Im Dezember 1994 fanden die ersten Gründer/innentreffen betroffener Interessent/innen statt. Der Verein Selbstbestimmt-Leben-Initiative Linz (SLI) wurde im Jahr 1998 von einer engagierten Gruppe von Menschen mit Beeinträchtigungen gegründet. Das Hauptaugenmerk des Vereins lag von Beginn an vor allem in der Sensibilisierung der Betroffenen und in der Schaffung einer größeren Öffentlichkeit für behindertenspezifische Belange.

In weiterer Folge wurde 2001 das Projekt "Persönliche Assistenz" bei der Sozialabteilung des Landes Oberösterreich eingereicht und bewilligt. Den Mitgliedern des Vereins SLI sowie des damaligen Partnervereins Condor war es wichtig, dass Persönliche Assistenz in Oberösterreich angeboten wird.

Das Hauptaugenmerk des Vereins lag zu Beginn vor allem in der Sensibilisierung der Betroffenen und in der Schaffung einer größeren Öffentlichkeit für behindertenspezifische Belange. Seit 2004 ist der Verein SLI Linz alleiniger Gesellschafter der Persönlichen Assistenz GmbH und trägt seit 2007 den Namen Selbstbestimmt-Leben-Initiative Oberösterreich. Der Verein arbeitet überparteilich, ist nicht nur auf regionaler Ebene vertreten, sondern ist auch landes- bzw. bundesweit aktiv. In den Vereinsstatuten ist deutlich "der Selbstvertretungsgedanke" verankert, d.h. der Vorstand besteht ausschließlich aus Menschen mit Beeinträchtigung.

Die Aufgaben der Vereinsmitglieder sind:

Die Selbstbestimmt-Leben-Initiative bietet eine besondere Art der Beratung an. Peer-Counseling bedeutet, dass betroffene Personen andere Betroffene beraten. Im Vordergrund stehen hierbei der Erfahrungsaustausch sowie gegenseitige Anerkennung und Stärkung. (Selbstbestimmt-Leben-Initiative 2007)

Ab Herbst 2001 hat das Land Oberösterreich für die Einführung Persönlicher Assistenz erstmals Mittel zur Verfügung gestellt. Zuerst galt das Angebot nur für den Großraum Linz, aber schon ein halbes Jahr später wurde es für ganz Oberösterreich ausgeweitet. Das dadurch entstehende Sozialunternehmen ist durch die hohe Nachfrage sehr rasch gewachsen und konstituierte sich im März 2004 zur "Persönlichen Assistenz GmbH". Das Unternehmen ist politisch und konfessionell unabhängig und im alleinigen Eigentum des Vereins Selbstbestimmt-Leben-Initiative Oberösterreich.

Als Leitidee gilt:

"Wir entwickeln und bieten Dienstleistungen mit und für Menschen mit Beeinträchtigung, welche die Selbstbestimmung des Einzelnen unterstützen." (Persönliche Assistenz GmbH 2006, 22)

Die Gesellschaft besteht im Organisationsbereich aus einem neunköpfigen Team (inklusive Geschäftsführung). Im November 2007 verzeichnete das Unternehmen 152 Auftraggeber/innen und 256 Assistent/innen.

Die Persönliche Assistenz GmbH und ihre Mitarbeiter/innen orientieren sich am Bedarf der Auftraggeber/innen, um deren größtmögliche Individualität und Flexibilität zu unterstützen. Unter Einbeziehung der betroffenen Personen überprüft die Assistenzgesellschaft ihr Handeln, um eine stetige Weiterentwicklung zu gewährleisten. Die Assistenzleistungen der Persönlichen Assistenz GmbH sind sehr vielfältig und umfassen Tätigkeiten in sämtlichen Lebensbereichen:

Das Konzept der Persönlichen Assistenz beinhaltet verschiedene Aspekte. Die Unterstützung der Auftraggeber/innen in der Selbstständigkeit bzw. Selbstbestimmung, Einteilung und Organisation der Dienstleistungen durch Auftraggeber/innen, Individuelle Auswahl an Assistent/innen und Anleitung der Assistent/innen durch die Auftraggeber/innen, Grundkurse für Assistent/innen^[2] und künftig auch für Auftraggeber/innen, Interessensvertretung für Auftraggeber/innen bzw. Assistent/innen zählen beispielsweise zum Konzept der Persönlichen Assistenz. (siehe Abschnitt 3.2.5)

Die Aufgaben der Interessensvertretung für Auftraggeber/innen umfassen folgende Gebiete:

Interne Aufgabengebiete:

Externe Aufgabengebiete:

Den Assistent/innen ist ebenfalls eine Interessensvertretung in Form eines Betriebsrates (bestehend aus fünf Assistent/innen) zur Verfügung gestellt, welche die Interessen der Assistent/innen vertritt.

Der Weg zur Persönlichen Assistenz in Oberösterreich erfolgt in folgenden Schritten:

Auftraggeber/innen müssen pro Assistenzstunde einen Selbstbehalt von € 3,00 bis € 5,00 bezahlen. Die Höhe hängt davon ab, ob die betreffenden Personen Pflegegeld beziehen oder nicht.

Ab Herbst 2007 gibt es verpflichtende Einführungstage für neue Auftraggeber/innen. Diese sollen den neuen Auftraggeber/innen helfen, ihre Rolle und ihre Möglichkeiten im Leben mit Persönlicher Assistenz besser zu verstehen. Es ist allerdings noch offen, wie die Verpflichtung genau geregelt wird, bzw. wie die Einführungstage gestaltet werden. Zurzeit gibt es eine Übergangslösung, bis sie vom Empowerment Center durchgeführt werden.

Der Bereich des Arbeitsplatzes wird in Österreich im Rahmen des Behindertenwesens von den anderen Lebensbereichen getrennt betrachtet. Persönliche Assistenz am Arbeitsplatz ist ein bundesweites Angebot für Menschen mit Beeinträchtigung, das über das Sozialministerium finanziert und über die Bundessozialämter abgewickelt wird.

"PAA kann von Menschen mit Behinderung im erwerbsfähigen Alter in Anspruch genommen, die in der Pflegestufe 5, 6 oder 7 eingestuft sind, die fachliche und persönliche Eignung für den ausgeübten bzw. angestrebten Beruf aufweisen und

Persönliche Assistenz im Alltagsbereich ist im Gegensatz dazu Angelegenheit der einzelnen Bundesländer, die sehr unterschiedlich damit umgehen. In manchen Bundesländern ist der Begriff im Behindertenwesen noch gar nicht erfasst. Allgemein ist aber durch die zunehmende Nachfrage von Selbstbestimmt-Leben-Initiativen, Einzelpersonen und erhöhtem Tagungs- und Kongressgeschehen eine steigende Aufmerksamkeit der Länder zu diesem Thema zu beobachten.

Der Begriff "Arbeitsassistenz" wird oft mit Persönlicher Assistenz am Arbeitsplatz verwechselt, ist jedoch mit keiner Form von Persönlicher Assistenz vergleichbar. Arbeitsassistenz meint die Unterstützung zur Integration von Menschen mit Beeinträchtigung am ersten Arbeitsmarkt, unter anderem durch Vermittlung, Unterstützung der Kommunikation zwischen Menschen mit Beeinträchtigung und Unternehmen, Beratung von beeinträchtigten Arbeitssuchenden und Firmen (Arbeitsassistenz Tirol 2008). Arbeitsassistenz wird in Österreich von Persönlicher Assistenz am Arbeitsplatz unterschieden. Sie ist ein Dienstleistungsangebot zur beruflichen Integration von Menschen mit Beeinträchtigung im Arbeitsleben. Dazu gehört zum Beispiel die Vermittlung zwischen Dienstgeber/in und Dienstnehmer/in, Optimierung der Arbeitsplatzsituation, etc.

"In Deutschland bezeichnet der Begriff Arbeitsassistenz die persönliche Assistenz am Arbeitsplatz (Arbeitsplatzassistenz). Sie ist vergleichbar mit der Persönlichen Assistenz am Arbeitsplatz in Österreich. Der Begriff Arbeitsassistenz wurde außerdem in Bayern seit 1986 für die psychosoziale Begleitung im Arbeitsleben verwandt und die Hamburger Arbeitsassistenz HAA verwendet ihn für die personale Unterstützung von Menschen mit Lernschwierigkeiten im Betrieb bei der Einarbeitung durch Job Coaching." (Wikipedia 2007)

Unter den befragten Assistent/innen befinden sich 92% Frauen und 8% Männer (siehe Abbildung 1). Da sich die Verteilung des Merkmals Geschlecht in der Stichprobe von jener in der Grundgesamtheit unterscheidet (86% Frauen und 14% Männer in der Grundgesamtheit), wurde bei der Analyse der Assistent/innenfragebögen eine Gewichtung vorgenommen^[4].

Abbildung 1: Vergleich von Stichprobe und Grundgesamtheit der Assistent/innen nach Geschlecht

Bei den Auftraggeber/innen hingegen zeigt sich, dass die Verteilung des Merkmals Geschlecht in der Stichprobe jener in der Grundgesamtheit entspricht (siehe Abbildung 2): In der Stichprobe befinden sich 67% Frauen - in der Grundgesamtheit 65% - und 33% Männer (Grundgesamtheit 35%)^[5]. Hier wurde daher keine Gewichtung vorgenommen.

Abbildung 2: Vergleich von Stichprobe und Grundgesamtheit der Auftraggeber/innen nach Geschlecht

Der Anteil der dienstälteren Assistent/innen, die unmittelbar nach Gründung in den Jahren 2001 oder 2002 bei der Persönliche Assistenz GmbH erstmals als Assistent/in tätig waren, beträgt in der Stichprobe 11% und in der Grundgesamtheit 13% (Abbildung 3). Weiters befinden sich in der Stichprobe 42%, die im Zeitraum 2002 bis 2005 als Assistent/in begonnen haben (=mittleres Dienstalter), in der Grundgesamtheit sind es 39%. Beinahe die Hälfte der Assistent/innen - sowohl in der Stichprobe als auch in der Grundgesamtheit - sind Dienstjüngere, d.h. sie haben 2006 oder 2007 erstmals Assistenztätigkeiten durchgeführt.

Abbildung 3: Vergleich von Stichprobe und Grundgesamtheit der Assistent/innen nach Assistenzbeginn Mw= Mittelwert; s= Standardabweichung( Mw = 2004,9 s = 1,5)

Etwa jeder dritte/ jede dritte Auftraggeber/in aus der Stichprobe und aus der Grundgesamtheit hat 2001 oder 2002 erstmals Assistenzdienstleistungen bei der Persönliche Assistenz GmbH in Anspruch genommen (Abbildung 4). In den Jahren darauf (2003 bis 2005) haben 39% der Auftraggeber/innen aus der Stichprobe und 38% aus der Grundgesamtheit erstmals Persönliche Assistenz bekommen. 27% der Auftraggeber/innen hatten ihren Assistenzbeginn in den Jahren 2006 oder 2007 (Stichprobe) - vergleichsweise 32% in der Grundgesamtheit.

Abbildung 4: Vergleich von Stichprobe und Grundgesamtheit der Auftraggeber/innen nach Assistenzbeginn (Mw = 2003,9 s = 1,8)

Sowohl die Stichprobe der Assistent/innen als auch die der Auftraggeber/innen kann hinsichtlich des Merkmals Assistenzbeginn als repräsentativ für die jeweiligen Grundgesamtheiten bezeichnet werden.^[6]

Abbildung 4 zeigt eine kontinuierliche Zunahme der Auftraggeber/innen. Beendigungen des Auftraggeber/innenverhältnisses treten kaum auf: Seit Gründung waren dies laut Auskunft der Geschäftsführung 20. Dass die Zunahme in den letzten beiden Jahren geringer ausfiel, ist nicht auf eine Abnahme der Nachfrage zurückzuführen, sondern darauf, dass nicht mehr Stundenbudget durch das Sozialreferat des Landes OÖ zur Verfügung steht. Sowohl auf Seiten der Auftraggeber/innen als auch der Assistent/innen bestehen Wartelisten. Allerdings treten bei Assistent/innen regionale Versorgungsdefizite auf. So z.B. waren im Dezember 2007 62 Auftraggeber/innen auf der Warteliste vorgemerkt. Der Anstieg bei den Assistent/innen nach Dienstalter (siehe Abbildung 3) erklärt sich durch höhere Fluktuationen. Die Assistenztätigkeit stellt für viele Assistent/innen ein Zusatzeinkommen - häufig während einer Ausbildung - dar (siehe 3.1.8), die nach Ausbildungsende, nach dem Wegfall des Grundes für ein Zusatzeinkommen oder aufgrund anderer Ereignisse (z.B. Betreuungspflichten) aufgegeben wird.

Abbildung 5 zeigt die Gegenüberstellung von Stichprobe und Grundgesamtheit der Assistent/innen hinsichtlich der Altersgruppen. Es zeigen sich keine nennenswerten Unterschiede: 27% der Assistent/innen in der Stichprobe sind unter 31 Jahre alt (Grundgesamtheit 29%), jeweils 58% aus Stichprobe und Grundgesamtheit sind zwischen 31 und 50 Jahre alt und 15% der befragten Assistent/innen gehören der Gruppe der über 50 Jährigen an (Grundgesamtheit 13%).

Abbildung 5: Vergleich von Stichprobe und Grundgesamtheit der Assistent/innen nach Altersgruppen (Mw = 38,3, s = 10,6)

Jeder/Jede zweite Auftraggeber/in aus Stichprobe und Grundgesamtheit ist zwischen 31 und 50 Jahre alt (Abbildung 6). Etwa jeder/ jede Dritte ist jünger als 31 Jahre und jeder/ jede Fünfte gehört der Altersgruppe der über 50 Jährigen an.

Abbildung 6: Vergleich von Stichprobe und Grundgesamtheit der Auftraggeber/innen nach Altersgruppen Abweichungen von 100% in dieser und in den nachfolgenden Auswertungen ergeben sich durch Rundung.(Mw = 39,1, s = 13,5)

Zusammenfassend kann gesagt werden, dass beide Stichproben - unterstützt durch die Gewichtung beim Merkmal Geschlecht - die Grundgesamtheit repräsentieren.^[7]

Das methodische Vorgehen bei der Datenanalyse sowie die Fragebögen sind im Anhang wiedergegeben.

Auf die Frage nach ihrer formalen Ausbildung geben 17% der befragten Assistent/innen einen Pflichtschulabschluss als höchsten Bildungsabschluss an (Abbildung 7). Etwa jeder/jede dritte Assistent/in hat eine Lehre absolviert, 17% eine berufsbildende mittlere Schule. Knapp ein Viertel der Befragten hat Matura und ein Zehntel Fachhochschul- bzw. Universitätsabschluss.

Laut Mikrozensus^[8] hat knapp ein Drittel (32%) der Oberösterreicher/innen, die älter als 15 Jahre sind^[9], einen Pflichtschulabschluss und 38% haben eine Lehre absolviert. Jeweils 11% der Gesamtbevölkerung haben eine berufsbildende mittlere Schule bzw. Matura abgeschlossen und 8% besitzen Fachhochschul- bzw. Universitätsabschluss. Die Assistent/innen sind im Schnitt also besser gebildet als die erwachsene Bevölkerung in Oberösterreich. Dabei ist aber zu beachten, dass die Zahlen für Oberösterreich nicht altersbereinigt sind, also auch ältere Personen über 60 bzw. 64 Jahre enthalten, die häufig geringere Bildung haben.

Abbildung 7: Höchster Schulabschluss der Assistent/innen bzw. der Gesamtbevölkerung in OÖ

Rund jede vierte Assistentin/ jeder vierte Assistent (n=142) gibt an, derzeit eine Ausbildung zu absolvieren. Am häufigsten werden hierbei ein Studium an einer Pädagogischen Hochschule, einer Fachhochschule oder Universität sowie eine Ausbildung zum/zur Behindertenpädagogen/Behindertenpädagogin bzw. Alten(fach)betreuer/in angegeben.

Auf die Frage nach bereits absolvierten, beruflichen Ausbildungen^[10] antwortet beinahe die Hälfte (46%) der Assistent/innen, eine (Lehr)ausbildung im wirtschaftlichen Bereich abgeschlossen zu haben (Abbildung 8). Des Weiteren besitzt mehr als ein Viertel der Befragten eine facheinschlägige Berufsausbildung. Hierbei wurden u.a. folgende Antworten zusammengefasst: Alten(fach)betreuer/in, Behinderten(fach)betreuer/in, Pädagog/innen, Kindergartenpädagog/innen, Sozialpädagog/in, Sozialarbeiter/innen und Berufe, die dem Sozialbereich "verwandt" sind (z.B. Tagesmutter). 13% der befragten Assistent/innen haben sowohl eine wirtschaftliche als auch eine facheinschlägige Ausbildung vorzuweisen. 6% der Assistent/innen geben als berufliche Ausbildung einen Schulabschluss der HAK, HAS oder HBLA an. Knapp jede/r zehnte der Befragten berichtet, keine Berufsausbildung absolviert zu haben.

Abbildung 8: Berufliche Ausbildungen der Assistent/innen (n=124; keine Angabe = 22 Personen)

42% der Assistent/innen üben neben ihrer Assistenztätigkeit noch eine weitere Erwerbsarbeit aus (n=143). Hierbei wurden am häufigsten wirtschaftliche Berufe sowie Behinderten(fach)betreuer/in und Alten(fach)betreuer/in genannt. Etwa jede/r vierte Assistent/in übt diese zusätzliche Erwerbstätigkeit als Selbstständige/r oder über Werkvertrag bzw. in einem geringfügigen Arbeitsverhältnis aus. Hinsichtlich ihrer höchsten schulischen Ausbildung antworten 42% der Auftraggeber/innen einen Pflichtschulabschluss zu haben (Gesamtbevölkerung in OÖ 32%) (Abbildung 9). Mehr als ein Viertel der Befragten hat eine Lehre (OÖ 38%) und ein Fünftel eine berufsbildende mittlere Schule (OÖ 11%) absolviert. 2% der Auftraggeber/innen geben Matura (OÖ 11%) als höchsten Schulabschluss an und 5% Fachhochschul- bzw. Universitätsabschluss (OÖ 8%). 2% der Auftraggeber/innen besitzen keinen Schulabschluss.

Im Vergleich zur oberösterreichischen Gesamtbevölkerung haben die Auftraggeber/innen eine etwas geringere Bildung, was sich vermutlich dadurch erklären lässt, dass Krankheits- und Unfallrisiken sozial ungleich verteilt sind und in höheren sozialen Schichten auch andere Betreuungsformen leichter zugänglich sind.

Abbildung 9: Höchster Schulabschluss der Auftraggeber/innen bzw. der Gesamtbevölkerung in OÖ

22% der befragten Auftraggeber/innen (n=82) sind erwerbstätig. Von diesen wird am häufigsten als berufliche Stellung "Büroangestelle/r" bzw. "Geschützte Werkstätte/ FAB" angeführt.

Askheim (1999, 112) berichtet von einer Erwerbsquote von 37% bei Menschen mit Beeinträchtigung im Jahr 1995 in Norwegen. In seiner Studie über Persönliche Assistenz in Norwegen weist er darauf hin, dass 20% der Auftraggeber/innen erwerbstätig sind.

Dieser Wert stimmt relativ gut mit unseren Daten überein. Der Mikrozensus 2002 (Klapfer 2003, 284) berichtet zum Teil etwas höhere Erwerbsquoten, allerdings für andere Formen der Beeinträchtigungen. Geschlechtsspezifische Unterschiede in der Erwerbsbeteiligung sind in unseren Daten nur schwach ausgeprägt: Die Erwerbsquote der Auftraggeber liegt bei 26%, jene der Auftraggeberinnen bei 20%.

Nach Erfahrungen der Arbeitskreismitglieder sind Arbeitsmarktangebote für Menschen mit Beeinträchtigung in Oberösterreich nicht ausreichend vorhanden. Die geringe Erwerbstätigkeit ist durch gesetzliche Regelungen mit bedingt. So wird etwa bei Bezug einer Ausgleichszulage^[11] diese um den monatlichen Verdienst verringert. Erwerbsfördernd wäre hier ein Modell ähnlich den Zuverdienstmöglichkeiten beim Kinderbetreuungsgeld.

Auf Seiten der Wirtschaft sieht das Behinderteneinstellungsgesetz vor, dass Dienstgeber/innen mit 25 oder mehr Dienstnehmer/innen mindestens einen Menschen mit Beeinträchtigung einstellen müssen. Kommen Dienstgeber/innen dieser Verpflichtung nicht nach, wird vom Bundessozialamt die Entrichtung einer Ausgleichstaxe vorgeschrieben (Kocnik 2005). In der Praxis zeigt sich immer wieder, dass Betriebe mit Hilfe dieser Ausgleichszahlung die Einstellung von Menschen mit Beeinträchtigung umgehen.

Die überwiegende Mehrheit der Assistent/innen (78%) lebt in eigener Familie oder Partnerschaft, 13% der befragten Assistent/innen leben alleine, 6% in der Herkunftsfamilie und 4% geben eine andere Lebensform an (Wohngemeinschaft, etc.). Im Unterschied zu den Assistent/innen leben Auftraggeber/innen zu rund jeweils einem Drittel alleine oder in der Herkunftsfamilie oder in der eigenen Familie. 2% leben in einer anderen Lebensform (Abbildung 10).

Zum Vergleich: In Norwegen (Askheim 1999, 113) leben zwei Drittel der Auftraggeber/innen alleine, ein Drittel lebt mit Partner/in. Der Anteil der in Partnerschaft lebenden Personen ist in etwa vergleichbar, der Anteil der Alleinlebenden dagegen in unseren Daten deutlich geringer.

Abbildung 10: Lebensform der Assistent/innen und Auftraggeber/innen

67% der Assistent/innen und 39% der Auftraggeber/innen haben Kinder (Assistent/innen im Durchschnitt 2,3 Kinder/ n=98, Auftraggeber/innen 1,8 Kinder / n=31)

87% der Assistent/innen geben an, dass ihr/e Kind/er (noch) im gemeinsamen Haushalt lebt/leben, bei den Auftraggeber/innen hingegen berichten dies 53%.

Nach Regelung der Persönlichen Assistenz GmbH dürfen Assistent/innen mit ihren Auftraggeber/innen nicht in direktem Verwandtschaftsverhältnis stehen, d.h. Eltern bzw. Geschwister oder Kinder dürfen keine bezahlten Assistenzdienste für die eigene Familie tätigen. Ein Hauptgrund für diese Bestimmung ist die Abhängigkeit der Auftraggeber/innen gegenüber Familienmitgliedern. Auf Grund dieser Regelung ist es verständlich, dass 97% der befragten Assistent/innen (n=143) und 93% der befragten Auftraggeber/innen (n=83) angeben, dass kein Verwandtschaftsverhältnis besteht. Dennoch sind 3% der befragten Assistent/innen (n=143) mit ihren Auftraggeber/innen verwandt. Im Vergleich dazu berichten 7% der Auftraggeber/innen (n=81) von einer Verwandtschaft mit ihren Assistent/innen. Der Grad des Verwandtschaftsverhältnisses ist nicht bekannt und es ist zu vermuten, dass mehrere Verwandtschafts-verhältnisse vorliegen.

Die Betreuung durch nahe Verwandte ist nicht unumstritten. Sie ist z.B. in Schweden möglich, wird aber auch dort kontroversiell diskutiert (siehe Abschnitt 5.4).

Im Arbeitskreis gibt es zu diesem Themenbereich unterschiedliche Auffassungen. Als wichtig wird erachtet, dass zwar Angehörigenhilfe honoriert werden sollte, diese aber dem Selbstbestimmungsgedanken der Persönlichen Assistenz widerspricht, da Abhängigkeiten entstehen. Ein Modell, das diesen Anforderungen genügen könnte, wäre eine von der Persönlichen Assistenz unabhängige Angehörigenassistenz, die zumindest Versicherungszeiten und Versicherungsschutz gewährleistet.

Auch die befragten Auftraggeber/innen, die Unterstützung durch die Familie erhalten, betrachten diese zum Teil skeptisch und führen an, dass dadurch ihre Unabhängigkeit eingeschränkt wird (siehe Abschnitt 3.1.10).

Die Persönliche Assistenz GmbH hat einen Regionalisierungsauftrag. Sie sollte in allen Regionen und Bezirken vertreten sein.

Der nachfolgenden Abbildung 11 ist zu entnehmen, dass die Mehrheit der befragten Assistent/innen (48%) bzw. Auftraggeber/innen (43%) in einer kleinen Gemeinde/ Stadt (unter 5000 Einwohner/innen) wohnt. In etwa gleich häufig wohnen Assistent/innen (18%) und Auftraggeber/innen (21%) in einer mittleren Gemeinde bzw. Stadt (zwischen 5000 und 15000 Einwohnern). 7% der befragten Assistent/innen und 4% der Auftraggeber/innen leben in einer Stadt mit 15000 bis 60000 Einwohnern. Knapp ein Drittel der Assistent/innen bzw. Auftraggeber/innen lebt in Linz.

