Bereits vor zwanzig Jahren – im Juni 1998 – erschien das erste Regelwerk für Leichte Sprache. „Sag es einfach – Europäische Richtlinien für die Erstellung von leicht lesbaren Informationen für Menschen mit geistiger Behinderung“ lautet der Titel der Broschüre. Initiator dieses Regelwerkes war Inclusion Europe (früher Europäische Vereinigung der ILSMH, die international league of societies for persons with mental disabilities).

Mensch zuerst - People First Deutschland e.V. hat die Leichte Sprache für Deutschland entwickelt und verbreitet (Edler, 2014).

Beide Entwicklungsströme haben sich bis heute immer wieder gegenseitig beeinflusst und somit die Idee der Leichen Sprache vorangetrieben.

Ziel der Leichten Sprache ist es, die Teilhabesituation von Menschen mit kognitiver Beeinträchtigung^[1] zu verbessern. Aus dieser Perspektive werden Texte in Leichter Sprache verfasst. Leichte Sprache kommt ursprünglich aus dem anglo-amerikanischen Raum, dort heißt sie „Easy to read“.

Das Netzwerk „People First“ wurde laut Eigendarstellung 1974 im US-Bundesstaat Oregon gegründet^[2]. Es handelt sich hierbei um eine Selbstvertretungsvereinigung von und für Menschen mit Lernschwierigkeiten^[3].

Dabei folgt die Leichte Sprache dem Grundgedanken des Empowerments, weil sie die Selbstbestimmung von Menschen mit kognitiver Beeinträchtigung fördert. Historisch entstanden ist die Empowermentbewegung (vgl. Kulig & Theunissen, 2016) in den USA. Schwarze setzten sich für gleiche Rechte, bessere Aufstiegs- und Teilhabemöglichkeiten ein. Der zentrale Aspekt des Empowerments war und ist das eigeninitiierte Handeln der nicht gleichberechtigten Personen(gruppen) und deren professionelle Unterstützung. Das Bundesteilhabegesetz (BTHG) trägt diesen Grundgedanken in den § 1 Selbstbestimmung und Teilhabe am Leben in der Gesellschaft und § 8 Rechnung, indem es Rechtsansprüche auf entsprechende Teilhabeleistungen zur sozialen, medizinischen und beruflichen Rehabilitation formuliert.

Das in § 8 BTHG beschriebene Wunsch- und Wahlrecht der Leistungsberechtigen kann durch Inanspruchnahme des Persönlichen Budget gemäß § 29 BTHG realisiert werden.

Seit 2018 hat § 11 des Behindertengleichstellungsgesetzes^[4] (BGG) folgenden Wortlaut:

Das heißt, Menschen mit Behinderung haben nun die Möglichkeit, Leichte Sprache für sich zu beanspruchen.

Paragraph 19 Absatz 1a des Zehnten Sozialgesetzbuches (SGB X) verweist darauf, dass § 11 BGG in seiner jeweils geltenden Fassung für das Sozialverwaltungsverfahren entsprechend gilt. Somit sind Sozialverwaltungen, deren Verfahren dem SGB X unterliegen, zur Umsetzung des § 11 BGG aufgefordert.

Es ist bisher nicht geklärt, in welcher Weise die § 11 Absatz 1 Satz 1 BGG genannten Personen Menschen mit geistigen Behinderungen und Menschen mit seelischen Behinderungen ihre Behinderung nachweisen müssen. Unklar ist ferner, ob eine anerkannte Schwerbehinderung im Sinne des § 152 BTHG vorliegen muss, um das Recht auf Paragraph 11 BGG verwirklichen zu können.

Ob Menschen, für die eine Betreuung im Sinne des § 1901 ff des Bürgerlichen Gesetzbuches (BGB) eingerichtet ist, Leichte Sprache im Sinne des § 11 BGG für sich beanspruchen dürfen oder ob es die Aufgabe der Betreuer ist, ihre Betreuten entsprechend zu informieren, bleibt offen.

