bedürfnisse berücksichtigen, wozu eine dementsprechende Flexiblität der gebotenen Maßnahmen notwendig ist. Entsprechende ‚Karriereentscheidungen' erfolgen gemeinsam mit den betroffenen Jugendlichen, deren Familie, dem Lehrpersonal sowie gegebenfalls unter Beiziehung von speziellen ExpertInnen (vgl. LaufbahnberaterInnen / "Career Guidance Teacher" in Schweden). Bewährt haben sich verpflichtende Ausgangsgutachten und -pläne (vgl. "Individual Transition Plans" in den USA) mit einer koordinierten Übergabe an "Übergangs-Dienstleistungseinrichtungen" mit geregelten Zuständigkeiten. Inhaltlich erscheinen uns insbesondere jene Ansätze interessant, die mittels frühzeitigen individuellen Förder- und Karriereplänen^[4] arbeiten, wobei die Erstellung eines solchen Planes bereits während Ende der Pflichtschulzeit notwendig erscheint plus Ergänzungen während einer Berufsvorbereitung, falls eine solche Maßnahme durchgeführt wird. So ein Plan umfasst jedenfalls eine Einschätzung der besonderen Bedürfnisse, der persönlichen Kompetenzen, der beruflichen Wünsche und Interessen u.ä. sowie die einzelnen angestrebten Schritte bis hin zur beruflichen Integration. Es muss bei Schulaustritt klar sein, wer nun was in Zukunft macht und für was zuständig ist (Unterstützung bei Vorstellungsgesprächen; placieren dann trainieren - also die Qualifikationen vor Ort verbessern etc. ...). Es gilt, die sozialen und berufsbezogenen Kompetenz und Schlüsselqualifikationen (z.B. Zuverlässigkeit) zu fördern, sowie die Person ausgehend von individuellen Interessen und Fähigkeiten zu stärken.

Beständigkeit der Maßnahmen: Übergangsbegleitung darf nicht mit einer ‚Erstversorgung' enden, sondern ist als langfristiger Prozess zu verstehen

Karrierepläne sind ein zentraler Teil der Beständigkeit der Begleitungsmaßnahmen: planvolles Vorgehen, koordinierter Übergang bzw. die geregelte Übergabe von der Schule an die Arbeitsmarkteinrichtungen bzw. Übergangs-BetreuerInnen vor Ort. Übergangsbegleitung sollte als längerfristiges Projekt verstanden werden, um nachhaltige Unterstützung zu gewährleisten. Insbesondere wenn Probleme bei der beruflichen Integration auftreten oder sich etwa individuelle Lebensumstände oder berufliche Wünsche verändern, erscheint ein rasches (Re-)Agieren bzw. die Wiederaufnahme oder Intensivierung der Betreuung sinnvoll. Bei Erfolg der beruflichen Integration genügt ein loser Kontakt.

Fazit: Die oben genannten Prinzipien können quasi als ein Leitfaden zur effektiven Ausgestaltung der Übergangsphase und der Weiterentwicklung einschlägiger Maßnahmen herangezogen werden. Nach dem derzeitigen Stand der Recherchen ist die "Nahtstelle" effektiver in der Zuständigkeit des Arbeits-/Sozialministeriums (Kenntnisse des Arbeitsmarktes, Berufsorientierungsmaßnahmen etc.) als im Bildungsministerium (u.a. Beschränkung hinsichtlich Altersgruppe) aufgehoben.

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Mag. Petra Wetzel, geb. 1972; Studium der Politikwissenschaft am Institut für Staatswissenschaft in Wien (Sponsion 1999); Diplomarbeit über "Wohlfahrtspluralismus im Pflegebereich. Entwicklung und Ausgestaltung in Vorarlberg und Wien". Mitarbeit an diversen Forschungsprojekten im Bereich Sozial- und Arbeitsmarktpolitik.

a9304542@unet.univie.ac.at

Dr. Gottfried Wetzel, geb. 1960; Studium der Psychologie, Psychopathologie und Psychiatrie in Salzburg (Promotion 1987); Klinischer und Gesundheitspsychologe (seit 1993); von 1984 bis 90 im Behindertenbereich tätig (Mobiler Hilfsdienst Salzburg, Verein Miteinander Linz); seit 1990 Assistent am Institut für Erziehungswissenschaft der Universität Salzburg mit den Lehr-, Forschungs- und Publikationsschwerpunkten Vorschulerziehung und Integrative Behindertenpädagogik, im speziellen Computeranwendung, Qualität der Integration im (Vor-)Schulalter und an Universitäten, Inclusive Education im internationalen Vergleich, Übergang von der Schule in den Beruf und Selbstbestimmt Leben; von 1993 bis 1999: Behindertenbeauftragter des Akademischen Senates.

Institut für Erziehungswissenschaft der Universität Salzburg

Akademiestr. 26/2

5020 Salzburg

gottfried.wetzel@sbg.ac.at

Quelle

Gottfried Wetzel, Petra Wetzel: Übergang von der Schule ins Berufsleben bei Jugendlichen mit sonderpädagogischem Förderbedarf. Was können wir aus internationalen Erfahrungen lernen?

Erschienen in: Behinderte in Familie, Schule und Gesellschaft. Nr. 2/2001; Reha Druck Graz, S.71-77

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Stand: 15.01.2007