Abbildung 11 zeigt auch die Verteilung der Gesamtbevölkerung in OÖ^[12]nach Wohnortgröße: Mehr als die Hälfte der Bevölkerung lebt in Gemeinden unter 5000 Einwohner/innen, jede/r Fünfte in einer mittleren Gemeinde oder Stadt und jeweils 13% aller Oberösterreicher/innen wohnen in einer größeren Stadt (Wels, Steyr, Traun, Leonding, Braunau, Ansfelden) oder in Linz. Aus der Abbildung 11 ist ersichtlich, dass die Persönliche Assistenz in Linz überdurchschnittlich vertreten ist, in den anderen großen Städten dagegen unterdurchschnittlich. Auch in den Gemeinden sind zwischen Auftraggeber/innen und Gesamtbevölkerung Differenzen erkennbar. Hinsichtlich des Regionalisierungsauftrages lässt sich somit das positive Zwischenfazit ziehen, dass die Persönliche Assistenz in allen Gemeindetypen vertreten ist. Vermutlich bestehen aber Versorgungsunterschiede durch die Persönliche Assistenz nach Gemeindegröße. Auch nach politischen Bezirken ergeben sich Abweichungen zwischen der oberösterreichischen Bevölkerung und den Assistent/innen bzw. Auftraggeber/innen.

Abbildung 11: Assistent/innen, Auftraggeber/innen und Gesamtbevölkerung in OÖ nach Größe des Wohnortes

Abbildung 12 zeigt die Verteilung der Grundgesamtheit der Assistent/innen, Auftraggeber/innen und der Gesamtbevölkerung^[13] auf die jeweiligen Bezirke in Oberösterreich. Beinahe jeweils ein Drittel der Assistent/innen bzw. Auftraggeber/innen wohnt in Linz bzw. Linz-Land, aber "nur" 23% der Gesamtbevölkerung. Es wird also deutlich, dass die Persönliche Assistenz sehr stark im Zentralraum verankert ist. In den Bezirken Braunau, Freistadt und Wels(-Land) besteht eine deutliche "Unterversorgung", die Bezirke Rohrbach und Perg sind relativ gut erschlossen.

Ausdrücklich gewarnt sei an dieser Stelle vor einer Überinterpretation der Ergebnisse. Aus der Gegenüberstellung der Gesamtbevölkerung und der Auftraggeber/innen bzw. Assistent/innen lassen sich keine Versorgungsdefizite durch die Persönliche Assistenz GmbH ableiten. Dazu müsste bekannt sein, wie sich die Grundgesamtheit der Menschen mit Beeinträchtigungen auf die Gemeindetypen und politischen Bezirke verteilt. Wenn z.B. nicht 54% der Menschen mit Beeinträchtigungen, sondern nur 44% in kleinen Gemeinden leben würden, dann gibt es keine Versorgungsdefizite durch die Persönliche Assistenz GmbH. Oder: Wenn in mittleren Gemeinden 30% der Menschen mit Beeinträchtigungen leben würden, würde es in diesen Gemeindetypen eine Unterversorgung durch die Persönliche Assistenz GmbH geben.

Abbildung 12: Bezirksverteilung der Grundgesamtheit der Assistent/innen bzw. Auftraggeber/innen und der Gesamtbevölkerung in OÖ

Die Mehrheit der Auftraggeber/innen (n=80 von 83) gibt eine körperliche Beeinträchtigung an, bei 46% besteht diese von Geburt an, für 45% ist die körperliche Beeinträchtigung im Erwachsenenalter eingetreten und weitere 9% nennen die Kindheit als Beginn. Eine geringe Anzahl an Auftraggeber/innen (n=20) ist - zusätzlich zur körperlichen Beeinträchtigung - von einer Sehbeeinträchtigung betroffen^[14] (Abbildung 13). Davon sind 35% von Geburt an damit konfrontiert, 10% seit ihrer Kindheit und 55% seit dem Erwachsenenalter.

Für 25% jener Auftraggeber/innen (n=16), die neben ihrer körperlichen Beeinträchtigung auch eine Sprachbeeinträchtigung aufweisen, besteht diese seit der Geburt, für 13% seit der Kindheit und für 63% ist diese Sprachbeeinträchtigung im Erwachsenenalter entstanden.

Körperlich Beeinträchtigte mit zusätzlicher Hörbeeinträchtigung weisen den geringsten Anteil auf (n=6)^[15]. Hierbei ist eine Person von Geburt an betroffen, zwei Personen seit ihrer Kindheit und bei drei Auftraggeber/innen ist diese Hörbeeinträchtigung im Erwachsenenalter entstanden.

Zwei der befragten Auftraggeber/innen nennen eine sonstige Beeinträchtigung.

Abbildung 13: Art der Beeinträchtigung nach Auftraggeber/innen (Absolute Zahlen)

Abbildung 14 zeigt den Verlauf der Beeinträchtigungen, dabei wird ersichtlich, dass jeweils etwa gleich viele Auftraggeber/innen ihre Beeinträchtigung als gleichbleibend (47%) oder als fortschreitend (51%) bezeichnen. Eine geringe Anzahl von Auftraggeber/innen (3%) berichtet von vorübergehender Beeinträchtigung. Eine vorübergehende Nutzung der Persönlichen Assistenz z.B. nach einem Krankenhausaufenthalt findet somit derzeit nicht statt.

Die Frage, ob die Persönliche Assistenz auch bei vorübergehenden Beeinträchtigungen zur Verfügung stehen kann und sollte, wurde unterschiedlich beantwortet. Übereinstimmend wurde festgestellt, dass es diesbezüglich einen allgemeinen Bedarf gibt. Gegen eine Abdeckung dieses Bedarfs bestanden zum Teil grundsätzliche Einwände, angeführt wurde ferner, dass eine Umsetzung aufgrund knapp bemessener Ressourcen (bspw. Finanzierung, Wartezeit etc.) nicht möglich sei.

Abbildung 14: Verlauf der Beeinträchtigungen nach Auftraggeber/innen (n=79)

"Das Pflegegeld ist eine pauschalierte teilweise Abgeltung der pflegebedingten Mehraufwendungen." (Amt der oberösterreichischen Landesregierung/ Sozialabteilung 2003a, 171)

Entsprechend dem jeweiligen Pflegebedarf sind sieben Pflegegeldstufen^[16] definiert. Die Anspruchsvoraussetzungen dafür sind:

Pflegegeld wird nach dem Bundes- oder Landespflegegeldgesetz^[17] monatlich ausbezahlt, ist steuerfrei und gilt nicht als Einkommen. (Sozialplattform Oberösterreich 2007, 29)

In Oberösterreich wird Pflegegeld zugesprochen, wenn in folgenden Bereichen Betreuungsmaßnahmen nötig sind:^[18]

Bei der täglichen Körperpflege, bei der Zubereitung von Mahlzeiten, bei der Einnahme von Mahlzeiten

bei der Verrichtung der Notdurft, beim An- und Auskleiden, bei der Reinigung im Falle von Inkontinenz, bei der Anus praeter-Pflege, bei der Kanülenpflege, bei der Katheterpflege, bei der Entleerung und Reinigung des Leibstuhles, bei der Verrichtung von Einläufen, bei der Mobilitätshilfe im engeren Sinn, bei der Einnahme von Medikamenten, Motivationsgespräch (bei Menschen mit psychischer Beeinträchtigung), Bad, Herbeischaffung von Nahrungsmitteln, Medikamenten und Bedarfsgütern des täglichen Lebens, Reinigung der Wohnung und der persönlichen Gebrauchsgegenstände, Pflege der Leib- und Bettwäsche, Beheizung des Wohnraues, Mobilitätshilfe im weiteren Sinn (Fachärztliches Sachverständigengutachten, 3f).

Persönliche Assistenz kann von Pflegegeldbezieher/innen aber auch von Menschen, die kein Pflegegeld erhalten, in Anspruch genommen werden. Die Untersuchung zeigt aber, dass der Großteil der Auftraggeber/innen Pflegegeld bekommt (96%, n=81).

Ein Vergleich zwischen den Auftraggeber/innen und der Gesamtheit aller Pflegegeldbezieher/innen in Oberösterreich^[19] macht Unterschiede hinsichtlich der Pflegegeldstufen deutlich (Abbildung 16). Der größte Anteil der Auftraggeber/innen (33%) benötigt Unterstützung der fünften Pflegegeldstufe, oberösterreichweit sind 8% der Menschen mit Beeinträchtigung in dieser Pflegegeldstufe. 18% der Befragten erhalten Pflegegeld der Stufe 4, diese Einstufung haben 15% der Menschen mit Beeinträchtigung in Oberösterreich. Jeweils 12% bis 14% der Auftraggeber/innen berichten von der Einstufung 2, 3 und 6. 4% der Befragten bekommen Unterstützung der niedrigsten Pflegegeldstufe und 6% steht die höchste Pflegegeldstufe zu.

Der überwiegende Teil der Menschen mit Beeinträchtigung in Oberösterreich (siehe Abbildung 15) erhält Pflegegeld der zweiten Stufe (37%). Etwa jeder/jede fünfte Pflegegeldbezieher/in erhält Unterstützung der Stufe 1 bzw. 3, und jeweils 2% die beiden höchsten Pflegegeldstufen.

Das Pflegegeld wurde 1993 eingeführt und seither nur drei Mal angehoben: 1994 um 1,025%, 1995 um 1,028% und zuletzt 2005 um 2%. Das bedeutet, dass das Pflegegeld seit seiner Einführung nur um insgesamt 4,1% erhöht wurde. Im gleichen Zeitraum stieg der Verbraucherpreisindex um 27,31% und das Bruttoinlandsprodukt um 30,45%.

Abbildung 15: Vergleich von Auftraggeber/innen und Pflegegeldbezieher/innen in OÖ (Mw = 4,3 s = 1,5)

In einem weiteren Schritt wurde untersucht, wie viele Personen, die Pflegegeld beziehen, in Oberösterreich Persönliche Assistenz in Anspruch nehmen könnten. Dabei wird von der Gesamtheit aller Pflegegeldbezieher/innen^[20] in unserem Bundesland ausgegangen und der Anteil der Unter-60-Jährigen pro Pflegegeldstufe^[21] berechnet (Tabelle 2). Insgesamt können etwa 9700 Personen im Alter zwischen 0 und 59 Jahren in Oberösterreich als potentielle Auftraggeber/innen bezeichnet werden, wenn man Kinder und Jugendliche hinzunimmt. Hierbei entfallen auf die Pflegegeldstufe 2 die meisten Personen (etwa 3400) und auf die beiden höchsten Pflegegeldstufen jeweils rund 300 bis 400 Menschen mit Beeinträchtigung. Von den Pflegegeldbezieherinnen im erwerbsfähigen Alter nehmen derzeit 1,3% die Persönliche Assistenz in Anspruch. Der Anteil variiert nach Pflegestufe. In den Pflegestufen 1 bis 3 liegt er unter 1%, für die Pflegestufe 4 steigt er auf 2% an und erhöht sich dann auf 5% bzw. 4% für die Pflegestufen 5 und 6. In der Pflegestufe 7 reduziert er sich auf ca. 2%. Dieser Rückgang ist möglicherweise darauf zurückzuführen, dass es bei der Stundenverteilung der Persönlichen Assistenz eine "Deckelung" von maximal 250 Stunden pro Monat gibt. Die Ergebnisse zeigen, dass in den Pflegestufen 5 und 6 bereits beachtliche Anteilswerte erzielt werden, wobei auch hier zu vermuten ist, dass noch nicht alle Potenziale ausgenutzt werden. Potenziale bestehen vor allem in der Pflegestufe 3 und 7. In der höchsten Stufe 7 könnte die Nutzung durch eine Aufhebung der Deckelung und durch eine Streichung des Selbstkostenbeitrags ab einem bestimmten Stundenvolumen^[22] erreicht werden. Der Selbstbehalt und die zusätzlich eingeschränkte Stundengewährung durch das Land Oberösterreich erweisen sich häufig als große Hürde bei der Inanspruchnahme der Persönlichen Assistenz. Theoretisch könnte auch die Nutzung in den unteren Pflegestufen erhöht werden. Ob dies aber im Sinne einer Arbeitsteilung unterschiedlicher Anbieter/innen und als Geschäftsziel erwünscht ist, ist eine Frage, die nicht wissenschaftlich, sondern nur außerwissenschaftlich zu klären ist. Wie bei anderen Themen gab es auch diesbezüglich im Arbeitskreis unterschiedliche Meinungen.

Woher erhalten Assistent/innen und Auftraggeber/innen die ersten Informationen über die Persönliche Assistenz? Für Assistent/innen stellen Auftraggeber/innen bzw. Freund/innen und Bekannte die wichtigsten Informationsquellen dar (Abbildung 16). Von ihnen erhalten jeweils rund 30% der Assistent/innen die ersten Informationen über die Persönliche Assistenz. Durch Zeitungen und Zeitschriften (z.B. Inserate) werden 22% der Assistent/innen auf die Persönliche Assistenz aufmerksam, durch Familie und Verwandte 13% und durch andere Assistent/innen erfahren 11% der Befragten erstmals über die Persönliche Assistenz. 8% der Assistent/innen berichten, dass die Persönliche Assistenz GmbH die erste Informationsquelle ist, beinahe ebenso viele Personen haben ihre ersten Auskünfte aus dem Internet bezogen. Andere Medien wie Fernsehen, Plakate, Radio bzw. soziale Einrichtungen sind für Assistent/innen weniger relevante Informationsquellen. Unter den sonstigen Quellen (3%) führen Assistent/innen ihre Ausbildungen an.

Für Auftraggeber/innen sind Freunde und Bekannte bzw. soziale Einrichtungen die wichtigsten Informationsquellen. Beinahe die Hälfte aller Auftraggeber/innen (48%) erhält die ersten Hinweise über die Persönliche Assistenz aus dem Freundes- und Bekanntenkreis, knapp ein Drittel (30%) durch soziale Einrichtungen (u.a. Krankenhaus, REHA, SLI, Arcus, Virtual Office FAB). 12% der Befragten werden durch andere Auftraggeber/innen erstmals auf die Persönliche Assistenz aufmerksam, 8% durch die Persönliche Assistenz GmbH und gleich viele Personen durch verschiedene Beratungsstellen (u.a. Bezirkshauptmannschaft). Von Assistent/innen erhalten 7% der Auftraggeber/innen die ersten Hinweise zur Persönlichen Assistenz, durch Plakate und Falter 6%. Zeitungen und Zeitschriften bzw. Familie und Verwandte (jeweils 5%) stellen für Auftraggeber/innen - auch im Vergleich mit Assistent/innen - weniger wichtige Informationsquellen dar.

Abbildung 16: Quellen für Erstinformationen über die Persönliche Assistenz (Mehrfachnennungen)

Welche Informationen haben Assistent/innen und Auftraggeber/innen beim Erstkontakt erhalten? Assistent/innen informieren sich am häufigsten über ihre Aufgaben und Tätigkeiten und über die Persönliche Assistenz GmbH (Abbildung 17). Zur Auswahl der Assistent/innen, Voraussetzung bzw. Anforderungen für die Tätigkeiten, zu Einkommen und Dienstverhältnis informieren sich jeweils rund ein Drittel der Assistent/innen zu Beginn ihrer Tätigkeit.

Abbildung 17: Erstinformation für Assistent/innen (Mehrfachnennungen; n=145)

In den qualitativen Interviews mit Assistent/innen (siehe Abschnitt 2.2) wurden - ebenso wie im Fragebogen -. Quellen und Arten der Erstinformationen erhoben. Nachfolgend sind einige Interviewausschnitte exemplarisch wiedergegeben:

"Von meiner Freundin hab ich es [Info] erhalten, weil die hat das selber angefangen mit dem Ganzen und zufällig in einem Gespräch hat sich das dann so ergeben. Na ja, ich hab einmal gefragt [...] was sie jetzt für eine Arbeit macht. Und dann hat sie mir halt erklärt [...]. Dann hab ich gesagt, ja das könnte ich mir eigentlich auch gut vorstellen, weil ich hätte auch immer irgend gern so etwas in diese Richtung gemacht [...]. Und dann hat sie halt eigentlich mich vermittelt [...]." (Assistent/in, P1, 8:14)

"Ich hab es eigentlich aus der Zeitung raus gelesen, habe überhaupt nicht gewusst was das ist. Hab dann angerufen in Linz oben. Da muss ich sagen, habe ich auch noch gar nichts gewusst. Hauptsächlich hab ich es dann erfahren bei der Grundausbildung. [...] Ja also, was man alles tun darf und was man nicht tun darf. Ich mein das ist, ich hab da angefangen und überhaupt nicht gewusst was darf ich jetzt tun und was darf ich nicht tun." (Assistent/in, O1, 8:17)

"Eine Bekannte hat das kurzzeitig einmal gemacht und war anscheinend nicht für sie geeignet und hat mir davon erzählt, nachdem ich schon mehrere Sachen im Sozialbereich mir angeschaut hab, hat mich das interessiert. [...] es war von der Tätigkeit her, so im Großen und Ganzen wie das abläuft, also Details hab ich nicht genau gewusst, aber ungefähr, worum es geht, hab ich schon gewusst." (Assistent/in, F1, 7:12)

"Ja, eigentlich über so indirekt über den Auftraggeber damals, der hat mir gesagt, dass er zur Persönlichen Assistenz geht eben und ich bin dann praktisch als Assistent mitgenommen worden dorthin und damit ist das für mich bekannt geworden, die Persönliche Assistenz [...]. Ja, das [Information] war praktisch nur über den Auftraggeber damals, und der hat gesagt, dass das für ihn sehr vorteilhaft ist, weil das System, weil er da sozusagen die Assistenten selbst aussuchen kann und ja, finanziell war das ein Vorteil für ihn, weil sonst hat er privat zahlen müssen, ab diesem Zeitpunkt war es natürlich wesentlich günstiger für ihn. Das waren die Informationen, die ich über den Verein gekriegt hab. Also, dass das für den Auftraggeber auf jeden Fall ein Vorteil ist, und auch für mich war das dann auch ein geregeltes Einkommen, weil das hat man nicht ausmachen müssen dann, den Tarif, den Stundentarif, sondern das war halt fixiert über den Verein dann." (Assistent/in, G1, 12:24)

Auftraggeber/innen informieren sich anfänglich in erster Linie allgemein über die Persönliche Assistenz GmbH (Abbildung 18). In weiterer Folge liegt das Interesse der Auftraggeber/innen an Informationen zu Tätigkeiten der Assistent/innen und Selbstbehalt. Erstinformationen zu Voraussetzungen für die Inanspruchnahme holen sich 29% der Auftraggeber/innen ein und 24% zu selbstständigem Einteilen und Organisieren der Assistenzleistungen. 20% der befragten Auftraggeber/innen informierten sich über die Auswahl an Assistent/innen. Der genaue Verlauf des Aufnahmeverfahrens wird in Abschnitt 1.3.2 dargestellt.

Abbildung 18: Erstinformation für Auftraggeber/innen (Mehrfachnennungen; n=80)

In den qualitativen Interviews mit den Auftraggeber/innen wurden ebenfalls Erstinformationen und Informationsquellen erhoben:

"Wie ich auf Kur war, da war eine Frau drinnen, und die hat bereits Persönliche Assistenz in Anspruch genommen und die hat mir davon erzählt. Ja, das erste war, dass eben Hilfe gibt, Unterstützung eben .. wenn man eben als Behinderter Probleme hat zum .. ja, alltäglichen Leben meistern, und ja dann hab ich mich eben informiert [...]." (Auftraggeber/in, B2, 8:12)

"Das waren eigentlich eher wage Informationen, aber mir ist gesagt worden, ich soll da einmal im Internet nachschauen unter [Name], und so bin ich eigentlich auf das Ganze gekommen und ja. [...]

Die Informationen waren dann rein die, die ich aus dem Internet gehabt habe." (Auftraggeber/in, N2, 8:16)

Jeweils 80% bzw. 78% der Assistent/innen nennen als Grund für die Ausübung der Tätigkeit, dass sie gerne im Sozialbereich arbeiten, die Flexibilität der Dienstzeiten und die Zuverdienstmöglichkeit. 75% der Befragten geben an, dass sie gerne anderen Menschen helfen und für 68% ist die Vereinbarkeit von Familie und Beruf ein Motiv. 38% werden persönlich von Auftraggeber/innen angesprochen und für 29% lässt sich die Tätigkeit mit ihrer Ausbildung bzw. Studium gut verbinden. 17% arbeiten als Persönliche Assistent/innen, da andere Assistent/innen positive Erfahrungen machten und für 12% ist es eine Überbrückung von Arbeitslosigkeit.

Abbildung 19: Ausschlaggebende Gründe der Assistent/innen für den Beginn der Assistenztätigkeit (Mehrfachnennungen; n=146)

Motive der Assistent/innen aus der qualitativen Befragung stellen die nachfolgenden Aussagen dar:

"Ich war immer irgendetwas für Soziales. Ich wollt immer irgendwie dem anderen helfen oder für jemanden da sein, der eine Hilfe braucht oder. Ja für mich ist es keine Arbeit, ich tut das einfach gern und wenn jemanden geholfen ist dabei. Es geht mir halt um den Menschen und ich sehe dass da vielleicht doch da einige so gehandicapt sind und da kann man irgendwo einwenig assistieren dann. Ja das war für mich eigentlich ganz genau der Beruf." (Assistent/in, P1,26:31)

"Für mich war einfach ausschlaggebend, weil ich mir die Zeit selber einteilen kann und weil das [Arbeitsstelle] und mit den Kindern eigentlich super zu verbinden ist. Weil wenn ich einmal jetzt sage, du ich habe jetzt nicht Zeit, ist es auch kein Problem. Einfach weil man sich das wirklich selber einteilen kann." (Assistent/in, O1, 29:32)

"Ja, ich wollt nur [...] im ... Behindertenbereich, im Pflegebereich [...] arbeiten und das hab ich dem AMS dann auch gesagt." (Assistent/in, C1, 18:19)

"Ich hab vorher in einem Büro gearbeitet [...] und wollte nach den Kindern einfach einmal nicht mehr zurück ins Büro, das war schon mal klar für mich. Und ich wollt was machen, was mir irgendwie was gibt, also was mich ausfüllt und irgendwie glücklich macht. Ich wollte nicht irgendeinen Bürojob machen, und eben dadurch dass ich das durch [Name] ein bisschen mitgekriegt hab, wie das funktioniert. Mein Motiv war einfach, ich wollt das einfach machen, weil ich .. ich hab mir das einfach voll gewünscht, ich wollte das [Assistenzdienst] kennenlernen, und hab dann nach kürzerer Zeit gemerkt, dass das genau das ist, was ich suche, was ich gerne machen möchte." (Assistent/in, D1, 17:23)

"Um ehrlich zu sein, waren es finanzielle Gründe natürlich [...] wobei mir das sehr gefallen hat, das System, dass die Auftraggeber/innen einmal selbst bestimmen können [...] ihren Tagesablauf selbst bestimmen können, das hat mir schon sehr zugesagt [...]. Aber primär finanzielle Gründe, wie aber auch ideologische Gründe, also dass mir das System einfach taugt, Selbstbestimmung ja." (Assistent/in, G1, 27:33)

Der Assistenztätigkeit liegen somit mehrere Motive zugrunde. Sie ermöglicht soziales Engagement, Flexibilität und Zuverdienstmöglichkeiten sowie Vereinbarkeit mit Familienarbeit oder Ausbildung.

Bei den Auftraggeber/innen gibt es ebenfalls unterschiedliche Gründe für die Inanspruchnahme der Assistenzleistungen. Jeweils 80% bzw. 76% geben an, dass ihre Motive Selbstbestimmung und Entlastung der Familie bzw. Freunde sind, gefolgt vom hohen Maß an Selbstständigkeit (70%) und der Vielfalt der Assistenzleistungen (67%). Zwei Drittel der Auftraggeber/innen nennen als Grund die selbstständige Organisation der Assistenzleistungen und etwa die Hälfte die Anzahl an möglichen Assistenzstunden. Für 43% der Auftraggeber/innen liegt die Motivation für die Inanspruchnahme Persönlicher Assistenz auch in der Vermeidung einer Heimunterbringung und 14% sind mit anderen Organisationen unzufrieden. Zentral - sowohl für ein selbstbestimmtes Leben als auch sozialpolitisch - ist die heimersetzende Funktion der Persönlichen Assistenz (siehe Abschnitt 3.1.11)

Abbildung 20: Ausschlaggebende Gründe der Auftraggeber/innen für die Inanspruchnahme der Persönlichen Assistenz (Mehrfachnennungen; n=83)

Laut Askheim^[23] (1999, 116) sind die häufigsten Motive der Auftraggeber/innen:

Die Anteilswerte für die ersten vier Bereiche stimmen sehr gut mit jenen unserer Befragung überein. Sie zeigen, dass die Wahl der Persönlichen Assistenz "ideologisch" - im positiven Sinn - stattfindet. Die Abhängigkeit von weniger Personen wurde in unserer Erhebung nicht gefragt. Dieser Grund hängt aber eng mit der Selbstbestimmung zusammen, sodass von ähnlichen Prozentwerten auszugehen ist. Die Unzufriedenheit mit Gemeindeangeboten scheint in Norwegen ein starkes Motiv zu sein.^[24] Dass dieser Grund in Oberösterreich nicht auftritt, ist darauf zurückzuführen, dass die Angebote durch die Gemeinde gering sind.