Leichte Sprache ist kein urheberrechtlich geschützter Begriff. Sie ist nicht wie z.B. die Deutsche Gebärdensprache als eigenständige Sprache anerkannt (§ 6 BGG). Bei der Leichten Sprache handelt es sich um eine Varietät des Deutschen (Maaß 2015). Es gibt zahlreiche Regelwerke und Logos von unterschiedlichen Institutionen, Netzwerken und Unternehmen. Im Bezug auf die Umsetzung der Vorgaben des BGG und des SGB X gibt es derzeit keine Festlegung, anhand welches Regelwerkes die Vorgabe operationalisiert werden soll.

Im Internet stehen die Regeln von Inclusion Europe^[5], dem Netzwerk Leichte Sprache, herausgegeben vom Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS)^[6], der Barrierefreien Informationstechnikverordnung^[7] (BITV 2.0) und das Regelbuch „Leichte Sprache“ der Universität Hildesheim^[8] kostenfrei zur Verfügung. Nicht öffentlich zugänglich ist das aus mehr als 160 Kriterien (capito, 2017) bestehende Regelwerk des Social Franchise Unternehmens Capito (Bredel & Maaß, 2016).

Bredel und Maaß haben die Regelwerke vom Netzwerk für Leichte Sprache, Inclusion Europe und der BITV 2.0 miteinander verglichen und herausgefunden, dass lediglich 17 der insgesamt 120 einzelnen Regeln konvergieren (Bredel & Maaß, 2016). Das heißt, es gibt Unterschiede zwischen den Regelwerken, die sich konsequenterweise auf den jeweiligen Text auswirken. Die Unterschiede betreffen sowohl die inhaltliche Ausgestaltung der Regelwerke als auch deren Umfang. Das Regelwerk der BITV 2.0 umfasst 13 Regeln, das von Inclusion Europe 51 Regeln.

Texte, die anhand der Regelwerke von Inclusion Europe erstellt wurden, dürfen mit dem Logo^[9] von Inclusion Europe gekennzeichnet werden. Das Netzwerk Leichte Sprache benutzt das gleiche Logo^[10], trotz der oben dargestellten Unterschiede innerhalb der Regelwerke.

Um einen Text mit dem jeweiligen Logo für Leichte Sprache versehen zu dürfen, ist es u.a. notwendig, dass Menschen mit kognitiver Beeinträchtigung als sogenannte Textprüfer(innen) in den Texterstellungsprozess involviert sind.

Die Regelwerke gehen auf Spezifika von Textgattungen^[11] nicht explizit ein. Der vom BMAS herausgegebene Ratgeber für Leichte Sprache lässt beispielsweise Auslassungen und Änderungen von Reihenfolgen in Leichte-Sprache-Texten zu (vgl. Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS), 2014). Die Änderung von Reihenfolgen in Texten der Leichten Sprache kann insbesondere dann zur Fehlerquelle werden, wenn im Texterstellungsprozess nicht erkannt wird, dass die Reihenfolge gleichzeitig eine Rangordnung darstellt. Für die Erstellung von Texten in Leichter Sprache im Kontext des Verwaltungshandelns sind sowohl das Fachwissen als auch Kenntnisse der Leichten Sprache unabdingbar.

Anhand des Regelwerks von Inclusion Europe lässt sich Leichte Sprache durch die folgende Kategorien darstellen^[12]:

Wagner und Scharff beschreiben die Leichte Sprache als die Gruppensprache der Menschen mit Lernschwierigkeiten. Die Einfache Sprache ist durch das Bemühen gekennzeichnet, Sachverhalte möglichst leicht verständlich und eindeutig darzustellen. Sie richtet sich an unterschiedliche Zielgruppen, wie Menschen mit Hörbehinderung oder Menschen, die Deutsch als Zweitsprache sprechen. Die Einfache Sprache ist demnach keine Gruppensprache. Beim Verfassen von Texten orientiert man sich an den Fähigkeiten und Beschränkungen der jeweiligen Zielgruppe. Die Leichte Sprache kann als eine definierte Ausformung innerhalb des Spektrums der Einfachen Sprache gesehen werden (Wagner & Scharff 2014).

Die Bürgernahe Verwaltungssprache hat das Ziel, das gegenseitige Verständnis und die Zusammenarbeit von Behörden und Privatpersonen zu fördern (Bundesverwaltungsamt - Bundesstelle für Büroorganisation und Bürotechnik (BBB), 2002). Durch diese Explizierung unterscheidet sich die Bürgernahe Verwaltungssprache von der Leichten Sprache, im Besonderen im Sinne des § 11 BGG. Dort wird lediglich die Verständlichkeit von Seiten der Behördenvertreter zu den dort genannten Personengruppen genannt.

Da die Leichte Sprache mit Wortneuschöpfungen arbeitet, entsteht somit eine Kommunikationsbarriere, wie dies folgendes Beispiel zeigt: Das Persönliche Budget im Sinne des § 29 BTHG, bzw. § 17 SGB IX wird in Leichte-Sprache-Texten Persönliches Geld genannt ( (vgl. Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 2013 und Mensch zuerst - Netzwerk People first Deutschland e.V., Deutsches Rotes Kreuz - Landesverband Sachsen-Anhalt e.V. & Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg, 2010).

Verständlichkeit, Kultursensibilität und gendergerechte Ausdrucksweise sind die wesentlichen Anforderungen an die Behördensprache. Diese Anforderungen gelten für die Leichte und Einfache Sprache sowie die Bürgernahe Verwaltungssprache gleichermaßen.

Kultursensibilität ist beispielsweise bei der Bebilderung von Texten zu berücksichtigen. In Deutschland bedeutet der nach oben gestreckte Daumen Zustimmung. In Afghanistan, dem Irak und Iran hat diese Geste eine vulgäre Bedeutung.

Vorurteile und Klischees sollen durch gestalterische Elemente nicht bedient und Vielfalt visualisiert werden.

Gendergerechte Ausdrucksweise fordern die Regelwerke von Inclusion Europe und der vom BMAS herausgegebene Ratgeber. Sie unterscheiden sich in der Darstellung der Reihenfolge. Bisher gibt es für die Leichte Sprache in den Regelwerken keine Ausführungen, wie mit dem sogenannten dritten Geschlecht sprachlich umzugehen ist. Es erscheint als sinnvoll, die aktuellen Debatten zu verfolgen, sich ggfs. aktiv zu beteiligen und, wenn Diskussionsgrundlagen vorliegen, zu entscheiden, wie die sprachliche Anrede dieses Personenkreises künftig operationalisiert werden soll.

Die von vielen Menschen als schwer verständlich empfundene Verwaltungssprache ist kein deutsches Phänomen. Fluck und Blaha weisen darauf hin, dass das französische Äquivalent beispielsweise langage administratif und die italienische Ausprägung burocratese heißt. Die Autoren bezeichnen sie als „ein System zur Herstellung bindender Entscheidungen“ (Fluck & Blaha, 2010). Die heutige Verwaltungssprache entstand aus der Kanzleisprache, die bereits im Mittelhochdeutschen (ca.1150 – 1350) verwendet wurde. Mit Hilfe der Kanzleisprache wurden beispielsweise gegenseitige Herrschaftsansprüche zwischen weltlichen und klerikalen Herrschenden schriftlich fixiert. Die Kunst des Schreibens beherrschte im Mittelalter nur ein begrenzter Personenkreis, wie Gelehrte, Mönche, Pfarrer oder Lehrer. Sie lernten es auf der Lateinschule. Die Nähe zum Lateinischen zeigt sich heute beispielsweise noch in der teilweise komplexen Satzstellung, die das Verstehen von Texten erschwert.