Aussagen aus den qualitativen Interviews der Auftraggeber/innen zur Motivation sind nachfolgend angeführt:

"Ja, weil ich mir gedacht hab, da kann ich gezielt sagen, wo ich Hilfe brauch und wo nicht, und ja .. das wars." (Auftraggeber/in, B2, 22:24)

"Ganz einfach die Erkenntnis, dass ich trotz meiner relativ entwickelten Selbstständigkeit [...] doch viele Dinge nicht alleine und wenn dann auf keinen Fall selbstbestimmt, machen kann die mir wichtig sind. Ganz besonders im Freizeitbereich [...]."(Auftraggeber/in, Q2, 29:32)

"[...] meine Frau war ja zwei Jahre im Heim vorher und das war eben die Möglichkeit, dass sie dann wieder aus dem Heim zurückgekommen ist eigentlich." (Auftraggeber/in, A2, 15:16)

"Erstens muss ich sagen, weil ich nicht so viel zahlen muss. Weil ich hab vorher eine andere gehabt, privat eben. Da hab ich nicht so viele Stunden nehmen können. Und weil die halt so geschickt ist." (Auftraggeber/in, T2, 10:11)

Die Mehrheit (60%) der Assistent/innen hat bereits vor der Ausübung der Tätigkeit als Persönliche Assistent/innen Erfahrungen mit Menschen mit Beeinträchtigung.

Abbildung 21: Erfahrung mit Menschen mit Beeinträchtigung (n=146)

Am häufigsten sammeln Assistent/innen Erfahrungen im Familie- bzw. im Freundeskreis. Aussagen wie beispielsweise "Pflege meiner Großmutter", "Rollstuhlfahrer/in im engsten Freundeskreis bzw. in der Familie" oder "körperlich beeinträchtigte Menschen leben im gemeinsamen Haushalt" wurden hierbei genannt.

An zweiter Stelle werden Tätigkeiten im Bereich der Behindertenhilfe angegeben. Hierbei erwerben Assistent/innen einerseits Erfahrungen durch ihre berufliche Ausbildung als diplomierter/diplomierte Behindertenpädagoge/in oder Behindertenfachbetreuer/in und andererseits aufgrund ihrer Tätigkeit in Form eines Praktikums bzw. eines freiwilligen sozialen Jahres in verschiedenen Einrichtungen (Lebenshilfe, Diakonie, Institut Hartheim, Caritas, Miteinander GmbH).

In weiterer Folge entstammen die Erfahrungen der Assistent/innen aus dem Alten- bzw. Krankenbereich. Nennungen wie beispielsweise "früher arbeitete ich als Krankenschwester", "bin Altenfachbetreuer/in" oder "ehrenamtliche/r Rot Kreuz Mitarbeiter/in" werden von den Assistent/innen hierbei des Öfteren angeben.

Erfahrungen im Umgang mit Menschen mit Beeinträchtigung sammeln Assistent/innen auch häufig im Schul- und Kindergartenbereich. Angaben wie beispielsweise "bin Pädagoge/in", "mache eine Ausbildung zur Sonderpädagoge/in", "bin Sozialpädagoge/in" werden hier genannt, aber auch durch die Tätigkeit als Stützlehrer/in, Schulbegleiter/in oder "Horterzieher/in bringen Assistent/innen Erfahrungen für den Assistenzdienst mit.

Die Aussagen aus der qualitativen Befragung zu "Erfahrungen der Assistent/innen mit Menschen mit Beeinträchtigung" sind exemplarisch angeführt:

"Ich bin diplomierte Behindertenpädagogin und arbeite seit längerem mit behinderten Menschen." (Assistent/in, Y1, 28)

"Ich hab eben durch meine Schwiegermutter, durch die Pflege, hab ich das alles so mitbekommen, Krankenhaus und wie man ein bisschen umgeht und so."( Assistent/in, P1 ,34:36)

"Ja, schon, punktuell eher, punktuell, also privat, aus dem privaten Bereich, also wo ich gearbeitet hab, mein Bruder ist im Altenpflegebereich tätig und der hat mir gelegentlich so, so Arbeiten vermittelt, also eines Teils in der Altenbetreuung, aber auch Behindertenbetreuung ein bisschen, habe also punktuell so reingeschnuppert in die Behindertenarbeit."( Assistent/in, G1, 44:47)

Auftraggeber/innen wurden ebenfalls befragt, inwieweit sie vor Inanspruchnahme der Persönlichen Assistenz, Erfahrungen mit anderen Formen der Unterstützung hatten.

Es zeigt sich (siehe Abbildung 22), dass 38% der Auftraggeber/innen Unterstützung durch Familienangehörige haben. Diese wird - den offenen Antworten nach - zum Teil mit Skepsis betrachtet. Die häufigsten Aussagen der Auftraggeber/innen sind hierbei "niemand mischt sich mehr in persönliche Angelegenheiten", "Abhängigkeit", "eingeschränkte Lebensmöglichkeit", "kaum Selbstbestimmung", "Fremdbestimmung", "Bittstellerrolle" oder "unsichere Betreuung". Zum anderen machen Auftraggeber/innen aber auch positive Erfahrungen durch Familienangehörige. Nennungen wie "sehr gute Erfahrungen", "durchwegs angenehme Erfahrungen" oder "kann jederzeit auch jetzt noch darauf [Unterstützung] zurückgreifen" zeigen sich hier.

Weitere Erfahrungen haben Auftraggeber/innen in Zusammenhang mit Unterstützung, welche die Geld- und Zeitressourcen betreffen. Einerseits haben Familienangehörige manchmal zu wenig Zeit für Auftraggeber/innen und andererseits gibt es Schwierigkeiten mit der Bezahlung, weil Familienmitglieder die Entlohnung nicht annehmen oder die Dienstleistungen der Familienangehörigen für Auftraggeber/innen zu kostspielig werden.

Abbildung 22: Erfahrungen mit anderen Formen der Unterstützung nach Auftraggeber/innen (n=78)

27% der Auftraggeber/innen bekommen Hilfestellung durch Familienangehörige und zugleich auch durch andere Organisationen. Für die Hälfte dieser Auftraggeber/innen gestalten sich die Erfahrungen durch Organisationen zum Teil positiv, aber auch negative Erfahrungen machen hierbei Auftraggeber/innen in Hinblick auf die Rahmenbedingungen der Organisationen. Aussagen wie beispielsweise "Stundenabrechnung wurde mit steigendem Bedarf immer schwieriger", "Zeitdruck", "ständiger Wechsel der Personen" oder "eingeschränkte Dienstleistungen" zeigen sich hier. Knapp ein Fünftel (18%) der Auftraggeber/innen kann nicht auf Angehörige zurückgreifen, sondern sammelt Erfahrungen ausschließlich aufgrund der Unterstützung durch Organisationen.

17% der Auftraggeber/innen haben vor der Persönlichen Assistenz weder Erfahrungen mit Angehörigen noch mit anderen Formen der Unterstützung.

Auch in den qualitativen Interviews wurden die Erfahrungen mit anderen Formen der Unterstützung erhoben und zeigen vergleichbare Aussagen:

"Ja, Unterstützungen durch Eltern, in meiner Jugendzeit war hervorragend. Also da muss ich echt sagen, da bin ich gefördert worden, dass ist wirklich, hätte nicht besser sein können. Meine Eltern haben für mich so ziemlich alles getan was man tun kann, um einen Menschen zu unterstützen, der ein Handicap hat." (Auftraggeber/in, Q2, 120:123)

"Na, keine Erfahrungen. [Angehörige, die Sie unterstützen?] Hab ich nicht, nein."

( Auftraggeber/in, B2,50:52)

[...]"Verein Miteinander fällt mir auch noch ein, Volkshilfe, ich kenn es, ich hab aber eigentlich nur mit der Persönlichen Assistenz wirklich was zu tun gehabt bis jetzt. Mit der elterlichen, ja, durchaus [...], das was jetzt eben die Persönliche Assistenz anbietet, hab ich alles bis jetzt mit den Eltern geteilt oder mit Verwandte, kommt auch jetzt noch vor im Urlaub, aber seltener, also hauptsächlich die Eltern waren da."

( Auftraggeber/in, E2, 58:67)

"Nein, hab ich eigentlich nicht, da waren auch die Wartezeiten und so weiter. Also es ist dann immer sehr kompliziert gewesen. Bis der Antrag durch ist und so. Dann hab ich mich für diese Form entschieden [...] sicher hab ich mich bei den anderen auch bemüht. Da waren die Wartezeiten auch, oder es war mit so hohen Kosten verbunden, die du dir im Haushalt nicht leisten kannst. Muss ich ganz ehrlich sagen, dass auch mein Mann gesagt hat, das kann man finanziell nicht durchstehen. [...] [Angehörige die Sie unterstützen?] Ja, zwei Kinder und der Mann. Die helfen schon. Die einen gehen einkaufen, die anderen machen das, die helfen schon. Auch jetzt neben der Assistenz."( Auftraggeber/in, S2, 18:26)

Tabelle 3 fasst die bisherigen Ergebnisse zusammen. Zusätzlich wird eine Trendanalyse durchgeführt.

Die Versorgungslage lässt sich dahingehend zusammenfassen, dass die Persönliche Assistenz bereits beachtenswerte Anteile von rund 4 bzw. 5% in der Pflegestufe 5 und 6 besitzt. Aber auch hier bestehen noch Potentiale. Weniger erreicht werden derzeit auf der einen Seite Personen mit geringerem Pflegebedarf und auf der anderen Seite Personen mit höherem Pflegebedarf. In der letzten Gruppe stellt der Selbstbehalt häufig eine finanzielle Barriere dar.

Regional ist positiv anzumerken, dass die persönliche Assistenz in jedem politischen Bezirk und in den unterschiedlichen Gemeindetypen tätig ist. Allerdings sind Braunau, Schärding sowie Wels und Wels-Umgebung und Freistadt unterrepräsentiert.

Ebenfalls weniger erreicht werden derzeit Personen mit vorübergehendem Pflegebedarf. Ob diese Zielgruppe angesprochen werden soll, wurde im Arbeitskreis unterschiedlich beurteilt.

Bezüglich der soziodemographischen Struktur ist der geringe Anteil der männlichen Assistenten auffallend. Ein geringer Männeranteil ist zwar für Sozial- und Pflegeberuf typisch. Dennoch ist die Situation unbefriedigend, zumal es sich um körperlich anstrengende Tätigkeiten handelt. Auftraggeber/innen muss beim Aufstehen, beim Überwinden von Barrieren usw. geholfen werden. Ein höherer Männeranteil ist daher wünschenswert.

Betrachtet man die Motive, so lassen sich bei den Auftraggeber/innen zwei zentrale Motivgruppen erkennen: Zum einen Motive, die mit der Selbstbestimmung und Selbstständigkeit im engen Zusammenhang stehen, zum anderen die Entlastung der Familie. Das letzte Motiv ist vor dem Hintergrund der Tatsache zu sehen, dass vielfach Familienangehörige Unterstützung leisten. Dies führt zum einen zu Überlastungen der betreuenden Familienangehörigen, zum anderen entstehen Abhängigkeiten, die durch die persönliche Assistenz vermieden werden können.

Die Frage, ob Verwandte wie in Schweden persönliche Assistenz ausüben sollen, wurde im Arbeitskreis kontrovers diskutiert. Zum einen wurde die Notwendigkeit einer finanziellen und versicherungsrechtlichen Absicherung der pflegenden Angehörigen gesehen, zum anderen die Gefahr der Entstehung von Abhängigkeitsverhältnissen. Beiden Ansprüchen - der Absicherung und der Unabhängigkeit - könnte z.B. eine Angehörigenassistenz Rechnung tragen.

Die Persönliche Assistenz vermeidet in 40% der Fälle auch eine Heimunterbringung. Dies ist insbesondere dort der Fall, wo Mehrfachbeeinträchtigungen und ein höherer Pflegebedarf vorliegen, die betreuende Familienangehörige überfordern. Entlastung der Familienangehörigen stellt daher für diese Gruppe ein wichtiges Motiv dar, ergänzt durch die Vielfalt der Tätigkeiten der Assistenzbeziehungen und den Umfang der möglichen Assistenzstunden.

Auf Seiten der Assistent/innen erfüllt die persönliche Assistenz unterschiedliche Funktionen. Sie ermöglicht eine Tätigkeit im Sozialbereich, bietet Flexibilität, einen guten Zuverdienst und lässt sich mit Familienaufgaben oder einer Ausbildung gut vereinbaren.

Analysiert man die zeitlichen Veränderungen so lässt sich auf Seiten der Auftraggeber/innen eine schrittweise Ausweitung des Kreises der Auftraggeber/innen beobachten. In jüngster Zeit nutzen verstärkt Männer, Personen mit geringerem Pflegebedarf und zusätzlichen Beeinträchtigungen die persönliche Assistenz als Auftraggeber/innen.

Bei den Assistent/innen lässt sich eine Verjüngung feststellen, die damit einhergeht, dass Flexibilität, aber auch die Hilfe für andere als Motive an Bedeutung gewinnen. Die Persönliche Assistenz lässt sich leicht mit einer Ausbildung vereinbaren, was ein weiteres wichtiges Motiv darstellt. Zugleich spielen häufiger persönliche Empfehlungen anderer Assistent/innen eine wichtigere Rolle beim Zugang zur Persönlichen Assistenz. Grundsätzlich ist es zu begrüßen, wenn sich jüngere, sozial engagierte und flexible Menschen für die Persönliche Assistenz interessieren. Allerdings ergeben sich dadurch auch spezifische Konfliktpotentiale - wie sich später zeigen wird. Zum einen fällt es jüngeren Assistent/innen schwerer (siehe Abschnitt 3.2), sich von ihren Auftraggeber/innen persönlich abzugrenzen bzw. erwarten Auftraggeber/innen bei jüngeren Assistent/innen eine größere Flexibilität und Verfügbarkeit. Vermutlich deshalb, da diese aus der Sicht der Auftraggeber/innen ja noch keine Betreuungspflichten gegenüber anderen haben. Zum anderen ist die Fluktuation bei jüngeren Assistent/innen höher, was zu häufigerem Wechsel in der Assistenzbeziehung führt, die sofern sich nicht adäquat vorbereitet werden mit Belastungen verbunden sind.

Welche Bedingungen erachten Assistent/innen und Auftraggeber/innen als wichtig für eine erfolgreiche Assistenzsituation? Mittels 21 Items wurden Bedingungen hinsichtlich der Organisation der Assistenzsituation, der Beziehung zwischen Assistent/innen und Auftraggeber/innen sowie hinsichtlich der Beziehung zur Persönlichen Assistenz GmbH untersucht.

Die Befragten konnten die Frage nach der Wichtigkeit der einzelnen Bedingungen mit "sehr wichtig", "wichtig", "weniger wichtig" bzw. "unwichtig" beantworten.

Als sehr wichtig für eine erfolgreiche Assistenzsituation erachten die befragten Assistent/innen:

Als weniger wichtig oder sogar unwichtig werden keine der oben genannten Bedingungen bewertet. Die Anteile von sehr wichtig und wichtig liegen für alle genannten Bedingungen über 80%. Ausnahmen bilden folgende zwei Items: Supervision für Assistent/innen (sehr wichtig + wichtig = 70%) und Vernetzungsmöglichkeiten für Assistent/innen (63%).

Im Vergleich dazu sehen Auftraggeber/innen folgende Bedingungen als sehr wichtig für den Erfolg der Assistenz an:

Es folgen in der Wichtigkeit:

Auch bei den Auftraggeber/innen liegen die Anteile von sehr wichtig und wichtig für beinahe alle Bedingungen über 80%. Ausnahmen bilden folgende vier Items: Klare Beschreibung der Assistenzleistungen durch Persönliche Assistenz GmbH (sehr wichtig + wichtig = 77%), Urlaubs-/Krankenstandsvertretung für Assistent/innen (76%), Supervision für Auftraggeber/innen (62%) und Vernetzungsmöglichkeiten für Auftraggeber/innen (57%).

In einem weiteren Analyseschritt wird untersucht, inwieweit sich Assistent/innen und Auftraggeber/innen hinsichtlich der Wichtigkeit der Bedingungen unterscheiden. Oder anders gefragt, schätzen Assistent/innen die einzelnen Bedingungen für eine erfolgreiche Assistenzsituation als ebenso wichtig ein wie Auftraggeber/innen dies tun? Verglichen konnten dabei jene Bedingungen werden, die sowohl im Assistent/innen- als auch im Auftraggeber/innenfragebogen vorkamen^[25]. Es sind dies 16 der insgesamt 21 "Bedingungs-Items".

Der Mittelwertsvergleich zeigt, dass Assistent/innen die Wichtigkeit folgender Bedingungen signifikant höher einschätzen als Auftraggeber/innen dies tun (siehe Abbildung 23):

Umgekehrt schätzen Auftraggeber/innen die Wichtigkeit folgender Bedingungen deutlich höher ein als Assistent/innen:

Bei den restlichen Bedingungen sind sich Assistent/innen und Auftraggeber/innen einig, d.h. sie schätzen die Wichtigkeit in etwa gleich ein. So wird beispielsweise die gute Beziehung zwischen Assistent/innen und Auftraggeber/innen von beiden Befragungsgruppen als gleich wichtig erachten.

Die Unterschiede deuten auf mögliche Konfliktlinien hin. Auf Seiten der Assistent/innen ist dies der Wunsch nach Abgrenzung zu Auftraggeber/innen, auf Seiten der Auftraggeber/innen der Wunsch von (jederzeit) verfügbaren Assistenzleistungen. Hinsichtlich der Persönlichen Assistenz GmbH werden klare Arbeitsleistungen, sichere Arbeitsverhältnisse und eine problemlose Vermittlung erwartet. Insgesamt ist das Konfliktpotential zwischen Auftraggeber/innen und Assistent/innen größer als jenes der beiden Gruppen zur Persönlichen Assistenz GmbH. Dies ist verständlich, da die Kontakte mit der Persönlichen Assistenz GmbH deutlich geringer sind.

Abbildung 23: Wichtige Bedingungen nach Assistent/innen und Auftraggeber/innen

Weiters wurde der Erfüllungsgrad der Bedingungen für eine erfolgreiche Assistenzsituation erhoben. Die Befragten konnten die Items, deren Wichtigkeit sie zuvor bewertet hatten, im nächsten Abschnitt des Fragebogens mit "sehr erfüllt", "erfüllt", "weniger erfüllt" bzw. " nicht erfüllt" beantworten.

Der folgende Mittelwertsvergleich macht deutlich, inwieweit Assistent/innen bzw. Auftraggeber/innen den Erfüllungsgrad der jeweiligen Bedingungen als gleich oder unterschiedlich einschätzen. Oder anders gefragt: Schätzen Assistent/innen die einzelnen Bedingungen für eine erfolgreiche Assistenzsituation als ebenso erfüllt ein wie Auftraggeber/innen dies tun? Dazu konnten wiederum jene 16 Items, die im Assistent/innen- bzw. Auftraggeber/innenfragebogen identisch waren, verglichen werden. Abbildung 25 ist zu entnehmen, dass Assistent/innen den Erfüllungsgrad folgender Bedingungen signifikant niedriger einschätzen als Auftraggeber/innen dies tun:

Bei allen anderen Bedingungen wird der Erfüllungsgrad von Assistent/innen und Auftraggeber/innen in etwa gleich eingeschätzt, d.h. keine oder nur geringe Unterschiede. Eine Ausnahme stellt die korrekte Abrechnung durch die Persönliche Assistenz GmbH dar: Nach Angaben der befragten Assistent/innen ist diese Bedingung für sie signifikant höher erfüllt als für Auftraggeber/innen (siehe Tabelle 13 im Anhang).

Abbildung 24: Erfüllte Bedingungen nach Assistent/innen und Auftraggeber/innen

Die beiden letzten Abschnitte haben gezeigt, wie Assistent/innen bzw. Auftraggeber/innen Wichtigkeit und Erfüllungsgrad der einzelnen Bedingungen einschätzen. Im Hinblick auf den konkreten Handlungsbedarf wird im folgenden Abschnitt der Unterschied zwischen Wichtigkeit und Erfüllungsgrad der einzelnen Bedingungen erhoben. Im Idealfall entspricht der jeweiligen Erfüllungsgrad der Wichtigkeit, d.h. sehr wichtige Bedingungen sind in hohem Ausmaß erfüllt bzw. "eher unwichtige" Bedingungen "müssen" auch nicht überaus hoch erfüllt sein.

Um die grafische Darstellung der 21 "Bedingungs-Items" übersichtlich zu gestalten, wurden diese in zwei Gruppen geteilt:

Für jedes Item wurde die Differenz:

D=Erfüllt - Wichtig

berechnet. D ist gleich 0, wenn der Erfüllungsgrad mit der Wichtigkeit perfekt übereinstimmt. Dies ist die Idealsituation. Ein Wert größer 0 bedeutet, dass Übererfüllung vorliegt und ist unproblematisch. Der Bereich ist weniger wichtig, aber erfüllt. Problematisch sind negative Werte. Sie bedeuten, dass der erfasste Aspekt wichtig, aber nicht erfüllt ist.

Abbildung 25 macht deutlich, dass Assistent/innen ihre Erreichbarkeit, Auswahl, zeitliche Verfügbarkeit sowie Einfühlungsvermögen und Anleitung der Auftraggeber/innen als erfüllt oder sogar als geringfügig "übererfüllt" im Vergleich zur Wichtigkeit betrachten. Oder anders gesagt: Erfüllungsgrad und Wichtigkeit stimmen bei diesen fünf Bedingungen überein. Auch für die Bedingung "Anerkennung durch Auftraggeber/innen" gilt diese Aussage. Signifikante Unterschiede zwischen Wichtigkeit und Erfüllungsgrad - und damit konkreten Handlungsbedarf - gibt es hingegen bei den folgenden Bedingungen:

Bei diesen sechs Items hinkt der Erfüllungsgrad der Wichtigkeit hinterher. Sie enthalten alle Aspekte, die bereits in 3.2.1 als latentes Konfliktpotential identifiziert wurden. Allerdings sind weitere hinzugekommen.

Abbildung 25: Unterschied zwischen Wichtigkeit und Erfüllungsgrad der Bedingungen hinsichtlich der Assistenzbeziehung nach Assistent/innen

Wie beurteilen Auftraggeber/innen diese "Beziehungsitems" bzw. welche Unterschiede zwischen Wichtigkeit und Erfüllungsgrad können festgestellt werden? Abbildung 26 zeigt bereits im Überblick, dass insgesamt bei Auftraggeber/innen die Differenzen zwischen Wichtigkeit und Erfüllungsgrad geringer ausfallen als bei Assistent/innen. Signifikante Unterschiede bestehen hinsichtlich des respektvollen Umgangs, der Auswahl und Erreichbarkeit der Assistent/innen sowie hinsichtlich der guten Beziehung. Dies bedeutet, dass der Erfüllungsgrad dieser vier Bedingungen hinter der jeweiligen Wichtigkeit nachhinkt. Geringfügige Unterschiede zeigen sich hinsichtlich der zeitlichen Verfügbarkeit der Assistent/innen und der Akzeptanz persönlicher Grenzen. Im "positiven" Bereich - d.h. in Übereinstimmung zwischen Wichtigkeit und Erfüllungsgrad - befinden sich nach Angaben der befragten Auftraggeber/innen folgende Bedingungen: Positive Konfliktbewältigung, Einfühlungsvermögen des Assistent/innen, Wahrung des eigenen Privatbereichs, genaue Anleitung und klare Führungs- und Verantwortungsstruktur. Insgesamt besteht für Assistent/innen hinsichtlich der Beziehung zu ihren Auftraggeber/innen höherer Handlungsbedarf als für Auftraggeber/innen.

Abbildung 26: Unterschied zwischen Wichtigkeit und Erfüllungsgrad der Bedingungen hinsichtlich der Assistenzbeziehung nach Auftraggeber/innen

Wiederum enthält die Liste der nicht erfüllten Aspekte jene, die in Abschnitt 3.2.1 als latente Konfliktlinien bezeichnet wurden. Diese bezogen sich primär auf die Arbeitsorganisation. Hinzukommen allerdings Beziehungsaspekte.

Bei den Assistent/innen wurde für jeden/ jede Auftraggeber/in ein Gesamtindex berechnet. Werte größer 0 bedeuten ein Übererfüllung, Werte kleiner 0 eine Untererfüllung. (siehe Abschnitt 3.2.4)

Wie gestalten sich die Unterschiede zwischen Wichtigkeit und Erfüllungsgrad bei jenen Bedingungen, die für die Beziehung zur Persönlichen Assistenz GmbH relevant sind? Abbildung 27 verdeutlicht, dass für Assistent/innen Wichtigkeit und Erfüllungsgrad bei Supervision, korrekter Abrechnung, Vernetzung und Interessensvertretung übereinstimmen. Dies gilt auch noch für die Unterstützung durch die Persönliche Assistenz GmbH. Signifikante Unterschiede gibt es hingegen bei folgenden vier Items: Problemlose Vermittlung von Assistent/innen, klare Beschreibung der Assistenzleistungen durch die Persönliche Assistenz GmbH, Urlaubs- und Krankenstandsvertretung sowie gesicherte Arbeitsverhältnisse der Assistent/innen. Besonders weit klaffen Wichtigkeit und Erfüllungsgrad bei den beiden letzten Bedingungen auseinander.

Abbildung 27: Unterschied zwischen Wichtigkeit und Erfüllungsgrad der Bedingungen hinsichtlich der Persönlichen Assistenz GmbH nach Assistent/innen

Die Untersuchungsergebnisse liefern somit einen klaren Handlungsauftrag an die Persönliche Assistenz GmbH. Hinsichtlich der Urlaubs- und Krankstandsvertretung wurden von Seiten der Persönlichen Assistenz GmbH bereits Versuche gestartet, diese zur regeln. Bis dato gibt es aber noch kein umfassendes zufrieden stellendes Modell. Nach Angaben der Arbeitskreismitglieder werden für Vertretungszwecke informelle Austauschnetze gebildet.

Noch größere Unterschiede zeigen sich bei Auftraggeber/innen (Abbildung 28) hinsichtlich der kurzen Wartezeit auf die Bewilligung von Assistenzleistungen. Bei dieser Bedingung hinkt - insgesamt betrachtet - der Erfüllungsgrad der Wichtigkeit am weitesten hinterher. Signifikante Unterschiede - wenn auch nicht im selben Ausmaß - zeigen sich bei Vermittlung, Urlaubs- und Krankenstandsvertretung und gesicherten Arbeitsverhältnissen der Assistent/innen. Bei allen anderen Bedingungen stimmen Erfüllungsgrad und Wichtigkeit in etwa überein, wobei aber auffällt, dass bei Auftraggeber/innen nur eine Bedingung (=Klare Beschreibung der Assistenzleistungen durch die Persönliche Assistenz GmbH) im "positiven" Bereich liegt. Bei Assistent/innen sind es hingegen vier Bedingungen (siehe nochmals Abbildung 27).

Abbildung 28: Unterschied zwischen Wichtigkeit und Erfüllungsgrad der Bedingungen hinsichtlich der Persönlichen Assistenz GmbH nach Auftraggeber/innen

Auch bezüglich der Auftraggeber/innen ergibt sich somit ein klarer Handlungsbedarf.

Die Aussagen von Auftraggeber/innen bzw. Assistent/innen aus den qualitativen Interviews zeigen analoge Ergebnisse zur quantitativen Befragung. Nachfolgend sind einzelne Antworten zu den Erwartungen (=Bedingungen für eine erfolgreiche Assistenzsituation) beider Personengruppen exemplarisch dargestellt.

Auftraggeber/innen:

"Ja, dass man .. na, einfach dass man genau über alles reden kann, wo man, dass einfach die Chemie passt, dass man über alles reden kann, wo man Probleme hat oder, oder wo man sie eben dringender braucht und wo nicht, ja und ja, dass sie einfach immer die Zeiten und das einhält, pünktlich, und dass man einfach auch Vertrauen hat an die Person, ja, das ist dann. [...] Für mich sind sie [Erwartungen] erfüllt, ja." (Auftraggeber/in, B2, 75:80)

"Ja was sie [Auftraggeber/innen] sich absolut erwarten können, das ist, dass die Assistent/innen wirklich auf die Wünsche [...] Bedürfnisse der Auftraggeber eingehen. Dass sie wirklich das einfach alles, ja doch als Auftraggeber/innen-Assistentenbeziehung verstehen, aber jetzt nicht in einem unbedingt im Sinne das ist der Sklave von mir, sondern halt im Sinne [...] so brauch ich es um selbstbestimmt leben zu können. Und natürlich was sie sich auch erwarten können ist eine gewisse, eine gewisse Erreichbarkeit, ja." [...] Sie [Bedingungen] sind schon sehr gut erfüllt. Also bis auf das dass ich ab und zu meine/n Assistent/in schwer erreich am Telefon. [...]" (Auftraggeber/in, Q2, 248:263)

"Gutes Zusammenspiel, dass man sich gut versteht, und das wär's." (Auftraggeber/in, A2, 97)

Assistent/innen:

"Ja, dass man respektiert wird. (lacht) Also wenn man jetzt einmal sagt, nein das möchte ich nicht machen, dass das akzeptiert wird. Nicht dass jetzt sofort verlangt wird okay du bist jetzt da, und das machst du jetzt, das hast du [Assistent/in] zu machen. Aber ich meine ich hab da kein Problem damit. Ja, einfach das sie [Auftraggeber/innen] einen Respekt haben. Ja genau. Also ich muss sagen für mich passt das, vollkommen." (Assistent/in, O1, 70:79)

"Ja, ich erwart mir eigentlich genau das gleiche, ich sag immer, so wie ich mit dem Gegenüber umgehe so möchte ich auch, dass er mit mir umgeht, sonst erwarte ich mir eigentlich gar nichts, einfach .. einen gewissen Respekt, denk ich mir, eine respektvolles Miteinander umgehen, Freundlichkeit, dass das einfach hinhaut, Ehrlichkeit ist mir auch ganz wichtig." (Assistent/in, C1, 68:77)

"Erstens mal, dass sie [Auftraggeber/innen] wissen, was sie wollen, dass ich für sie nicht Entscheidungen treffen muss, was ja auch oft vorkommt, was soll ich jetzt tun, soll ich das jetzt tun oder das, dann sag ich, ja ich kann nur meine Meinung sagen, aber ich kann es nicht entscheiden, das musst du [Auftraggeber/in] schon selber tun. [...] Ich erwarte mir einfach, dass ich, ich meine das horcht sich jetzt komisch an, dass ich gerecht behandelt werde, weil man kann ja auch nichts dafür für manche Sachen, natürlich hat jeder mal einen schlechten Tag, aber man möchte trotzdem nicht, dass das an einem ausgelassen wird, was es schon auch gibt. Ich hab den Wunsch, dass mir der/die Auftraggeber/in alles ehrlich und gleich sagt, was sie stört, dass man einfach immer gleich direkt das anspricht, wenn es ein Problem gibt und umgekehrt eben auch, dass ich einfach auch alles sagen kann, was ich, was mir eben am Herzen liegt. [...] Dass sie [Auftraggeber/innen] ehrlich ist, das sie freundlich und gerecht ist halt, und gewisse Sachen wie Pünktlichkeit erwartet man sich schon vom Auftraggeber auch [...] die [Bedingungen] sind erfüllt, manchmal passt mir was nicht, dann sag ich es gleich [...] Und Verständnis erwartet man sich auch von Auftraggeber/in und er/sie sich natürlich auch von mir, das beruht so auf Gegenseitigkeit, dass man einfach Verständnis hat, dass man gewisse Dinge vielleicht nicht so gut kann [...]." (Assistent/in, D1, 154:178)

"Naja, idealistisch gesehen erwartet man natürlich, dass die [Auftraggeber/innen] die Grenzen auch sehen, dass sie nicht die Grenze dauernd überschreiten, dass im Privatbereich reingeht von Assistenten, aber das sind Idealvorstellungen, die in der Praxis nicht funktionieren, und das erfordert natürlich persönliche Reife auch von den Auftraggeber/innen, die man nicht fordern kann. Auch von den Assistent/innen her .. es wäre auch der Anspruch, große persönliche Reife da, dass man den Konflikt an Ort und Stelle dauernd löst, der da auftritt durch die enge Zusammenarbeit und das ist natürlich, das ist sehr schwierig, muss man sagen."[...] ( Assistent/in, G1,157:163)

Für die weitere Analyse wurde für jede Person ein Index berechnet, der angibt, wie gut die für wichtig gehaltenen Bedingungen auch erfüllt sind. Der Index variiert zwischen -3 und +3. Ein Wert von "-3" bedeutet, dass alle Bedingungen sehr wichtig, aber nicht erfüllt sind. Dies stellt eine extrem ungünstige Situation dar. Ein Wert von "+3" bedeutet, dass alle Bedingungen unwichtig, aber sehr erfüllt sind. Es liegt Übererfüllung vor und es könnte überlegt werden, diesen Bereich etwas reduzieren - allerdings mit der Gefahr, dass er dann an Bedeutung gewinnen würde und nicht mehr erfüllt wäre.

Für Assistent/innen und Auftraggeber/innen wurden jeweils zwei Indizes berechnet. Ein Index für die Assistenzbeziehung (Beziehung zum/zur Auftraggeber/in bzw. zum/zur Assistent/in) und ein Index für die Beziehung zu Persönlichen Assistenz GmbH.

Die Werte streuen bei beiden Indizes sehr breit. Die Extremwerte sind aber nicht anzutreffen. In beiden Verteilungen lassen sich drei Gruppen feststellen. Eine Gruppe, bei der die Bedingungen nicht erfüllt sind, eine Gruppe nahe bei Null, bei der die Bedingungen erfüllt sind, und eine weitere Gruppe, bei der die Bedingungen übererfüllt sind. Diese große Spannbreite zeigt sich auch in einer zusammenfassenden Betrachtung (siehe Anhang Tabelle 11). Für die Differenz "Erfüllt - Wichtigkeit" ergibt sich im Durchschnitt ein Wert nahe bei Null. Dieser entspricht dem Ideal und bedeutet, dass im Durchschnitt die Bedingungen entsprechend ihrer Wichtigkeit erfüllt sind. Bei ca. 20 bzw. 27% treten mittlere Defizite in der Erfüllung der Erwartungen in der Beziehung zu den Auftraggeber/innen bzw. zur Persönlichen Assistenz GmbH auf, bei 11 bzw. 13% in einem größeren Ausmaß.

Die Assistent/innen, bei denen die Erwartungen in der Assistenzbeziehung zumindest in einem mittleren Ausmaß nicht erfüllt sind (Schwellenwert -0,33), sind durch folgende Merkmale gekennzeichnet:

Offensichtlich gelingt es jüngeren Personen, die keine Kinder haben und in der Herkunftsfamilie leben, schwerer, sich zeitlich und persönlich abzugrenzen. Und/oder Auftraggeber/innen akzeptieren unter diesen Bedingungen schwerer Grenzziehungen, da ihrer Meinung nach der/die Assistent/in noch ungebunden und ohne andere Betreuungspflichten sind. Bei Kindern werden Grenzziehungen von den Auftraggebern eher akzeptiert bzw. auch von Assistent/innen vorgenommen.

Dass Differenzen häufiger auftreten, wenn die Persönliche Assistenz als Zuverdienst neben anderen Tätigkeiten ausgeübt wird, lässt sich dadurch erklären, dass unter diesen Rahmenbedingungen zeitliche und persönliche Abgrenzung wichtiger werden, aber schwerer zu erfüllen sind. Dies gilt vermutlich auch, wenn mehrere Auftraggeber/innen betreut werden.

Assistent/innen, bei denen die Erwartungen an die Persönliche Assistenz GmbH mindestens in einem mittleren Ausmaß nicht erfüllt sind (Schwellenwert -0,33), lassen sich nur durch wenige Merkmale charakterisieren:

Sozialstrukturelle Unterschiede nach Alter, Geschlecht, Kinderzahl usw. lassen sich nicht finden, so dass die Ursachen in anderen Bereichen zu suchen ist. Zwischen Problemen in der Assistenzbeziehung und in der Beziehung zur Persönlichen Assistenz GmbH besteht ein positiver Zusammenhang. Werden die Erwartungen in der Assistenzbeziehung nicht erfüllt, wird erwartet, dass die GmbH regulierend eingreift, was aber aus der Sicht der Betroffenen nicht ausreichend gelingt.

Aus den hier vorliegenden Ergebnissen und den Befunden aus 3.2.3 lassen sich folgende Handlungsempfehlungen ableiten:

Wie bei den Assistent/innen wurden auch bei den Auftraggeber/innen zwei Indizes berechnet, ein Index für die Beziehung zu den Assistent/innen und ein Index für die Beziehung zur Persönlichen Assistenz GmbH.

Wiederum lässt sich eine breite Streuung beobachten. Auch mehre Gruppen sind erkennbar, allerdings dominiert im Unterschied zu den Assistent/innen die Gruppe mit einer Differenz von 0, bei der also Erwartungen und Realisierungsgrad gut übereinstimmen. Bei ca. 15% bzw. 23% sind die Erwartungen in einem mittleren Ausmaß nicht erfüllt, bei 10 bzw. 12% in einem bereits größeren Ausmaß (siehe Anhang Tabelle 11).

Auftraggeber/innen, bei denen die Erwartungen in der Assistenzbeziehung nicht erfüllt sind (Schwellenwert -0,33), sind durch folgende Merkmale gekennzeichnet:

Bei den Auftraggeber/innen hängt das Auftreten von Defiziten in der Erfüllung ihrer Erwartungen von einer fortschreitenden Behinderung, die zu einem höherem Pflegebedarf führt, der durch die Zahl der Assistenzstunden nicht abgedeckt wird, ab. Hinzukommt Unzufriedenheit mit anderen Organisationen, gleichzeitig ist Selbständigkeit ein wichtiges Motiv.

Fortschreitende Beeinträchtigungen stellen somit eine besondere Herausforderung dar. Der sich daraus ergebende Unterstützungsbedarf wird derzeit nicht ausreichend abgedeckt. Insbesondere dann, wenn die Person alleine lebt und auf keine unmittelbare Entlastung durch die Familie zurückgreifen kann. Da ein beträchtlicher Teil der Auftraggeber/innen alleine lebt (31%) und bei ca. der Hälfte die Beeinträchtigungen fortschreitend sind, ist in Zukunft nach tragfähigen Lösungen zu suchen. Diese könnten sein:

Auftraggeber/innen, bei denen die Erwartungen an die Persönliche Assistenz GmbH in einem mittleren oder hohen Ausmaß nicht erfüllt sind, sind durch folgende Merkmale gekennzeichnet:

Offensichtlich liegen hier teilweise andere Bedingungskonstellationen vor als bei der Diskrepanz in der Assistenzbeziehung. Gemeinsame Klammer sind nicht ausreichende Assistenzstunden. Zur Erinnerung: Die Hauptursache hierfür ist finanzieller Natur. Das maximale Stundenvolumen wird nur von wenigen Auftraggeber/innen ausgeschöpft. Da in dieser Gruppe der Auftraggeber/innen mit nicht ausreichenden Assistenzstunden die Erwerbstätigkeit höher ist, lässt sich vermuten, dass dadurch ein zusätzlicher Betreuungsbedarf entsteht, der weder durch die persönliche Assistenz noch durch die Arbeitsassistenz abgedeckt wird. Als Maßnahmen wären zu überlegen:

Die nachfolgende Abbildung verdeutlicht, dass sowohl Auftraggeber/innen als auch Assistent/innen die unterschiedlichen Bereiche am Konzept der Persönlichen Assistenz insgesamt sehr gut gefallen. Es können jedoch signifikante Unterschiede zwischen den jeweiligen Personengruppen eruiert werden. Auftraggeber/innen gefällt die individuelle Auswahl der Assistent/innen sowie die Einteilung und Organisation der Assistenzleistungen signifikant besser als Assistent/innen. Die beiden "Interessensvertretungen" (siehe Abschnitt 1.4.2) schätzen wiederum Assistent/innen positiver ein als Auftraggeber/innen. Dies ist damit in Zusammenhang zu sehen, dass der Erfüllungsgrad bei Assistent/innen geringer ist und häufiger Diskrepanzen zwischen den eigenen Zielen und der Realität auftreten. Dies verstärkt den Wunsch nach einer Interessensvertretung.

Abbildung 29: Konzept der Persönlichen Assistenz nach Personengruppen

Generell lässt sich festhalten, dass beiden Personengruppen alle Teilaspekte des Konzeptes der Persönlichen Assistenz sehr gut bzw. gut gefallen (siehe Abbildung 30: 1=gefällt sehr gut, 2=gefällt eher gut, 3=gefällt eher nicht, 4= gefällt gar nicht).

Aussagen zum Konzept der Persönlichen Assistenz beider Personengruppen aus den qualitativen Interviews sind nachfolgend exemplarisch angeführt:

"Ja, also was mir besonders gefällt ist die Tatsache, dass ich sage einmal erstens recht unproblematisch möglich ist. Man braucht nicht ständig betteln, man braucht nicht ständig sich am Telefon sich eine Nummer nach der anderen einfallen lassen, und dann frustriert sich wenn dann ein Mensch nach dem anderen absagt. Das ist nämlich dann ungut. Da zweifelt man dann auch oft wie gesagt gerade bei Freundschaft, Bekanntschaft an deren Wert. Das fällt alles weg. Gefällt besonders dass es eine, ich sage eine sichere. Es ist eine Leistung auf die ich einfach rechnen kann. Nicht eine Leistung die ich mir stehts durch irgendwelche Winkel und Klimmzüge erorganisieren muss." (Auftraggeber/in, Q2, 170:176)

"Ja, doch, ich merk, das Konzept taugt mir insofern, weil die Möglichkeit der Entwicklung, also ich seh's insgesamt von der Sozialentwicklung her, dass die Chance besteht, dass man Menschen, die in Heimen und Institutionen sozusagen im System verankert sind, nicht wahrscheinlich für jeden geeignet, aber doch für sehr viele, da rausholen kann mit diesem System, damit sie wirklich ein selbstständigeres Leben führen können, ein unabhängigeres Leben, das ist ja eigentlich die Idee, die ich dahinter seh und was mir eigentlich am besten gefällt." ( Assistent/in, F1, 65:70)

"[...] mir gefällt besonders, dass da ein gewisses Vertrauen da ist, dass da eine Basis da ist, wo man sich einfach gut verstehen kann und dass ich mit den Leuten einfach ihren Tagesablauf gestalten kann, dass ich ihnen helfe, dass sie wirklich das tun können, was sie vorhaben[...] ( Assistent/in, D1, 99:102)

"Ja die Freiheit für beide eigentlich, also die Freiheit vom Auftraggeber zu entscheiden, was möchte er wirklich umsetzen, was möchte er machen und aber auch meine Freiheit, dass ich sagen kann, na das mach ich nicht, also auch das gibt es, wann er z.B., also ich hab momentan keinen Klienten, aber ich hab Fälle gehabt, die wollten in der Nacht sehr viel machen, das hab ich gleich gesagt, das mach ich nicht, eben wenn wir mal ins Kino gehen, keine Frage, aber die wollten, einer wollte speziell nur in Discos gehen, da muss er sich eben jemand anderen suchen, das macht nicht ich z.B., da ist für mich die Grenze."( Assistent/in, F1, 57:63)

In einer weiteren Fragestellung wurde erhoben, inwieweit aus Sicht der Assistent/innen bzw. Auftraggeber/innen das Konzept der Persönlichen Assistenz auch für Menschen mit Lernschwierigkeit (geistige Beeinträchtigung) anwendbar wäre.

Es zeigt sich, dass 65% der Auftraggeber/innen bzw. 78% der Assistent/innen das Konzept auch für Menschen mit Lernschwierigkeiten als sehr gut oder anwendbar sehen (Abbildung 30). 24% der Auftrageber/innen sind der Meinung, dass das Konzept für Menschen mit geistiger Beeinträchtigung "eher nicht anwendbar" ist und 19% der Assistent/innen meinen dies. Ferner bezeichnen 11% der Auftraggeber/innen und 3% der Assistent/innen das Konzept der Persönlichen Assistenz für Menschen mit Lernschwierigkeiten als "nicht anwendbar".

Abbildung 30: Konzept der Persönlichen Assistenz für Menschen mit Lernschwierigkeiten (geistiger Beeinträchtigung)

Generell lässt sich festhalten, dass die Einschätzung hinsichtlich der Anwendbarkeit des Konzepts für Menschen mit Lernschwierigkeiten signifikant unterschiedlich ist: Assistent/innen schätzen die Anwendbarkeit des Konzepts besser ein als Auftraggeber/innen (t-Wert=3,02***, df=204). Dies ist dadurch erklärbar, dass ein nicht unbeträchtlicher Anteil von Assistent/innen eine Sonder- und Heilpädagogische Ausbildung hat und daher auch Erfahrungen mit dieser Gruppe mitbringt. Aus den Antworten ist daher ableitbar, dass es sich zumindest lohnen könnte, dieses Konzept auch auf Personen mit Lernschwierigkeiten zu übertragen.

Tabelle 4 fasst die wesentlichen Ergebnisse dieses Abschnitts zusammen.

Die Anzahl an Assistent/innen kann sehr unterschiedlich sein, da der Grad der Beeinträchtigung der Auftraggeber/innen sowie die Anzahl der genehmigten Stunden dafür ausschlaggebend sind.

Die Abbildung 31 zeigt, dass für 37% der befragten Auftraggeber/innen ein/e Assistent/in für die unterschiedlichsten Tätigkeiten zur Verfügung steht. Rund ein Drittel (30%) der Auftraggeber/innen haben zwei Assistent/innen angestellt, 25% drei bis vier Assistent/innen und 7% der Auftraggeber/innen haben fünf bis acht Assistent/innen für ein Selbstbestimmtes Leben zur Verfügung.

Abbildung 31: Anzahl der Assistent/innen pro Auftraggeber/in (n=83) (Mw = 2,2 s = 1,43)

Das Verhältnis Auftraggeber/in zu Assistent/in beträgt insgesamt 1 zu 2,2; d.h. auf einen/ eine Auftraggeber/in kommen 2,2 Assistent/innen.

Die Assistent/innen wurden ebenfalls befragt, für wie viele Auftraggeber/innen sie tätig sind. Die Mehrheit (77%) der befragten Assistent/innen arbeitet für einen Auftraggeber bzw. eine Auftraggeberin, 16% für zwei Auftraggeber/innen. Ein geringer Anteil an Assistent/innen (8%) unterstützt auch drei bis vier Auftraggeber/innen. Im Durchschnitt arbeitet ein/e Assistent/in für 1,3 Auftraggeber/innen.

Abbildung 32: Anzahl der Auftraggeber/innen pro Assistent/in (n=145) (Mw = 1,3 s = 0,7)

Abbildung 33 zeigt die Verteilung der Arbeitsstunden der Assistent/innen. 14% der Assistent/innen arbeiten bis zu 10 Stunden monatlich. 34% zwischen 11 und 20 Stunden, 26% zwischen 21 und 40 Stunden und 19% zwischen 41 und 80 Stunden im Monat. 5% der Assistent/innen sind 81 bis 120 Stunden und 3% 121 bis 160 Stunden für ihre Auftraggeber/innen tätig.

Abbildung 33: Anzahl der monatlichen Assistenzstunden nach Assistent/innen (n=144) (Mw = 34,5 s = 29,6)

Im Durchschnitt arbeiten Assistent/innen pro Monat 34,5 Stunden, dies entspricht einer durchschnittlichen Wochenarbeitzeit von 8 Stunden.^[27]

Ein Viertel der Auftraggeber/innen nimmt bis zu 20 Stunden Assistenzleistungen im Monat entgegen (Abbildung 34). Wiederum etwa ein Viertel (26%) der Auftraggeber/innen bekommt zwischen 21 und 40 Stunden bzw. zwischen 41 und 80 Stunden Assistenz im Monat. Jeder/Jede zehnte Auftraggeber/in nimmt 81 bis 120 bzw. 121 bis 160 Stunden in Anspruch. 161 bis 200 Assistenzstunden erhalten 7% der Befragten und 201 bis 250 Stunden 1% der Auftraggeber/innen.

Durchschnittlich werden im Monat von Auftraggeber/innen 65,8 Assistenzstunden bei der Persönliche Assistenz GmbH in Anspruch genommen (15,3 Stunden pro Woche). Der Median liegt bei 45 Stunden, d.h. jeweils die Hälfte der Auftraggeber/innen bekommt weniger bzw. mehr als 45 Assistenzstunden im Monat.