Um das Verständnis zwischen Behördenvertretern und Privatpersonen zu fördern, erstellte das Bundesverwaltungsamt 2002 ein Arbeitshandbuch der Bürgernahen Verwaltungssprache^[15]. Es steht im Internet kostenfrei zur Verfügung. Das Regelwerk gliedert sich in folgende Kriterien:

Die Darstellung der einzelnen Aspekte folgt einer (innerhalb der jeweiligen Kapitel) einheitlichen Struktur. In der Überschrift wird die Regel genannt. Ein kurzer Text stellt den Bezug zum Behördenkontext her. Hinweise und Hintergrundinformationen erläutern diese, bevor jeweils mehrere konkrete Beispiele folgen.

Verwaltungstexte der Gegenwart stehen in der Öffentlichkeit im Ruf, Gesetzestexten sehr ähnlich und gleichermaßen schwer oder nicht verständlich zu sein. Dies ist nicht verwunderlich, denn Verwaltungshandeln geschieht auf der Grundlage von Gesetzestexten. Der gravierende Unterschied zwischen einem Gesetzestext und dem Text eines Bescheides^[16] ist, dass sich der Gesetzestext an eine Vielzahl von Lesenden richtet und allgemeinverbindlich sein muss. Der Bescheid hingegen richtet sich an einen konkret definierten Empfänger und regelt dessen individuelles Anliegen (Einzelfall). Dennoch muss er sachlich korrekt und juristisch eindeutig verfasst sein.

Die Problematik der derzeit frei zugänglichen Regelwerke für Leichte Sprache und Bürgernahe Verwaltungssprache besteht darin, dass die Bürgernahe Verwaltungssprache in ihrem Konzept nicht explizit auf die Bedürfnisse der in § 11 BGG genannten Personenkreise eingeht und die Regelwerke der Leichten Sprache gleichermaßen die Gattungsspezifika von Verwaltungstexten nicht explizit berücksichtigen. Vereinfachungen und Kürzungen/Auslassungen sind in Verwaltungstexten nur in dem Rahmen möglich, in dem der Textinhalt weiterhin sachlich korrekt und juristisch eindeutig erhalten bleibt. Aus diesem Grunde kann auch auf Fachtermini nicht verzichtet werden. Somit ist deren Erläuterung in für Laien verständlicher Weise erforderlich.

Behörden sind nun dazu verpflichtet, Menschen mit geistiger oder seelischer Behinderung die Inhalte von Bescheiden, Anträgen und Verträgen in Leichter Sprache zu erläutern und ihre Kompetenzen zum Verfassen von Texten in Leichter Sprache auf- und auszubauen. Handlungsbedarf besteht bei der Frage, wie Menschen mit geistiger oder seelischer Behinderung diesen Anspruch geltend machen können. Zu diskutieren ist ferner, ob es sich bei der derzeitigen Regelung nicht um eine Übervorteilung der genannten Personenkreise handelt und ob das Konzept der Leichten Sprache tatsächlich den Spezifika der Behördenkommunikation gerecht werden kann.

Abend, S. (2015): Einfache Sprache als Nachteilsausgleich. Einfache Sprache in Bildung und Ausbildung (S. 81–86). Stuttgart: Lernen Fördern - Bundesverband.

Abend, S. (21.04.2015): Leichte / Einfache Sprache als Nachteilsausgleich für Auszubildende mit Behinderung. [Vortrag]. Projekttreffen der Mitglieder und Partner des UnternehmensForums, Frankfurt.

Baumert, A. (2016): Leichte Sprache - Einfache Sprache - Literaturrecherche - Interpretation - Entwicklung. Hannover. Verfügbar unter: http://serwiss.bib.hs-hannover.de/frontdoor/index/index/docId/697 (geprüft am 23.01.2018)

Bredel, U. & Maaß, C. (2016): Leichte Sprache: Theoretische Grundlagen, Orientierung für die Praxis. Berlin: Dudenverlag.