Abbildung 34: Anzahl der monatlichen Assistenzstunden nach Auftraggeber/innen (n=81) (Mw =65,8 s = 55,0)

Für beide Personengruppen lässt sich festhalten, dass die Anzahl der Assistenzstunden (mit s= 29,6 bei Assistent/innen und mit s= 55,0 bei Auftraggeber/innen) eine breite Streuung aufweist.

Laut Angaben der Befragten ist die jeweilige Stundenanzahl für 80% der Auftraggeber/innen ausreichend. Jeder/Jede fünfte Auftraggeber/in berichtet, dass für ihn/sie zusätzliche Stunden erforderlich sind. Diese Auftraggeber/innen (n=15) geben an, im Monat durchschnittlich 30 Stunden^[28] mehr für ein selbstbestimmtes Leben zu benötigen. Der Selbstbehalt der Auftraggeber/innen ist hierbei nach Auskunft des Arbeitskreises eine wichtige Hürde. (siehe Abschnitt 3.1.6)

Abbildung 35: Ausreichende Assistenzstunden nach Auftraggeber/innen (n=82)

Auf die Frage nach ihrem Einkommen aus der Assistenztätigkeit gibt der überwiegende Teil der Assistent/innen an, zwischen € 101,- und € 500,- im Monat^[29] netto zu verdienen (Abbildung 36). 7% der Befragten bekommen durch die Assistenztätigkeit ein durchschnittliches Monatsgehalt von € 501,- bis € 700,- und 12% erhalten zwischen € 701,- und € 900,-. Insgesamt 14% der Befragten verdienen darüber hinaus. Eine geringe Anzahl an Assistent/innen (2%) erhält durch die Assistenztätigkeit bis zu € 100,- monatlich.

Abbildung 36: Monatliches Netto-Einkommen der Assistent/innen (n=137) (Mw = 527 € s = 354)

Im Durchschnitt beziehen Assistent/innen aus der Assistenztätigkeit ein monatliches Netto-Einkommen von € 527. Umgerechnet auf Stundenbasis ergibt sich eine Entlohnung von ca. € 18,4 pro Assistenzstunde, wobei Assistent/innen mit freiem Dienstvertrag einen Stundenlohn von € 18,4 (Median € 17,5) haben und Personen mit fixer Anstellung € 12,6 pro Stunde (Median € 8,6) verdienen (n=136).

Der überwiegende Teil der befragten Assistent/innen (96%) arbeitet über einen freien Dienstvertrag, nur 4% der Assistent/innen haben eine fixe Anstellung bei der Persönlichen Assistenz GmbH (n=145).

Nach Angaben der Persönlichen Assistenz GmbH betrug im Jahr 2007 der Stundenlohn für Assistent/innen mit freiem Dienstvertrag € 14,36 (Arbeitszeit während des Tages) bzw. € 21,54 (Arbeitszeit während der Nacht, Wochenende, Feiertage). Wenn der Monatsverdienst über € 341.- hinausgeht, müssen 13,85% Sozialversicherungsabgaben geleistet werden. Assistent/innen mit fixer Anstellung verdienen - je nach anrechenbaren Vordienstzeiten - zwischen € 8,53 und € 9,47 brutto. Das Mittlere Einkommen (=Median) bildet somit die Entlohnung relativ gut ab. Der Durchschnitt führt bei fest Angestellten zu einer Überschätzung. Die Abgeltung für Assistent/innen mit einem freien Dienstvertrag ist relativ gut.

Die Analyse zeigt, dass die Mehrheit (64%) der Assistent/innen für die Anfahrt zum 1. Arbeitsplatz (Wohnort des/der ersten Auftraggeber/in) bis zu 10 km zurücklegt. Fast ein Drittel fährt bis zu 20 km, 5% bis zu 30 km und 4% sogar bis zu 40km.

Sind Assistent/innen für zwei Auftraggeber/innen tätig, dann befindet sich für 70% der zweite Arbeitsplatz bis zu 10km von ihrem Wohnort entfernt. Für ein Fünftel beträgt der Anfahrtsweg bis zu 20km, und weitere 6% müssen eine Fahrtstrecke von bis zu 30km zurücklegen. Ein geringer Anteil der Assistent/innen (3%) sogar darüber hinaus.

Abbildung 37: Anfahrtsweg zum Arbeitsplatz nach Assistent/innen

Assistent/innen müssen im Verhältnis zur Assistenzzeit relativ weite Wegstrecken zurücklegen.

78% (n=80) der befragten Auftraggeber/innen nehmen neben der Persönlichen Assistenz auch noch Dienstleistungen von Familie, Freundeskreis oder anderen Organisationen entgegen. Für 22% der betroffenen Personen ist dies nicht der Fall.

89% der Auftraggeber/innen (n=62) erhalten zusätzliche Unterstützung durch Familienmitglieder bzw. Freunde (Abbildung 38). 16% nehmen Hilfestellung durch andere Organisation in Anspruch. Jeweils 11% bekommen Unterstützung durch die Arbeitsassistenz und die Hauskrankenpflege und für weitere 5% leistet die Heimhilfe die nötigen Arbeiten.

Abbildung 38: Unterstützung durch andere Organisationen (einschließlich Familie/Freunde)

Tabelle 5 fasst die wesentlichen Ergebnisse dieses Abschnitts zusammen.

Nicht ausreichend ist die Stundenanzahl für Auftraggeber/innen die:

Im Durchschnitt haben Assistent/innen 1,3 Auftraggeber/innen und leisten 8 Assistenzstunden pro Woche. Der mittlere Stundenlohn beträgt für Assistent/innen mit fester Anstellung € 8,6, im freien Dienstvertrag € 17,5.

Im Durchschnitt haben Auftraggeber/innen 2,2 Assistent/innen und 66 Assistenzstunden pro Monat (Median 45 Stunden). Ein Fünftel der Auftraggeber/innen bezeichnet die Anzahl der Assistenzstunden als nicht ausreichend. Die Dienstleistungen anderer Organisationen (einschließlich Familie/Freunde) nehmen - zusätzlich zur Persönlichen Assistenz - drei von vier Auftraggeber/innen in Anspruch.

In Übereinstimmung zwischen beiden Personengruppen wird ersichtlich, dass Assistenzstunden verstärkt in den Bereichen Haushalt und Grundversorgung geleistet werden. Dies sind also - nach Stundenumfang betrachtet - die beiden "Haupteinsatzfelder" der Persönlichen Assistenz. Von Auftraggeber/innen werden die Assistenzleistungen bei der Grundversorgung noch stärker gesehen als von Assistent/innen, dies weist auf den Stellenwert dieses Bereichs für Auftraggeber/innen hin. Ebenso zeigt sich der verstärkte Assistenzbedarf für Personen mit höherer Pflegegeldeinstufung, welche gleichzeitig den Umfang der Assistenzstunden als nicht ausreichend bezeichnen. Da diese Gruppe in geringerem Ausmaß erwerbstätig ist und eine niedrigere Bildung hat - und dies ein Hinweis auf eine schwächere ökonomische Situation sein kann - wird wiederum deutlich, dass eine höhere Anzahl an Assistenzstunden möglicherweise für Menschen mit Beeinträchtigung nur begrenzt leistbar ist (siehe Abschnitt 3.2.4). Deutlich zeigt sich auch die Unterstützungsleistung, die von Familie und Freunde geleistet wird. Ist dies nicht der Fall, so sind die Assistenzstunden für Auftraggeber/innen nicht ausreichend.

Die Tatsache, dass Assistent/innen mit facheinschlägiger Ausbildung oder Erfahrung eher weniger Assistenzstunden leisten, ist durch die unterschiedlichen Motive für die Ausübung der Assistenztätigkeit erklärbar. Die Möglichkeit eines Nebeneinkommens oder die Vereinbarkeit mit einer Ausbildung könnte bei diesem Personenkreis dahingehend eine Rolle spielen, dass der Stundenumfang eher niedrig ist.

Es wurden 35 verschiedene Tätigkeiten in den Fragebogen aufgenommen. Dabei konnten die befragten Assistent/innen zwischen den Antwortmöglichkeiten regelmäßig, gelegentlich und nie auswählen.

Nach Angaben der Assistent/innen (siehe Tabelle 17 im Anhang) führen sie folgende Tätigkeiten regelmäßig durch:

Gelegentlich werden nach Angaben der Assistent/innen folgende Tätigkeiten durchgeführt:

Tätigkeiten die laut Angaben der Assistent/innen selten ausgeübt werden sind:

Die Tätigkeiten bieten ein breites Spektrum und gehen über die Grundversorgung hinaus, die Grundversorgung steht aber im Vordergrund.

Die Auftraggeber/innen konnten ebenfalls jene Tätigkeiten nennen, die ihre Assistent/innen regelmäßig, gelegentlich bzw. nie durchführen.

Laut Aussagen der Auftraggeber/innen werden folgende Tätigkeiten regelmäßig durchgeführt (siehe Tabelle 18 im Anhang):

Tätigkeiten die Assistent/innen nach Angaben der Auftraggeber/innen gelegentlich durchführen sind:

Tätigkeiten die nach Angaben der Auftraggeber/innen selten von ihren Assistent/innen ausgeführt werden sind:

In einem weiteren Schritt wurden die einzelnen Tätigkeiten entsprechend einer Faktorenanalyse (siehe Tabelle 20 im Anhang) zu folgenden Tätigkeitsbereichen zusammengefasst:

Wie die Abbildung 39 zeigt, sind die Mittelwerte der Assistent/innen und Auftraggeber/innen in den neuen Variablen (=Tätigkeitsbereiche) unterschiedlich. In allen Tätigkeitsbereichen ergeben sich zwar signifikante Unterschiede, besonders groß sind sie bei der emotionalen Unterstützung und der Grundversorgung. Nach Auskunft der Assistent/innen werden diese Aufgaben häufiger durchgeführt als dies Auftraggeber/innen meinen.

Insgesamt lässt sich zusammenfassend festhalten, dass aus der Sicht der Assistent/innen die Grundversorgung und die emotionale Unterstützung die häufigsten Tätigkeitsbereiche sind, aus der Sicht der Auftraggeber/innen die Unterstützung im Haushalt gefolgt von Grundversorgung und Mobilität. Diese Unterschiede sind im Zusammenhang mit den Ergebnissen zur Wichtigkeit und zur Erfüllung von beruflichen Anforderungen zu sehen. Hier hat sich gezeigt, dass für Assistent/innen im emotionalen Bereich Grenzen wichtig sind, die ihrer Meinung nach nicht erfüllt sind. Sie sind daher gegenüber diesem Tätigkeitsfeld sensibel und nehmen es daher auch häufiger wahr.

Abbildung 39: Tätigkeitsbereiche nach Personengruppen; Mittelwertsvergleich

Exemplarische Auszüge aus der qualitativen Befragung beider Personengruppen:

"Einkäufe, Besorgungen, Ärztewege [...] Haushaltsführung, Einkaufen, Besorgungen und bei der täglichen Pflege helfen. Das heißt beim Waschen beim Anziehen und ins Bett hinein, aus dem Bett heraus, dafür haben wir auch den Lift da, all die Tätigkeiten die ich selber nicht machen kann. [...] Eben Wäsche waschen, Essen vorbereiten damit ich es dann kochen kann, Boden raus wischen, Bett überziehen, all diese Sachen."(Auftraggeber/in, N2, 56:63)

"Ja, sie hilft mir eben wie z.B. Fenster putzen, wo ich eben ganz weit rauf muss oder eben bei den Vorhängen, oder eben Bettwäsche, Betten überziehen, mit den Matratzen auf, also sie hilft mir in dem Bereich, im Haushalt die starken Arbeiten, das Einfache was so anfällt, das mach ich mir eh ganze Wochen eben selbst."( Auftraggeber/in, B2, 55:58)

"Da ist eigentlich alles dabei, bei einer Dame, da komm ich immer in der Früh zum Aus dem Bett helfen, Haar waschen, Duschen, Anziehen, Bekleidung, abwaschen und noch das Wichtigste ein bisschen was bügeln und zusammenräumen, und dann komm ich auch oft am Sonntag und am Samstag, einfach nur zum Helfen aus dem Bett [...] (Assistent/in, D1, 46:49)

"Zu 90% Freizeitgestaltung, d.h. mit Auftraggebern Ausflüge machen hauptsächlich, also mit Privatauto vom Auftraggeber oder Auftraggeber/innen in meinem Fall [...] Verwandtenbesuch, solche Sachen, oder Einkaufsfahrten, das kommt auch vor, einkaufen oder Spitalsfahrten, also ins Spital begleiten bei Untersuchungen hinbringen, oder was fällt noch an, Behördenwege erledigen mit Auftraggeber/innen, das ist eigentlich die ja .. oder überhaupt, einfach baden fahren im Sommer, an einen See fahren, schwimmen fahren und solche Sachen, dabei Assistenz zu leisten halt, manche wollen ja nur, dass jemand anwesend ist, also Unterstützung im Krankenhaus, dass man mitrein geht zur Untersuchung, kommt auch vor."

(Assistent/in, G1, 64:71)

"Also die ganze Körperpflege, eigentlich alles drum herum, kochen, putzen, Haushalt, ja."

(Assistent/in, O1, 55)

"Ja man muss sich das einmal vorstellen. Vom Bett raus, in den Rollstuhl, was zum Essen geben, allesher schneiden. Und baden, Zähne putzen, anziehen und ausziehen, Klo gehen. [...] Im Haushalt helfe ich dann auch, ob es kochen ist, ob es staubsaugen ist, ob irgendetwas zu putzen ist, oder was sonst noch schnell mitgeht, aber großteils bin ich für sie da. So ja, wie gesagt Körperpflege und eher heraus, vom Bett heraus, dass sind eher meine Stunden." (Assistent/in, P1, 5:11)

Die folgende Tabelle fasst die Ergebnisse dieses Abschnitts im Überblick zusammen.

Die Assistenztätigkeiten sind sehr vielfältig und reichen von der emotionalen Unterstützung der Auftraggeber/innen, der Grundversorgung und Hausarbeit bis zu Freizeitaktivitäten und Bürotätigkeiten.

Die Übersicht zeigt, dass emotionale Unterstützung von jenen Personen - Assistent/innen und Auftraggeber/innen - genannt wird, deren Assistenzbeziehung erst kürzere Zeit andauert. Dies könnte ein Hinweis darauf sein, dass zu Beginn einer Assistenzbeziehung dieser Tätigkeitsbereich verstärkt wahrgenommen wird - während er nach längerer Assistenzdauer zum normalen Arbeitsalltag gehört (Gespräche, Emotionale Befindlichkeiten). Tatsache ist auch, dass in diesem Bereich verstärkt Assistent/innen tätig sind, die gerade eine Ausbildung absolvieren. Wie in Abschnitt 3.2 gezeigt wurde, ergeben sich bei jüngeren Personen Abgrenzungsschwierigkeiten. Diese können im Bereich der emotionalen Unterstützung vermutlich häufiger auftreten als in anderen Tätigkeitsbereichen. Auftraggeber/innen, die eine geringere Anzahl an Assistent/innen haben, geben diesen Tätigkeitsbereich häufiger an - in diesem Fall würde eine höhere Anzahl von Assistent/innen die schwierige emotionale Unterstützungsleistung besser verteilen. Möglicherweise könnte eine verstärkte Anfangsbegleitung von Seiten der Persönlichen Assistenz GmbH hier entsprechenden "Ersatz" im Hinblick auf einen guten Beginn einer Assistenzbeziehung darstellen.

Die Grundversorgung zeigt sich - nach Stundenanzahl betrachtet - sowohl bei Assistent/innen als auch bei Auftraggeber/innen als einer der Schwerpunkte der Persönlichen Assistenz. Besonders deutlich wird der hohe Assistenzbedarf durch die Vielzahl an Merkmalen, die die schwierige Situation dieser Gruppe von Auftraggeber/innen kennzeichnen: niedrigere Bildung, nicht erwerbstätig, höhere Pflegegeldeinstufung. Die Anzahl der Assistenzstunden ist nicht ausreichend, als zentrales Motiv die Vermeidung einer Heimunterbringung Die bereits mehrfach angeführte Deckelung des Selbstbehalts und die Erhöhung der Assistenzstunden sind hier mögliche Schritte.

Einen weiteren Tätigkeitsschwerpunkt stellt die Unterstützung bei der Haushaltsführung dar. Dass hierbei verstärkt Frauen arbeiten, entspricht der geschlechterspezifischen Ungleichverteilung von Hausarbeit. Es sollten daher verstärkt Männer angesprochen werden, in diesem Bereich der Persönlichen Assistenz zu arbeiten bzw. Auftraggeber/innen dazu "ermutigt" werden, dass männliche Personen Haushaltstätigkeiten ausführen.

Auftraggeber/innen, die verstärkt Persönliche Assistenz im Haushalt in Anspruch nehmen, unterscheiden sich von jenen, die in der Grundversorgung unterstützt werden: Erstere haben eine höhere Bildung und niedrigere Pflegegeldeinstufungen. Des Weiteren sind sie mit anderen Organisationen unzufrieden.

Dass Assistent/innen, die jünger und flexibler sind, Unterstützung bei Mobilität und Freizeit leisten, ist wenig überraschend. Auch auf Auftraggeber/innenseite zeigt sich die "mobilere" Gruppe, hier ist auch das Motiv der Selbstbestimmung dominant. Gleichzeitig wird aber die Frage aufgeworfen, warum nicht auch weiblich, erwerbstätige Auftraggeber/innen verstärkt Assistenzleistungen im Bereich der Mobilität und Freizeit in Anspruch nehmen. Von Seiten der Persönlichen Assistenz GmbH könnten hier der Fokus auf diese Gruppe von potentiellen Auftraggeber/innen gerichtet werden.

Mögliche Maßnahmen:

Belastungen, mit denen Assistent/innen konfrontiert sind, stellt Abbildung 40 dar. Es zeigt sich, dass die persönliche Situation der Auftraggeber/innen (12%) und der Zeitdruck in der Assistenzsituation wegen geringem Stundenausmaß (12%) Assistent/innen am häufigsten belastet.

In weiterer Folge bezeichnen jeweils 10% der Assistent/innen die kurzfristige Absage der Auftraggeber/innen von vereinbarten Terminen sowie die körperlich schwere Arbeit als belastend. Ferner wird die fehlende Urlaubs- und Krankenstandsvertretung (9%) als belastend erlebt, für 7% die Konflikte in der Assistenz-Beziehung und für 6% der Assistent/innen die eigene Verfügbarkeit für Auftraggeber/innen.

Für jeweils rund 5% sind längeres Arbeiten durch Ausfall von Kolleg/innen, Wochenend- bzw. Nachtdienste und Konkurrenz unter Assistent/innen Erschwernisse bei der Ausübung der Tätigkeit.

Die Einteilung und Organisation der Assistenzleistungen durch Auftraggeber/innen bezeichnen 4% der Assistent/innen als belastend, ebenso die eigene Erreichbarkeit für Auftraggeber/innen. Die Verantwortung für Auftraggeber/innen und die Beziehung zu Auftraggeber/innen im Allgemeinen wird von jeweils 3% der Assistent/innen als belastend empfunden.

Eher geringe Belastungen sind laut Angaben der Assistent/innen der Auftraggeber/innenwechsel, spontaner Wechsel der Arbeitsaufgaben und sexuelle Andeutungen von Auftraggeber/innen.

Abbildung 40: Belastungen nach Assistent/innenDie Abbildung 41 verdeutlicht, dass rund ein Fünftel der Auftraggeber/innen einen Wechsel ihrer Assistent/innen als belastend angeben. Annähernd so viele (18%) erleben die fehlende Urlaubs- und Krankenstandsvertretung als belastend. 14% bezeichnen die kurzfristige Absage von vereinbarten Terminen durch ihre Assistent/innen als Belastung. Jeweils 12% bzw. 11% bezeichnen den Zeitdruck in der Assistenzbeziehung aufgrund geringer Stundenanzahl und die mangelnde Erreichbarkeit der Assistent/innen als erschwerend. Ein Zehntel der befragten Auftraggeber/innen belastet die Konflikte

Abbildung 41: Belastungen nach Auftraggeber/innen

in ihrer Assistenzbeziehung, 5% die Beziehung zu den Assistent/innen im Allgemeinen und 4% die Überfürsorglichkeit ihrer Assistent/innen.

Ferner erleben 3% die Einteilung und Organisation der Assistenzleistungen als Belastung und 1% die sexuellen Andeutungen ihrer Assistent/innen.

In einer weiteren Analyse werden sieben Belastungs-Items von Assistent/innen bzw. Auftraggeber/innen miteinander verglichen. Wie die nachfolgende Abbildung 42 der Mittelwerte zeigt, erleben Auftraggeber/innen fehlende Urlaubs- bzw. Krankenstandsvertretung und kurzfristige Absage von vereinbarten Terminen belastender als Assistent/innen. Auf Grund der bisherige Ergebnisse ist dieser Befund wenig überraschend. Auch bei der Analyse der nicht erfüllten Erwartungen (3.2.3.) und der latenten Konfliktpotenziale (3.2.1) zeigte sich, dass in diesem Bereich latente Konflikte vorliegen.

Keine signifikanten Unterschiede zwischen Auftraggeber/innen und Assistent/innen weisen die Items "Zeitdruck in der Assistenz", "Arbeitsbeziehung" und "Konflikte in der Assistenzbeziehung" auf, diese sind von beiden Personengruppen annähernd gleich bewertet. Ferner sind sich Auftraggeber/innen und Assistent/innen einig (keine signifikanten Unterschiede), dass die Einteilung bzw. Organisation von Assistenzleistungen und sexuelle Andeutungen, eher keine Belastungen in der Assistenzsituation darstellen.

Abbildung 42: Belastungen in der Assistenzsituation nach Personengruppen

In der qualitativen Befragung wurden ebenfalls die Belastungen in der Assistenzsituation erhoben, dabei zeigen sich folgende Aussagen:

"Na, Belastungen gibt's gar keine. Es gefällt mir eh alles."( Auftraggeber/in, A2, 77)

"Belastungen ah (..) Belastungen vielleicht dahingehend, dass man halt nicht jeden Tag sehr erfreut darüber ist, wenn man zack Schlüssel in das Schloss und jemand rein kommt, wenn man niemanden sehen möchte.[...] (Auftraggeber/in, N2, 72:74)

"Na, ich bin so froh, dass ich sie hab und .. mir fallen jetzt keine, es ist eher eine Ent-Lastung (Lachen)."

(Auftraggeber/in, E2, 90)

"Belastungen so grundsätzlich, ja ich will ehrlich sein der Selbstbehalt ist natürlich schon etwas wenngleich wie ich vorhin gesagt habe er ist nicht so hoch. Kann er sich auch einmal summieren. Es ist sicherlich so dass man immer wieder kalkulieren muss, kann ich mir das noch leisten. Und diese finanzielle Limitiertheit ist gewiss eine Belastung [...] Ja was sicher auch eine Belastung ist, das Problem wenn der Assistent einmal, bei einer wichtigen Sache nicht erreichbar ist, denn so gewaltig flexibel ist die Persönliche Assistenz GmbH nicht, dass man blitzschnell einen Ersatzassistenz bekommt für eine Sache. Ersatzassistentenbedarf gehört schon bald angemeldet, dass man auch eine Chance auf Erfüllung hat. Also es kann mitunter schon belasten, wenn der Assistent ausfällt, aber Gott lob passiert es selten. Also im Allgemeinen ist die einzige wirkliche Belastung mitunter die finanzielle Barriere die manchmal ins Gewicht fällt." (Auftraggeber/in, Q2, 223:241)

"Belastend ist vielleicht, dass es eben am Abend/ in der Nacht ist und dass es im Lokal stark verraucht ist, und dass ich am nächsten Tag meistens müde bin, wenn das länger dauert."( Assistent/in, Y1, 42:43)

"Eine Belastung habe ich eigentlich gar nicht. Keine Belastung, weiß ich nichts."( Assistent/in, O1, 64)

"Ja, belastend wird es eben dann, wenn .. also, für mich wird's belastend, wenn es, wenn ich von den Auftraggeber/innen eben Situationen miterlebe, die halt dann schon sehr persönlich werden, grad in Situationen, wo es ihnen psychisch nicht so gut geht oder so, das ist für mich sehr belastend, ja. Aber sonst eigentlich gar nichts." (Assistent/in, C1, 60:63)

"Belastungen gibt's natürlich auch, weil natürlich du kriegst sehr viel mit, es sind sehr viele intime Sachen, und oft ist die Grenze zwischen Freundschaft und Assistenz ganz .. die verschwimmt ein bisschen, und man nimmt natürlich auch viel mit nach Hause von den Problemen der Leute, die man natürlich mitkriegt, weil darüber geredet wird. Es beschäftigt mich dann z.T. auch daheim oder im Traum träum ich oft von meine Auftraggeber/innen und da ist es halt wichtig, dass ich dann meine Supervision mache, wo ich mit wem drüber reden kann, und es ist oft .. sicher es gibt auch Belastungen, wenn man nicht einer Meinung ist."

(Assistent/in, D1, 106:113)

Bei der Erhebung zeigte sich, dass Assistent/innen mit der Bezahlung und mit der Beziehung zu ihren Auftraggeber/innen sehr zufrieden sind. Sehr hohe Zufriedenheit besteht auch bei der Arbeitszeitregelung. Mit den Weiterbildungsangeboten sowie mit der Zusammenarbeit mit der Persönlichen Assistenz GmbH ist der Großteil der Assistent/innen ebenso sehr zufrieden. Die Arbeitsinhalte bzw. Vielfalt der Tätigkeiten bezeichnet jeweils knapp die Hälfte der befragten Assistent/innen als sehr zufrieden stellend. Assistenzbegleitung wird von einem geringen Anteil der Assistent/innen in Anspruch genommen (n=20), davon sind mehr als 40% mit der Begleitung sehr zufrieden. Ferner sind 32% der Assistent/innen mit der Zusammenarbeit mit anderen Assistent/innen sehr zufrieden und 26% mit den arbeitsrechtlichen Bedingungen.

Die Abbildung 43 zeigt ebenfalls, dass 6% mit den Aufstiegs- und Entwicklungsmöglichkeiten als Assistent/in sehr unzufrieden sind, 17% mit dem Bekanntheitsgrad der Persönlichen Assistenz in der Gesellschaft. Beides ist verständlich. Erstens gibt es keine Aufstiegsmöglichkeiten und zweitens ist das Wissen über die Persönliche Assistenz in der Gesellschaft gering.

Abbildung 43: Zufriedenheit der Assistent/innen mit ihrer Assistenzsituation

Trotz der hohen Zufriedenheitswerte ist zu beachten, dass bei 21% bzw. 24% mittlere Erfüllungsdefizite und bei 11% bzw. 13% hohe Erfüllungsdefizite auftreten (siehe Abschnitt 3.2.4)

79% der Auftraggeber/innen sind mit der Abrechnung der Assistenzleistungen sehr zufrieden. Annähernd so viele (77%) sind mit den Leistungen ihrer Assistent/innen sehr zufrieden, 76% mit der Beziehung zu ihren Assistent/innen (Abbildung 44). Mit den Selbstbestimmungsmöglichkeiten in der Persönlichen Assistenz sind 74% sehr zufrieden und 67% mit ihren Aufgaben als Auftraggeber/in. Von jenen Auftraggeber/innen, die Assistenzbegleitung in Anspruch nehmen, sind 66% mit der Begleitung sehr zufrieden. Ebenfalls mehr als die Hälfte der Auftraggeber/innen (61%) ist mit der zeitlichen Verfügbarkeit ihrer Assistent/innen sehr zufrieden. Die Zusammenarbeit mit der Persönlichen Assistenz GmbH bezeichnen wiederum 58% als sehr zufrieden stellend, 34% als eher zufrieden stellend und weitere 8% sind mit der Zusammenarbeit eher bzw. sehr unzufrieden.

Mit den Weiterbildungsmöglichkeiten für Auftraggeber/innen sind 38% sehr zufrieden, jedoch auch hierbei 8% sehr unzufrieden. Weitere 11% der befragten Auftraggeber/innen - ähnlich wie bei den Assistent/innen - sind mit dem Bekanntheitsgrad der Persönlichen Assistenz GmbH in der Gesellschaft sehr unzufrieden und 35% eher unzufrieden.

Abbildung 44: Zufriedenheit der Auftraggeber/innen mit ihrer Assistenzsituation

Zu beachten ist wiederum, dass trotz der Zufriedenheit Erfüllungsdefizite bestehen (siehe Abschnitt 3.2.4).

Die nachfolgende Abbildung 45 zeigt die Zufriedenheit von Auftraggeber/innen bzw. Assistent/innen hinsichtlich Beziehung, Zusammenarbeit mit Persönlicher Assistenz GmbH, Assistenzbegleitung und Bekanntheitsgrad der Persönlichen Assistenz GmbH in der Gesellschaft. Es kann festgehalten werden, dass beide Personengruppen die Zusammenarbeit mit der Persönlichen Assistenz GmbH und die Assistenzbegleitung als gleich zufrieden stellend betrachten, da keine signifikanten Unterschiede festgestellt werden konnten. Sehr zufrieden sind beide Personengruppen auch mit ihrer Arbeitsbeziehung, hierbei sind Auftraggeber/innen etwas zufriedener als Assistent/innen.

Eher unzufriedener zeigen sich beide Personengruppen mit dem Bekanntheitsgrad der Persönlichen Assistenz GmbH in der Gesellschaft, wobei Assistent/innen mit dem Ansehen noch signifikant unzufriedener sind als Auftraggeber/innen.

Abbildung 45: Zufriedenheit mit Assistenzsituation nach Auftraggeber/innen bzw. Assistent/innen

Aus den einzelnen Belastungsitems wird für jede Person ein Index berechnet, der die Gesamtbelastung in der Assistenzsituation wiedergibt. Die Ergebnisse dieser vertiefenden Analyse sowie die bisherigen Befunde sind in der folgenden Tabelle 7 zusammengefasst.

Ein Wechsel in der Assistenzsituation und eine höhere Anzahl an Auftraggeber/innen bzw. Assistent/innen führen bei beiden Personengruppen zu einer stärkeren Gesamtbelastung.

Bei Assistent/innen wird die hohe Anforderung deutlich, die der Tätigkeitsbereich Emotionale Unterstützung an sie stellt. Unterstrichen wird dies dadurch, dass die persönliche Situation der Auftraggeber/innen als am stärksten belastend erlebt wird. Offensichtlich ist hier Abgrenzung eine wichtige Anforderung.

Assistent/innen, die mit der Assistenztätigkeit eine Phase der Arbeitslosigkeit überbrücken, erleben die Assistenzsituation insgesamt als eher belastend. Erklärbar wäre dies dadurch, dass diese Personengruppe für die Arbeit im Sozialbereich weniger Motivation oder Interesse zeigt.

Bei Auftraggeber/innen steht die persönliche Lebenssituation in einem starken Zusammenhang mit der Gesamtbelastung. Personen, die alleine leben, keine andere Unterstützung bekommen und tendenziell eine höhere Pflegegeldeinstufung haben, sind stark belastet. Der höhere Assistenzbedarf lässt sich zudem in einer höheren Anzahl an Assistenzstunden - die wiederum als nicht ausreichend bezeichnet werden - ablesen. Gleichzeitig ist die Erwerbstätigkeit in diesem Personenkreis höher. In der Zusammenschau ist es daher verständlich, dass eine fehlende Urlaubs- und Krankenstandsvertretung oder die kurzfristige Absage von vereinbarten Terminen als starke Belastungen erlebt werden.

Als Maßnahmen wären zu überlegen:

Insgesamt betrachtet trägt eine niedrigere Anzahl an Auftraggeber/innen pro Assistent/in zur allgemeinen Arbeitszufriedenheit der Assistent/innen bei. Ebenso positiv erweisen sich Anerkennung, Ansehen und Vielfalt der Tätigkeit. Unzufrieden hingegen sind eher jene Personen, die mit der Assistenztätigkeit in erster Linie Arbeitslosigkeit überbrücken.

Hinsichtlich der Arbeitszufriedenheit scheint es also wichtig zu sein, dass sich Assistent/innen auf wenige Auftraggeber/innen konzentrieren können, sich das Aufgabenfeld aber dennoch vielfältig gestaltet und Anerkennung für die Tätigkeit sowohl von Seiten der Auftraggeber/innen als auch von der Persönliche Assistenz GmbH geleistet wird.

Mit ihren Aufgaben im Allgemeinen sind Auftraggeber/innen zufriedener, die einen geringeren Assistenzbedarf haben. Dieser zeigt sich in der Anzahl der Assistent/innen bzw. Assistenzstunden, welche den Assistenzbedarf weitgehend abdecken, und in der tendenziell niedrigen Pflegegeldstufe. Umgekehrt betrachtet, sollte die Aufmerksamkeit und Unterstützungsleistung der Persönliche Assistenz GmbH verstärkt jenen Auftraggeber/innen gelten, die einen höheren Assistenzbedarf haben.

Mögliche Maßnahmen:

Laut Angaben der Assistent/innen erhalten 27% von ihren Auftraggeber/innen sehr oft Anerkennung für die Assistenz-Tätigkeiten. Im Unterschied dazu sind 43% der Auftraggeber/innen der Meinung, dass sie ihren Assistent/innen "sehr oft" Wertschätzung zukommen lassen. Knapp ein Drittel der Assistent/innen erhält "oft" eine positive Rückmeldung von ihren Auftraggeber/innen, dieses sehen auch die Auftraggeber/innen annähernd so. 29% der Assistent/innen erhalten "manchmal" Anerkennung, vergleichsweise gaben 24% der Auftraggeber/innen an, dass sie Anerkennung zeigen. Auffallend ist, dass knapp 10% der Assistent/innen der Ansicht sind, dass sie nur selten von ihren Auftraggeber/innen gelobt werden. Ferner geben 3% der Assistent/innen an, dass sie nie Anerkennung von ihren Auftraggeber/innen für ihre Tätigkeit erhalten. Dieses wird von den Auftraggeber/innen nicht so gesehen. Grundsätzlich kann festgehalten werden, dass ein signifikanter Unterschied, hinsichtlich der Einschätzung wie oft Assistent/innen Anerkennung erhalten bzw. Auftraggeber/innen Lob zeigen (t-Wert=3,43***; df=223)^[30], besteht.

Abbildung 46: Anerkennung für Assistenztätigkeiten

Es lässt sich festhalten, dass Anerkennungsdefizite bei Assistent/innen bestehen und dies durch unterschiedliche Wahrnehmung hervorgerufen wird. Mögliche Ursachen könnten sein, dass Auftraggeber/innen nicht so häufig loben, wie sie berichten, oder dass Assistent/innen das Lob nicht in entsprechendem Ausmaß wahrnehmen. Klärung auf beiden Seiten könnte Abhilfe schaffen.

Die nachfolgende Abbildung 47 zeigt deutlich, dass jeweils 30% bzw. 32% der Assistent/innen von der Persönlichen Assistenz GmbH für ihre Tätigkeiten manchmal bzw. selten Anerkennung erhalten. Ferner geben 25% der befragten Assistent/innen an, nie eine positive Rückmeldung zu erhalten. Nur ein geringer Anteil an Assistent/innen (1%) erhält für ihre Tätigkeit sehr oft Anerkennung und 12% oft.

Diese - eher geringe - Anerkennung durch die Persönliche Assistenz GmbH kann vermutlich darauf zurückgeführt werden, dass die Mehrheit der Assistent/innen freie Dienstverträge besitzt (siehe Abschnitt 3.3.3) und sich dadurch wenig bis kaum Kontaktmöglichkeiten ergeben. Eine weitere Ursache könnte sein, dass sich die Persönliche Assistenz GmbH nicht in die selbstbestimmte Assistenzbeziehung "einmischen" möchte.

Abbildung 47: Anerkennung für Assistenztätigkeiten durch Persönliche Assistenz GmbH (n=136)

16% der Auftraggeber/innen vertreten die Meinung, dass das Ansehen der Persönlichen Assistenz in der Gesellschaft sehr hoch ist, jedoch nur 7% der Assistent/innen konnten dieser Aussage zustimmen. 32% der Auftraggeber/innen bezeichnen das Ansehen als eher bzw. hoch und ebenso 29% der Assistent/innen. Für etwa ein Drittel der Auftraggeber/innen (29%) und 37% der Assistent/innen liegt das Ansehen der Persönlichen Assistenz im mittleren Bereich.

Jeweils 13% der Auftraggeber/innen bzw. Assistent/innen bezeichnen das Ansehen als sehr gering bzw. gering, 11% der Auftraggeber/innen und 14% der Assistent/innen als eher gering.

Das Ansehen der Persönlichen Assistenz in der Gesellschaft wird von Assistent/innen bzw. Auftraggeber/innen signifikant unterschiedlich (t-Wert=1,43*;df=213)^[31] gesehen. Auftraggeber/innen schätzen aufgrund ihrer Erfahrungen bzw. Selbstverwirklichung durch die Persönliche Assistenz das Ansehen der Persönlichen Assistenz in der Gesellschaft positiver ein als Assistent/innen.

Abbildung 48: Ansehen der Persönlichen Assistenz in der Gesellschaft

Die Ergebnisse machen deutlich, dass Auftraggeber/innen weitaus häufiger der Meinung sind, ihren Assistent/innen Anerkennung zu zeigen (43%) als Assistent/innen davon berichten, positive Rückmeldungen von ihren Auftraggeber/innen zu erhalten (27%). Diese signifikanten Wahrnehmungsunterschiede könnten durch ein offenes Gesprächsklima in der Assistenzbeziehung bzw. durch regelmäßig stattfindende Mitarbeiter/innengespräche, bei denen u.a. Anerkennung thematisiert wird, verbessert werden. Assistent/innen, die Anerkennung erhalten, sind weitaus zufriedener mit ihren Aufgaben (r=0,27) und nennen häufiger als Motiv für die Tätigkeit "Wurde von Auftraggeber/in angesprochen" (r=-0,17). Ebenso berichten sie davon, häufiger von Mitarbeiter/innen der Persönliche Assistenz GmbH positive Rückmeldung für ihre Tätigkeit zu erhalten (r=0,36). Vermutlich verursacht Anerkennung eine allgemeine Arbeitszufriedenheit und Zufriedenheit wiederum verstärkt die Wahrnehmung von Lob.

Insgesamt erfolgt die Anerkennung durch die Persönliche Assistenz GmbH in geringerem Ausmaß als durch die Auftraggeber/innen. Mehr als die Hälfte der Assistent/innen berichtet, selten oder nie positive Rückmeldung von der Persönlichen Assistenz GmbH zu erhalten.

Auftraggeber/innen, die ihren Assistent/innen häufiger Anerkennung zeigt, können durch folgende Merkmale charakterisiert werden:

Die Unzufriedenheit beider Personengruppen mit der Bekanntheit der Persönliche Assistenz in der Gesellschaft (siehe Abschnitt 3.5.4) spiegelt sich auch in diesem Abschnitt wieder: Etwa jeweils ein Viertel der Assistent/innen bzw. Auftraggeber/innen bezeichnet das Ansehen der Persönlichen Assistenz als niedrig.

Mögliche Maßnahmen:

78% der Assistent/innen und 67% der Auftraggeber/innen mit Wechselerfahrungen geben an, dass sie ein bis zwei Mal einen Auftraggeber/innen- bzw. Assistent/innenwechsel hatten. Annähernd so viele Assistent/innen (22%) wie Auftraggeber/innen (25%) konnten drei bis vier Wechsel verzeichnen. 8% der Auftraggeber/innen wechselten zwischen fünf und sechs Mal ihre Assistent/innen, diese Wechselhäufigkeit kam umgekehrt bei den befragten Assistent/innen nicht vor.

Abbildung 50: Häufigkeit der Wechsel nach Personengruppen (nur Personen die einen Wechsel erlebt haben)

Die Gründe für den Wechsel wurden bei der Befragung ebenfalls erhoben und konnte ohne Antwortvorgaben genannt werden. In einem weiteren Schritt wurden die offenen Fragestellungen in sechs Kategorien zusammengefasst (Abbildung 51).

Dabei zeigte sich, dass die Gründe, die zum Wechsel von Assistent/innen bzw. Auftraggeber/innen führen, nach Angaben beider Personengruppen am häufigsten auf Konfliktsituationen in der Assistenzsituation zurückzuführen sind. Assistent/innen nennen hierbei "zu starke emotionale Bindung - Abgrenzung schwer", "Vereinnahmung meiner Person", "Teamfähigkeit war nicht gegeben", "Profile passten nicht zueinander" "Schwierigkeiten bei Eigenheiten der Auftraggeber/in", "unzumutbare Tätigkeiten" etc.

Die Aussagen der Auftraggeber/innen sind "Meinungsverschiedenheiten - negative Folgen", "zwischen-menschliche Probleme", "Streit", "Unzuverlässigkeit", "Unregelmäßigkeiten bei Abrechnung" etc.

Die zweithäufigsten Gründe beider Personengruppen sind Aussagen bezüglich Jobwechsel bzw. Zeitmangel. Assistent/innen antworten "andere Auftraggeber/in hatte mehr Stunden", "wegen Stundeneinsparung", "keine Zeit mehr" etc. Auftraggeber/innen geben vermehrt an "Assistent/in hat anderen Job", "berufliche Veränderung", "Zeitmangel" etc.

An dritter Stelle werden Gründe von Assistent/innen bzw. Auftraggeber/innen hinsichtlich Wohnortwechsel und Familie genannt. Aussagen wie beispielsweise "mein Auftraggeber/in wechselte den Wohnort", "Schwangerschaft", "Heirat und dadurch bedingter Umzug" oder "Wohnortwechsel von Assistent/innen" zeigen sich hier bei beiden Personengruppen.

Auftraggeber/innen führen noch weitere Gründe für den Assistent/innenwechsel an. In etwa gleich häufig geben Auftraggeber/innen an, dass gesundheitliche Probleme ihrer Assistent/innen, die Aus- und Weiterbildung oder die Unerfahrenheit bzw. die Überforderung der Assistent/innen, für den Wechsel eine Rolle spielen, diese Angaben werden von Assistent/innen nicht genannt.

Abbildung 51: Gründe für den Wechsel von Assistent/innen nach Personengruppen (Mehrfachnennungen)

Der Abbildung 52 ist zu entnehmen, dass 63% der Auftraggeber/innen und 47% der Assistent/innen bei einem Wechsel von Assistent/innen bzw. Auftraggeber/innen durch die Persönliche Assistenz GmbH ausreichend unterstützt werden. Als eher ausreichend bezeichnen 14% der Auftraggeber/innen und mehr als doppelt so viele Assistent/innen (32%) die Unterstützung.

Für 24% der Auftraggeber/innen war die Hilfestellung durch die Persönliche Assistenz GmbH bei einem Wechsel eher bzw. nicht ausreichend, vergleichsweise für 22% der Assistent/innen.

Abbildung 52: Unterstützung durch Persönliche Assistenz GmbH nach Personengruppen

Ein geringer Anteil (11%) der Assistent/innen berichtet, dass sie sich selbst organisieren und keine Unterstützung durch die Persönliche Assistenz GmbH benötigen. Es wurden aber auch Wünsche bzw. Kritikpunkte an die Persönliche Assistenz GmbH sichtbar. Assistent/innen wünschen sich genauere Informationen über die Tätigkeiten bzw. gemeinsame Abschlussgespräche.

Ebenfalls ein geringer Anteil (16%) der Auftraggeber/innen sehen keinen Unterstützungsbedarf beim Assistent/innenwechsel durch die Persönliche Assistenz GmbH, da sie den Wechsel selbst organisieren. Es zeigen sich aber auch einige Kritikpunkte bei den Auftraggeber/innen an die Persönliche Assistenz GmbH. Bessere Kommunikationsform, mehr Verständnis und Hilfestellung bei Problemlösungen geben Auftraggeber/innen beispielsweise an.

Tabelle 9 fasst die wichtigsten Ergebnisse dieses Abschnitts zusammen.

Auftraggeber/innen sind weitaus häufiger mit einem Wechsel konfrontiert als Assistent/innen. In erster Linie findet er statt aufgrund von Konflikten in der Assistenzbeziehung bzw. aufgrund von Veränderungen im Lebensumfeld der Assistent/innen (Abschluss der Ausbildung, etc.). Beide Personengruppen bezeichnen die Unterstützung von Seiten der Persönliche Assistenz GmbH beim Wechsel zwar als ausreichend, dennoch wird eine zusätzliche Unterstützung von knapp einem Viertel der Befragten erwartet. Insbesondere bei Auftraggeber/innen mit einer höheren Pflegegeldeinstufung ist dies der Fall. Diese Gruppe von Personen, die zudem eher erwerbstätig ist, wird mit den Belastungen eines Assistent/innenwechsels häufiger konfrontiert.

Der Abbildung 55 ist zu entnehmen, dass für 43% der Assistent/innen die eigene Persönlichkeitsentwicklung von sehr hohem Interesse ist. Weitere 40% nannten den Umgang mit Konfliktsituationen von sehr hohem Interesse, sie würden sich hierzu Informationen bzw. Weiterbildung wünschen. Annähernd so viele (36%) bezeichnen Heilpädagogik als sehr interessant und jeweils rund 30% zeigen ebenfalls sehr hohes Interesse an einer fixen Anstellung bei der Persönlichen Assistenz GmbH, sowie bei der Erweiterung des Assistent/innenlehrgangs bzw. den Assistenzdienstleistungen. Sehr bzw. hohes Interesse (57%) gibt es bei Supervision, in etwa die Hälfte für eine Stundenerhöhung (48%) sowie regionale Assistent/innen Treffen (50%). Rund ein Fünftel sprechen von sehr hohem Interesse bei Grundversorgung und Hygiene bzw. gesetzlichen Grundlagen.

Ferner ist hierbei bemerkenswert, dass 98% der Assistent/innen an einer Stundenverringerung kein Interesse zeigen. Umgekehrt können sich 48% eine Ausweitung ihrer Tätigkeit vorstellen.

Abbildung 55: Interesse der Assistent/innen

Die nachfolgende Abbildung stellt das Interesse an Weiterbildungswünschen von Auftraggeber/innen dar. Es zeigte sich, dass rund ein Drittel sehr hohes Interesse an gesetzlichen Grundlagen wie beispielsweise Behindertengesetz hat. Jeweils sehr hohes Interesse besteht für die eigene Persönlichkeitsentwicklung (33%) bzw. im Umgang mit Konfliktsituationen (30%). Des Weiteren ist auch in der Grundversorgung und Hygiene bzw. Erweiterung der Dienstleistungen hohes bzw. sehr hohes Interesse erkennbar, hierbei interessieren sich mehr als die Hälfte der Auftraggeber/innen für Informationen bzw. Weiterbildung. Regionale Auftraggeber/innen Treffen sind für 17% von sehr hohem Interesse und für 15% die eintägige Einführungsveranstaltung. Ferner konnte eruiert werden, dass für 15% der Auftraggeber/innen sehr hohes Interesse an Supervision besteht.

Abbildung 56: Interesse der Auftraggeber/innen

Die häufige Nennung von Umgang mit Konfliktsituationen steht im Einklang mit den bisherigen Ergebnissen. Auf Seite der Assistent/innen entstehen Konflikte durch Abgrenzung, auf Seiten der Auftraggeber/innen durch die zeitliche Verfügbarkeit, aber auch im emotionalen Bereich. In einem weiteren Schritt wurden die gemeinsamen Interessensbereiche von Assistent/innen bzw. Auftraggeber/innen näher analysiert. Betrachtet man die Mittelwertsvergleiche der Personengruppen (Abbildung 57), so wird ersichtlich, dass für Assistent/innen die eigene Persönlichkeitsentwicklung sowie der Umgang mit Konfliktsituationen von etwas höherem Interesse sind als für Auftraggeber/innen. Die gesetzlichen Grundlagen bilden eine Ausnahme, diese sind wiederum für Auftraggeber/innen interessanter als für Assistent/innen. Der Umgang mit Konfliktsituationen sowie die Erweiterung der Dienstleistungen weisen keine signifikanten Unterschiede auf. Erwähnenswert ist, dass alle Themenbereiche sowohl für Assistent/innen als auch für Auftraggeber/innen im Mittelfeld des Interesses liegen.

Abbildung 57: Interesse nach Personengruppen; Mittelwertsvergleich

Die Abbildung 58 zeigt den Bedarf an Dienstleistungen für Auftraggeber/innen, die nicht dem Aufgabenbereich der Persönlichen Assistenz zugeordnet sind.

Für 11% der Assistent/innen besteht bei ihren Auftraggeber/innen ein Bedarf an Medikamenten-verabreichung, 4% der Auftraggeber/innen meinen das ebenfalls. Ferner sehen 13% der Auftraggeber/innen einen zusätzlichen Bedarf bei therapeutischen Maßnahmen und 8% der Assistent/innen. Jeweils 5% der Assistent/innen sprechen von einem Bedarf an Katheter setzen bzw. Verband wechseln, bei den Auftraggeber/innen geben jeweils 1% und 3% diesen Bedarf an. Der größte Bedarf aus Sicht der Auftraggeber/innen besteht bei therapeutischen Maßnahmen. Dass dieser von Assistent/innen weniger gesehen wird hat vermutlich damit zu tun, dass sie hier keine Kompetenzen besitzen.