Bredel, U. & Maaß, C. (2016): Ratgeber Leichte Sprache: Die wichtigsten Regeln und Empfehlungen für die Praxis. Berlin: Dudenverlag.

Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS) (Hrsg.) (2013): Rat-Geber für Menschen mit Behinderungen: in leichter Sprache.

Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS) (Hrsg.). (2014): Leichte Sprache - Ein Ratgeber. Berlin.

Bundesverwaltungsamt - Bundesstelle für Büroorganisation und Bürotechnik (BBB) (Hrsg.) (2002): Bürgernahe Verwaltungssprache (4. Auflage). Köln.

capito (2017): Der capito Qualitäts-Standard. http://www.capito.eu/de/Angebote/Barrierefreie_Information/capito_Qualitaets-Standard/ (geprüft am 23.03.2018).

Edler, C. (2014): Entwicklung der Leichten Sprache in Deutschland. http://www.leichtesweb.de/dokumente/upload/Geschichte%20zur%20Leichten%20Sprache_011e8.pdf (geprüft am 23.01.2018)

Fluck, H. R. & Blaha, M. (2010): Im Verhinderungsfalle wird der Widerspruchsführer gebeten, dies mitzuteilen: Geheimnisse des Amtsdeutschen (Herder Spektrum) (Orig.- Ausg.). Freiburg im Breisgau: Herder.

Fluck, H.-R. & Blaha, M. (Hrsg.). (2010): Amtsdeutsch a.D.?: Europäische Wege zu einer mo-dernen Verwaltungssprache (AAL-Arbeiten zur angewandten Linguistik). Tübingen: Stauffenburg.

Göbel, S. (1999): „Wir vertreten uns selbst!“: Ein Arbeitsbuch zum Aufbau von Selbsthilfegruppen für Menschen mit Lernschwierigkeiten. Kassel: bifos.

Hedderich, I.; Biewer, G.; Hollenweger, J. & Markowetz, R. (Hrsg.) (2016): Handbuch Inklusion und Sonderpädagogik (UTB Erziehungswissenschaft, Sonderpädagogik). Bad Heilbrunn: Verlag Julius Klinkhardt.

Kulig, W. & Theunissen, G. (2016): Empowerment (UTB Erziehungswissenschaft, Sonderpä-dagogik). In: Hedderich, I.; Biewer, G.; Hollenweger, J. & Markowetz, R. (Hrsg.) (2016): Handbuch Inklusion und Sonderpädagogik (UTB Erziehungswissenschaft, Son-derpädagogik). Bad Heilbrunn: Verlag Julius Klinkhardt.

Mensch zuerst - Netzwerk People first Deutschland e.V.; Deutsches Rotes Kreuz - Landesverband Sachsen-Anhalt e.V. & Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg (Hrsg.) (2010): Das Persönliche Geld - Infos in Leichter Sprache (Bände 1-8, Band 1). Halle-Wittenberg.

Preißmann, C. (2005). ... und dass jeden Tag Weihnachten wär’: Wünsche und Gedanken einer jungen Frau mit Asperger-Syndrom. Berlin: Weidler Buchverlag.

Schubert, K. (Hrsg.) (2014): Barrierefrei, reguliert, gelenkt. Prinzipien optimierenden Eingreifens in Sprache und Kommunikation (TransÜD). Sprache barrierefrei gestalten: Perspektiven aus der Angewandten Linguistik (S. 201–220). Berlin: Frank & Timme.

Wagner, S.& Scharff, S. (2014): Über die Unterschiede zwischen Einfacher und Leichter Sprache (vds Landesmitteilungen Sachsen). vds Landesmitteilungen Sachsen, (2/2014), S. 28–32.

Quelle

Sonja Abend: Leichte Sprache in Behörden.

bidok - Volltextbibliothek: Erstveröffentlichung im Internet

Stand: 26.03.2018