Abbildung 58: Bedarf an Dienstleistungen nach Personengruppen;

Ein Bedarf besteht somit im therapeutischen Bereich. In den anderen Feldern ist er gering.

Assistent/innen und Auftraggeber/innen hatten bei der Befragung die Möglichkeit (ohne Antwortvorgaben), ihre Wünsche und Anregungen darzulegen. Für nähere Analysen wurden die Mehrfachantworten der Assistent/innen (n=42) bzw. der Auftraggeber/innen (n=25) wiederum in Kategorien zusammengefasst.

Die Wünsche bzw. Anregungen der Assistent/innen gliedern sich in fünf Kategorien:

Wünsche zur Bekanntheit der Persönlichen Assistenz und zur Erweiterung der Dienstleistungen werden hierbei von den Assistent/innen am häufigsten genannt. Aussagen wie beispielsweise "die Persönliche Assistenz im ländlichen Raum bekannter machen", "Assistenz am Arbeitsplatz" oder "Erweiterung auf Altersgruppe der Auftraggeber/innen über 60 Jahre" wurden dieser Kategorie zugeordnet.

In etwa gleich häufig werden Anregungen zu den Rahmenbedingungen der Assistenzsituation, zur allgemeinen Zufriedenheit und zur Aus- bzw. Weiterbildung genannt. Die Kategorie Rahmenbedingungen der Assistenzsituation beinhaltet Wünsche wie "einfachere Abwicklung der Monatsabrechnungen", "Firmenhandy bzw. Firmenauto", "einmal jährlich persönliche Aufklärung über Arbeit und Ziele der Persönlichen Assistenz", "mehr Professionalität im Büro bzw. beim Betriebsrat", "ein kurzes e-mail zur Erinnerung - Veranstaltungen" etc. Die Kategorie allgemeine Zufriedenheit umfasst Aussagen wie "super Arbeit", "weiter so" oder "super und freundliches Team, wo man sich sehr wohl fühlt". Dem Bereich der Aus- und Weiterbildung wurden Antworten zugeordnet wie beispielsweise "Grundschulung für Assistent/in soll nicht absolviert werden müssen, wenn Assistent/in schon Ausbildung hat", "der Grundkurs für Assistent/innen sollte vor oder zu Beginn der Tätigkeit stattfinden", "wünschenswert wären Fortbildungen im psychologischen Bereich", "alle Auftraggeber/innen sollten ebenfalls Kurse machen müssen" oder "wünsche mir fachliche Ausbildung".

Ferner werden Wünsche zur arbeitsrechtlichen Stellung sichtbar, diese sind wiederum in einer Kategorie zusammengefasst. Hierzu zählen Aussagen der Assistent/innen wie beispielsweise "Form der Entgeltfortzahlung im Krankheitsfall", "bessere Aufklärung zum freien Dienstvertrag bei Antritt der Arbeit", "Verbesserung des freien Dienstvertrages", "arbeitrechtliche Stellung", "fixe Anstellung" etc.

Die Wünsche bzw. Anregungen der Auftraggeber/innen gliedern sich in vier Kategorien:

Die häufigsten Wünsche zeigen sich bei den Rahmenbedingungen in der Assistenzsituation. Aussagen wie beispielsweise "bei Konflikten gerechteres Achten auf die Interessen der Auftraggeber/innen", "mehr Informationen über allgemeine und rechtliche Rahmenbedingungen der Assistent/innen und gleichzeitig mit Assistent/innen" oder "regionale Treffen für Auftraggeber/innen, nicht nur in Linz".

Anregungen zur Wartezeit bzw. Finanzierung der Dienstleistungen werden ebenfalls des Öfteren von Auftraggeber/innen genannt. Antworten wie "Anhebung des Pflegegeldes, sonst auf Dauer zu teuer" oder "lange Wartezeit auf Bewilligung, ist Problem" oder "schlank, kostengünstig (auch für das Land OÖ) bleiben und vor allem flexible (Allrounddienste)" wurden dieser Kategorie zugeordnet.

Weitere Wünsche der Auftraggeber/innen betreffen die Selbstständigkeit bzw. ein Selbstbestimmtes Leben. In dieser Kategorie finden sich Angaben wie "durch die Assistenz genieße ich die Möglichkeit, "normalen Alltag" trotz meiner Beeinträchtigung leben zu können" oder "es ist super, dass es die Persönliche Assistenz gibt, ich fühle mich seither viel freier!", oder "Entwicklung und Mut zu mehr Selbstbewusstsein bei uns Auftraggeber/innen".

Auch Aussagen zur allgemeinen Zufriedenheit mit der Persönlichen Assistenz GmbH nennen Auftraggeber/innen häufig. Angaben wie "Ihr seid spitze!", "danke für die gute Unterstützung und Zusammenarbeit" oder "ich wünsche mir gute Zusammenarbeit auch weiterhin!" sind der Kategorie allgemeine Zufriedenheit zugeordnet.

Beide Personengruppen zeigen ein hohes Interesse an Weiterbildungsmaßnahmen, die den Umgang mit Konfliktsituationen bzw. die eigene Persönlichkeitsentwicklung zum Inhalt haben. Veranstaltungen zu diesen Themenbereichen sollten verstärkt angeboten werden.

Eine Erweiterung der Assistenzleistungen wird besonders dann relevant, wenn die Grundversorgung das Haupttätigkeitsfeld darstellt und die Beeinträchtigung fortschreitend ist. Der Bedarf der Auftraggeber/innen wird weiters klar dargestellt durch die höhere Anzahl an Assistent/innen und Assistenzstunden und durch die angeführten Motive "Vermeidung einer Heimunterbringung" und "Entlastung der Familie/Freunde". Der Situation dieser Auftraggeber/innen sollte somit verstärkt die Unterstützung der Persönliche Assistenz GmbH zukommen.

Auftraggeber/innen, die regelmäßig Assistenzleistungen im Bereich Freizeit und Mobilität in Anspruch nehmen, sind interessiert an Veranstaltungen. Dies hebt die Bedeutung der Mobilität hervor: Auftraggeber/innen, die mobil sind (z.B. durch Fahrtdienste), ziehen Weiterbildung eher in Erwägung als jene mit eingeschränkter Mobilität. Ein höheres Interesse zeigen auch jene Auftraggeber/innen, für die Selbstständigkeit und Selbstbestimmung wichtige Motive sind.

Assistent/innen, die gerne im Sozialbereich arbeiten, zeigen auch verstärktes Interesse an Weiterbildung, und jene mit einer facheinschlägigen Ausbildung wollen ihre erworbenen Kompetenzen umsetzen und sind an einer Stundenerhöhung interessiert.

Personen, die mit der Assistenztätigkeit Phasen der Arbeitslosigkeit überbrücken, zeigen vermutlich aufgrund ihrer ökonomischen Situation Interesse an einer Stundenerhöhung.

Maßnahmen:

Die schwedische Assistenzgenossenschaft STIL ist die älteste ihrer Art in Europa. Die Abkürzung STIL steht für Stiftarna av Independent Living [Stiftung für Selbstbestimmtes Leben]. Gründung (1987) und Entwicklung von STIL sind eng mit der Person Dr. Adolf Ratzka^[44] verbunden, der auch für die gesetzliche Verankerung der Persönlichen Assistenz in Schweden wesentliche Pionierarbeit geleistet hat (siehe Abschnitt 5.1). 1973 kam Ratzka für Forschungsarbeiten nach Schweden. In Verbindung mit der US-Independent Living Bewegung organisierte er 1983 in Stockholm eine Tagung zu diesem Thema, und gründete ein Jahr später - gemeinsam mit einer Gruppe von Menschen mit Beeinträchtigung - den Verein STIL (Stockholmer Genossenschaft für Independent Living). Diese Gruppe forderte von den Gemeinden, die bisher die Betreuungsdienste für Menschen mit Beeinträchtigung organisierten: "...gebt uns das Geld, das ihr jetzt für unsere Dienste ausgebt, wir machen diese Arbeit, weil wir sind die Experten. Typische Selbstbestimmt Leben Slogan, wir sind die Experten in eigener Sache, geht weg, danke schön und "pfiat eich". (STIL 1, 50:52)

1987 - nach drei Jahren harter Überzeugungsarbeit - konnte STIL in Stockholm ein Versuchsprojekt mit 22 Auftraggeber/innen starten (Ratzka 2006).

Dieses Pilotprojekt hatte großen Erfolg und leitete eine wichtige Entwicklung für Menschen mit Beeinträchtigung in Schweden ein.

Heute gehört STIL mit 230 Auftraggeber/innen^[45] zu den größten Assistenzgenossenschaften Schwedens, wobei es noch erheblich größere Assistenzfirmen gibt. Ihr Vorstand setzt sich laut Satzung ausschließlich aus Menschen mit Beeinträchtigung zusammen. Die Mitglieder der Genossenschaft erhalten in ihrer Funktion als Auftraggeber/innen^[46] Persönliche Assistenz von jenen Assistent/innen, die bei STIL angestellt sind.

Hinsichtlich der Arten von Beeinträchtigung der Auftraggeber/innen betont man bei STIL:

"Wir unterscheiden überhaupt nicht, es gibt keine Diagnosen, das ist etwas, wo wir uns sehr in Acht nehmen, es gibt keine Unterscheidung zwischen kognitiven und psychiatrischen Einschränkungen, sondern es geht darum, wenn der Arbeitgeber eine Funktion nicht ausüben kann, was passiert dann?" (STIL 2, 20:23)

Großer Wert wird bei STIL auf die Einstellung ihrer Mitglieder gelegt:

"Es geht immer um die Einstellung, das ist der Punkt, z.B. wenn es Menschen gibt, die versorgt werden möchten. .. z.B. wenn man kommt "Ich bin so arm, ich brauche einen Assistent/innen, helft mir bitte", dann bist schon der Falsche. Also, Menschen, die zu STIL passen, sind Menschen, die mit ihrer Verantwortung wachsen wollen, die sich selber als Teil des Netzwerks empfinden." (STIL 2, 138:144)

Bevor eine Person mit Beeinträchtigung bei STIL als Mitglied aufgenommen wird, ist eine dreitägige Einschulung für Auftraggeber/innen zu absolvieren. Diese beinhaltet: Einschätzung des eigenen Assistenzbedarfs, Verhandlungen mit Behörden, Führung von Bewerbungsgesprächen, Anleitung der Assistent/innen, etc.

"Das sind also Leiterausbildungen, Führungsausbildung, die für jede Führungskraft eigentlich angeboten werden könnten. Also eigentlich, das was vermittelt wird, ist etwas, was für jede Führungskraft vermittelt wird, in anderen Firmen auch." (STIL 2, 50:53)

Der Basisausbildung folgt ein viertägiger Aufbaublock, ein Vertiefungskurs befindet sich derzeit in Planung. Die Kurse werden von erfahrenen Auftraggeber/innen geleitet.

Die Genossenschaft selbst fungiert als Arbeitgeberin für jene Assistent/innen, die für die STIL-Mitglieder Assistenzleistungen erbringen. Die Rekrutierung, Einschulung, Anleitung und Supervision der Assistent/innen wird von den jeweiligen Mitgliedern selbst vorgenommen (Stil 2006).

Für Assistent/innen gibt es bei STIL keine Einschulung, da die Ansicht vertreten wird, dass Auftraggeber/innen diese Aufgabe übernehmen müssen - sie sind ja die Expert/innen in eigener Sache. Herkömmliche Ausbildungen für Assistent/innen sind immer noch sehr stark im Bereich Pflege verankert und davon möchte STIL wegkommen:

"Also, der Ausdruck Persönlicher Assistent hat noch immer den Geruch davon .. im Krank.. äh Gesundheitssystem ein Beruf zu sein. Und sie [Interviewpartnerin bei STIL] sagt aber, Persönlicher Assistent ist ein Service-Beruf als würde man im Restaurant arbeiten oder würde man mit Kindern arbeiten, also das hat was mit Service zu tun. Also sie ist nicht gegen Ausbildungen, aber nicht auf diese Weise wie es jetzt vom allgemeinen Markt angeboten wird." (STIL 2, 40:44)

Jedes Mitglied verfügt innerhalb der Genossenschaft über ein eigenes Konto, auf das die Assistenzbeihilfe - entsprechend den genehmigten Assistenzstunden - von der Sozialversicherung ausbezahlt wird. Davon werden die Löhne und die Sozialversicherungsabgaben der Assistent/innen sowie die Verwaltungskosten der Genossenschaft gedeckt. (Stil 2006).

Insgesamt arbeiten bei STIL im Jahr 2002 über 1000 Assistent/innen^[47], die zum Großteil eine fixe Anstellung haben. Es gibt aber auch die Möglichkeit eines freien Dienstvertrages. Der Durchschnittsverdienst der STIL- Assistent/innen liegt zwischen 95 und 125 SEK.

Im Jahr 2005 wurden bei STIL insgesamt über 1 Mio. Assistenzstunden geleistet (Stil 2006).

Bei STIL ist man der Meinung, dass der Assistent/innenberuf in Schweden kein hohes Ansehen hat. Dies wird darauf zurückgeführt, dass Menschen mit Beeinträchtigung in Schweden keinen positiven Status haben und dies auf jene Personen abfärbt, die für Menschen mit Beeinträchtigung arbeiten. Die Imageverschlechterung hat sich auch ergeben, seit Gemeinden den Begriff Persönliche Assistenz verwenden und gleichzeitig immer noch mit dem Heimdienst (siehe Abschnitt 5.1) in Verbindung gebracht werden. Verweise auf die Arbeitsbedingungen der Assistent/innen wurden nicht in Erwägung gezogen.

Treten Probleme in der Assistenzsituation auf, so bietet STIL Unterstützung in Form von Gesprächen für Auftraggeber/innen und Assistent/innen an. Zum Themenbereich "Sexuelle Belästigung in der Assistenzsituation" wird bei STIL die Ansicht vertreten, dass Probleme in diesem Bereich selbstverantwortlich gelöst werden sollen:

"Das sind eben so schwierige Fragen, und es handelt darum, dass beide selbstverantwortlich sagen, will ich das machen oder nicht." (STIL 2, 142:144) Bei Übergriffen müssen sich also "Täter" und "Opfer" vorerst selbst ausmachen, wie sie weiter damit umgehen. Kommt es aber wiederholt zu sexuellen Übergriffen, so werden Mitgliedschaften bei STIL gekündigt.

Hinsichtlich des Stadt-Land-Gefälles bei der Anzahl der Assistenzstunden in Schweden meint man bei STIL, dass am Land noch mehr Assistenzleistungen unentgeltlich von Familienangehörigen erbracht werden.

Verwandtschaftsverhältnisse zwischen Auftraggeber/innen und Assistent/innen werden bei STIL als unproblematisch für die Assistenzbeziehung gesehen.

Bei STIL wird darauf hingewiesen, dass es derzeit in Schweden bereits über 450 Firmen gibt, die Assistenzdienste anbieten. Diese Konkurrenzsituation unter den Assistenzfirmen wird als förderlich für die Qualität der Dienstleistungen bewertet:

"Für die Firmen bin ich der Kunde, ich bin der König. Cash is King. Die wollen mich haben, die umwerben mich. ... Die meisten [Firmen] versuchen eigentlich, so viel wie möglich Kunden zu kriegen, und haben dadurch, glaube ich, einen ganz natürlichen Anreiz, ihre Qualität zu verbessern. Das haben die Gemeinden nie, keinen natürlichen Anreiz ihre Qualität zu verbessern." (STIL1, 335:349)

Gleichzeitig wird die Konkurrenzsituation durch private Assistenzfirmen aber auch sehr ambivalent gesehen: "Die privaten Firmen, das ist Luxusproblem und zwar, da ist Geld zu machen. Durch geschickte Markt, Vermarktung und vor allem durch geschickte Organisation kann man da viel erreichen. Man kann zum Beispiel die Leute dazu ermuntern, ihre Angehörigen zu ihren Assistenten zu wählen, die werden dann von der Firma angestellt, die dürfen dann, brauchen dann nicht so viel Geld verdienen, weil früher haben sie es umsonst gemacht, der Assistenzdienst wir nun bezahlt, wunderbar, da regt sich keiner auf." (STIL 1, 302:308)

Das Büro von STIL befindet sich in Stockholm.

JAG ist eine der größten Assistenzgenossenschaften in Schweden und bietet Persönliche Assistenz für Menschen mit mehrfacher (körperlicher und kognitiver) Beeinträchtigung an. Die Abkürzung JAG steht für Gleichberechtigung, Assistenz und Teilhabe^[48], und ist gleichzeitig das schwedische Wort für "Ich". JAG bekennt sich zur Independent Living Bewegung:

"Das heißt, man sagt nein zur Diskriminierung, und auch nein zu dem Bild, dass man krank ist, und nein zu Institutionen, und nein zu Experten. Wir sagen ja zu der Macht der eigenen Organisation, und ja zur Macht im eigenen Leben durch Persönliche Assistenz. Und die neue Perspektive bedeutet auch, dass man sich zu den Menschenrechten bekennt, und dass es wichtig ist, Subjekt zu sein und nicht Objekt." (JAG, 21:25)

Organisatorisch setzt sich JAG aus drei Teilen zusammen:

Der Vorstand der JAG Association besteht aus fünf Mitgliedern, die jährlich gewählt werden. Laut Satzung dürfen im Vorstand nur Menschen mit Beeinträchtigung sein: "The fully members of the JAG association have several extensive impairments of which one is intellectual." (Jag 2006)

Die JAG Genossenschaft hat derzeit 370 Mitglieder - Personen mit mehrfacher Beeinträchtigung - die auch als Auftraggeber/innen oder Nutzer/innen^[49] bezeichnet werden.

"Es gibt ganz wenige Mitglieder, die keine intellektuellen Beeinträchtigungen haben." (JAG1, 7:15)

Die Auftraggeber/innen wählen ihre Assistent/innen selber aus und bestimmen, wann, wo und in welcher Weise Assistenz geleistet werden soll.

"Also, was ganz besonders speziell ist für JAG, ist dass also die Mitglieder selber bestimmen, niemand anderer über sie bestimmt, sondern die Mitglieder bestimmen über ihr Leben. Und das ist auch ganz zentral, dass der Wille von jedem Mitglied im Mittelpunkt steht, und die Mitglieder bestimmen, das ist auch das, was in den Kursen für die Assistent/innen erklärt wird, dass der Wille von den Mitgliedern respektiert wird, das ist die Hauptsache." (JAG1, 46:50)

Jedes Mitglied bei JAG hat einen gesetzlichen Vertreter/ eine gesetzliche Vertreterin, der/ die dabei hilft, die Wünsche der Mitglieder zu interpretieren und zu übermitteln. Die Eltern oder der Vormund stellen diese gesetzliche Vertretung dar.

Eine Besonderheit bei JAG ist das Vorhandensein eines sogenannten Servicegaranter. Dies ist eine Person, die der/die Auftraggeber/in in Übereinkunft mit seinem/ihrem gesetzlichen Vertreter bestimmt und dafür verantwortlich ist, dass die Assistenz gut funktioniert. Bei Kindern und Jugendlichen nimmt zumeist ein Elternteil diese Funktion ein, bei erwachsenen Auftraggeber/innen sind es nichtverwandte Personen. JAG schließt mit dem Servicegaranter einen Vertrag: "The JAG user co-operative has a contract with the service guarantor, a requirement for the JAG user co-operative to take on employer responsibilities for the assistants." (Jag 2006)

Jeder/Jede Auftraggeber/in hat zumindest einen Servicegaranter, der ihn/sie bei der Auswahl der Assistent/innen, bei der Organisation der Assistenzleistungen und bei den administrativen Tätigkeiten (Stundenabrechnung, etc.) unterstützt. Diese besondere Vertrauensperson erhält von JAG eine spezielle Einschulung für die Tätigkeit. Fallen Assistent/innen z.B. durch Krankheit aus, so ist der Servicegaranter verpflichtet, für Ersatz zu sorgen bzw. selbst die Assistenzdienstleistung zu erbringen. Die Arbeit des Servicegaranter wird nur gering entlohnt - von JAG erhält er/sie 10 SEK pro Assistenzstunde, für die er/sie verantwortlich war. Tatsächlich geleistete Assistenzstunden (Krankenstandsvertretung, etc.) werden aber ebenso mit dem Stundenlohn der Assistent/innen honoriert.

Bei JAG sind derzeit 2900 Assistent/innen beschäftigt, die Mehrzahl in Teilzeitarbeitsverhältnissen. Mehr Frauen als Männer üben diese Tätigkeit aus. Ein kurzer Werbespot über den Assistent/innenberuf hat in letzter Zeit zu einer Erhöhung des Männeranteils bei JAG geführt. Assistenz wird durchgeführt in den Bereichen Hygiene, An- und Ausziehen, Essen, Kommunikation und bei speziellen Anforderungen (Atemgerät, etc.). Assistent/innen unterliegen der Schweigepflicht, d.h. sie dürfen keine persönlichen Details über die Auftraggeber/innen weitergeben. Assistent/innen arbeiten immer nur jeweils für einen/eine Auftraggeber/in. So kann durchaus der Fall eintreten, dass ein/eine Auftraggeber/in bis zu zehn Assistent/innen hat. Assistenz ist bei JAG bis zu 24 Stunden durchgehend möglich.

Die Einschulung für Assistent/innen dauert drei Tage und wird von JAG finanziert. Die Themen dabei sind die Aufgaben der Assistent/innen, die rechtlichen Rahmenbedingungen und die Ziele der Persönlichen Assistenz. Die jeweiligen Auftraggeber/innen und Servicegaranter sind bei diesem Kurs auch anwesend.

Bezahlt werden Assistent/innen durch die Assistenzbeihilfe, die - entsprechend den bewilligten Assistenzstunden der Mitglieder - direkt von der Schwedischen Sozialversicherung an JAG ausbezahlt wird (siehe Abschnitt 5.3). Aber nicht nur die Löhne der Assistent/innen werden damit finanziert, auch die sozialen Abgaben für die Assistent/innen, die Verwaltung von JAG, die Kosten um Assistent/innen zu rekrutieren, Werbung, Beratung, Versicherung und Fortbildung. Auftraggeber/innen entrichten - ähnlich einem Selbstbehalt - pro Assistenzstunde einen Beitrag von 10 SEK an JAG. Alle Auftraggeber/innen haben bei JAG ein eigenes Konto. Im Durchschnitt erhalten Auftraggeber/innen bei JAG 110 Assistenzstunden pro Woche.

Nach eigenen Angaben wird das Arbeitsklima bei JAG als sehr gut bezeichnet. Bei Problemen (z.B. Bevormundung in der Assistenzbeziehung) schaltet sich JAG ein und versucht - auch mit Hilfe von Schulungen - das Problem zu klären. Wenn dies nicht möglich ist, kommt es zum Wechsel der betreffenden Personen. Nach Angaben von JAG kommt ein Wechsel des Servicegaranter äußerst selten vor, ein Assistent/innenwechsel findet selten statt.

Die mehr als zehnjährige Erfahrung mit Persönlicher Assistenz bei JAG zeigt, "dass die Möglichkeit, das eigene Leben zu leben rapide gestiegen ist, also zu leben wie andere, und dass Kinder und Junge bei ihren Familien bleiben dürfen. Viele sind ja, die große Einschränkungen gehabt haben wie z.B. mit dem Atemgerät, die sind früher natürlich in Institutionen gekommen. Heute können sie bei ihren Eltern bleiben. Das was früher unbezahlt war in den Familien, ist sichtbar geworden, diese Arbeit die Familienmitglieder tun, und wird bezahlt." (JAG, 134:139)

JAG hat seinen Sitz in Stockholm, im Büro sind 14 Mitarbeiter/innen mit Beeinträchtigung beschäftigt. Die Auftraggeber/innen sind aber über ganz Schweden "verstreut". (Jag 2006)

Michael Särnmark und Cecilia Ekholm gründeten im Jahr 1992 die Firma Särnmark, die Persönliche Assistenz für Menschen mit Beeinträchtigung anbietet. Michael Särnmark erkrankte im Alter von 25 Jahren und war danach auf den Heimdienst der schwedischen Kommunen angewiesen. Da er mit dieser Art der Unterstützung sehr unzufrieden war, stellte er selbst Assistent/innen an. Aus dieser Eigeninitiative entstand das schwedische Privatunternehmen Särnmark, das sich heute aus zwei Teilorganisationen zusammensetzt:

Die Selbstbestimmung der Auftraggeber/innen wird bei Särnmark stark betont: "Die Mission von Särnmark ist, so wie der Michael Särnmark selbstbestimmt war, und das versuchen sie auch ihren Kunden zu vermitteln, über ihr Leben selber zu bestimmen." (Särnmark, 11:33-12:03)

Bei Särnmark erhalten derzeit 165 Menschen mit Beeinträchtigung Persönliche Assistenz. Diese Auftraggeber/innen - auch Kund/innen genannt - sind zum Großteil Menschen mit körperlicher Beeinträchtigung, der Anteil der Menschen mit geringer kognitiver Beeinträchtigung beträgt ca. 30% und "die, die wirklich nicht alleine entscheiden können, sind vielleicht an einer Hand abzuzählen." (Särnmark, 21:20-21:50). Die Hälfte der Auftraggeber/innen sind Frauen.

Für jeden/jede Auftraggeber/in steht bei Särnmark eine Kontaktperson zur Verfügung, die für Fragen hinsichtlich der Gestaltung der Assistenzsituation, für (juristische) Beratung, Behördenkontakte, Verwaltung der Gelder und für die Ausbildungskurse der Auftraggeber/innen und Assistent/innen zuständig ist. Fünf Personen üben bei Särnmark diese Funktion aus, d.h. jede Kontaktperson betreut rund 50 Auftraggeber/innen.

Aus- und Weiterbildungskurse gibt es zu Themen wie Aufgaben der Auftraggeber/innen (Führungsrolle, Mitarbeiter/innengespräche), Arbeitsklima, Erste Hilfe, etc. Einige davon sind kostenpflichtig. Geleitet werden die Kurse zumeist nicht von Menschen mit Beeinträchtigung.

Särnmark beschäftigt zurzeit 900 Assistent/innen, wobei die Hälfte davon Vollzeit arbeitet. 60% der Assistent/innen sind Frauen. Im Jahr 2006 wurden etwas weniger als 1 Million Assistenzstunden geleistet. Im Durchschnitt verdienen Assistent/innen 100 SEK brutto pro Stunde, dies ist für schwedische Verhältnisse ein niedriger Lohn. 20% Erhöhung des Lohnes wäre nötig, betont man bei Särnmark. Da aber der Stundenlohn der Assistent/innen mit der Höhe der Assistenzbeihilfe in Zusammenhang steht, müsste diese zuerst "kräftiger" erhöht werden. Bei Särnmark bestimmen die Auftraggeber/innen die Höhe der Löhne ihrer Assistent/innen.

Grundsätzlich kann die Assistenzbeihilfe direkt an die Auftraggeber/innen ausbezahlt werden, die dann bei Särnmark Persönliche Assistenz in Anspruch nehmen, oder die Auszahlung erfolgt - unter dem Einverständnis der Auftraggeber/innen - an die Firma Särnmark, die dann die Löhne der Assistent/innen abrechnet. Für Verwaltung und Service müssen Auftraggeber/innen 23,90 SEK pro Assistenzstunde an Särnmark bezahlen - ähnlich einem Selbstbehalt. Alle Auftraggeber/innen haben ein eigenes Konto.

Obwohl wiederholt berichtet wird, dass Auftraggeber/innen mit den kommunalen Assistenzleistungen unzufrieden sind, nimmt dennoch ein Großteil der anspruchsberechtigten Personen die Assistenzdienste der Gemeinden in Anspruch. Bei Särnmark wird dies folgendermaßen begründet: "Er [Interviewte Person bei Särnmark] glaubt, dass es vor allem am Informationsmangel liegt, weil die Voraussetzung ist, dass du selber aktiv wirst, dass du dir was suchst, und viele wissen es nicht, was es noch gibt für Möglichkeiten, und andere denken "Dem Staat, dem kann man vertrauen, (..)" Also, wenn die Gemeinde das sehr gut machen würde, würde es die anderen nicht geben. Leider ist es so, dass die Leute sehr unzufrieden sind mit der Gemeinde, ja. Also, es ist immer so, der erste Schritt zu wechseln, das ist der große. Wenn man schon gewechselt hat, dann weiß man, wie es ist. Den großen Schritt, von der Gemeinde wegzugehen, ist eine große Überwindung oft. Er meint, dass der Trend so geht, dass immer mehr von der Gemeinde weggehen." (Särnmark, 3:00-5:20)

Nach Angaben von Särnmark ist das Ansehen der Persönliche Assistenz bzw. des Assistent/innenberufs eher niedrig. Als Gründe werden die niedrigen Löhne und der Umstand, dass keine Ausbildung nötig ist, vermutet. Assistent/innen haben auch nicht denselben Berufsschutz wie andere Berufe.

Kommt es zu Problemen in der Assistenzbeziehung, so versucht man bei Särnmark diese unter Einbeziehung der Beteiligten zu lösen. Gelingt dies nicht, so muss der/die Auftraggeber/in gekündigt werden. Bis Mitte des Jahres 2007 kam es zu drei derartigen Kündigungen.

Im Büro von Särnmark in Stockholm arbeiten 20 Personen (Särnmark 2007).

Frösunda gehört zu den größten Privatfirmen in Schweden, die Persönliche Assistenz anbieten. Derzeit zählt Frösunda 3500 Mitglieder, 3000 Mitarbeiter/innen (Assistent/innen) davon sind 1800 Assistent/innen Vollzeit beschäftigt und 1200 Teilzeit. 660 Auftraggeber/innen (geistige und körperliche Beeinträchtigungen) erhalten derzeit durch Frösunda Assistenzdienste. Weitere 200 Auftraggeber/innen bekommen Unterstützung im Arbeits- bzw. Wohnbereich. Frösunda verfügt neben Assistent/innen auch zusätzlich über eigene Arbeitsstätten, Wohnungen bzw. Wohngemeinschaften. Fünf bis sechs Auftraggeber/innen konnten bereits eine eigene Wohnung durch Frösunda erhalten. Im Norden von Schweden sind derzeit neue Wohnungen in Planung.

In den Tagesstrukturen (Werkstätten) können die betroffenen Personen einer Erwerbsarbeit nachgehen. Auftraggeber/innen können einfache Tätigkeiten, aber auch anspruchsvolle Arbeiten durchführen.

Ferner verfügt Frösunda auch über eine eigene Schule sowie über ein Reha-Gebäude für Betroffene.

Frösunda ist in Schweden in vier Regionen eingeteilt und Selbstbetimmung der Auftraggeber/innen steht wie bei vielen anderen Organisationen stark im Vordergrund.

Die Kontaktaufnahme zu Frösunda wird meist durch Eltern oder Sachwalter hergestellt. Jede/r Auftraggeber/in bekommt eine eigene Kontaktperson zur Verfügung gestellt. Nach der Bedarfsfeststellung und Zielsetzung kann der Auftraggeber bzw. die Auftraggeber/in (auch Kunde bzw. Kundin genannt) selber entscheiden welche Assistent/innen angestellt werden. Frösunda unterstützt die Auftraggeber/innen auch bei der Vorauswahl der Assistent/innen, aber nur dann, wenn Auftraggeber/innen dieses auch möchten. Bei Konfliktsituationen übernimmt Försunda die volle Verantwortung für ihre Assistent/innen und vermittelt zwischen Kontaktperson, Auftraggeber/in und Assistent/innen.

Für Kontaktpersonen, Auftraggeber/innen und Assistent/innen bietet Försunda regelmäßige Treffen an. Einmal im Monat gibt es Gespräche zwischen Kontaktperson und Auftraggeber/in, zwischen Auftraggeber/in und Assistent/in, sowie zwischen der Kontaktperson und den Assistent/innen.

Diese Gesprächsmöglichkeiten werden bei Frösunda sehr betont, denn dadurch bekommt Frösunda einen guten Überblick, in welchen Bereichen Handlungsbedarf besteht. Laut Frösunda haben sich diese Gesprächstreffen sehr bewährt und Assistent/innen sowie Auftraggeber/innen fühlen sich dadurch sicher. Die Gespräche können zu Hause, an öffentlichen Stellen oder bei Frösunda abgehalten werden. Meistens kommen die Assistent/innen zu Frösunda, da sie auch bei Frösunda angestellt sind.

Auftraggeber/innen können ihre Assistent/innen auch entlassen. Laut Frösunda ist es besser, wenn Familienmitglieder keine Assistenzdienste verrichten, aber die Möglichkeit besteht.

Eine Kontaktperson hat zwischen sieben und acht Auftraggeber/innen bzw. zwischen 20 und 30 Assistent/innen zu betreuen.

Bei Frösunda wird den Assistent/innen eine Ausbildung angeboten, um ihnen "Kraft" für dieses Arbeitsverhältnis geben zu können. Diese Ausbildungen sind verpflichtend und finden ca. 3 Mal im Jahr für mehrere Tage statt. Die Finanzierung wird ebenfalls von Frösunda übernommen.

Ausbildungsinhalte:

Laut Frösunda bleiben natürlich Auftraggeber/innen Expert/innen im täglichen Leben, aber Assistent/innen sollen "festen Hintergrund" haben. Die Ausbildung für Assistent/innen wird als sehr wichtig angesehen.

Durch die Ausbildung soll mehr Professionalität für den Assistenzberuf gelegt werden. Derzeit gibt es noch keine Ausbildungskurse für Auftraggeber/innen, sind aber bereits im Gespräch. Lt. Frösunda wären Kurse auch für Auftraggeber/innen gut.

Als Kursleiter sind eigene Mitarbeiter/innen angestellt. Es werden aber auch Lehrbeauftragte zugekauft, wenn Mitarbeiter/innen bestimmte Qualifikationen nicht besitzen z.B. Erste Hilfe.

Wenn eine Assistent/innen ausfällt wird für Ersatz garantiert d.h. die Kontaktperson kann auch die Dienstleistungen erbringen.

Ferner gibt es bei Frösunda eine eigene Freizeitvereinigung. Jeder (Assistent/innen, Auftraggeber/innen oder andere Personen) kann Mitglied werden und an den Veranstaltungen teilnehmen. Diese Freizeitvereinigung ist laut Frösunda wichtig und wird auch als Gesprächsmöglichkeit betrachtet. 100 Schwedische Kronen jährlich werden von den einzelnen Mitgliedern bezahlt und Frösunda zahlt für jedes Mitglied ebenfalls 100 Kronen.

Das gesamt Geld, welches den Auftraggeber/innen für ihren Assistenzdienst genehmigt wurde, wird direkt vom Staat bzw. Sozialversicherung an Frösunda ausbezahlt. Frösunda befürwortet das, da Frösunda die volle Verantwortung für die Assistent/innen - auch für Ausbildung - übernimmt. Zwei Kronen pro Stunde verbleiben beim Auftraggeber/in.

Frösunda betont weiters, dass es für sie keinen Stadt- Land Unterschied hinsichtlich der Assistenzleistungen gibt. Jedoch bekommt Frösunda in den Städten schwieriger Personal. Probelmatik in ländlichen Gebieten sind eher die Bewältigung langer Fahrstrecken. Dabei kann es schon vorkommen, dass ein Auftraggeber/in nicht die Hilfe bekommt, die er wirklich möchte, betont Frösunda.

Frösunda hat eine Studie bei Auftraggeber/innen durchgeführt, und dabei ist hervor gegangen, dass die Nähe der Büros und die Kontaktperson für Auftraggeber/innen sehr wichtig sind.

Marketing erfolgt bei Frösunda auf unterschiedlichen Ebenen. Die Firma ist einerseits auf Messen vertreten und andererseits wird sie auch von Sponsoren verschiedener Zeitschriften unterstützen. Mundpropaganda, regelmäßiger Besuch bei den Gemeinden und seriöser Umgang mit dem Geld tragen nach Angaben von Frösunda zu ihrer positiven Entwicklung bei.

Assistent/innen verdienen bei Frösunda zwischen 90 und 105 Kronen brutto pro Stunde. Nacht- und Wochenenddienste werden gesondert verrechnet. Frösunda bezeichnet ihr Lohnniveau als niedrig im Vergleich zu anderen Anbietern, kompensieren das aber mit Gratis-Ausbildung und "viel Sicherheit" für Assistent/in und Auftraggeber/in.

Derzeit bewerben sich am Tag bis zu 50 Assistent/innen um eine Stelle. Auftraggeber/innen warten durchschnittlich drei Wochen auf eine Assistent/in. Jede/r Auftraggeber/in hat das Recht, sich alle Assistent/innen persönlich anzusehen und kann selber die Auswahl treffen.

Frösunda verfügt auch über einen Stab von Assistent/innen, die nur "Springer" sind. D.h. Eine eigene Personengruppe von Assistent/innen übt Assistenzdienst nur als Krankenstands- oder Urlaubsvertretung aus. Laut Frösunda ist für manche Assistent/innen eine Vollzeitbeschäftigung zu anstrengen, deshalb bietet Frösunda auch diese Form der Arbeitsmöglichkeit an.

Assistenzdienst darf bei Frösunda ab dem 18 Lebensjahr ausgeübt werden. Die Inanspruchnahme von Assistenzdienstleistung ist ab Geburt möglich.

Die Dienstzeiten der Assistent/innen werden von Auftraggeber/innen bestimmt, von der Sozialversicherung wird jedoch die Arbeitszeitregelung festgelegt. Spontane Abrufbarkeit der Assistent/innen ist nicht möglich. d.h. wenn ein/e Assistent/in acht Stunden Dienst hat, können Auftraggeber/innen ihre/n Assistent/in nach drei Stunden wegschicken, diese/r muss aber bis Dienstende erreichbar sein.

Die geschlechterspezifische Verteilung der Auftraggeber/innen liegt nach Angaben von Frösunda bei jeweils ca. 50%. Bei den Assistent/innen überwiegt der weibliche Anteil.

Kommunal ist mit über 585 000 Mitgliedern die größte Gewerkschaft Schwedens.^[51] Sie vertritt die unterschiedlichsten Pflegeberufe ("People who care") und damit auch die Berufsgruppe der Persönlichen Assistent/innen.

Im August 2007 sind 30 500 Persönliche Assistent/innen Mitglied bei Kommunal - dies ist etwas mehr als die Hälfte aller Assistent/innen in Schweden. Von diesen Gewerkschaftsmitgliedern sind 22 800 bei den Gemeinden angestellt und 7700 bei Assistenzgenossenschaften bzw. privaten Assistenzfirmen (Kommunal, email vom 3.9.2007).

Bei Kommunal wird betont, dass Persönliche Assistenz Laienhilfe ist, die Beschreibung der Tätigkeit aber ungenau ist und es daher immer wieder zu Problemen kommt.

"Das ist also sehr ungenau und abhängig davon, wie man das einschätzt, und sehr schwammig eigentlich und es ist ganz schön schwierig für unsere Mitglieder, weil es sehr wenige sind, die sagen: "ich trau mich das jetzt nicht zu geben". Da muss man eigentlich sich im Gesetz auskennen." (Kommunal, 16:13-17:02)

Nach Angaben von Kommunal kann es auch vorkommen, dass Auftraggeber/innen nicht genau sagen, was sie wollen und daher von Assistenzgenossenschaften sogenannte "Leitungskurse" angeboten werden. Es gibt zwar ein Gesetz zu den Rahmenbedingungen für Assistent/innen, dieses gerät aber manchmal in Konflikt mit dem Gesetz der Auftraggeber/innen.

Kommunal hat sich damit beschäftigt, eine Arbeitsbeschreibung für Assistent/innen zu verfassen und dabei das Arbeitsverhältnis sehr genau zu beschreiben. So etwa muss unterschieden werden zwischen Privatsphäre und Arbeit (z.B. sollen Assistent/innen daheim nicht angerufen werden) bzw. Abhängigkeiten zwischen Auftraggeber/innen und Assistent/innen muss entgegengewirkt werden.

Grundsätzlich bestimmen die Kollektivverträge das Arbeitsleben, diese stehen aber über dem Gesetz. Für Assistent/innen, die bei Gemeinden, Genossenschaften bzw. privaten Auftraggeber/innen angestellt sind, gibt es drei etwas unterschiedliche Kollektivverträge - den "schwächsten Kollektivvertrag" haben jene Assistent/innen, die für private Auftraggeber/innen arbeiten.

Kommunal weist auf die Situation hin, dass es in Schweden derzeit sehr viele private Firmen gibt, die Assistenz anbieten und es zu finanziellen Ungereimtheiten gekommen ist. Im Jahr 2008 soll daher ein neues Gesetz erlassen werden um dies zu vermeiden und die Qualität der Assistenz zu heben.

Eine Untersuchung zur Arbeitszufriedenheit (Kommunal 2004) hat ergeben, dass die meisten Assistent/innen zufrieden sind mit ihrer Situation. Auftraggeber/innen sind am zufriedensten, wenn sie Assistenz bei Genossenschaft in Anspruch nehmen. Von jenen Assistent/innen, die direkt bei ihren Auftraggeber/innen angestellt werden, sind nur sehr wenige als Gewerkschaftsmitglieder bei Kommunal vertreten. Daher ergibt sich mit dieser Gruppe von Assistent/innen kaum Kontakt und dies macht kollektivvertragliche Verhandlungen sehr schwierig.

Kommunal schlägt vor, dass es in jeder Assistenzfirma eine Ansprechperson für ev. auftretende Probleme in der Assistenzsituation geben soll.

Kommunal fordert eine Grundausbildung für Assistent/innen, dies würde zu einer Verbesserung der Arbeitssituation, zu höheren Löhnen und zu einer Statuserhöhung des Assistenzberufes führen. Vorstellbar wäre eine einjährige Ausbildung mit Modulen zu rechtlichen Fragen bei der medizinischen Versorgung, zu Kommunikation, Ethik und Beziehungsgestaltung.

Kommunal unterstreicht, dass der Beruf des Persönlichen Assistenten/ der Persönlichen Assistentin in Schweden ein Niedriglohnberuf ist. Bei Vollzeittätigkeit verdienen gewerkschaftlich organisierte Assistent/innen bei den Gemeinden 17 500 SEK brutto (=1908 €), bei den Assistenzgenossenschaften 18 200 SEK (=1984 €) und bei privaten Assistenzfirmen 17 400 SEK (=1897 €) pro Monat. Der durchschnittliche Stundenlohn wird mit 106 SEK (=11,55 €)^[52] angegeben. Personen, die in der Altenpflege arbeiten, haben einen Stundenlohn von 111 SEK. Assistent/innen, die Mitglied bei Kommunal sind, haben einen etwas höheren Durchschnittsgehalt als jene, die nicht gewerkschaftlich organisiert sind. (Kommunal, email vom 7.1.2008)

85% der Geldmittel für die Assistenzbeihilfe fließen in die Ausbildung, Löhne und Personalkosten der Assistent/innen und 15% in die Administration, Büromiete, etc.

Zum Vergleich: Bei der Persönliche Assistenz GmbH in Oberösterreich fließen 90% in Löhne der Assistent/innen und 10% in Administration, Fortbildung, Sachaufwände, Versicherung usw. In diese Richtung möchte Kommunal auch eine Gesetzesänderung im Jahr 2008 anstreben.

Zum Thema "Verwandtschaft zwischen Auftraggeber/innen und Assistent/innen" äußert man sich bei Kommunal kritisch: Auftraggeber/innen könnten dadurch "zuhause festgenagelt werden". Es wird auch darauf hingewiesen, dass die ganze Familie von der Assistenzbeihilfe leben könnte.

Erwähnt wird bei Kommunal, dass es immer wieder auch zu sexuellen Übergriffen auf Assistent/innen gekommen ist und einige Prozesse diesbezüglich laufen.

Riitta-Leena Karlsson war - bevor sie 2001 zur Behindertenbeauftragten^[53] der Stadt Stockholm ernannt wurde - Leiterin der Abteilung für Alten- und Behindertenbetreuung. In ihrer jetzigen Funktion ist sie zuständig für alle Organisationen in Stockholm, in denen Menschen mit Beeinträchtigung betreut werden, ist direkte Ansprechpartnerin für Menschen mit Beeinträchtigung, für Politik, Gemeinde, Behindertenorganisation, Assistenzgenossenschaften und Firmen. So fungiert sie auch als "Beschwerdestelle" für etwaig auftretende Probleme. In ihrem jährlichen Bericht an die Stadtverwaltung von Stockholm zeigt sie Defizite im Umgang mit Menschen mit Beeinträchtigung auf.

Das schwedische Gesetz LSS aus dem Jahr 1994, in dem das Recht auf Persönliche Assistenz verankert ist, bezeichnet Karlsson als "Revolution", weil darin Menschen mit Beeinträchtigung als gleichberechtigte Mitbürger/innen "betrachtet" wurden. Es wurde vereinbart, dass bis zum Jahr 2000 alle Einrichtungen und Heime für Menschen mit Beeinträchtigung in Schweden aufgelöst werden. Dies wurde auch durchgeführt und heute leben in Schweden Menschen mit Beeinträchtigung mit Hilfe von Persönlicher Assistenz in ihrer eigenen Wohnumgebung bzw. Menschen mit starken (kognitiven) Beeinträchtigungen wohnen in Gemeinschaften, die aus maximal sechs Personen bestehen. Diese Wohngruppen werden von Betreuer/innen unterstützt.

Neben vielen positiven Erfahrungen gibt Karlsson zu Bedenken, dass Persönliche Assistenz für Menschen mit Lernbeeinträchtigung eher nicht geeignet erscheint: Diese Menschen können zu "Opfern" werden, indem Eltern oder Assistent/innen die Macht übernehmen und so Personen mit Lernbeeinträchtigung nicht entsprechend fördern. Karlsson weist darauf hin, dass der Staat keine Kontrollfunktion über die mittlerweile zahlreichen Assistenzfirmen in Schweden hat und dies sehr problematisch ist, da z.B. sozial schwache Personen, die nur geringe Gesetzeskenntnisse haben, von Assistenzanbietern ausgenützt werden können. Geplant ist, eine Kontrollfunktion für Assistenzfirmen einzurichten. Grundsätzlich steht Karlsson aber den renommierten Assistenzanbietern - sie nennt hier STIL und JAG - sehr positiv gegenüber. Nach Aussage der Behindertenbeauftragten haben Auftraggeber/innen bei Assistenzgenossenschaften das höchste Ausmaß an Selbstbestimmung. Gemeinden haben aber immer die letzte Verantwortung, wenn es bei den Genossenschaften Probleme gibt (z.B. Mangel an Assistent/innen). Gemeinden müssen dann für Ersatz sorgen.

Der Bekanntheitsgrad der Persönlichen Assistenz ist in den letzten Jahren gestiegen und damit auch die Anzahl der Assistenzstunden. In den Städten Schwedens wird deutlich mehr Persönliche Assistenz in Anspruch genommen als in ländlichen Gebieten. Am Land werden Menschen mit Beeinträchtigung "oft mit dem Heimdienst der Gemeinden vertröstet".

Persönliche Assistenz ist in Schweden - so wie in Österreich auch - Laienhilfe. Karlsson weist darauf hin, dass Assistent/innen in Schweden medizinische Dienste durchführen können, wenn die entsprechende Stelle eine schriftliche Zustimmung erteilt. Die Verantwortung und Haftung übernimmt die Gemeinde, dadurch werden Assistent/innen entlastet.

Nach Meinung von Karlsson ist Persönliche Assistenz für Menschen mit psychischen Erkrankungen oder Suchtproblemen schwierig, Assistent/innen erhalten hierbei oft sehr wenig Unterstützung von Seiten ihrer Firmen.

Hinsichtlich des Themenbereichs Sexualität in der Assistenzsituation weist Karlsson darauf hin, dass Assistent/innen jene Dienstleistungen, die sie nicht machen wollen, auch nicht ausführen sollen. In Schweden werden - im Gegensatz zu Dänemark - keine sexuellen Dienstleistungen für Menschen mit Beeinträchtigung organisiert. Karlsson zitiert weiters Ergebnisse einer aktuellen schwedischen Studie über (sexuelle) Gewalt und Beeinträchtigung^[54], wonach Frauen mit Beeinträchtigung deutlich häufiger Gewalt ausgesetzt sind als Männer mit Beeinträchtigung.

Karlsson spricht sich klar gegen eine Verwandtschaft zwischen Auftraggeber/innen und Assistent/innen aus. Sie sieht darin eine Gefahr der Abhängigkeit, wenn Familienmitglieder als Assistent/innen fungieren. Eine Ausnahme bildet die Assistenz für Kinder mit Beeinträchtigung.

Insgesamt schätzt sie den Status der Persönlichen Assistenz in Schweden nicht sehr hoch ein und macht u.a. die fehlende Ausbildung dafür verantwortlich. Die Tätigkeit der Assistent/innen ist meist eine berufliche Übergangslösung - es sollten aber Dauerjobs werden mit einem entsprechenden Berufsbild. Karlsson plädiert daher für eine fundierte Grundausbildung für Assistent/innen. So sollen in einer dreijährigen Ausbildung z.B. Wissen über Arten von Beeinträchtigungen vermittelt und des Weiteren Karrieremöglichkeiten für Assistent/innen geschaffen werden.